Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

Таблица 1.4.7

Объемы заготовки и потребления древесных ресурсов

тыс. м3

Наименование	Расход
Объем заготовки, всего:	3085,86
Заготовлено предприятиями РБ, из них:	1604,2
-поставлено на экспорт пиловочника:	140,45
-поставлено на экспорт пиломатериалов:	1400,22
Заготовлено древесины для собственных нужд гражданами:	231,5

Из таблицы следует, что с учетом поставки лесопродукции на экспорт – 1540,67 тыс. кбм. и заготовки древесины населением для собственных нужд – 231,5 тыс. кбм. потребность в древесине в республике удовлетворяется полностью.

г) Основные заготовители и потребители древесины и иных лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Наиболее активная торговля за 2016 год традиционно велась с Китайской Народной Республикой, на долю которой пришлось 99,53%  (в АППГ – 98,5%) от внешнеторгового оборота леса и лесоматериалов (таблица 1.4.8).                   

                                 Таблица 1.4.8

Основные потребители древесины и иных лесных ресурсов

Код товара по ЕТН ВЭД ТС	Объем (в  тыс. м3)	Страна
Необработанные лесоматериалы
4403	138,99	КИТАЙ
4403	1,28	МОНГОЛИЯ
4403	0,18	ПОЛЬША
Обработанные лесоматериалы
4407	1 393,50	КИТАЙ
4407	1,89	МОНГОЛИЯ
4407	1,32	США
4407	0,61	ЯПОНИЯ
4407	0,59	ГЕРМАНИЯ
4407	0,40	АВСТРИЯ
4407	0,37	РЕСПУБЛИКА КОРЕЯ
4407	0,34	ЛАТВИЯ
4407	0,23	ФРАНЦИЯ
4407	0,08	ЛИТВА

Древесина и изделия из неё (необработанные и обработанные лесоматериалы) – основная по значению товарная группа в экспорте республики. За 2016 год стоимостной объем экспорта древесины и изделий из неё организациями Республики Бурятия составил 76,7 млн.$ США со снижением к уровню 2015 года на 2,3%. Доля необработанных лесоматериалов сократилась по сравнению с 2015 годом на 33,1%, при увеличении доли пиломатериалов на 33,6% в 2016 году. Динамика экспорта продукции лесного и целлюлозно-бумажного комплекса отражена в таблице 1.4.9.

Таблица 1.4.9

Динамика экспорта продукции лесного и целлюлозно-бумажного

 комплекса Республики Бурятия

Лесная продукция	2015		2016
	I	II	I	II
Лес круглый, тыс. м3	209,84	91,1	140,45	85,42
Пиломатериалы, тыс. м3	1048,32	56,6	1400,22	46,2

где: I – количество; II – цена в долл. за тонну, м3.

Также как и в предыдущие годы, основным покупателем необработанных лесоматериалов республики остается Китай – 99,4% экспорта необработанных лесоматериалов, незначительные объемы поставок осуществлялись в Монголию.

Экспортные поставки пиломатериалов, кроме Китая (97,4% экспорта пиломатериалов), осуществлялись еще в 9 стран мира (Германия, Египет, Корея, Монголия, Польша, Сирия, Турция, Узбекистан, Япония).

Средняя стоимость экспортируемых лесоматериалов, сложившаяся по республике за анализируемый период 2015-2016 гг составляет: пиловочника – в 2016 году ниже показателя 2015 года на 6,3%  и составляет 85,42 долл. США за 1 м3, стоимость пиломатериалов снизилась – на 18,4% или 46,2 долл. США за 1 м3.

