Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

 неспособность природной среды в полной степени удовлетворять растущие потребности общества;

 чрезмерная эксплуатация природных ресурсов на фоне ограниченных возможностей для их восстановления;

 обострение дилеммы научно технического прогресса: с одной стороны, высокие темпы развития техносферы в XX веке и выдающиеся достижения (атомная, космическая, авиационная, энергетическая и химическая техника, электроника, генная инженерия и т.д.), а с другой  возникновение и нарастание потенциальных и реальных угроз человеку, обществу, среде обитания со стороны объектов техносферы.

Отмеченные противоречия во взаимодействиях элементов системы «природная среда  техносфера  общество» привели к росту числа чрезвычайных ситуаций природно техногенного и техногенного характера. Были выявлены особенности чрезвычайных ситуаций в России и Сибири, даны оценки рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и экономического ущерба, сформулированы основные задачи региональных научно технических программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

3. Прогноз ущерба производства и численности пострадавшего

населения при возникновении возможных чрезвычайных ситуаций

Ущерб промышленного и сельскохозяйственного производства при возникновении возможных чрезвычайных ситуаций может составить 20%, а численность пострадавшего населения  до 30 тыс. человек.

При паводках весеннего периода возможно:

 повреждение до 62 жилых домов;

 размытие до 72 км сельских автомобильных дорог;

 разрушение 16 мостов;

 повреждение до 2 км линий электропередач;

 гибель до 40 голов скота.

При лесных и степных пожарах возможно:

 уничтожение до 123 тыс. га лесных массивов;

 уничтожение до 10 жилых домов;

 повреждение до 35 хозяйственных построек, зданий и сооружений организаций и предприятий;

 выход из строя до 15 км линий электропередач, до 45 км линий связи, до 200 опор связи;

 гибель до 35 голов скота;

 безвозвратные потери среди населения  до 5 человек.

При землетрясениях:

а) силой 6  7 баллов по шкале Магнитуд частичное разрушение получат:

 до 20% систем тепло , водоснабжения;

 до 10% канализации;

 до 25% электроснабжения (7%  полную степень разрушения);

 до 15% транспортных коммуникаций (10%  полную степень разрушения);

б) силой 8  9 баллов по шкале Магнитуд частичное разрушение получат:

 до 65% систем тепло , водоснабжения (20%  полную степень разрушения);

 до 40% канализации (7%  полную степень разрушения);

 до 55% электроснабжения (15%  полную степень разрушения);

 до 45% транспортных коммуникаций (18%  полную степень разрушения);

 до 55% объектов связи (10%  полную степень разрушения).

Особенно сложная обстановка может возникнуть при землетрясениях в муниципальных образованиях «г. Горно Алтайск», «Улаганский район» и «Кош Агачский район». В населенных пунктах с многоэтажной застройкой до 50% зданий каркасной, железобетонной, панельной конструкции получат тяжелую степень повреждения (обрушение стен и частей зданий), 75% кирпичных зданий будет полностью разрушено. В населенных пунктах с многоэтажной застройкой 10% кирпичных зданий получат тяжелую степень повреждения (глубокие сквозные трещины в стенах и их частичное обрушение).

При инфекционных заболеваниях:

Ожидаемые потери населения при возникновения инфекционных заболеваний могут составить от 1 до 10%. Особенно сложная обстановка может возникнуть при эпизоотиях в населенных пунктах Кош Агачского района, Улаганского района, Усть Коксинского района, Майминского района, Шебалинского района, Усть Канского района.

Прогнозируемые при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера ущербы и численность пострадавшего населения приведены в таблице.

Таблица № 16

№№ п/п	Вид чрезвычайной ситуации	Ущерб (тыс. руб. <4>)	Численность населения (чел.)
1	2	3	4
1.	Аварии на коммунально энергетических сетях:		1200
	электрические	400
	тепловые	1000
	водопроводно канализационные	200
	газовые	40
2.	Взрывы и пожары:
	на объектах экономики	120	290
	бытовые пожары	20	10
3.	Аварии на транспорте:
	автомобильном	800	40
	воздушном	6000	20
4.	Наводнения:
	затопление паводковыми и наледевыми водами	200	200
	подтопление грунтовыми водами	200	200
5.	Лесные пожары	2500	15
6.	Засуха	5000
7.	Землетрясение	25000	40000
8.	Эпидемии (эпизоотии)	4000	4000
9.	Биолого социальные ЧС:
	саранча	200
	колорадский жук	600
	шелкопряд	500

______________________

<4> На 2012 г.

При террористических актах.

