|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 № 185ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 апреля 2011 г. N 185 г. Улан-Удэ О республиканской целевой программе "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 09.08.2011 г. N 412; от 26.09.2011 г. N 494; от 04.10.2011 г. N 512; от 11.10.2011 г. N 530; от 07.11.2011 г. N 584; от 30.11.2011 г. N 625; от 19.12.2011 г. N 675; от 22.12.2011 г. N 688; от 27.02.2012 г. N 83) Правительство Республики Бурятия постановляет: 1. Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы* (далее - Программа). 2. Возложить на Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия функции государственного заказчика-координатора Программы. 3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования. Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия В. Наговицын УТВЕРЖДЕНА постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.04.2011 N 185 Республиканская целевая программа "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 09.08.2011 г. N 412; от 26.09.2011 г. N 494; от 04.10.2011 г. N 512; от 30.11.2011 г. N 625) Паспорт Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы ------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Республиканская целевая программа "Жилище" | | Программы | Республики Бурятия на 2011-2015 годы | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Основание для | Закон Республики Бурятия "О Программе социально- | | разработки | экономического развития Республики Бурятия на 2011- | | Программы | 2015 годы" от 14.03.2011 г. N 1907-IV; | | | Постановление Правительства Российской Федерации | | | от 17.12.2010 г. N 1050 "О федеральной целевой | | | программе "Жилище" на 2011-2015 годы". | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Государственный | Министерство строительства и модернизации | | заказчик- | жилищно-коммунального комплекса Республики | | координатор | Бурятия | | | | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Государственные | Министерство строительства и модернизации | | заказчики | жилищно-коммунального комплекса Республики | | Программы | Бурятия; | | | Министерство образования и науки Республики | | | Бурятия; | | | Министерство имущественных и земельных отношений | | | Республики Бурятия; | | | Администрация Президента и Правительства | | | Республики Бурятия | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Основные | Министерство строительства и модернизации | | разработчики | жилищно-коммунального комплекса Республики | | Программы | Бурятия; | | | Министерство образования и науки Республики | | | Бурятия; | | | ОАО "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Цель и задачи | Цель Программы - устойчивое развитие и | | Программы | функционирование жилищной сферы; | | | формирование рынка доступного жилья | | | экономического класса, отвечающего требованиям | | | энергоэффективности и экологичности; | | | Основными задачами Программы являются: | | | 1. Создание условий для развития жилищного | | | сектора и повышения уровня обеспеченности | | | населения жильем путем увеличения объемов | | | жилищного строительства и развития системы | | | финансово-кредитных институтов рынка жилья. | | | 2. Создание условий для приведения | | | существующего жилищного фонда и коммунальной | | | инфраструктуры в соответствие со стандартами | | | качества, обеспечивающими комфортность | | | проживания. | | | 3. Создание условий для развития массового | | | строительства жилья экономического класса, с целью | | | повышения доступности жилья для семей со средним | | | уровнем дохода. | | | 4. Создание условий для развития ипотечного | | | жилищного кредитования и деятельности участников | | | рынка ипотечного жилищного кредитования. | | | 5. Создание условий для развития организаций | | | стройиндустрии и промышленности строительных | | | материалов Республики Бурятия. | | | 6. Устойчивое территориальное развитие республики | | | посредством совершенствования системы расселения, | | | застройки, благоустройства городских и сельских | | | поселений, их инженерной, транспортной и социальной | | | инфраструктур, рационального природопользования, | | | охраны и использования объектов историко- | | | культурного наследия, сохранения и улучшения | | | окружающей природной среды. | | | | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Важнейшие целевые | 1. Достижение годового объема ввода жилья в 2015 | | индикаторы и | году - 530 тыс. кв. метров; | | показатели | 2. Достижение обеспеченности жильем населения до 21 | | | кв. метров общей площади на человека. | | | 3. Количество молодых семей, улучшивших жилищные | | | условия (в т. ч. с использованием ипотечных кредитов | | | и займов) - 3287 семей. | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Сроки реализации | 2011-2015 годы | | Программы | | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Перечень | 1. "Государственная поддержка граждан, | | подпрограмм | нуждающихся в улучшении жилищных условий в | | | Республике Бурятия"; | | | 2. "Развитие системы ипотечного жилищного | | | кредитования в Республике Бурятия"; | | | 3. "Стимулирование развития жилищного | | | строительства в Республике Бурятия"; | | | 4. "Развитие стройиндустрии и промышленности | | | строительных материалов в Республике Бурятия"; | | | 5. "Градостроительное планирование развития | | | территорий муниципальных образований в Республике | | | Бурятия"; | | | 6. "Переселение граждан из ветхого и аварийного | | | жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской | | | магистрали на территории Республики Бурятия"; | | | 7. Мероприятия по завершению строительства | | | объектов коммунальной инфраструктуры, | | | финансирование которых осуществлялось в 2008-2011 | | | годах. | | | Кроме того, осуществляются мероприятия по | | | выполнению государственных обязательств по | | | обеспечению жильем категорий граждан, | | | установленных федеральным законодательством, | | | финансируемых в рамках федеральной целевой | | | программы "Жилище" на 2011-2015 годы. | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Исполнители | - Министерство строительства и модернизации | | Программы | жилищно-коммунального комплекса Республики | | | Бурятия; | | | - Министерство образования и науки Республики | | | Бурятия; | | | - Министерство имущественных и земельных | | | отношений Республики Бурятия; | | | - Администрация Президента и Правительства | | | Республики Бурятия; | | | - ОАО "Ипотечная корпорация Республики | | | Бурятия" (по согласованию); | | | - органы местного самоуправления в Республике | | | Бурятия (по согласованию); | | | - юридические лица (по согласованию). | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Объемы и источники | Общий объем финансирования Программы в 2011-2015 | | финансирования и | годах составит - 78 337,97 млн. рублей в том числе: | | государственные | Федеральный бюджет: | | гарантии Программы | - финансирование (справочно) -2619,31 млн. рублей; | | | Республиканский бюджет: | | | - финансирование - 5 031,86 млн. рублей; | | | - меры государственной поддержки - государственные | | | гарантии Республики Бурятия 100 млн. рублей; | | | Местные бюджеты: | | | финансирование (справочно) - 2588,95 млн. рублей; | | | Внебюджетные источники (справочно) - 68 097,85 млн. | | | рублей. | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Ожидаемые | Реализация Программы позволит обеспечить | | социально- | достижение к 2015 году следующих показателей (по | | экономические, | сравнению с 2010 годом): | | экологические | - улучшение жилищных условий населения | | результаты | Республики Бурятия (рост жилищной обеспеченности | | реализации | с 19,0 кв. метров на человека до 21,0 кв. метров на | | Программы | человека); | | | - увеличение годового объема ввода жилья с 270,8 тыс. | | | кв. метров общей площади жилья в 2009 году до 530 | | | тыс. кв. метров в 2015 году; | | | - выполнение обязательств государства по | | | переселению граждан из жилых помещений, | | | непригодных для постоянного проживания, | | | ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда в | | | зоне БАМа не менее 102,1 тыс. кв. метров; | | | - содействие в обеспечении жильем - 3287 молодых | | | семей; | | | - обеспечение территории Республики Бурятия | | | документами территориального планирования и | | | градостроительного зонирования в полном объеме; | | | - совершенствование нормативной и правовой базы | | | Республики Бурятия в целях повышения доступности | | | жилья для населения; | | | - коэффициент доступности жилья к 2015 году - 3,16 | | | года; | | | - доля семей, имеющих возможность приобрести | | | жилье, соответствующее стандартам обеспечения | | | жилыми помещениями, с помощью собственных и | | | заемных средств до 27% (ежегодно не менее 2%) | | | - обеспечение ежегодного темпа роста | | | промышленного производства строительных | | | материалов на 8-15%; | | | | |---------------------+-------------------------------------------------------| | Система организации | Контроль за реализацией Программы осуществляет | | и контроля за | Государственный заказчик - координатор Программы - | | исполнением | Министерство строительства и модернизации | | Программы | жилищно-коммунального комплекса Республики | | | Бурятия; | | | Мониторинг реализации мероприятий Программы | | | осуществляет Комиссия при Правительстве | | | Республики Бурятия по реализации национальных | | | проектов и демографической политике в | | | соответствии с постановлением Правительства | | | Республики Бурятия от 7 декабря 2010 г. N 534 | | | "О Комиссии при Правительстве Республики | | | Бурятия по реализации приоритетных | | | национальных проектов и демографической | | | политике". | | | | ------------------------------------------------------------------------------- 1. Введение В ходе реализации республиканской целевой программы "Жилище" в Республике Бурятия на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2003 г. N 243, создана необходимая нормативно-правовая база, позволяющая регулировать ряд вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности и сделками в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. Новые правовые условия создали основу для продолжения преобразования в жилищной сфере и реализации комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленных на улучшение жилищных условий граждан и повышение качества оказываемых коммунальных услуг. В результате реализации национального проекта должна быть сформирована функционирующая на практике модель обеспечения жильем основных групп населения и достигнуты существенные результаты по улучшению жилищных условий граждан. Национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", включенный в число приоритетных национальных проектов, наряду с развитием образования, сельского хозяйства и здравоохранения определяет социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране. Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан, нуждающихся в государственной поддержке. Реализация республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы" (далее - Программа), логическое продолжение реализации республиканской целевой программы "Жилище" на 2003-2010 годы". Программа предусматривает формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Для достижения поставленной цели деятельность исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия должна быть сконцентрирована на решении следующих основных задач: - формирование нового сегмента строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов; - стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей; - повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан; - приведение существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры республики в соответствие со стандартами качества; Решение указанных задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативно-правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных мероприятиями подпрограмм республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы. 2. Характеристика проблемы Жилищная проблема всегда была одной из самых сложных и наиболее острых социальных проблем. Органы исполнительной власти пытаются ее решать, реализуя различного рода федеральные, региональные и муниципальные строительные программы, направленные на повышение эффективности строительного комплекса и доступности жилья для населения. Социально-экономические преобразования, происходящие в нашей стране с 2006 года, затронули все отрасли и комплексы национальной экономики, в том числе и жилищную сферу, которая является важнейшей в жизнедеятельности человека. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере, что создало необходимые условия для реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001г. N 675, республиканской целевой программы "Жилище" в Республике Бурятия на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2003 г. N 243 и приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2006-2010 годах. Указанные программы предусматривали возможности улучшения жилищных условий граждан, в т. ч. с предоставлением государственной поддержки. Современная государственная жилищная политика, наряду с прежней ориентацией на нужды социально незащищенных групп населения, направлена и на решение жилищных проблем основной части работающего населения, располагающего средними доходами, накоплениями и имеющими жилье в собственности в результате бесплатной приватизации. Анализ ситуации в жилищной сфере Республики Бурятия Общий объем жилищного фонда на начало 2010 года составил 18314,2 тыс. кв. метров, в т. ч. сельский жилищный фонд - 7452,2 тыс. кв. метров. В республике на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий состоит более 36 тыс. семей. Обеспеченность жильем на одного человека по состоянию на 01.01.2010г. достигла 19,0 кв. метров общей площади, по сравнению с 2005 годом рост составил - 1,2 кв. метров. По прежнему остается довольно низким уровень обеспеченности жильем в сельской местности, который составляет - 17,8 кв. метров. Структура жилищного фонда изменилась в сторону увеличения доли частного жилищного фонда - с 65,6% до 85,8%. В последние годы основную роль в жилищном строительстве стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2010 году составила 73,3%. Объемы ввода жилья, установленные республиканской целевой программой "Жилище" Республики Бурятия на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2003 г. N 243 выполнены. За период с 2003 по 2010 годы за счет всех источников финансирования в республике введены в эксплуатацию 28320 квартир, общей площадью 1894,6 тыс. кв. метров. Ежегодный прирост объемов жилищного строительства в этот период составил 12,9%. В 2009 году объем ввода общей площади жилья в Республике Бурятия составил 80,8% к уровню 2008 года, в 2010 году - 109,2% к уровню 2009 года. Таблица 2 Ввод в эксплуатацию жилых домов ----------------------------------------------------------------------------------- | | 2004г. | 2005г. | 2006г. | 2007г. | 2008г. | 2009г. | 2010г. | | | | | | | | | | |------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | Введено в | 196,8 | 201,2 | 217,4 | 269,4 | 307,0 | 248,0 | 270,8 | | действие жилых | | | | | | | | | домов, общей | | | | | | | | | площади, тыс. м? | | | | | | | | |------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | в % к | 112,6 | 106,3 | 116,1 | 120,6 | 114,0 | 80,8 | 109,2 | | предыдущему | | | | | | | | | году | | | | | | | | |------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------| | на 1000 чел., м? | 205,0 | 209,6 | 226,5 | 280,6 | 319,8 | 258,3 | 282,1 | | общей площади | | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------------- Потребность в жилье у населения, (граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилья по социальному найму) составляет 1810 тыс. кв. метров или 9,5% от общего объема жилищного фонда республики. По состоянию на 1 января 2010 года, по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстат), в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях в Республике Бурятия зарегистрировано 36,6 тыс. семей. Из общего числа семей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий: 44,3 процентов семей ожидает квартиры 10 лет и более, 2,0 процента - проживают в общежитиях или в коммунальных квартирах, 22,6 процента - имеют жилье в ветхом и аварийном состоянии. Среди очередников на получение жилья и улучшение жилищных условий 21,8 тысячи семей относятся к социально уязвимым группам населения. Из общего числа очередников эти категории составляют: 22,2 процента - молодые семьи, 15,6 процента - дети-сироты, 17,7 процента - инвалиды и участники боевых действий, 6,5 процентов - многодетные семьи. Потребность населения, проживающего на территории Республики Бурятия, в улучшении жилищных условий, оценивается, исходя из следующего: 614 тыс. кв. метров - улучшение жилищных условий граждан, имеющих жилье, приходящееся по площади на 1 человека менее учетной нормы (18 кв. метров на 1 чел.) 412 тыс. кв. метров - на замену ветхого и аварийного жилищного фонда; 139,7 тыс. кв. метров - на предоставление жилья детям- сиротам 379 тыс. кв. метров - улучшение жилищных условий молодых семей и многодетных семей. 265 тыс. кв. метров - улучшение жилищных условий прочих льготных категорий граждан. Государственная политика решения жилищной проблемы населения страны посредством механизма ипотечного жилищного кредитования получила свое активное развитие в период 2005-2007 годов. Объемы выдачи ипотечных кредитов динамично росли, при этом темпы роста постепенно снижались под воздействием эффекта накопления масштаба. Мировой финансовый кризис 2008-2009 годов повлиял на российский финансовый сектор, в том числе ипотечное кредитование, объемы выдачи ипотечных жилищных кредитов населению сократились в 3 раза. Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются низкая доступность долгосрочных ипотечных жилищных кредитов, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке. В целях повышения доступности жилья для населения, необходимо обеспечить условия для дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования и других механизмов расширения платежеспособного спроса, системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов, рынка ипотечных ценных бумаг, рыночной и административной государственной инфраструктуры, а также оказать бюджетную поддержку в приобретении жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов и займов, молодым семьям. Вместе с тем, наряду с положительными результатами реализации Программы, ряд задач не был исполнен в полном объеме. Среднедушевой размер общей площади жилья меньше федерального стандарта (19 кв. метров общей площади на человека, по России - 22,4 кв. метров), т.е. большая часть населения республики являются потенциально нуждающимися в улучшении жилищных условий. Денежные доходы ниже величины прожиточного минимума имеет 36% населения республики и, следовательно, не могут самостоятельно решить проблему обеспечения жильем. Все это не позволяет значительному числу граждан в полной мере улучшить свои жилищные условия за счет приобретения жилья не только на первичном, но и вторичном рынках. В 2010 году в Республике Бурятия потенциальная доля семей, имеющих возможность приобретения жилья за счет собственных и заемных средств составила 17%. Однако, начиная с середины 2010 года, на рынке жилья произошли изменения в сторону улучшения ситуации. Одной из основных причин стало улучшение состояния на финансовом рынке, наметились тенденции выхода из экономического кризиса. Население республики вновь начинает проявлять интерес к покупке квартир. Наметились тенденции в сфере восстановления рынка ипотечного жилищного кредитования. Коммерческие банки стали возвращаться на рынок ипотеки. В прежних объемах он, безусловно, восстановится еще не скоро, однако предпосылки того, что этот процесс начался, уже заметны. Объем выданных ипотечных жилищных кредитов всеми банками, работающими на территории Республики Бурятия, составил: в 2008 году - 2657 кредитов на сумму 2492,7млн. рублей; в 2009 году - 1 017 кредитов на сумму 842,7 млн. рублей; в 2010 году - 2130 кредитов на сумму 2195 млн. рублей. Средневзвешенная процентная ставка по выданным кредитам в 2010г. составляет 13,0%, в прошлом году составляла - 14,1%. В свою очередь, государство остается крупным покупателем жилья. Продолжают действовать программы по обеспечению жильем ветеранов, военнослужащих, других категорий граждан. Очевидно, что в настоящее время складывается благоприятная ситуация для возобновления устойчивого роста в строительстве, оживления инвестиционной активности и запуска новых строек. Нельзя позволить, чтобы этот процесс тормозили громоздкие, чрезмерно усложненные бюрократические процедуры. В целях решения этих проблем постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 ноября 2010 г. N 519 утверждена Республиканская программа мероприятий, направленных на ликвидацию административных барьеров в строительстве в Республике Бурятия на 2011-2015 годы. Задача этой программы - свести к минимуму административные, финансовые и другие издержки по всей цепочке - от бизнес-идеи до проекта готового жилья, ликвидировать барьеры, мешающие быстро, качественно и недорого строить. Задачи повышения эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населения, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс решались в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республики Бурятия на 2006-2010 г.г. республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2003 г. N 243. В период действия подпрограммы не удалось достигнуть снижения уровня износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса республики, по ряду причин: - ежегодные отчисления на капитальный ремонт основных фондов составляли 30-35% от нормативной величины, в результате состояние объектов коммунальной инфраструктуры республики характеризуется высокой степенью износа основного и вспомогательного оборудования от 40% до 70%; - современное тарифное регулирование, основанное на принципе "затраты плюс" не стимулируют частных операторов реализовывать инвестиционные программы в области модернизации жилищно-коммунального комплекса; - невыполнение муниципальными образованиями условий софинансирования мероприятий подпрограммы, связанное с условиями формирования доходной части местных бюджетов (дотационностью). За 2006 - 2010 годы достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы: преодоление снижения надежности работы жилищно-коммунального комплекса после финансового кризиса 2008-2009 годов; стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса; появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности. В рамках указанной подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Республики Бурятия на 2006-2010г.г. осуществлялись мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа. В 2005 г. суммарная площадь жилищного фонда Республики Бурятия непригодного для проживания составляла 1238,6 тыс. кв. метров или 7,2% от общего объема жилья. Почти треть этого фонда расположена в зоне Бурятского участка Байкало-Амурской магистрали. Наибольшая доля ветхого и аварийного жилищного фонда приходится на малоэтажное жилье, занимаемое на условиях найма и являющееся муниципальной собственностью. На реализацию мероприятий подпрограммы по переселению граждан из всех источников финансирования направлено в 2002-2010 годах 779,0 млн. рублей, ликвидировано 43,9 тыс. кв. метров жилья непригодного для проживания, переселено 3022 чел. Тем не менее, в связи с выбытием жилищного фонда, объем ветхого и аварийного жилищного фонда не уменьшился и составил к началу 2010 года 7,6%, в т. ч. доля аварийного жилищного фонда составляет 2%. За период реализации республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2003 г. N 243 в рамках реализации подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, консолидированного республиканского бюджета улучшили жилищные условия порядка 1800 молодых семей и молодых специалистов. Муниципальные образования в Республике Бурятия стабильно участвуют в реализации мероприятий подпрограммы. Ежегодно предусматривается софинансирование из местных бюджетов мероприятий по государственной поддержке молодых семей и молодых специалистов. Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы, позволит сформировать экономически активный слой населения. В соответствии с прогнозом территориального органа федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (Бурятстата) и Схемой территориального планирования Республики Бурятия, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 3 декабря 2010 г. N 524, большого миграционного притока населения не ожидается - к 2020 году численность населения возрастет с 960,7 тыс. человек до 977,1 тыс. человек, прирост составит 1,7%. В этих условиях основной задачей является увеличение показателя обеспеченности населения жилой площадью, соответствующей требованиям безопасности и комфортности проживания. Таким образом, обобщая вышеприведенный анализ, можно выделить основные аспекты, сдерживающие строительство жилья на территории Республики Бурятия: общее снижение покупательской и инвестиционной активности в строительстве с середины 2008 года, связанное с последствиями мирового финансового кризиса; низкая доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, возникшая в период кризиса и продолжающая оставаться как фактор негативного влияния на развитие отрасли в целом; низкая доступность приобретения земельных участков для застройщиков на аукционах; отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих инфраструктурное обеспечение; необоснованно завышенные расценки на подключение к инженерным сетям; слабая проработанность в муниципальных образованиях документации градостроительного планирования и территориального зонирования. Улучшению жилищных условий граждан в Республике Бурятия будут способствовать предоставление в установленном порядке органами государственной власти или органами местного самоуправления, по желанию граждан, земельных участков для строительства жилых домов, а также развитие новых форм жилищно-строительной кооперации и иных жилищных некоммерческих объединений граждан с обеспечением мер дополнительной поддержки граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, и других льготных категорий граждан. 3. Цели и задачи Программы Цели и задачи программы определяются долгосрочными стратегическими целями и приоритетными задачами государственной жилищной политики, национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", поскольку Программа является основным инструментом его реализации. Общей целью Национального проекта является формирование рынка доступного жилья экономического класса с внедрением энергоресурсо сберегающих технологий из современных материалов и обеспечение комфортных условий проживания гражданам России. Цель республиканской целевой программы "Жилище" - устойчивое развитие и функционирование жилищной сферы, формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности. Основными задачами являются: 1. Создание условий для развития жилищного сектора и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития системы финансово-кредитных институтов рынка жилья. 2. Создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортность проживания. 3. Создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем дохода. 4. Создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования. 5. Создание условий для развития организаций стройиндустрии и промышленности строительных материалов Республики Бурятия. 6. Устойчивое территориальное развитие республики посредством совершенствования системы расселения, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, охраны и использования объектов историко-культурного наследия, сохранения и улучшения окружающей природной среды. Приоритетными направлениями Программы являются: - стимулирование развития жилищного строительства; - государственная поддержка платежеспособного спроса на жилье, в том числе с помощью ипотечного жилищного кредитования; - государственная поддержка в обеспечении жильем молодых семей, граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде; - выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. По каждому из выделенных приоритетных направлений Программы предусмотрена реализация конкретных мер, на проведении которых должны быть сконцентрированы основные финансовые и организационные усилия, которые реализуются в рамках соответствующих подпрограмм, входящих в состав Программы. Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач, поставленных в рамках Программы: формирование нового сегмента жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве; государственная поддержка внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного; разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей вовлечение в хозяйственный оборот дополнительных земельных ресурсов; развитие строительной индустрии и промышленности строительных материалов; Кроме того, в рамках Программы будут решаться следующие задачи: развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства; развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства; комплексное развитие территорий в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей; модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов; комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление кварталов застройки. Целевые индикаторы реализации Программы представлены в разделе 7 "Оценка социально-экономической эффективности Программы". Параметры отнесения жилых помещений к жилью экономического класса определены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.06.2010 г. N 303 "Об утверждении методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса". 4. Сроки реализации Программы Программа разработана и реализуется в период с 2011 по 2015 годы. После завершения срока реализации Программы, действие ее механизмов и мер государственной поддержки развития жилищного строительства пролонгируется на перспективу до 2020 года соответствующим нормативным актом Правительства Республики Бурятия. 5. Система программных мероприятий Реализация Программы намечена через систему программных мероприятий, состоящих из шести программ и мероприятий по их реализации. В структуру Программы входят: 1. Подпрограмма "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия". 2. "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия". 3. "Стимулирование развития жилищного строительства в Республике Бурятия". 4. "Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Республике Бурятия"; 5. "Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия"; 6. "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия". 7. Мероприятия по завершению строительства объектов коммунальной инфраструктуры, финансирование которых осуществлялось в 2008-2011 годах. 8. Мероприятия по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством. Цели, задачи, механизмы реализации, исполнители, объемы финансирования и ожидаемые результаты по каждой подпрограмме указаны в соответствующих разделах подпрограмм. Система программных мероприятий направлена на реализацию в Республике Бурятия приоритетных направлений и задач, определенных: - национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", - Программой социально-экономического развития Республики Бурятия на 2011-2015 годы. Перечень основных программных мероприятий приведен в приложении N 1 к Программе. Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, наиболее важными являются: соблюдение стандартов жилья экономического класса при реализации государственного спроса на жилье и при строительстве жилья за счет бюджетных средств (в соответствии с приказом Минрегиона России от 28.06.2010 г. N 303 "Об утверждении Методических рекомендаций по отнесению жилых помещений к жилью экономического класса"); поддержка обеспечения земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой для строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного; создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан, индивидуальных застройщиков, участников долевого строительства; методическое и организационное содействие развитию жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами; совершенствование действующего законодательства с целью содействия развитию строительства жилья экономического класса. Организационные мероприятия будут направлены на: создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам; внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства; стимулирование индивидуального жилищного строительства в целях обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в муниципальных образованиях в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в т. ч. за счет реализации мероприятий Законов Республики Бурятия от 16.10.2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", от 07.09.2007 г. N 2455-III "О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд"; содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции существующих кварталов застройки; содействие реализации мероприятий по начальной, средней и высшей профессиональной подготовке кадров для строительного комплекса. Динамика распределения требуемой государственной и муниципальной поддержки по годам исходит из необходимости обеспечения максимально возможной поддержки увеличения ввода жилья в ближайшие годы, так как механизмы привлечения средств частных кредиторов и инвесторов в строительство коммунальной инфраструктуры пока не получили развития. 6. Исполнители подпрограмм и механизмы реализации Реализация мероприятий Программы предусматривается с участием исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления, юридических лиц. Основные механизмы реализации мероприятий и исполнители Программы определены в каждой из подпрограмм соответственно. 7. Ресурсное обеспечение Программы Прогнозные объемы финансирования Программы составят из всех источников 78337,97 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета (справочно) - 2619,31 млн. рублей (3,3%)), республиканского бюджета - 5031,86 млн. рублей (6,3%), местных бюджетов (справочно) - 2588,95 млн. рублей (3,6%), внебюджетных источников (справочно) - 68097,85 млн. рублей (86,8%). Сводные данные по источникам и направлениям финансирования Программы приведены в приложении N 2. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей бюджетов на соответствующий год. 8. Оценка социально-экономической и экологической эффективности Оценка социально-экономической и экологической эффективности Программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за отчетный период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Реализация Программы должна обеспечить в Республике Бурятия: - достижение годового ввода жилья в 2011 году 300,0 тыс. кв. метров и в 2015 году - 530,0 тыс. кв. метров, в т. ч. 445,0 тыс. кв. метров жилья экономического класса, при этом средняя рыночная стоимость 1 кв. метра жилья категории экономического класса не должна превышать уровень, определенный Министерством регионального развития Российской Федерации; - достижение обеспеченности общей жилой площадью на 1 человека 21,0 кв. метров к 2015 году; - улучшение жилищных условий населения республики, в том числе содействие в улучшении жилищных условий не менее 3287 молодых семей и молодых специалистов в Республике Бурятия; - доступность приобретения жилья стандартной квартиры размером 54 кв. метра будет равна среднему совокупному денежному доходу семьи из трех человек за 3,16 года; - увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств с 17% в 2010 году до 22% к 2015 году; - ликвидация и переселение граждан из инвентарного жилья на территориях Республики Бурятия, прилегающих к зоне БАМа площадью 102,1 тыс. кв. метров; - осуществление инвестиционных проектов комплексной застройки территорий массового жилищного строительства; - решение жилищных проблем граждан, относящихся к определенным законодательством Российской Федерации отдельным категориям; - повышение качества, безопасности и комфортности проживания в жилищах; - создание условий для внедрения энергоэффективных технологий строительства жилья и энергоэффективных инженерных систем; - создание условий для привлечения инвестиций, в том числе иностранных, для жилищного строительства, внедрения различных форм финансирования жилищного строительства, включая ипотечное жилищное кредитование и т.д. с привлечением бюджетных федеральных, республиканских, муниципальных средств, а также средств населения, частных и институциональных инвесторов; - создание организаций жилищных объединений, ассоциаций, товариществ собственников жилья; - создание и реализация документов территориального планирования, обеспечивающих устойчивое развитие территорий Республики Бурятия. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы производится на основе системы целевых индикаторов (приложение N 3), которые представляют собой качественные и количественные показатели результатов реализации Программы и реальную динамику изменений в жилищной сфере за оцениваемый период. 9. Система организации контроля за исполнением Программы Управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком-координатором Программы, государственными заказчиками входящих в ее состав подпрограмм. Кроме того, Комиссией при Правительстве Республики Бурятия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике осуществляется мониторинг реализации мероприятий Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 7 декабря 2010 г. N 534 "О Комиссии при Правительстве Республики Бурятия по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике". Государственные заказчики, участвующие в реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм, представляют ежеквартально и ежегодно в сроки, установленные постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июня 2009 г. N 248 "О Порядке разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ" государственному заказчику-координатору отчеты о ходе реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм. Ход выполнения мероприятий Программы и входящих в ее состав подпрограмм анализируется государственным заказчиком-координатором с участием других заинтересованных республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Государственный заказчик-координатор Программы ежеквартально и ежегодно обобщает указанные отчеты, подготавливает и представляет сводный отчет о выполнении мероприятий Программы в Министерство экономики Республики Бурятия. Реализация Программы и входящих в ее состав подпрограмм предусматривает участие органов исполнительной власти Республики Бурятия - исполнителей Программы, и органов местного самоуправления в Республике Бурятия. Значения целевых показателей Программы приведены в приложении N 4. 10. Подпрограмма "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия" республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011- 2015 годы (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 11.10.2011 г. N 530; от 07.11.2011 г. N 584; от 19.12.2011 г. N 675) Паспорт подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия" республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011- 2015 годы -------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Подпрограмма "Государственная поддержка граждан, | | подпрограммы | нуждающихся в улучшении жилищных условий в | | | Республике Бурятия" республиканской целевой | | | программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011- | | | 2015 годы | |-----------------+------------------------------------------------------| | Государственны- | Министерство строительства и модернизации | | е заказчики | жилищно-коммунального комплекса Республики | | подпрограммы | Бурятия; | | | Министерство образования и науки Республики | | | Бурятия; | | | Министерство имущественных и земельных | | | отношений Республики Бурятия; | | | Администрация Президента и Правительства | | | Республики Бурятия; | | | | |-----------------+------------------------------------------------------| | Основные | Министерство строительства и модернизации | | разработчики | жилищно-коммунального комплекса Республики | | подпрограммы | Бурятия; | | | Министерство образования и науки Республики | | | Бурятия; | | | | |-----------------+------------------------------------------------------| | Цель и задачи | Улучшение жилищных условий граждан путем | | подпрограммы | предоставления им государственной поддержки в | | | решении жилищной проблемы, в том числе: | | | - молодым семьям; | | | - молодым специалистам; | | | - государственным гражданским служащим | | | Республики Бурятия, нуждающимся в улучшении | | | жилищных условий; | | | - иным гражданам, состоящим на учете нуждающихся | | | в улучшении жилищных условий в муниципальных | | | образованиях в Республике Бурятия в рамках | | | реализации закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г.| | | N 115-III "О бесплатном предоставлении в | | | собственность земельных участков, находящихся в | | | государственной и муниципальной собственности", | | | Закона Республики Бурятия от 07.09.2007 N 2455-III | | | "О порядке и нормативах заготовки древесины | | | гражданами для собственных нужд", в том числе | | | малоимущим и иным социально незащищенным категориям | | | граждан (указанным в подпунктах 1-8 пункта 2 статьи | | | 2 Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III| | | "О порядке ведения учета граждан в качестве | | | нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по | | | договорам социального найма"), многодетным семьям | | | при рождении третьего или последующего ребенка, а | | | также приемным семьям при наличии трех и более детей.