Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

Характеристика потенциала для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений

Исторически в лесах, произрастающих на территории Республики Бурятия, из недревесных лесных ресурсов производилась заготовка веточного корма, сосновых лап и новогодних елок (сосен).

Веточный корм и сосновые лапы в довольно значительных объемах заготавливались сельскохозяйственными организациями, а также в порядке оказания шефской помощи бюджетными учреждениями и промышленными предприятиями для нужд общественного животноводства. Резкое сокращение поголовья скота и изменение форм собственности в сельском хозяйстве республики обусловили практическое прекращение, начиная с 1990 года, заготовки как веточного корма, так и хвойной лапы. Заготовка новогодних елок (сосен) осуществлялась до 2007 года населением, учреждениями и предприятиями Республики Бурятия по лесным билетам. В 2009 году в республике принят Закон Республики Бурятия от 10.12.2009 № 1195-IV «Об исключительных случаях заготовки древесины и деревьев хвойных пород на основании договоров купли-продажи лесных насаждений», в соответствии с которым граждане и юридические лица могут осуществлять заготовку елей и (или) деревьев других хвойных пород для новогодних праздников на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков. Поэтому перспектива использования в ближайшее десятилетие лесов для заготовки недревесных лесных ресурсов на основании договоров аренды лесных участков отсутствует.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений на территории Республики Бурятия осуществлялись гражданами для удовлетворения собственных нужд, лесхозами, коопзверопромхозами и госпромхозами Республики Бурятия для поставки предприятиям пищевой промышленности (ягоды, орехи) и фармацевтической промышленности (лекарственное сырье). С 1990 года по 2007 год единственными юридическими лицами, заготавливающими пищевые лесные ресурсы, являлись лесхозы. При этом ежегодный объем заготовки данных ресурсов постоянно сокращался.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, осуществляемую юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании договоров аренды лесных участков.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений местным населением (гражданами) для собственных нужд осуществляется свободно и бесплатно.

Правила использования лесов для заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений регламентируются:

- Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 512;

- Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.12.2011 № 511;

- Законом Республики Бурятия от 02.07.2007 № 2366-III «О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд»;

- Законом Республики Бурятия от 08.10.2007 № 2538-III «О порядке заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд».

Экономически целесообразно получение в аренду целостных (территориально обобщенных) и значительных по площади лесных участков, пригодных для заготовки пищевых лесных ресурсов.

При этом, во избежание ущемления прав населения, данные участки должны находиться за пределами территорий, используемых гражданами для заготовки пищевых лесных ресурсов.

Исходя из вышеизложенного, оценка ресурсного потенциала дикорастущей продукции должна носить выборочный характер, то есть проводиться лишь на тех участках, которые могут быть востребованы лицами, намеревающимися арендовать данные участки в целях заготовки пищевых лесных ресурсов.

Наиболее перспективными районами, в которых могут быть предоставлены в аренду лесные участки для заготовки кедрового ореха, являются Бичурский, Джидинский и Закаменский. Для заготовки ягод - Баунтовский эвенкийский, Еравнинский и Муйский.

В целях комплексного освоения лесных участков и сокращения себестоимости заготовки продукции, заготовку грибов и сбор лекарственных растений целесообразно осуществлять на тех же участках, которые предоставляются для заготовки дикорастущих ягод и орехов.

Указанные подходы учтены при составлении приложения 13 к Лесному плану Республики Бурятия. Объемы заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственного сырья, указанные в приложении, отражают возможность их использования на лесных участках, которые могут быть предоставлены в аренду. Участки, на которых производится заготовка пищевых лесных ресурсов и лекарственного сырья населением, в приложение 13 к Лесному плану Республики Бурятия не включены.

Характеристика потенциала лесов в границах Республики Бурятия для заготовки живицы

Заготовка живицы осуществляется в соответствии с «Правилами заготовки живицы», утвержденными приказом Рослесхоза от 24.01.2012 № 23 в лесах, которые предназначаются для заготовки древесины. В подсочку передаются спелые и перестойные сосновые насаждения I-IV классов бонитета, еловые насаждения I-III классов бонитета, лиственничные насаждения I-III классов бонитета, средневозрастные, приспевающие и спелые пихтовые насаждения I-III классов бонитета. Пригодными для проведения подсочки являются здоровые, без значительных повреждений деревья с диаметром ствола: сосны и лиственницы - 20 см и более, ели - 24 см и более.