Основные лесозаготовители

По состоянию на 1 января 2017 года передано в аренду в целях заготовки древесины 81 лесных участков общей  площадью 2177,05 тыс. га с установленным ежегодным объемом заготовки древесины 2186,3 тыс. м3, из которых в 2016 году фактически заготовлено 1345,3 тыс. м3, что составляет 61,9 % от установленного ежегодного объема заготовки. Наиболее крупные лесозаготовители и объемы заготовливаемой ими древесины в 2016 году:             ОАО «Байкальская лесная компания» – 514,0 тыс. м3, ООО «Байкал-лес» - 119,5 тыс. м3, ООО «Бойл» - 72,9 тыс. м3, И.П. «Якимов В.И.» - 61,3 тыс. м3, ООО «Сельва» - 16,2 тыс. м3.

На территории республики в рамках реализации положений постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2007 № 419 «О реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов» планируется в срок до 2017 года реализовать инвестиционные проекты в области освоения лесов. Наименования проектов, срок их реализации и объем финансирования приведены в таблице 1.4.10.

Таблица 1.4.10

Реализация инвестиционных проектов в лесопромышленном комплексе

№ № пп	Наименование проекта	Срок реализации проекта	Объем финансирования, млн. руб.
			Всего	Федеральный бюджет	Республиканский бюджет	Собственные и привлеченные средства
	Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность, всего,  в том числе	2009-2016	1330,1	-	-	1330,1
			441,2	-	-	441,2
			441,5	-	-	441,5
			391,2	-	-	391,2
			56,2	-	-	56,2
1	«Создание объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры в Еравнинском районе Республики Бурятия» ЗАО «Байкальская лесная компания»	2009-2016	1004,1	-	-	1004,1
			334,7	-	-	334,7
			334,7	-	-	334,7
			334,7	-	-	334,7
2	Модернизация картоноделательной машины для увеличения объемов производства. Увеличение доли собственных заготовок и создание объектов лесной инфраструктуры в районах Республики Бурятия ОАО «Селенгинский ЦКК»	2011-2016	326,0	-	-	326,0
			106,5	-	-	106,5
			106,8	-	-	106,8
			56,5	-	-	56,5
			56,2	-	-	56,2

II. Основные направления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

а) Увеличение покрытой лесной растительностью площади

Общий итог лесовосстановительных мероприятий оценивается по показателю «Ввод молодняков в занятые лесной растительностью земли лесного фонда», определяемому при ежегодной инвентаризации лесных культур и площадей с проведенными мерами содействия естественному возобновлению леса.

В Республике Бурятия с 2008 года по 2016 год в занятые лесной растительностью земли лесного фонда переведено 277146,4 га. Среднегодовое значение данного целевого показателя составляет 30,8 тыс. га. На 01.01.2012 г. занятые лесной растительностью земли в Республике Бурятия составляли 22296,9 тыс. га, или 95,3% от лесной площади, в том числе 0,55% – лесные культуры, 0,1% – несомкнувшиеся лесные культуры, 4,6% – не занятые лесной растительностью земли, представленные, преимущественно, вырубками и гарями прошлых лет 1,72%.

Занятые лесной растительностью земли в республике на 01.01. 2017 г. составляют 22467,8 тыс. га, или 95,3% от лесной площади,  не занятые лесной растительностью земли занимают 1091,2 тыс. га, или 4,6%, в том числе лесные культуры 0,60%, представленные, в основном, вырубками и гарями прошлых лет 1,79%. Данные показатели положительно характеризуют хозяйственное использование земель, возросла доля лесных культур, переведенных в занятые лесной растительностью земли, уменьшилась доля не занятых лесной растительностью земель, в том числе вырубок и гарей.

б) Повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

Рациональная лесохозяйственная деятельность должна обеспечивать не только увеличение покрытой лесной растительностью площади, но и способствовать повышению доли лесных насаждений ценных древесных пород. Хвойные породы в Республике Бурятия относятся к ценным древесным породам, по состоянию на 01.01.2017 г. занимают площадь 16801,8 тыс. га, или 75,4% площади, покрытой лесной растительностью.

Сосновые леса занимают 3591,1 тыс. га, или 16,1 % занятых лесной растительностью земель. Наиболее распространенными являются лиственничные насаждения – 10742,0 тыс. га, или 48,2%.