Экономические объекты, производственные сооружения и учреждения могут являться возможной целью при совершении теракта. Особый интерес для злоумышленников представляют объекты с повышенной степенью опасности для населения и окружающей среды. В первую очередь это предприятия, использующие химически опасные вещества, имеющие взрывопожароопасные участки, или это учреждения с большим числом персонала (посетителей). Кроме того, это может быть и любой объект, если теракт направлен против конкретного должностного лица, как самого объекта, так и подведомственной ему территории. Объект теракта может быть выбран и совершенно произвольно, по принципу  охраняется хуже других.

При проведении террористических актов в большинстве случаев применяются устройства, получившие название взрывоопасных предметов.

В общем виде взрывоопасный предмет (ВОП)  это устройство или вещество, способное при определенных условиях (наличие источника инициирования, возбуждения и т.п.) быстро выделять химическую, электромагнитную, механическую и другие виды энергии.

ВОП подразделяются на штатные и самодельные. К штатным относятся взрывные устройства, произведенные в промышленных условиях и применяемые в армии, правоохранительных органах или промышленности.

Самодельные ВОП  это взрывные устройства, изготовленные кустарно, а также доработанные штатные ВОП.

Самодельные ВОП отличаются огромным разнообразием типов взрывчатого вещества и предохранительно исполнительных механизмов, формы, веса, радиуса поражения, порядка срабатывания и т.д. и т.п. Их особенностью является непредсказуемость прогнозирования момента и порядка срабатывания взрывного устройства, а также мощностью взрыва.

При совершении террористических акций с применением химически опасных веществ наиболее вероятно использование таких отравляющих веществ (ОВ), которые можно изготовить в производственных и лабораторных условиях, которые удобно в хранении и доставке к месту преступления, легко переводятся в рабочее состояние и т.п. Какие вещества, как правило, оказывают ингаляционное (через органы дыхания и слизистые оболочки) или кожно резорбтивное (через кожу) воздействие на живые организмы. Не исключено применение боевых ОВ.

Применение террористами ОВ возможно как на открытой местности, так и в закрытых помещениях  в местах массового скопления людей.

Одним из распространенных в настоящее время видов террористических актов является угроза по телефону. При этом преступник звонит в заранее выбранное учреждение, организацию, объект помещение и сообщает о заложенной бомбе или объявляет о предстоящем взрыве, предупреждает о том, сколько времени осталось до срабатывания взрывного устройства и т.п. Как правило, телефонные звонки такого рода являются анонимными, то есть злоумышленник не называет своего имени и не сообщает, почему и с какой целью он задумал совершить этот взрыв.

4. Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера

В Республике Алтай в 2012 г. разработан приведенный ниже «План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», согласованный Начальником Сибирского регионального центра по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий и утвержденный Главой Республики Алтай  Председателем Правительства Республики Алтай  Руководителем гражданской обороны.

4.1. Построение территориальной подсистемы РСЧС

Республики Алтай

Территориальная подсистема РСЧС Республики создана для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах своей территории на основании постановления Правительства Республики Алтай № 137 от 22.07.2004 в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 включает в себя 1 городское и 10 районных звеньев и имеет в своем составе органы управления:

 координирующие органы (КЧС и ПБ Республики  1, КЧС и ПБ города и районов  11, КЧС и ПБ администраций сельских поселений  92, объектов экономики  360);

 постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территории от ЧС (ГУ МЧС России по Республике Алтай, Государственное учреждение «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай», отдел по ГОЧС и ОПБ города Горно Алтайск  1, отделы ГОЧС районов  10, штабы ГОЧС республиканских служб (звеньев функциональных подсистем)  13, структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области ГОЧС на объектах экономики  360).

Органы повседневного управления;

Оперативно дежурные (диспетчерские) службы:

 ГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай» тел. [phone];

Поисковой спасательной службы РА	тел. [phone];
МВД по РА	тел. [phone], 02;
Управления ФСБ по РА	тел. [phone];
Военного комиссариата РА	тел. [phone];
станции скорой медицинской помощи	тел. 03;
Гос. учреждение здравоохранения РА «Республиканский центр медицины катастроф»	тел. [phone];
ГУП Горно Алтайские электрические сетей	тел. [phone];
МУП «Тепло»	тел. [phone];
МУП «Энергия»	тел. [phone];
МУП «ЖКХ»	тел. [phone];
ОАО «Горно Алтайгаз»	тел. 04;
ОАО «Водоканал»	тел. [phone];
РПДУ министерства лесного хозяйства РА	тел. [phone];
ЕДДС города Горно Алтайска	тел. [phone];

 силы и средства наблюдения и контроля (включают в себя учреждения СНЛК и государственные надзорные органы Госгортехнадзора, Госпожнадзора, Госэнергонадзора);

 аварийно спасательные силы и средства (АР Поисково спасательного подразделения, МВД, ГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области ГО, ЧС и ПБ в РА», Министерства здравоохранения, Центра экстренной медицинской помощи и медицины катастроф, дежурные силы коммунальных служб и энергетики, а также НАСФ Республики, города, районов);

 резервы финансовых и материальных ресурсов;

 системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Система централизованного оповещения создана на базе аппаратуры П 160, П 164, позволяет организовать оповещение органов управления РСЧС, Республики города, районов по рабочим и квартирным телефонам.