На территории Республики Бурятия заготовка живицы производилась в 60-е и 70-е годы прошлого столетия Улан-Удэнским химлесхозом в границах Бичурского, Кижингинского, Курумканского, Прибайкальского и Хоринского районов. В последующие годы в виду нерентабельности данного вида использования лесов, обусловленного большой территориальной разбросанностью спелых и перестойных насаждений сосны и вырубкой значительной их части, заготовка живицы в республике не производилась и в предстоящие годы не планируется.

Площадь пригодных для заготовки живицы насаждений в Республике Бурятия составляет 315980 га.

Характеристика организации охотничьего хозяйства, наличия угодий для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Сфера влияния государственного управления в охотхозяйственной отрасли Республики Бурятия включает 28,1 млн. га охотничьих угодий, в том числе 17,2 млн. га закрепленных и 10,9 млн. га  общедоступных угодий, 86 охотничьих хозяйств, действующих на основании 29 долгосрочных лицензий и 58 охотхозяйственных соглашений с 61 юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, 34 тысячи охотников.

В настоящее время на территории охотничьих угодий обитает 83 вида животных, отнесенных к объектам охоты, являющиеся важной частью природного капитала и обеспечивающие формирование экосистемных услуг потребительского и средообразующего характера.

Стоимостная оценка охотничьих животных, обитающих на территории республики, превышает 4,2 млрд. рублей. Суммарный годовой оборот в сфере охотничьего хозяйства прогнозно оценивается в 170-180 млн. рублей, из которых 130-140 млн. рублей приходится на продукцию охоты и услуги в этой сфере.

В рамках государственного экологического мониторинга на территории Республики Бурятия проводится государственный мониторинг объектов животного мира. Он является составной частью государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал, где проводится оценка состояния по 27 компонентам окружающей среды. Данный вид мониторинга представляет собой систему регулярных наблюдений за объектами животного мира, их распространением, численностью, физическим состоянием, а также структурой, качеством и площадью среды их обитания. На основе комплексной системы наблюдения, оценки и прогноза состояния среды, осуществляется государственное управление в сфере охраны и воспроизводства объектов животного мира, рационального использования охотничьих ресурсов.

В настоящее время системой государственного мониторинга охвачена территория республики площадью 31,2 млн. га, включающая охотничьи угодья (28,1 млн. га), региональные заказники – 0,7 млн. га, федеральные ООПТ – 2,4 млн. га. Мониторинг объектов животного мира на Байкальской природной территории в пределах республики Бурятия осуществляется органом исполнительной власти республики – Бурприроднадзором, с привлечением пользователей животным миром, научных учреждений в рамках научно-исследовательских работ, охотничьей общественности, а также дирекциями региональных и федеральных ООПТ.

Государственный мониторинг проводится в отношении 4418 видов животных, обитающих на территории Бурятии, из которых 83 вида отнесены к охотничьим ресурсам, 185 видов – к редким и исчезающим видам, занесенным в Красные книги РФ и РБ.

Все мероприятия, проводимые в рамках государственного мониторинга животного мира, проводятся по двум основным направлениям:

1. Мониторинг объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биоресурсам, который осуществляется один раз в три года.

По результатам работ формируется отчет о государственном мониторинге объектов животного мира, актуализируются сведения в кадастре объектов животного мира и принимаются управленческие решения о необходимости охраны видов, включения их в перечень редких и исчезающих видов, возможности использования в хозяйственных или иных целях.

В 2013-2014 годах проведена большая работа по мониторингу объектов животного мира, в котором приняли участие в пределах 20 тысяч человек. Результаты проведенных в рамках мониторинга анкетирования, опросов охотничьей общественности и специалистов, обработки ведомственных и научных материалов, показали, что состояние популяций 4418 видов животных, обитающих в Бурятии, находится на стабильном уровне.

В 2013 году вышло 3-е издание Красной книги Республики Бурятия,  подготовленное и изданное Институтом общей и экспериментальной  биологии СО РАН в рамках государственного контракта  с Министерством природных ресурсов Республики Бурятия. 

Подготовка научного обоснования и разработка (пересмотр) региональной системы категорий и критериев для классификации редких и исчезающих объектов животного и растительного мира осуществлялись с учетом рекомендаций Института проблем экологии и эволюции им. А.Н. Северцова РАН. Цель: установить три категории природоохранного статуса по приоритетам сохранения редких и исчезающих видов на основании анализа информации (научных данных) о состоянии объектов животного и растительного мира за период 2002-2012 гг (проведение их инвентаризации по состоянию на 01.01.2013 г):

- I категория природоохранного статуса (первый приоритет).  Незамедлительное принятие мер по сохранению объекта. Утверждение стратегий и выполнение комплексного плана действий.