По данным государственного лесного реестра за 3 года - 2014-2016 гг. покрытая лесной растительностью площадь в лесах республики увеличилась на 40,9 тыс. га, площадь ценных пород уменьшилась на 61,2 тыс.га. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в 2016 году составила 75,4%.

Лесным планом Республики Бурятия ставится задача на планируемый период сохранить долю ценных древесных пород на уровне 75,4% от площади лесов на землях лесного фонда, покрытых лесной растительностью.

Байкальские леса являются одной из важнейших частей биосферы, выполняют водоохранную, водорегулирующую, климаторегулирующую, санитарно-гигиеническую, рекреационную и другие экологически значимые функции.

За период с 2008 г. по 2016 г. переведено в занятые лесной растительностью земли 18426,9 га лесных культур, или 116,2% (создано15857,3) от общей площади созданных лесных культур за тот же период. В целом по Российской Федерации состояние лесных культур последнего десятилетия в 2004 г. оценивалось уровнем 46% культур, отвечающим необходимым требованиям. Оценка состояния культур, переводимых в покрытые лесной растительностью земли, по лесорастительным зонам и основным культивируемым породам осуществляется по ОСТ 56-92-87 «Культуры лесные. Оценка качества».

По материалам инвентаризации 2016 года в Республике Бурятия более 27% культур, созданных за последнее десятилетие, относятся к первому классу качества.

Определение эффективности мер содействия естественному возобновлению леса осуществляется на пятый год после их проведения. Оценка 2016 года эффективности мер содействия естественному возобновлению леса, проведенных в Республике Бурятия в 2011 году, показала высокую результативность мероприятия: главными породами возобновилось 58,4% площадей, 7,9% площадей подлежали списанию как неудовлетворительные.

В процессе воспроизводства лесов Республики Бурятия первоочередное значение имеет их естественное возобновление. Из 434,2 тыс. га фонда лесовосстановления, 189,9 тыс. га оставляется под естественное возобновление, поскольку значительные площади гарей, вырубок и других категорий земель лесного фонда, не могут существовать в невозобновленном состоянии неограниченное время. В Республике Бурятии 43,7% площадей лесовосстановления являются обеспеченными естественным возобновлением.

Ход естественного возобновления на различных категориях земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью, можно оценить по результатам перевода молодняков в категорию ценных насаждений при ежегодной инвентаризации. При вводе молодняков в категорию ценных древесных насаждений в 2008-2016 гг. в Республике Бурятия естественно возобновившиеся молодняки составили 19,4% от общей площади перевода.

в) Сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров, повреждения вредными организмами и от воздействия иных негативных факторов

Основными причинами неудовлетворительного санитарного состояния лесов на землях лесного фонда Бурятии являются лесные пожары, погодные условия, насекомые - вредители леса, антропогенные факторы и болезни леса. Гибель насаждений согласно данных государственного лесного реестра (форма 3.5 ГЛР), отмечена вследствие лесных пожаров на площади 63542,97 га (98%), от повреждения насекомыми – 581,2 га (1%), от неблагоприятных  погодных условий и почвенно-климатических факторов – 317,1 (0,6%), антропогенных факторов – 207,2 га (0,4%), болезней леса – 2,8 га (0,004%).

На конец 2015 года площадь погибших насаждений и оставшихся на корню с учётом прошлых лет составила 94389,183 га.

По данным формы оперативной отчетности 1-ОЛПМ, в лесном фонде Республики Бурятия выявлены усыхание и гибель насаждений, подвергшихся воздействию пожаров в разные годы на общей площади 63542,97 га. 

Общая же площадь насаждений, повреждённых и погибших вследствие воздействия лесных пожаров, составляет 901027,44 га. Из них площадь насаждений с отпадом менее 4%, составляет 777328,54 га, от 4,1 до 10% от общего запаса составляет 790734,85 га, с отпадом до 40% – 7279,92 га, более 40% – 103012,67 га (таблица 3.1.1.3). Прогнозируемая площадь усыхания на 2016 год с интенсивностью 10% и выше составит 123698,9 га.