Оповещение населения путем подачи сигнала «Внимание всем!» и подачи речевого сообщения по радиотрансляционной сети и телевизионному каналу ГТРК «Горный Алтай».

В состав системы связи входят:

 ГТРК «Горный Алтай»;

 Региональный филиал «Горно Алтайтелеком» ОАО «Сибирьтелеком»;

 городской узел электросвязи  1;

 районные узлы электросвязи  10;

 ведомственные системы радио и проводной связи, в том числе:

 МВД РА;

 Минздрав РА;

 ГУ «Управление по обеспечению мероприятий в области ГО, ЧС и ПБ Республики Алтай»;

 МЛХ Республики Алтай;

 ЦГМС;

 Горно Алтайское предприятие электрических сетей;

 Республиканский военный комиссариат;

 УФСБ, ФАПСИ.

Основные задачи территориальной подсистемы РСЧС Республики Алтай:

 разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий Республики от ЧС;

 осуществление целевых и научно технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций и объектов социального назначения в ЧС;

 обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

 сбор, обработка, обмен и передача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

 подготовка населения к действиям в ЧС;

 прогнозирование и оценка социально экономических последствий ЧС;

 создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

 осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

 ликвидация ЧС;

 осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС;

 реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

В зависимости от обстановки различают три режима функционирования подсистемы:

режим повседневной деятельности  функционирование подсистемы при нормальной производственно промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий, ведение долгосрочных работ по ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных и экологических бедствий;

режим повышенной готовности  функционирование подсистемы при ухудшении производственно промышленной, радиационной, химической, биологической и т.д. обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозе начала особого периода;

режим чрезвычайной ситуации  функционирование подсистемы при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в мирное время, а также возможного применения современных средств поражения.

Решение о введении того или иного режима функционирования принимают соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям с учетом конкретной обстановки.

В зависимости от обстановки звенья территориальной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Республики могут функционировать одновременно в различных режимах.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании подсистемы в различных режимах, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

 осуществление наблюдения и контроля состояния природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и в прилегающих к ним районах;

 выполнение государственных долгосрочных целевых программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сокращению народнохозяйственного ущерба, а также повышению устойчивости функционирования объектов и отраслей народного хозяйства при возникновении чрезвычайных ситуаций;

 поддержание в высокой готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

 создание чрезвычайных резервных фондов (финансовые, продовольственные, медицинские и материально технические);

 осуществление целевых видов страхования.

б) в режиме повышенной готовности:

 принятие на себя руководства деятельностью звеньев и комиссий по чрезвычайным ситуациям, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе ухудшения обстановки, выработка предложений по ее нормализации;

 усиление наблюдения и контроля состояния природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах, прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций и их масштабы;

 принятие мер по защите населения, природной среды и повышению устойчивости объектов народного хозяйства;

 повышение готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в районы предполагаемых действий.

в) в режиме чрезвычайной ситуации:

 организация защиты населения;

 выдвижение оперативных групп в районы чрезвычайных ситуаций для непосредственного руководства работами;

 выдвижение сил и средств в районы чрезвычайных ситуаций для проведения работ;

 приведение органов управления в соответствующую степень готовности;

 организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

 организация работ по обеспечению устойчивого функционирования объектов народного хозяйства, жизнеобеспечения пострадавшего населения;

 осуществление постоянного усиленного контроля состояния природной среды в районах чрезвычайных ситуаций, обстановки на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами звеньев, территориальной подсистемы, на территории и объектах которых они возникли.

4.2. Предстоящие мероприятия РСЧС по предупреждению или

снижению последствий чрезвычайных ситуаций природного

и техногенного характера. Организация работы по приведению

в готовность и развертывания сил и средств РСЧР

Постановлением Правительства РА на 2002  2005 годы была принята целевая региональная Программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Республики Алтай». Но эта программа в связи с отсутствием финансирования была не выполнена. Проект новой программы со сроком реализации всех мероприятий до 2015 года подготовлен специалистами ГУ МЧС России по Республике Алтай с привлечением специалистов ГУ «Управления по обеспечению мероприятий в области ГО, ЧС и ПБ в Республике Алтай». Данной программой определены объемы и источники финансирования программных мероприятий.