| (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 11.10.2011 г. N 530) |-----------------+------------------------------------------------------| | | Для достижения этой цели необходимо решить | | | следующие основные задачи: | | | - предоставление молодым семьям социальных | | | выплат на приобретение жилья или строительство | | | индивидуального жилого дома, которые могут | | | направляться, в том числе на уплату | | | первоначального взноса при получении ипотечного | | | кредита или займа на приобретение жилья или | | | строительство индивидуального жилого дома; | | | - предоставление молодым семьям - участникам | | | подпрограммы социальных выплат в целях | | | погашения кредита/займа/беспроцентных возвратных | | | средств или компенсации собственных затраченных | | | средств на приобретение жилья или строительство | | | индивидуального жилого дома при рождении | | | ребенка; | | | - предоставление молодым семьям социальных выплат | | | на компенсацию процентной ставки по ипотечным | | | жилищным кредитам или займам, за исключением | | | иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за | | | просрочку исполнения обязательств по этим кредитам | | | и займам; | | | - предоставление социальных выплат молодым | | | семьям и молодым специалистам на приобретение | | | и строительство жилья в случаях, если участники | | | подпрограммы объединятся в целях приобретения или | | | строительства жилья в молодежный жилой комплекс, | | | жилищно-строительный кооператив в соответствии с | | | действующим законодательством; | | | - обеспечение мер государственной поддержки по | | | развитию молодежных строительных кооперативов и | | | молодежных жилых комплексов в соответствии | | | с действующим законодательством; | | | - создание условий для привлечения молодыми | | | семьями и молодыми специалистами собственных | | | средств и (или) кредитных средств банков, кредитных | | | организаций, а также, безвозмездных или заемных | | | средств организаций для приобретения жилья | | | или строительства индивидуального жилья; | | | - предоставление молодым специалистам | | | социальных выплат для компенсации части стоимости | | | строительства или приобретения жилья, в т. ч. при | | | долевом строительстве жилья; | | | - предоставление единовременных субсидий | | | государственным гражданским служащим Республики | | | Бурятия, нуждающимся в улучшении жилищных | | | условий, на приобретение жилого помещения; | | | - бесплатное предоставление в собственность земельных| | | участков, находящихся в государственной и | | | муниципальной собственности, а также древесины до | | | 300 куб. м гражданам для строительства | | | индивидуального жилого дома в соответствии с Законом | | | Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III "О | | | бесплатном предоставлении в собственность земельных| | | участков, находящихся в государственной и | | | муниципальной собственности", Законом Республики | | | Бурятия от 07.09.2007 N 2455-III "О порядке и | | | нормативах заготовки древесины гражданами для | | | собственных нужд", в том числе малоимущим и иным | | | социально незащищенным категориям граждан (указанным | | | в подпунктах 1-8 пункта 2 статьи 2 Закона | | | Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III "О | | | порядке ведения учета граждан в качестве | | | нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых | | | по договорам социального найма"), многодетным | | | семьям при рождении третьего или последующего | | | ребенка. | (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 11.10.2011 г. N 530) |-----------------+------------------------------------------------------| | | Количество граждан, получивших государственную | | | поддержку на улучшение жилищных условий - 15360 | | | семей | | | | |-----------------+------------------------------------------------------| | Сроки | 2011-2015 г.г. | | реализации | | | подпрограммы | | |-----------------+------------------------------------------------------| | Объем и | Объем финансирования Подпрограммы за счет | | источники | средств бюджетов всех уровней составляет: | | финансирования | всего - 3053,63 млн. рублей, из них: | | подпрограммы | - федеральный бюджет (справочно) - 703,98 млн. | | | рублей; | | | - республиканский бюджет - 656,36 млн. рублей; | | | - местные бюджеты (справочно) - 268,98 млн. рублей; | | | - внебюджетные средства (справочно) - 1424,31 млн. | | | рублей. | | | | |-----------------+------------------------------------------------------| | Исполнители | Министерство строительства и модернизации | | подпрограммы | жилищно- коммунального комплекса Республики | | | Бурятия; | | | Министерство образования и науки Республики | | | Бурятия; | | | Министерство имущественных и земельных | | | отношений Республики Бурятия; | | | Администрация Президента и Правительства | | | Республики Бурятия; | | | Органы местного самоуправления в Республике | | | Бурятия (по согласованию) | | | | |-----------------+------------------------------------------------------| | Ожидаемые | Обеспечение жильем за счет средств | | конечные | республиканского бюджета семей, граждан - | | результаты | участников подпрограммы. | | реализации | Повышение доступности жилья для категорий | | подпрограммы | граждан - участников подпрограммы. | | | | -------------------------------------------------------------------------- 10.1. Характеристика проблемы Приоритетным направлением действий Правительства Республики Бурятия является поддержка социальной стабильности, обеспечение социальной защиты населения и постепенный рост экономики. Решение этих задач имеет прямое воздействие на улучшение благосостояния населения республики, снижение его миграционного оттока. Проблема обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, многодетных семей, граждан - работников бюджетных организаций, граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях в Республике Бурятия до настоящего времени остается одной из наиболее острых социальных проблем. В связи с этим возникает необходимость принятия подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия", входящей в состав республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы и направленной на оказание государственной поддержки этим гражданам за счет средств федерального, республиканского и местных бюджетов в виде финансовой помощи на строительство или приобретение жилых помещений. Важнейшим условием предоставления такой помощи подпрограммой предусматривается обязательность софинансирования гражданами части расходов на строительство или приобретение жилых помещений. За период реализации республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 30 июля 2003 года N 243 государственная поддержка в основном оказывалась молодым семьям. Были выделены субсидии более 600 молодым специалистам и 1200 молодым семьям на сумму порядка 350 млн. рублей с участием средств федерального, республиканского и местных бюджетов. Муниципальные образования стабильно участвуют в реализации мероприятий подпрограммы. Ежегодно органы местного самоуправления предусматривают в местных бюджетах средства на софинансирование мероприятий по государственной поддержке молодых семьей и молодых специалистов. Таким образом, подпрограмма показала действенность принимаемых мер в решении жилищных проблем молодых семей и молодых специалистов и других категорий граждан. В рамках подпрограммы молодые семьи получали субсидии на приобретение и строительство жилья, на погашение ипотечного кредита, беспроцентные возвратные займы, субсидии при рождении ребенка на компенсацию собственных затраченных средств или погашение ипотечного жилищного кредита. 10.2. Основные цели и задачи подпрограммы Главной целью подпрограммы является государственная поддержка молодых семей, молодых семей при рождении ребенка, молодых специалистов, государственных гражданских служащих Республики Бурятия, иных граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в муниципальных образованиях в Республике Бурятия в рамках реализации Закона Республики Бурятия от 16.10.2002 N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", Закона Республики Бурятия от 07.09.2007 N 2455-III "О порядке и нормативах заготовки древесины гражданами для собственных нужд", в том числе: - малоимущих; - социально незащищенных категорий граждан (указанных в подпунктах 1-8 пункта 2 статьи 2 Закона Республики Бурятия от 07.07.2006 N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"); - многодетных семей, семей при рождении третьего или последующего ребенка; - приемных семей при наличии трех и более детей. С этой целью подпрограммой предусматривается использование средств федерального, республиканского и местных бюджетов: - для предоставления гражданам социальных выплат на приобретение или строительство жилья; - для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Участие в подпрограмме добровольное. Принцип добровольного участия позволит гражданам выбирать более подходящий для них способ решения жилищной проблемы. (Раздел в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 11.10.2011 г. N 530) 10.3. Срок реализации подпрограммы. Срок реализации подпрограммы 2011-2015 годы. 10.4. Перечень программных мероприятий Система мероприятий подпрограммы включает в себя мероприятия по следующим направлениям: - нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации Подпрограммы; - финансовое обеспечение реализации подпрограммы; - организационное обеспечение реализации подпрограммы; 1. Оказание государственной поддержки на улучшение жилищных условий в виде социальных выплат за счет средств консолидированного бюджета Республики Бурятия: 1) молодой семье - семье, в том числе неполной семье, состоящей из 1 молодого родителя и 1 и более детей, где возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет; 2) молодой семье при рождении (усыновлении) ребенка, где возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье не превышает 35 лет; 3) молодому специалисту - гражданину в возрасте до 30 лет включительно, окончившему высшее или среднее специальное учебное заведение, работающему по профилю полученной специальности; 4) государственным гражданским служащим, имеющим стаж государственной гражданской службы не менее 3 лет, принятым на учет в органе государственной власти Республики Бурятия, нуждающимся в улучшении жилищных условий; 2. Бесплатное предоставление земельных участков для жилищного строительства гражданам льготных категорий в соответствии с законом Республики Бурятия от 16.10.2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", в т. ч. состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма в соответствии с законом Республики Бурятия от 07.07.2006 г. N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма": - инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов; - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; - многодетным семьям (семьям при рождении третьего или последующего ребенка вне зависимости от показателя среднедушевого дохода многодетной семьи и ее обеспеченности жилыми помещениями). 3. Совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей: - государственный учет жилищного фонда Республики Бурятия; - порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия; - порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; - определение иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия; - порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия по договорам социального найма категориям граждан, установленным соответствующим законом Республики Бурятия; - порядок признания жилых помещений жилищного фонда Республики Бурятия непригодным для проживания; - порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; - осуществление контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда Республики Бурятия, соответствием жилых помещений данного фонда санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; - иные вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных правоотношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом, другими федеральными законами и не отнесенные к компетенции органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления. 4. Разработка финансовых и экономических механизмов по оказанию государственной поддержки: молодым семьям, молодым специалистам, многодетным семьям, государственным гражданским служащим (в т. ч. их семьям), финансируемых из республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе приобретающим жилье по системе ипотечного жилищного кредитования, иным гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальных образованиях в Республике Бурятия в рамках реализации закона Республики Бурятия от 16.10.2002 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", в т. ч. многодетным семьям при рождении третьего или последующего ребенка и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального и республиканского бюджетов на соответствующий год. 5. Организационные мероприятия включают: На республиканском уровне: - сбор данных об участниках подпрограммы от исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и органов местного самоуправления в Республике Бурятия и формирование единой информационной базы данных по участникам Подпрограммы; - определение объема ежегодного финансирования подпрограммы и утверждение объемов финансирования соответственно из федерального, республиканского и местных бюджетов; - заключение соглашения между государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" и Правительством Республики Бурятия о совместном финансировании федеральной подпрограммы; - отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме по обеспечению жильем молодых семей и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой нормативным актом Республики Бурятия в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации; - отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям; - отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участников подпрограммы по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья (при необходимости); - методологическое и консультативное обеспечение мероприятий по развитию молодежных строительных кооперативов и молодежных жилых комплексов в соответствии с действующим законодательством; - осуществление и ведение мониторинга за ходом реализации Подпрограммы на республиканском и муниципальном уровнях, подготовка информационно-аналитических материалов и отчетных материалов для представления в Правительство Республики Бурятия и Государственному заказчику; - осуществление полномочий по определению оператора, обслуживающего целевые беспроцентные возвратные средства, выданные молодым семьям на приобретение жилья в 2004-2006 годах на срок до 10 лет в рамках подпрограммы "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2003-2010 годы. Порядок взаимодействия определяется согласно условиям действовавшей подпрограммы в период с 2004-2006 годы на основании заключения государственного контракта по результатам отбора кредитной организации. Оплата услуг оператора осуществляется за счет средств республиканского бюджета в рамках республиканской целевой программы "Молодежь Бурятии на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 декабря 2010 года N 588; - осуществление контроля за реализацией подпрограммы; - организация в республиканских средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы, а также хода ее реализации. На муниципальном уровне: - признание граждан - участников подпрограммы нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном жилищным законодательством; - инвентаризация и формирование списков граждан - очередников на участие в подпрограмме; - определение ежегодного объема финансирования подпрограммы за счет средств местных бюджетов; - ведение учета граждан - участников подпрограммы. - выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, в том числе субсидий из республиканского бюджета. 10.5. Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы Общий объем финансирования подпрограммы составляет всего - 3053,63 млн. рублей, из них: - федеральный бюджет (справочно) - 703,98 млн. рублей; - республиканский бюджет - 656,36 млн. рублей; - местные бюджеты (справочно) - 268,98 млн. рублей; - внебюджетные средства (справочно) - 1424,31 млн. рублей Объем финансирования подпрограммы приведен в приложении N 1 к подпрограмме. 10.6. Механизм реализации подпрограммы 1. Государственная поддержка в улучшении жилищных условий оказывается гражданам, указанным в разделе 10.4. подпрограммы, проживающим на территории Республики Бурятия и не имеющим жилья, или проживающим в жилых помещениях, размер которых менее учетной нормы на одного человека, установленной органами местного самоуправления, и имеющим возможность участвовать в финансировании своей доли расходов на строительство или приобретение жилых помещений за счет средств консолидированного бюджета Республики Бурятия. 2. Государственная поддержка оказывается в виде: - предоставления социальных выплат для компенсации части стоимости строительства, в том числе стоимости земельного участка, или приобретения жилья, в том числе приобретаемого по системе ипотечного жилищного кредитования; - предоставления социальных выплат на погашение за счет бюджетных средств части кредитов или целевых беспроцентных возвратных средств, получаемых на улучшение жилищных условий, при рождении (усыновлении) ребенка; - финансирование проведение кадастровых работ за счет средств республиканского бюджета по формированию земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для бесплатного предоставления в собственность, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий для строительства индивидуального жилого дома; - обеспечения мер государственной поддержки по развитию молодежных строительных кооперативов и молодежных жилых комплексов в соответствии с действующим законодательством; 3. Максимальный размер возможной социальной выплаты для компенсации части стоимости строительства или приобретения жилья и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Республики Бурятия для каждой категории участников подпрограммы. 4. Стоимость одного квадратного метра общей жилой площади для расчета размера социальной выплаты устанавливается Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, но не выше стоимости одного квадратного метра общей жилой площади, установленной для Республики Бурятия Министерством регионального развития Российской Федерации;. 5. Норма предоставления жилых помещений, применяемая для расчета социальной выплаты устанавливается в размере: 33 квадратных метра на одного человека, 42 квадратных метра - на семью из двух человек, на семью из трех и более человек - по 18 квадратных метров на человека (18 х n, где n - количество членов семьи). 6. Ежегодный объем финансирования государственной поддержки для включения его в республиканский бюджет на соответствующий год определяется Правительством Республики Бурятия. Ежегодные объемы финансирования государственной поддержки устанавливаются законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на соответствующий год. Для дополнительного финансирования государственной поддержки могут привлекаться средства из иных источников, не запрещенных федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия. 7. Принятие решений о предоставлении государственной поддержки категориям граждан, указанным в подпунктах 1, 2, 3 пункта 1 раздела 10.4 подпрограммы, определяется Комиссией при Правительстве Республики Бурятия по обеспечению жильем молодых специалистов и молодых семей. Состав, порядок работы Комиссии определяются Правительством Республики Бурятия. Порядок предоставления государственной финансовой помощи молодым семьям, в т. ч. молодым семьям при рождении ребенка и молодым специалистам, участникам подпрограммы определяется отдельным постановлением Правительства Республики Бурятия. 8. Предоставление социальных выплат государственным гражданским служащим Республики Бурятия - участникам подпрограммы осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным отдельным постановлением Правительства Республики Бурятия. 9. Проведение кадастровых работ по формированию земельных участков за счет средств республиканского бюджета для реализации Закона Республики Бурятия от 16.10.02 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности". 10. Предоставление земельных участков, по решению органов местного самоуправления, категориям граждан, предусмотренных Законом Республики Бурятия от 16.10.02 г. N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", в т. ч. семьям при рождении третьего или последующего ребенка для индивидуального жилищного строительства. 11. Учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления в Республике Бурятия, в соответствии с Законом Республики Бурятия от 07.07.2006 г. N 1732-III "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". На каждого гражданина, принятого на учет для предоставления государственной поддержки в улучшении жилищных условий, заводится учетное дело, в котором содержатся все необходимые документы, послужившие основанием для принятия решения о постановке на учет. 10.7. Механизм взаимоотношений Государственного заказчика подпрограммы с ее Исполнителями 1. Бюджетные средства, предназначенные для реализации мероприятий подпрограммы, перечисляются Исполнителям подпрограммы - главным распорядителям бюджетных средств. 2. Исполнители подпрограммы предоставляют жилищные субсидии гражданам на основании решения уполномоченных органов, определенных Правительством Республики Бурятия. 3. Порядок предоставления жилищных субсидий на приобретение или строительство жилья гражданам - участникам Подпрограммы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяется Правительством Республики Бурятия. 