Площадь расстроенных насаждений от лесных пожаров составила 901027,438 га, это 88,2 % от общей площади расстроенных насаждений, при этом 7 % площади пройденной пожарами – это погибшие насаждения (63542,97 га), в том числе текущего года (60991,31 га). Преобладающими здесь являются насаждения со степенью усыхания менее 4% - 777328,545 га, в том числе текущего года - 586091,618 га.

Повышенный текущий отпад от повреждения лесов насекомыми энтомофагами и ксилофагами наблюдается на площади 70465 га, из них по степени усыхания: до 4% - 8924,3 га, от 4,1% до 10 % - 7671,5 га, от 10,1% до 40% - 26153  га, и свыше 40% - 27716,2 га, что составляет 7 % от общего размера усыхания. Гибель насаждений по этой причине в отчётном году составляет 581,2 га.

Значительное влияние на снижение устойчивости насаждений, оказывают неблагоприятные погодные условия и почвенно-климатические факторы. Площадь насаждений ослабленных в результате воздействия этих факторов, составила 24045,358 га, или 2,3 % от общей площади ослабленных древостоев. По степени усыхания преобладают насаждения менее 4% - 21149,551 га и более 40% - 1956,102 га (данные формы 1-ОЛПМ (год)).

На конец отчетного 2015 года в результате ветровалов и снеголомов погибло насаждений на площади 317,1 га, или 0,5 % от общей площади погибших насаждений.

Из года в год важной причиной влияющей на состояние насаждений является хозяйственная деятельность человека, связанная с непосредственной работой в лесу - это антропогенные факторы. Сюда входит самовольная рубка средневозрастных и спелых насаждений, которая приводит к накоплению в насаждениях захламленности. Усыхание древостоев от подсочки прошлых лет, это 293,88 га, из них 133,3 га погибшие.

Общая площадь повреждения от воздействия антропогенных факторов составила 5185,38 га (3.5 ГЛР) и (1-ОЛПМ), из них 207,2 га погибшие. По степени усыхания площадь насаждений распределилась следующим образом: до 4% - 4167,323 га, от 4,1% до 10 % площадь составила- 211,663га, от 10,1% до 40% - 119,230 га, и свыше 40% - 687,164 га.

Санитарно-оздоровительные мероприятия за период 2009-2016 годы проведены на площади 78812,38 га, в том числе сплошные санитарные рубки на площади 31230,15 га, выборочные санитарные рубки на площади 47582,23 га. Тем не менее, на корню остается горельников  на общей площади 63542,97 га. Практически все насаждения, утратившие устойчивость и оставшиеся на корню, по состоянию на конец 2016 года расположены на территории Центральной экологической эоны Байкальской природной территории и, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 № 368-р  отнесена к водоохраной зоне, где, согласно федеральному закону от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и статьи 104 Лесного кодекса Российской Федерации сплошные рубки, в том числе и сплошные санитарные рубки  запрещены. Это не позволяет своевременно провести необходимые лесозащитные мероприятия на данных территориях, происходит накопление внелесосечной захламлённости.

Другая часть лесов, погибших от пожаров и ветровалов, находится далеко от населённых пунктов, не имеют ликвидности и создают угрозу санитарной и пожарной безопасности лесного фонда. Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий в данных насаждениях экономически не целесообразно ввиду полного отсутствия лесной инфраструктуры и значительной удаленности от основных потребителей древесины (дрова для отопления, сырье для целлюлозной промышленности).

В целях улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесов, возобновления их средообразующих, водоохранных, санитарно–гигиенических, оздоровительных и других полезных функций  требуется:

- проводить, в первую очередь санитарно – оздоровительные мероприятия в насаждениях поврежденных и погибших от лесных пожаров и ветровальных древостоев;

- завершить лесопатологическое обследование, назначить и провести санитарно-оздоровительные мероприятия в горельниках 2011-2014 годов, в доступных участках;

- провести инвентаризацию погибших насаждений, оставшихся на корню;

- внести изменения в лесное законодательство в части совершенствования санитарно – оздоровительных мероприятий и лесовосстановления, а также ужесточить ответственность за нарушения, несанкционированное использование лесов и захламление лесов бытовыми и промышленными отходами.