Ежегодно специалистами ГУ «Управления по обеспечению мероприятий в области ГО, ЧС и ПБ в Республике Алтай» разрабатывается и утверждается у Главы Республики Алтай План основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС и ПБ, безопасности людей на водных объектах. Данным планом предусматриваются основные мероприятия по предупреждению сезонных ЧС, объемы и сроки их выполнения. В том числе: заседания КЧС и ПБ, проведение тренировок и учений по тематике сезонных ЧС, проверка готовности сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, проверка состояния инженерно технических сооружений, уточнение и корректировка планов действий по предупреждению и ликвидации сезонных ЧС и др.

Оповещение органов управления территориальной подсистемы РСЧС осуществляется:

При стихийных бедствиях:

 руководящий состав КЧС и ПБ РА, ГУ МЧС России по РА, ПСС  ОД ГУ МЧС по РА;

 город и районы Республики  ОД ГУ МЧС России по РА;

 руководящий состав КЧС и ПБ РА, управление ГОЧС города и (отделы) районов  дежурными администрациями города и районов;

 населения, проживающее в зоне ЧС,  управление ГОЧС города и отделы ГОЧС районов, ОД ГУ МЧС РФ по РА;

 сил и средств для ликвидации ЧС  управление ГОЧС города и отделы ГОЧС районов, ОД ГУ МЧС России по РА.

Оповещение населения осуществляется путем применения системы централизованного оповещения, передачей речевого сообщения по местным каналам радио и телевидения, использованием подвижных и переносных громкоговорительных установок предприятий связи, Министерства внутренних дел.

Для ведения разведки привлекаются:

 разведывательные группы (звенья)  10 л/с 94 чел., техники 10 ед.;

 звенья воздушной разведки  2, л/с 8 чел., техники 2 ед. (вертолеты);

 группы (звенья) специальной разведки служб РА  6, 48 л/с чел., 12 ед. техники;

 УСНЛК  6;

 звено эпидемиологической разведки  4, л/с 16 чел., техники 6 ед.;

 звено фитопатологической разведки  3, л/с 12 чел., техники 6 ед.

Прогнозирование обстановки осуществляется:

 по статистическим данным о ЧС на территории Республики (района);

 по данным ЦГМОС;

 по оценкам госнадзорных органов;

 по собственным оценкам ГУ МЧС России по РА;

 по прогнозам, получаемым из СРЦ.

Превентивные мероприятия по предупреждению ЧС, снижению их последствий предусматриваются в соответствии с порядком их осуществления. В случае необходимости организации работы по приведению в готовность и развертыванию сил и средств осуществляется перевод территориальной системы РСЧС Республики в режим чрезвычайной ситуации:

 организуется защита населения;

 оперативная группа выдвигается в район ЧС;

 определяются границы зоны чрезвычайной ситуации;

 организуется работа по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

 осуществляется непрерывный контроль состояния окружающей природной среды в районе чрезвычайной ситуации, обстановки на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

4.2.1. Противосейсмические мероприятия:

 сейсмический мониторинг и прогноз землетрясений (схема наблюдательной сети государственного мониторинга экзогенных процессов на территории Республики Алтай приведена ниже на рис. 10);

Схема наблюдательной сети государственного мониторинга

экзогенных процессов на территории Республики Алтай

Рис. 10

Рисунок не приводится.

 прогнозирование возможных зон разрушений для населенных пунктов (комплексное обследование и паспортизация зданий, сооружений, построек на предмет оценки реальной сейсмостойкости и устойчивости; разработка планов действий в условиях возможных разрушений);

 фоновые мероприятия, основанные на сейсмическом районировании и микрорайонировании: укрепление сооружений (сейсмостойкое строительство), демонтаж недостаточно сейсмостойких сооружений; ограничение размещения объектов в зданиях;

 подготовка органов управления к действиям при возникновении землетрясения;

 определение необходимых сил и средств, мест их расположения и маршрутов для ликвидации последствий землетрясения. Приведение их в готовность к выполнению задач;

 поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения;

 уточнение и подготовка к проведению мероприятий первоочередного жизнеобеспечения;

 подготовка к оказанию пострадавшим квалифицированной и специализированной медицинской помощи с последующим стационарным лечением помощи (развертывание дополнительных пунктов оказания медицинской помощи, закрепление персонала за местами размещения эвакуируемых, пополнение запасов медикаментов);

 подготовка к проведению противоэпидемических мероприятий;

 ограничение возможности поражения от вторичных факторов (отключение сетей, коммунально энергетических сетей, централизованной подачи газа и др.; разработка планов безаварийной остановки производств);

 доведение до населения правил проведения и действий при угрозе и начале землетрясения;

 подготовка к привлечению при необходимости дополнительных сил и средств в соответствии с планом взаимодействия;

 планирование проведения эвакуации из опасных районов.

Порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия чрезвычайной ситуации:

При угрозе землетрясения:

 к Ч + 2 часа  территориальная подсистема РСЧС РА переводится на работу в режиме повышенной готовности;

 к Ч + 4  приводятся в готовность без прекращения производственной деятельности силы и средства территориальной подсистемы РСЧС Республики Алтай и ее звеньев:

Районные силы

 АТГ по эл. сетям  15, л/с 130 чел., техники 38 ед.;

 АТГ по водо , тепло , канализац. сетям  14, л/с 145 чел., техники 31 ед.;

 ГООП  12, л/с 196 чел., техники 33 ед.;

 БСМП  15, л/с 166 чел., техники 30 ед.;

 КВРДМ  14, л/с 338 чел., техники 96 ед.;

 ППП  25, л/с 283 чел., техники 40 ед.;

 Подвижная АЗС  12, л/с 47 чел., техники 20 ед.;

 ППВС  11, л/с 53 чел., техники 11 ед.

 автоколонна для перевозки населения  9, л/с 106 чел., техники 58 ед.;

 автоколонна для перевозки грузов  10, л/с 127 чел., техники 67 ед.;

 звенья ручной разборки завалов 20, л/с 96 чел., техники 63 ед.

Республиканские силы:

 Алтайское ПСП  1, л/с 18 чел., техники 3 ед.;

 АТГ по эл. сетям  1, л/с 24 чел., техники 4 ед.;

 КООП  1, л/с 30 чел., техники 2 ед.;

 группа связи  1, л/с 11 чел., техники 2 ед.;

 Бригада экстренной мед. помощи  3, л/с 6 чел., техники 3 ед.;

 к Ч + 2 часа  организуется круглосуточное дежурство оперативной группы КЧС и ПБ (список находится в документах КЧС и ПБ);

 к Ч + 2 часа  силами ОНХ приводятся в готовность резервные емкости и заполняются водой (расчет инженерного обеспечения);

 к Ч + 12 часов  силами службы торговли и питания уточняется запас продовольствия и организуется его защита от последствий землетрясения, для этого выделяется 100 погрузочно разгрузочных звеньев в городе и районах и разворачиваются полевые склады;

 к Ч + 12 часов  на объектах экономики приводятся в готовность автономные источники питания, организуется их защита от вторичных факторов поражения при землетрясении;

 к Ч + 8 часов  уточняются расчеты эвакуации населения города и районов в безопасную зону и приводятся в готовность автоколонны для перевозки населения и грузов в городе и районах;

 к Ч + 6 часов  силами медицинской службы приводится в готовность отряд первой медицинской помощи (ОПМ);

 к Ч + 12 часов  уточняются расчеты по использованию инженерной техники и организуется ее защита от вторичных факторов поражения при возникновении землетрясения в городе и районных центрах;

 к Ч + 24 часа  на объектах экономики осуществляются мероприятия по подготовке к безаварийной остановке производства и предупреждению появления вторичных факторов поражения (выброс СДЯВ, пожары, разрушения и т.д.).

Порядок организации работы по приведению в готовность и развертыванию сил и средств:

При возникновении землетрясения:

 при поступлении информации о землетрясении оперативный дежурный ГУ МЧС России по Республике Алтай немедленно докладывает председателю КЧС и ПБ РА, Начальнику ГУ МЧС России по Республике Алтай и передает сигналы на узел связи на оповещение населения и доведение информации о порядке действий и правилах проведения населения в зоне ЧС;

 к Ч + 30 мин.  проводится проверка системы управления и связи путем подачи сигнала проверки по всем средствам связи и оповещения;

 к Ч + 1 час  осуществляется экстренный сбор КЧС и ПБ РА, ставятся задачи должностным лицам, представляется донесение ОДСРЦ и СОД МЧС РФ;

 к Ч + 2 часа  силами территориальных разведгрупп организуется разведка и сбор данных об обстановке на территории Республики;

 к Ч + 2 часа  по данным разведки осуществляется расчет возможной силы землетрясения и прогноз сложившейся в результате землетрясения обстановки;

 к Ч + 4 часа  приводятся в готовность силы и средства, привлекаемые к спасательным и другим неотложным работам, а именно:

Районные силы

 АТГ по эл. сетям  15, л/с 130 чел., техники 38 ед.;

 АТГ по водо , тепло , канализац. сетям  14, л/с 145 чел., техники 31 ед.;

 ГООП  12, л/с 196 чел., техники 33 ед.;

 БСМП  15, л/с 166 чел., техники 30 ед.;

 КВРДМ  14, л/с 338 чел., техники 96 ед.;

 ППП  25, л/с 283 чел., техники 40 ед.;

 Подвижная АЗС  12, л/с 47 чел., техники 20 ед.;

 ППВС  11, л/с 53 чел., техники 11 ед.;

 автоколонна для перевозки населения  9, л/с 106 чел., техники 58 ед.;

 автоколонна для перевозки грузов  10, л/с 127 чел., техники 67 ед.;

 звенья ручной разборки завалов  20, л/с 96 чел., техники 63 ед.

Республиканские силы:

 Алтайское ПСП  1, л/с 18 чел., техники 3 ед.;

 АТГ по эл. сетям  1, л/с 24 чел., техники 4 ед.;

 КООП  1, л/с 30 чел., техники 2 ед.;

 группа связи  1, л/с 11 чел., техники 2 ед.;

 Бригада экстренной мед. помощи  3, л/с 6 чел., техники 3 ед.;

 к Ч + 6 часов в районе оборудуются пункты обогрева (в холодное время года) и пункты питания;

 к Ч + 8 часов приводятся в готовность пункты временного размещения пострадавшего населения, выводимого (вывозимого) из очага разрушения и организуется его первоочередное жизнеобеспечение;

 к Ч + 12 часов осуществляется вывод из очага разрушения сельскохозяйственных животных и обеспечение их кормами и водой;

 к Ч + 4  8 часов в районе ЧС разворачивается подвижный пункт управления КЧС РА и оперативной группы СРЦ;

 к Ч + 8 часов приводятся в готовность к приему и оказанию медицинской помощи пораженным медицинские и лечебно профилактические учреждения.

При землетрясении силой до 8 баллов по шкале Рихтера спасательные работы будут проводиться территориальными силами РСЧС Республики Алтай. Группировка сил в составе общей численностью 4653 человека, 1124 ед. техники будет вести работы в 3 смены по 8 часов каждая до полного окончания спасательных работ.

При землетрясении силой 9 баллов и более по шкале Рихтера и более, большие потери населения и личного состава территориальных сил РСЧС Республики потребуют создания группировки сил для проведения спасательных работ на уровне Сибирского региона.

4.2.2. Мероприятия по пропуску ледохода и паводковых вод:

 контроль состояния гидропостов на реках и водоемах Республики Алтай;

 непрерывное наблюдение за гидрологической обстановкой на реках Республики;

 прогнозирование возможной обстановки при ожидаемом наводнении;

 оповещение руководящего состава и органов управления ТП РСЧС, администрации учреждений, организаций, предприятий и населения об угрозе возникновения ЧС;

 подготовка к проведению мероприятий по эвакуации населения и материальных ценностей из зон возможного затопления (определение мест размещения эвакуируемого населения, определение объемов и порядка жизнеобеспечения населения, уточнение расчета сил и средств для проведения эвакуации, организация взаимодействия с воинскими частями, проведение тренировок по отработке действий);

 подсыпка и укрепление берегозащитных сооружений (определение мест выемки грунта, подрядных организаций на производство работ);

 разработка мер по отводу вод;

 обследование и укрепление мостов;

 проведение подготовительных работ по организации оказания медицинской помощи (развертывание дополнительных пунктов, закрепление персонала за местами размещения эвакуируемых, пополнение запасов медикаментов), к первоочередному жизнеобеспечению (завоз продовольствия и предметов первой необходимости), а также по защите сельскохозяйственных животных;

 проведение мероприятий по укреплению автомобильных дорог, попадающих в зону возможного затопления, подготовка к организации временных объездных путей;

 создание запасов средств для ликвидации последствий (анализ порядка и номенклатуры используемых материально технических ресурсов, выработка предложений по резервным запасам, финансированию);

 подготовка к восстановлению поврежденных наводнением систем водоснабжения, теплоснабжения, энергоснабжения и связи, разрушенных мостов и дорог (создание запасов энергоснабжения и теплоснабжения, реагентов, расходных материалов и других необходимых запасов).

Для ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с повышением уровня воды на территории Республики Алтай, создана группировка сил и средств общей численностью 1166 человек, 383 единицы техники.