- II категория природоохранного статуса (второй приоритет). Срочное принятие мер по сохранению объекта. Выполнение конкретных программ или программы или мероприятия, например, создание питомника.

- III категория природоохранного статуса (третий приоритет). Специальные меры по сохранению объекта, предусмотренные законодательством для объектов, занесенных в Красную книгу Республики Бурятия, т.е. запрет на хозяйственное использование, разрушение местообитаний.

В третье издание Красной книги Республики Бурятия занесено 185 таксонов животных, в том числе 128 видов позвоночных; 56 видов беспозвоночных; 212 таксонов растений, в том числе 140 видов покрытосеменных, 13 видов папоротниковидных, 4 вида плауновидных, 51 вид моховидных, 3 вида водорослей, 42 вида лишайников; 28 видов грибов, зарегистрированных на территории республики».

2. Мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания осуществляется ежегодно в виде комплексных и видовых учетов численности, систематических наблюдений за состоянием популяций диких животных, в том числе наличием вирусных и паразитарных заболеваний, опасных для животных и человека посредством отбора биопроб, а также состоянием среды их обитания. Результаты мониторинга ежегодно представляются в отчете о государственном мониторинге охотничьих ресурсов. На основании указанных материалов готовится информация в Государственный доклад по охране окружающей среды и Государственный доклад «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране».

Данному виду мониторинга уделяется особое пристальное внимание, поскольку результаты учетных работ и мониторинговых данных являются основой для установления объемов изъятия охотничьих животных с учетом принципов неистощительного использования ресурсов, а также позволяют прогнозировать ресурсный потенциал и продуктивность охотничьих угодий республики для дальнейшего развития охотхозяйственной деятельности, обеспечения традиционных видов природопользования коренными жителями.

Основными этапами мониторинга являются комплексный зимний учет численности охотничьих животных, весенне-летний и осенний учеты отдельных млекопитающих и мониторинг птиц. Ежегодно в учетных работах задействовано до 1100 человек, протяженность учетных маршрутов составила 36 тыс. км, площадь учетных площадок - в пределах 900 тыс. га.

Анализируя данные мониторинга последних десяти лет, численность всех видов охотничьих животных находится на стабильном промысловом уровне, при этом отдельные виды, например, соболь на сегодня обладает большим воспроизводственным потенциалом:

Таблица 1.4.3

Численность охотничьих ресурсов Республики Бурятия в штуках особей

№	Вид	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
1	Лось	9190	5930	6625	5633	6797	6484	7398	8718	7901	8093	7858	6587	10614
2	Изюбр	18660	16950	14600	14529	14555	14270	14082	17468	15044	19070	18416	16487	24171
3	Косуля	41550	46496	33055	28617	28139	35535	36515	45054	40506	40841	45381	35240	52396
4	Кабан	4690	4443	5105	5632	4896	6409	5655	7347	7640	8315	8508	5619	9211
5	Кабарга	12250	10047	8650	9405	9339	10363	11141	11204	9733	12183	16432	13061	29174
6	Северный олень	1460	1852	1510	2473	2486	2501	2698	4703	3509	6002	5234	3188	3838
7	Волк	2400	1612	1380	1956	2992	2945	3901	2913	2468	2113	2601	1567	1164
8	Медведь	3000	3100	3870	3760	4200	4250	4842	4994	4878	4878	4444	5268	5125
9	Соболь	14080	15748	13860	14292	8967	25513	20131	26721	19215	20497	22548	17350	32062
10	Белка	289950	297865	151560	221918	262364	177238	179552	168408	152262	144590	161558	111199	144089
11	Лисица красная	3180	3094	2465	2927	3301	3356	3157	5466	6244	5549	5405	3135	3377
12	Ондатра	36900	94186	83420	86022	89755	102735	90506	88791	115196	115196	96610	111956	119170
13	Горностай	11300	17830	12870	13783	11168	15203	9938	13885	9282	9666	10667	5783	6494
14	Колонок	10370	110098	10110	6999	7059	7514	6848	6239	6738	6578	7310	3450	5126
15	Заяц-беляк	70990	67800	65710	66541	73179	59132	58265	66822	53008	36966	45195	39023	51941
16	Рысь	950	987	960	975	1349	988	959	1246	924	1012	1258	922	1083
17	Росомаха	630	534	440	945	795	606	1051	441	338	387	430	564	507
18	Рябчик	496524	640900	275768	594458	417851	791345	473592	1069586	867457	707563	822140	401558	280821
19	Тетерев	70273	95500	56411	115888	61214	153016	66742	276091	271310	311814	252714	270138	98686
20	Глухарь	137083	87050	55139	73706	65296	118924	83226	126088	136351	124015	150521	107701	81215
21	Даурская куропатка	226680	201270	58806	271666	124212	109383	110921	256605	151924	100553	78414	211963	147492
22	Белая куропатка	144123	494100	85770	113101	120855	200474	98359	194268	177786	173337	147237	125788	109082