г) Иные целевые показатели улучшения состояния лесов

В качестве общих критериев оценки эффективности и достигнутого уровня воспроизводства лесов в более старшем возрасте применяют следующие показатели:

– доля лесных культур в составе покрытых лесной растительностью лесных земель;

– динамика не покрытых лесной растительностью лесных земель, нуждающихся в лесовосстановлении;

– соотношение объемов активного лесовосстановления (создания лесных культур и мер содействия естественному возобновлению леса) и площади погибших и вырубленных лесов за определенный период (коэффициент восстановления лесов);

– динамика породного состава насаждений (коэффициент смены пород);

– внедрение передовых, более эффективных технологий: доля насаждений, создаваемых с использованием генетически ценного посевного и посадочного материала, создание лесных культур саженцами и укрупненными сеянцами, создание культур ценных древесных пород: дуба черешчатого, кедра сибирского и корейского, бука европейского.

Наиболее явно результаты лесокультурной деятельности проявляются в динамике доли участия лесных культур всех возрастов в составе покрытых лесной растительностью земель. Доля участия лесных культур в составе лесонасаждений Республики Бурятия сравнительно небольшая – всего 0,6%. В целом по Российской Федерации этот показатель составляет 2,34%, на Дальнем Востоке - 0,2%.

Не менее эффективным критерием оценки деятельности по воспроизводству лесов является динамика не покрытых лесной растительностью земель, требующих лесовосстановления. Сравнительный анализ количественных значений данных площадей по Республике Бурятия за 2011-2016 г.г. приведены в таблице 2.1.1.

Таблица 2.1.1

Динамика земель, нуждающихся в лесовосстановлении

Показатели	на 01.01.12 г.	на 01.01.17 г.	разница
			-	+
Всего не покрытых лесной растительностью и нелесных земель, нуждающихся в лесовосстановлении, тыс. га	453,9	434,2	19,7
в том числе
Обеспеченные естественным возобновлением хозяйственно-ценных пород, тыс. га	231,1	189,9	41,2
нуждающиеся в содействии естественному возобновлению, га	150,2	229,8		79,6
земли, на которых проведены меры содействия естественному возобновлению	115,9	167,4		51,5
требующие искусственного лесовосстановления, тыс. га	22,9	14,4	8,5
из них доступные для хозяйственного воздействия (лесокультурный фонд), тыс. га	14,8	10,02	4,8

Общая площадь лесных земель, требующих лесовосстановления, уменьшилась за последние 5 лет на 19,7 тыс. га. Доля площадей под содействие естественному лесовосстановлению увеличилась на 79,6 тыс.  га, однако площади проведенного содействия увеличились на 51,5 тыс. га. Отмечается положительная тенденция уменьшения площадей обеспеченных естественным лесовосстановлением хозяйственно-ценных пород на 41,2 тыс. га, по искусственному лесовосстановлению на 10,5 тыс. га.

Одним из наиболее наглядных критериев оценки уровня лесовосстановления является коэффициент воспроизводства лесов, т. е. отношение площади проведенных лесовосстановительных мероприятий к площади вырубленных и погибших лесов. При ежегодном определении этот коэффициент может быть более достоверным и характеризующим положение только по отношению к площади сплошнолесосечных рубок леса. Если учитывать периодичность массовых лесных пожаров и вспышек очагов вредителей и болезней леса, то сравнение уровня лесовосстановительных мероприятий с общей площадью вырубленных и погибших лесов надо проводить за более длительный период. Выполненные объемы лесовосстановительных мероприятий за период с 2007-2016 г. (290,0 тыс. га.) за счет больших площадей лесных пожаров 2015-2016 годов несколько ниже  площади погибших и вырубленных насаждений (324,2 тыс. га.)

На региональном уровне оценку результатов деятельности по воспроизводству лесов следует осуществлять ежегодно: на первом этапе выращивания по действующим критериям (приживаемости и сохранности) – на первый, третий и пятый год выращивания лесных культур, на пятый год – после проведения мер содействия естественному возобновлению леса и по переводу молодняков в покрытые лесной растительностью земли лесного фонда.

Раз в пять лет (по данным государственного лесного реестра) по динамике не покрытых лесной растительностью земель, динамике породного состава лесонасаждений по группам возраста и коэффициентам активного восстановления лесов. По всем критериям на региональном уровне оценка производится в разрезе лесничеств.

На районном уровне (в лесничествах), помимо оценки собственной деятельности по лесовосстановлению, требуется отдельный контроль за деятельностью крупных арендаторов, осуществляющих ведение лесного хозяйства. В этом случае усиливается роль критерия соответствия выполненных работ проектам и оценка качества их выполнения по итогам технической приемки.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения

а) Общая оценка перспектив освоения лесов в Республике Бурятия с учётом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Республики Бурятия

В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на период до 2020 года», утвержденной Законом Республики Бурятия от 14.03.2011 № 1903 - IV  стратегической целью развития Республики Бурятия является повышение уровня и качества жизни населения и стандартов качества жизни, что может быть достигнуто при эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике.

Целью стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики Республики Бурятия является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом. Стратегия устойчивого управления лесами базируется на принципах экономической эффективности, экологической ответственности и социальной справедливости.

Основными направлениями развития лесного сектора экономики необходимо рассматривать:

1) увеличение доходности лесного хозяйства за счёт расширения рынка лесных ресурсов по видам пользования и вовлечения в хозяйственный оборот всех ресурсов и услуг леса;

2) расширение мощностей по глубокой переработке древесного сырья с целью его комплексного использования путём разработки и реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В стратегической перспективе основной задачей рассматривается сохранение и приумножение экологического и ресурсного потенциала лесов, основой достижения  которого является выполнение всеми участниками лесных отношений принципов многоцелевого, рационального и неистощительного пользования лесом.

Стратегический подход к лесоуправлению направлен на обеспечение потенциала доходности, наращивание которого обеспечивается системой лесохозяйственных мероприятий по формированию экологически устойчивых и эффективных в коммерческом лесопользовании насаждений. Основные из мероприятий: формирование баланса спроса на лесопродукцию и услуги леса с ресурсным обеспечением, ресурсосберегающие инновационные технологии, многоресурсное лесоуправление, что в перспективе обеспечит конкурентоспособность лесного сектора экономики Республики Бурятия.

Основной целью развития лесного сектора является создание условий устойчивого развития лесопромышленного сектора экономики Республики Бурятия путем более полного вовлечения лесных ресурсов в хозяйственный оборот, производство продукции высокой степени переработки.

Результат достижения цели в среднесрочной перспективе будет определяться следующими индикаторами (таблица 2.2.1).

Таблица 2.2.1

Индикаторы развития лесопромышленного комплекса

Индикаторы	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
По виду деятельности «Целлюлозно-бумажное производство»
Объём отгрузки, млн.рублей	1789,6	2200,0	2228,8	2650,0	2700,0	3000,0	3150,0	3800,0	3900,0
Численность занятых, человек	1906	1 815	1691	1700	1800	1 900	1950	2 000	2050
Средняя заработная плата, рублей	13264	17 202	21106	25 400	26400	27 500	28 000	30000	30000
По виду деятельности «Обработка древесины и производство изделий из дерева»
Объём отгрузки, млн.рублей	300,3	300,0	544,9	650,0	700,0	750,0	800,0	1100,0	1300,0
Численность занятых, человек	906	790	659	700	750	800	900	1100	1200
Средняя заработная плата, рублей	9635	9548	1 826	15 000	16 000	17000	18000	20000	24000