В Республике создан резервный фонд материальных средств для ликвидации последствий паводков и предотвращения наводнений:

 ГСМ в объеме 193 тонны;

 медикаментов на 1000 человек в течение 10 суток;

 запас взрывчатых веществ на сумму 800 тыс. рублей.

Дополнительные мероприятия подготовительного и паводкоопасного периода:

 подготовка необходимого количества спасательных средств и уточнение мест их сосредоточения;

 разработка карты возможного развития обстановки в случае разрушения плотин (дамб), вариантов действий по спасению населения и его первоочередное обеспечения, по гидротехническим сооружениям, содержащимся в неудовлетворительном состоянии;

 организация взаимодействия с авиапредприятиями с целью разведки паводковой обстановки и использования авиации при ликвидации последствий на наиболее угрожаемых участках;

 проведение еженедельных тренировок с личным составом оперативно дежурной смены Главного управления МЧС России по Республике Алтай РА на моделях типовых ЧС, обусловленных весенним половодьем.

В целях финансового и материального обеспечения мероприятий по безопасному пропуску паводковых вод в Республике создан запас финансовых средств в размере 17,685 млн руб. и резервы материальных ресурсов на общую сумму 19,510 млн руб. (Включают в себя запасы строительных материалов, специальное оборудование, ГСМ, медицинское имущество).

Подготовка населения и территорий ведется в соответствии с утвержденным планом. Недостаточное финансирование Республики, удорожание ГСМ и транспортных расходов не позволяет в полном и своевременном объеме создать резервный фонд материальных и продовольственных запасов, необходимых для ликвидации возможных ЧС.

Порядок осуществления мероприятий по предупреждению или снижению воздействия чрезвычайной ситуации:

При угрозе возникновения наводнения:

Весенний паводок поддается прогнозированию, что позволяет своевременно выполнить мероприятия по предупреждению и снижению возможного ущерба. Эти мероприятия проводятся по долгосрочным планам сезонного характера.

При внезапных наводнениях (в результате обильных осадков, интенсивного таяния ледников):

 получив сигнал о возможном повышении уровня паводковых вод до критической отметки, оперативный дежурный Министерства по делам ГОЧС Республики Алтай  к Ч + 20 мин. оповещает председателей КЧС территорий и объектов экономики, находящихся в зоне возможного затопления;

 к Ч + 2 часа  территориальные звенья РСЧС РА районов, где ожидается наводнение, переводятся на режим работы повышенной готовности;

 к Ч + 2 4 часа  приводятся в готовность:

Районные силы:

 АТГ по эл. сетям  12, л/с 318 чел., техники 35 ед.;

 АТГ по водо , тепло , канализац. сетям  11, л/с 131 чел., техники 26 ед.;

 ГООП  17, л/с 112 чел., техники 24 ед.;

 БСМП  16, л/с 69 чел., техники 17 ед.;

 КВРДМ  11, л/с 558 чел., техники 114 ед.;

 ППП  9, л/с 102 чел., техники 8 ед.;

 Подвижная АЗС  11, л/с 48 чел., техники 22 ед.

Республиканские силы:

 Алтайская ПСС  1, л/с 18 чел., техники 3 ед.;

 АТГ по эл. сетям  1, л/с 24 чел., техники 4 ед.;

 АТГ по водо , тепло , канализационным сетям  1, л/с 35 чел., техники 9 ед.;

 КООП  1, л/с 30 чел., техники 2 ед.;

 группа связи  1, л/с 11 чел., техники 2 ед.;

 Бригада экстренной мед. помощи  3, л/с 6 чел., техники 3 ед.;

 к Ч +30 мин.  силами групп охраны общественного порядка, обеспеченных подвижными средствами с громкоговорящими устройствами, осуществляется оповещение населения, проживающего в опасной зоне и не охваченного централизованной системой оповещения;

 к Ч + 30 мин.  по местному радио и телевидению оповещается население города и районов об угрозе затопления и при затоплении;

 к Ч + 4 часа  сельскохозяйственные животные выводятся в безопасные места и обеспечиваются кормом и водой;

 к Ч + 2 часа  выделяются аварийные команды по защите электросетей, линий связи, очистных сооружений, водозаборных скважин и подготовки их к пропуску паводковых вод;

 к Ч + 3 часа  из числа владельцев плавсредств создаются команда лодочников и спасателей добровольцев;

 к Ч + 4 часа  для укрепления берегов, усиления дамб, мостов привлекаются силы ДРСУ, ДЭУ и ЖКХ; места и объем проводимых работ определяются исходя из обстановки решением председателя КЧС и ПБ Республики (города, района);

 к Ч + 12 часов  завозятся продукты питания и предметы первой необходимости, а также корма для скота в населенные пункты, с которыми во время паводка прекращается транспортное сообщение;

 к Ч + 12 часов  подготавливаются места для временного размещения людей, эвакуируемых из зоны затопления (общежития, дома отдыха, дома культуры, кинотеатры, школы и т.д.);

 к Ч + 2 часа  уточняется порядок привлечения автотранспорта для вывоза людей из зон затопления;

 к Ч + 4 часа  на объектах экономики проводятся мероприятия по недопущению сброса вредных веществ в сточные воды, СНЛК усиливает контроль за качеством питьевой воды.