Несмотря на принимаемые меры по охране и воспроизводству объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты в Республике Бурятия, большую тревогу вызывает состояние видов, представляющих коммерческий интерес для предпринимателей из Юго-Восточной Азии, и прежде всего кабарги.

Немаловажным фактором, влияющим на общее состояние популяции диких копытных животных, на их современное размещение, является коренное изменение кормовой базы таких видов, как лось, благородный олень, вызванное пожарами на больших территориях охотничьих угодий, вырубкой лесных насаждений, сложными природно-климатическими условиями последних лет. Ежегодно сельское хозяйство Республики Бурятия не получает около 25,0-30,0 млн. руб. в результате ущерба, наносимого волком.

Охотугодья, являющиеся средой обитания охотничьих животных, расположенные в зонах железнодорожных и автомобильных магистралей, испытывают сильное антропогенное воздействие. Это накладывает отпечаток как на видовой состав охотфауны, так и на состояние численности групп и отдельных видов животных. Железнодорожные магистрали (Транссиб, БАМ), автомобильные шоссейные дороги являются одной из причин, препятствующих миграциям диких копытных животных. В особенности это относится к дикому северному оленю, ежегодно совершающему миграции с Байкальского хребта к местам зимовок, расположенным в долине реки Киренга и ее основных притоков.

Качественную оценку и классификацию отдельных выделов или типов охотничьих угодий по отношению к определенным видам охотфауны принято называть бонитировкой. Класс бонитета дает представление о том, в какой мере комплексные природные и экономические условия отвечают задачам, поставленным перед хозяйством. Показателем этого является производительность угодий. По бонитету определяют оптимальную численность охотфауны.

По своей производительности охотничьи угодья характеризуются тремя бонитетами, отражающими возможную продуктивность угодий и их защитную роль для определенного вида охотфауны. К 1 бонитету отнесены угодья с высокими (хорошими), ко 2 - со средними и к 3 - с низкими (плохими) кормовыми качествами и защитными условиями для определенного вида охотничьих животных.

Хорошими угодьями считаются основные стации обитания определенного вида охотничьих животных. Они имеют разнообразную и стабильную по годам кормовую базу, высокие защитные свойства и практически исключают фактор беспокойства. В таких угодьях сосредоточена большая часть поголовья определенного вида животных, которые могут существовать без подкормки и другой помощи человека.

Плохие угодья характеризуются противоположными свойствами. Они малокормны, не имеют удовлетворительных укрытий и убежищ для животных. Эти стации почти не свойственны определенному виду охотфауны, отличаются невысокой плотностью заселения или посещаются охотничьими животными случайно. Их значение несколько возрастает лишь в урожайные годы на те или иные виды кормов. Биотехнические мероприятия в этих угодьях малоэффективны.

Средние по качеству угодья по всем показателям занимают промежуточное положение между хорошими и плохими. Это участки с более или менее удовлетворительными защитными и кормовыми условиями. Дикие животные заселяют эти угодья неравномерно как по площади, так и по годам. Достаточно обоснованные биотехнические мероприятия могут улучшить их кормовую базу, смягчить или устранить неблагоприятные факторы среды и повысить численность диких животных. Эти угодья являются объектом основных проектируемых охотхозяйственных и биотехнических мероприятий и, следовательно, резервом повышения производительности хозяйства в целом.

Влияние диких животных на состояние лесов может быть как отрицательным, так и положительным. В устойчивых лесных экосистемах существует их баланс. Определенный ущерб лесному хозяйству наносит поедание мышевидными грызунами, белкой, бурундуком, птицами семян деревьев. На зимних пастбищах лосей в сосняках при неоднократном скусывании боковых или верхушечных побегов, обгрызании коры и заламывании стволов происходит замедление роста деревьев или их гибель.