10.8. Ожидаемые социально-экономические и экологические результаты выполнения подпрограммы ----------------------------------------------------------------------------- | Источники и направления | 2011- | В том числе: | | финансирования | 2015 | | | | гг. |----------------------------------------| | | всего | 2011 г | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | | | | . | г. | г. | г. | г. | | | | | | | | | |--------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------| | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | |--------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------| | Молодые семьи, | 1472 | 200 | 114 | 340 | 370 | 448 | | улучшившие жилищные | | | | | | | | условия, в том числе: | | | | | | | | - за счет федерального | | | | | | | | бюджета | | | | | | | (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494; от 07.11.2011 г. N 584) |--------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------| | Молодые специалисты, | 255 | 0 | 0 | 60 | 70 | 125 | | улучшившие жилищные | | | | | | | | условия | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 г. N 675) |--------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------| | Молодые семьи, | 1560 | 0 | 0 | 340 | 440 | 780 | | получившие компенсацию | | | | | | | | процентной ставки по | | | | | | | | ипотечным кредитам | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 г. N 675) |--------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------| | Государственные | 74 | 0 | 19 | 19 | 18 | 18 | | гражданские служащие | | | | | | | | Республики Бурятия, | | | | | | | | улучшившие жилищные | | | | | | | | условия | | | | | | | |--------------------------+-------+--------+-------+-------+-------+-------| | Формирование земельных | 12000 | 2400 | 2400 | 2400 | 2400 | 2400 | | участков для их | | | | | | | | последующего бесплатного | | | | | | | | предоставления, в рамках | | | | | | | | реализации Закона | | | | | | | | Республики Бурятия от | | | | | | | | 16.10.02 г. N 115-III | | | | | | | | "О бесплатном | | | | | | | | предоставлении в | | | | | | | | собственность земельных | | | | | | | | участков, находящихся в | | | | | | | | государственной и | | | | | | | | муниципальной | | | | | | | | собственности" для | | | | | | | | индивидуального | | | | | | | | жилищного строительства | | | | | | | ----------------------------------------------------------------------------- (Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494) Приложение N 1 к подпрограмме "Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия" республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы Объемы финансирования подпрограммы " Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия" республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы. (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494; от 07.11.2011 г. N 584; от 19.12.2011 г. N 675) (млн. рублей, с учетом прогноза цен на соответствующие годы) ----------------------------------------------------------------------------------- | Источники и | 2011- | В том числе | | направления | 2015 |---------------------------------------------| | финансирования | годы, | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 год | | | всего | год | год | год | год | | |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | Всего | 3053,63 | 94,8 | 135,17 | 852,8 | 944,7 | 1026,16 | (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494; от 07.11.2011 г. N 584; от 19.12.2011 г. N 675) |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | Средства федерального | 703,98 | 24,6 | 16,3 | 209,35 | 224,03 | 229,7 | | бюджета - всего | | | | | | | | (справочно) | | | | | | | (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494; от 07.11.2011 г. N 584) |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | Средства | 656,36 | 32,5 | 38,3 | 166,87 | 196 | 222,69 | | республиканского бюджета| | | | | | | | - всего | | | | | | | (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494; от 07.11.2011 г. N 584) |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | Из них: | | | | | | | | | | | | | | | |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | субсидии, выделяемые | 268,98 | 15,0 | 10,00 | 77,2 | 82,7 | 84,08 | | бюджетам | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | образований на | | | | | | | | обеспечение жильем | | | | | | | | молодых семей | | | | | | | (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494; от 07.11.2011 г. N 584) |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | субсидии, выделяемые | 22,23 | 7,9 | 0 | 4,29 | 4,71 | 5,33 | | бюджетам | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | образований на | | | | | | | | обеспечение жильем | | | | | | | | молодых семей при | | | | | | | | рождении ребенка | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 07.11.2011 г. N 584) |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | субсидии, выделяемые | 143,15 | 0 | 0 | 43,08 | 48,69 | 51,38 | | бюджетам | | | | | | | | муниципальных | | | | | | | | образований на | | | | | | | | обеспечение жильем | | | | | | | | молодых специалистов | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 07.11.2011 г. N 584) |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | на компенсацию | 144,00 | 0 | 0 | 25,00 | 43,00 | 76,0 | | процентной ставки | | | | | | | | молодым семьям по | | | | | | | | ипотечным жилищным | | | | | | | | кредитам, взятым в | | | | | | | | российских кредитных | | | | | | | | учреждениях. | | | | | | | (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 г. N 675) |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | на социальные выплаты | | | | | | | | государственным | 30,0 | 0 | 7,7 | 7,7 | 7,3 | 7,3 | | гражданским служащим | | | | | | | | на улучшение | | | | | | | | жилищных условий | | | | | | | |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | субсидии бюджетам | 48,0 | 9,6 | 9,6 | 9,6 | 9,6 | 9,6 | | муниципальных | | | | | | | | образований на | | | | | | | | проведение кадастровых | | | | | | | | работ по формированию | | | | | | | | земельных участков для | | | | | | | | реализации закона РБ от | | | | | | | | 16.10.02г. N 115-III | | | | | | | | "О бесплатном | | | | | | | | предоставлении в | | | | | | | | собственность | | | | | | | | земельных участков, | | | | | | | | находящихся в | | | | | | | | государственной и | | | | | | | | муниципальной | | | | | | | | собственности" | | | | | | | |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | Средства | 268,98 | 15,2 | 10,0 | 77,2 | 82,7 | 83,88 | | муниципальных | | | | | | | | бюджетов | | | | | | | (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494; от 07.11.2011 г. N 584) |-------------------------+---------+-------+--------+--------+--------+----------| | Средства частных | 1424,31 | 22,5 | 81,57 | 399,38 | 441,97 | 478,89 | | инвесторов | | | | | | | (В редакции Постановлений Правительства Республики Бурятия от 26.09.2011 г. N 494; от 07.11.2011 г. N 584) ----------------------------------------------------------------------------------- 11. Подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 г. N 675) Паспорт подпрограммы "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия" республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы --------------------------------------------------------------------------------- | Наименование | Подпрограмма "Развитие системы ипотечного жилищного | | подпрограммы | кредитования в Республике Бурятия" республиканской | | | целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы | |-----------------+-------------------------------------------------------------| | Государственный | Министерство строительства и модернизации | | заказчик | жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия | | подпрограммы | | | | | |-----------------+-------------------------------------------------------------| | Цель и задачи | Цель - создание организационной, правовой и | | подпрограммы | финансовой базы для развития в Республике Бурятия | | | системы долгосрочного ипотечного жилищного | | | кредитования. Для реализации этой цели необходимо | | | решить следующие основные задачи: | | | - развитие и унификация первичного рынка ипотечных | | | займов (кредитов), (непосредственного процесса выдачи | | | займа (кредита) и его дальнейшего обслуживания); | | | - привлечение в сферу жилищного строительства | | | денежных средств из бюджетных и внебюджетных | | | источников через механизмы ипотечного жилищного | | | кредитования; | | | - повышение доступности приобретения жилья | | | гражданами с различным уровнем доходов путем | | | развития системы субсидирования части стоимости | | | жилья, приобретаемого по системе ипотечного жилищного | | | кредитования. | | | | |-----------------+-------------------------------------------------------------| | Система | 1. Обеспечение доступности ипотечных займов (кредитов) | | программных | для населения Республики Бурятия путем | | мероприятий | государственной поддержки системы ипотечного | | | жилищного кредитования. | | | 2. Мероприятия по внедрению и развитию единой | | | системы рефинансирования ипотечного жилищного | | | кредитования. | | | 3. Предоставление жителям республики долгосрочных | | | ипотечных займов (кредитов) на приобретение и | | | строительство жилья. | | | 4. Создание условий для развития деятельности | | | организаций, предоставляющих ипотечные займы на | | | приобретение и строительство жилья. | | | 5. Разработка механизма исполнения региональным | | | оператором системы ипотечного жилищного | | | кредитования функций инвестора (т.е. юридического | | | лица, осуществляющего инвестирование строительства | | | и/или строительство жилья по системе ипотечного | | | жилищного кредитования за счет привлеченных средств | | | под государственную гарантию Республики Бурятия). | | | | |-----------------+-------------------------------------------------------------| | Сроки | 2011-2015 годы | | реализации | 1-й этап - 2011-2012 годы | | подпрограммы | 2-й этап - 2013-2015 годы | |-----------------+-------------------------------------------------------------| | Важнейшие | Достижение объема выдаваемых ипотечных кредитов | | целевые | (займов) в млн. рублей в 2015 году - 2200; | | индикаторы | Субсидии гражданам за счет республиканского бюджета | | | на оплату страхования ответственности или части стоимости | | | жилья, приобретаемого по программе ипотечного жилищного | | | кредитования. | | | по годам в млн. рублей: в 2011 году - 0, в 2012 году -30, в | | | 2013 году - 30, в 2014 году - 50, в 2015 году - 50). | (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 г. N 675) |-----------------+-------------------------------------------------------------| | Объемы и | Ресурсное обеспечение подпрограммы на 2011-2015 годы: | | источники | 1) Общий объем финансирования за счет | | финансирования | республиканского бюджета всего - 271,70 млн. рублей: | | | - увеличение уставного капитала ОАО "Ипотечная | | | корпорация РБ" - 90,0 млн. рублей; | | | - субсидирование гражданам части первоначального взноса | | | по ипотечным займам (кредитам) или оплату | | | страхования ипотечных обязательств - 160 млн. рублей; | | | - создание маневренного фонда в целях поддержки | | | заемщиков, лишившихся единственного жилья в результате | | | продажи предмета залога - 21,70 млн. руб. | | | 2) Предоставление государственной гарантии | | | Республики Бурятия по обязательствам ОАО | | | "Ипотечная корпорация Республики Бурятия" на сумму | | | 100,0 млн. рублей в 2013 году на период до 2015 года | | | включительно. | (В редакции Постановления Правительства Республики Бурятия от 19.12.2011 г. N 675) --------------------------------------------------------------------------------- 11.1. Характеристика проблемы Государственная политика решения жилищной проблемы населения страны посредством механизма ипотечного жилищного кредитования получила свое активное развитие в период 2005-2007 годов. Объемы выдачи ипотечных кредитов динамично росли, при этом темпы роста постепенно снижались под воздействием эффекта накопления масштаба. В этот период были разработаны стандартные продукты, процедуры и документация, упрощающая оценку риска для кредитора и получение кредита для заемщика, повысилась информированность населения об ипотеке как об инструменте решения жилищной проблемы. Развитие рынка ипотеки сопровождалось развитием инфраструктуры, у участников расширялся функционал, росла специализация. По мере появления и развития новых направлений совершенствовалось законодательство и регулирование ипотечного рынка. В 83 регионах России создан первичный рынок ипотеки, представленный региональными операторами, а созданный Правительством Российской Федерации федеральный оператор ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - АИЖК) осуществлял рефинансирование кредитов и выпуск ценных бумаг, формируя вторичный рынок. В соответствии со Стандартами процедур выдачи, рефинансирования и сопровождения ипотечных кредитов (займов), утвержденными ОАО АИЖК, которые задепонированы и зарегистрированы как объект интеллектуальной собственности в Российском Авторском Обществе за N 7169 от 22 марта 2004 года, Региональным оператором системы ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия аккредитовано открытое акционерное общество "Ипотечная корпорация Республики Бурятия", единственным акционером которого является Республика Бурятия. Поскольку развитие системы ипотечного жилищного кредитования одно из основных направлений национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", присутствие регионального оператора в республике обеспечивает выполнение государственных задач в этой отрасли. В рынок ипотеки с 2007 года вошли и коммерческие банки, предлагающие свои продукты и на начало 2008 года по ипотечным продуктам в целом по России работали более чем 600 первичных кредиторов, в т. ч. в Республике Бурятия до 20-ти, основную долю из которых составляли коммерческие банки. Первоочередная задача государства - создать организационные, правовые и финансовые условия для развития системы ипотечного жилищного кредитования при активном участии АИЖК и его региональных операторов выполнена. Функции, осуществляемые Региональным оператором: - участие в реализации программ заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; - участие в организации объединений граждан для строительства и приобретения жилья; - участие в формировании маневренного фонда; - участие в разработке специальных программ ипотечного кредитования, в т. ч. стимулирующих приобретение жилья экономического класса; - обучение и развитие участников рынка ипотеки на территории республики; - участие в разработке стандартов качества работы экспертов, оценщиков, брокеров, агентов по взысканию и других участников рынка ипотечного жилищного кредитования. Основные цели и задачи государственной политики по развитию ипотечного жилищного кредитования на уровне Российской Федерации определены "Стратегией развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2010 г. N 1201-р и федеральной целевой программой "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 17 декабря 2010 г. N 1050. Стратегия разработана в рамках общих направлений жилищной политики - в ней рассматриваются вопросы расширения возможности приобретения гражданами жилья на первичном или вторичном рынках, строительства индивидуального жилья или участия в строительстве многоквартирных домов и жилищных некоммерческих объединениях граждан, а также найма жилья, проведения капитального ремонта жилых домов и другие направления развития ипотечного жилищного кредитования. Мировой финансовый кризис конца 2008 и 2009 годов выявил важнейшие проблемы российского финансового сектора и, в том числе проблемы ипотеки. В первую очередь, стала очевидна высокая зависимость российского рынка ипотеки от внешних источников капитала. Уход иностранных инвесторов с рынка привел к сокращению возможности рефинансирования и удорожанию привлекаемых ресурсов, что стало причиной сокращения объемов выдаваемых кредитов. Снижение доходов населения и рост безработицы в совокупности с ростом ставок и снижением курса рубля привели к росту просрочек по удерживаемым на балансах портфелем и снижением их качества. Резко сократилось количество первичных кредиторов до 80, из них банки составили не более 40. В декабре 2008 года федеральным оператором АИЖК была создана дочерняя компания ОАО "Агентство по реструктуризации ипотечных жилищных кредитов" (далее - АРИЖК) в рамках реализации программы государственной поддержки заемщиков, оказавшихся в сложной финансовой ситуации с уставным капиталом 5,0 млрд. рублей. Реализацию вышеназванной программы в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные операторы. На период реализации республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011-2015 годы приоритетным направлением действий Правительства Республики Бурятия является поддержка социальной стабильности, обеспечение социальной защиты населения, оживление и постепенный рост экономики. Решение этих задач имеет прямое воздействие на улучшение благосостояния населения республики, снижение его миграционного оттока, повышение кредитной активности. Основные направления реализации подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия": - разработка и внедрение новых ипотечных продуктов для различных социально-ориентированных групп населения; - массовое внедрение механизмов, предусмотренных программой "Стимул", обеспечивающих заказ, строительство и кредитование жилья эконом-класса; - поддержка заемщиков, оказавшихся в трудном финансовом положении; - разработка схем привлечения долгосрочных финансовых ресурсов на рынок ипотечного жилищного кредитования. Доступность ипотечного займа (кредита) для конкретного получателя определяется, в первую очередь, доходами данного получателя, сроком кредита и процентными ставками, которые, прежде всего, зависят от уровня инфляции. Эти основные факторы - доходы населения и уровень инфляции - являются внешними по отношению к собственно системе ипотечного жилищного кредитования. Другой характеристикой ипотечного жилищного займа (кредита), определяющей его доступность, является величина первоначального взноса. Для увеличения доступности кредитов необходимо развитие механизма субсидирования части первоначального взноса по займам (кредитам) гражданам, или компенсации страхования ипотечных обязательств. Однако только за счет расширения возможностей кредитования добиться доступности жилья для граждан невозможно, так как увеличение спроса за счет развития механизмов жилищного финансирования без изменения других условий на рынке жилья и жилищного строительства объективно работает на рост цен на жилье. В целях повышения доступности жилья и поддержки строительной отрасли разработан механизм стимулирования строительства жилья экономического класса, который представлен в утвержденной АИЖК в 2010г. "Программе по стимулированию кредитования застройщиков, реализующих проекты строительства жилья экономического класса, и физических лиц, приобретающих жилые помещения в рамках данных проектов" (далее - Программа "Стимул"). В Программе "Стимул" заложен принцип достижения баланса спроса и предложения в каждом рассматриваемом проекте финансирования жилищного строительства. Данная Программа подлежит применению как временный (стабилизирующий) механизм по минимизации негативных процессов, вызванных финансово-экономическим кризисом 2008-2009 г.г., призванный сформировать условия, которые должны обеспечить рост в 2010-2012 гг. объемов кредитования в строительстве и приобретении жилья. Условия реализации Программы способствуют активному применению ипотечных программ для покупателей жилья - физических лиц (в том числе на этапе строительства), и одновременно, в целях обеспечения срочности и возвратности средств в строительстве - условия о выкупе по заранее согласованной цене построенного, но нереализованного жилья специализированным участником проекта. В соответствие с Программой "Стимул": - АИЖК принимает на себя обязательства по рефинансированию операций банка в части финансирования им проекта жилищного строительства в объеме, установленном в общем соглашении, где стороны определяют применяемые механизмы рефинансирования, в том числе выкуп закладных по завершении строительств и/или предоставление целевых займов до завершения строительства; - Гарант по сбыту принимает на себя обязательства в виде предоставления гарантии (оферты) застройщику по выкупу жилья, нереализованного им на стадии строительства и гарантии в пользу дольщиков - граждан на завершение строительства. Функции Гаранта по сбыту на территории республики возложены на Регионального оператора ипотечного жилищного кредитования. Выкупленное Гарантом по сбыту жилье экономического класса будет использовано в реализации социальных программ Республики Бурятия, в том числе и как маневренный жилой фонд. Кроме того, квартиры могут сдаваться внаем, что будет стимулировать формирование открытого официального рынка аренды жилья. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