Порядок организации работы по приведению в готовность и развертыванию сил и средств:

При возникновении наводнения:

 получив сообщение от водомерных постов о повышении уровня воды больше критического, ОД Министерства по делам ГОЧС Республики немедленно оповещает председателя КЧС и ПБ, Министра по делам ГОЧС и по их указанию членов паводковой комиссии;

 к Ч + 5 мин.  ОД МЧС РА дает распоряжение на узел связи об оповещении населения, проживающего в опасной зоне, по всем каналам массовой информации и через подвижные группы милиции;

 к Ч + 2 часа  осуществляется разведка района затопления дежурными лодочниками спасателями, оперативными группами РОВД, КЧС. При необходимости привлекается звено воздушной разведки на вертолете. Основная цель разведки  определение масштабов затопления, мест образования заторов, наличие и состояние людей в зоне затопления;

 к Ч + 2  4 часа  приводятся в готовность силы и средства, привлекаемые к спасательным и другим неотложным работам, а именно:

Районные силы:

 АТГ по эл. сетям  12, л/с 318 чел., техники 35 ед.;

 АТГ по водо , тепло , канализац. сетям  11, л/с 131 чел., техники 26 ед.;

 ГООП  17, л/с 112 чел., техники 24 ед.;

 БСМП  16, л/с 69 чел., техники 17 ед.;

 КВРДМ  11, л/с 558 чел., техники 114 ед.;

 ППП  9, л/с 102 чел., техники 8 ед.;

 Подвижная АЗС  11, л/с 48 чел., техники 22 ед.

Республиканские силы:

 Алтайская ПСС  1, л/с 18 чел., техники 3 ед.;

 АТГ по эл. сетям  1, л/с 24 чел., техники 4 ед.;

 АТГ по водо , тепло , канализационным сетям  1, л/с 35 чел., техники 9 ед.;

 КООП  1, л/с 30 чел., техники 2 ед.;

 группа связи  1, л/с 11 чел., техники 2 ед.;

 Бригада экстренной мед. помощи  3, л/с 6 чел., техники 3 ед.;

 к Ч + 6 часов в районе оборудуются пункты обогрева и пункты питания;

 к Ч + 6 часов приводятся в готовность пункты временного размещения пострадавшего населения, выводимого (вывозимого) из зоны затопления и организуется его первоочередное жизнеобеспечение;

 к Ч + 4 часа осуществляется вывод сельскохозяйственных животных на не затапливаемую территорию.

а) Работы будут проводиться территориальными силами ГО районов. Группировка сил в составе одного эшелона и резерва будет вести работы в три смены по 8 часов каждая до полного окончания спасательных работ. Состав сил и средств одного района: 1 эшелон  203 формирования, 2028 человека, 291 ед. техники и резерв сил и средств соседнего района в количестве 200 формирований, 1713 человека, 159 ед. техники.

б) При больших объемах спасательных работ и при необходимости будут привлекаться республиканские силы РСЧС в количестве 13 формирований, 330 человек и 57 ед. техники.

4.2.3. Мероприятия по осуществлению наблюдения и контроля

состояния окружающей природной среды, обстановки

на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним

территориях

Наблюдение и контроль состояния окружающей природной среды осуществляется силами и средствами учреждений СНЛК. В состав сети наблюдения и лабораторного контроля входят:

 гидрометеобюро (гидрометеостанции)  12;

 центр санитарно эпидемиологического надзора (ЦСЭН)  11;

 противочумная станция  1;

 агрохимическая лаборатория  1;

 ветеринарная лаборатория  6;

 станция защиты растений  2;

 лаборатория комитета охраны природных ресурсов  1;

 сейсмологическая станция  2.

Имеющиеся возможности позволяют определять зараженность объектов окружающей среды, продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными, агрессивными, химически опасными веществами (АХОВ), проведение специфической идентификации бактериальных средств, а также прогнозировать чрезвычайные ситуации природного (гидрометеорологического и геофизического) характера.

4.2.4. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности

в лесах:

Определение класса пожарной опасности лесов: