Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

Данные по качественному составу подземных вод на территории Республики Алтай свидетельствуют о наличии ясно выраженной тенденции восстановления их исходного (до землетрясения 2003 г.) гидрохимического состава, кроме вод Чуйского, Курайского артезианских бассейнов и Катунского блока, где сохраняется нестабильный режим вод. В частности, в г. Горно-Алтайске продолжает усложняться химический состав вод венднижнекембрийских образований, чутко реагирующих на продолжающиеся сейсмические толчки аномальными изменениями уровней отдельных компонентов и параметров (рН, фтор, азотистые соединения, микроэлементы). В целом по республике наблюдается уменьшение региональной нестабильности поведения основных компонентов химического состава подземных вод РА и их кратковременные реакции на продолжающийся афтершоковый процесс.

Главным фактором антропогенного загрязнения подземных вод республики являются сельскохозяйственное производство и жилищно-коммунальное хозяйство. В силу специфики условий проживания сельских жителей, каждое подворье представляет собой локальный источник загрязнения, а село в целом - локальный очаг загрязнения подземных, преимущественно незащищенных грунтовых вод современных и верхнечетвертичных аллювиальных водоносных комплексов и горизонтов.

Превалирующими загрязняющими компонентами сельскохозяйственной отрасли выступают азотсодержащие вещества - нитраты, нитриты, аммонийные соединения, а также сульфаты и хлориды (до 2 - 3 фонов), соединения железа и пр. Другими источниками загрязнения подземных вод в республике являются: бесхозяйственное хранение и применение удобрений, ядохимикатов, свалки бытовых и промышленных отходов, выбросы и сбросы предприятий и частных лиц. К наиболее крупным очагам химического загрязнения подземных вод относится с. айма (29-й ЛГУ).

Аммонийный азот в концентрациях 0,5 - 3,5 ПДК выявлен в самоизливающихся скважинах в селах Кош-Агач, Теленгит-Сортогой, Тобелер, Мухор-Тархата (10-й ЛГУ), а также на водозаборах в селах Шебалино (2-й ЛГУ), Ынырга (23-й ЛГУ), Иогач и Тулой (26-й ЛГУ), Верх-Карагуж (31-й ЛГУ), Соузга (29-й ЛГУ), Ело (3-й ЛГУ). Нитраты в концентрациях 2 - 4 ПДК установлены в селах Онгудай, Куюс и Элекмонар (2-й ЛГУ), 1,2 - 1,8 ПДК в селах Чемал и Шебалино (2-й ЛГУ), Соузга (29-й ЛГУ), Артыбаш (26-й ЛГУ), Толгоек (2-й ЛГУ), Кош-Агач (10-й ЛГУ). Высокая жесткость, минерализация (1,02 - 1,72 г/куб. дм), повышенные концентрации кальция и магния выявлены в селах Онгудай, Чемал, Куюс, Элекмонар (2-й ЛГУ), Толгоек (2-й ЛГУ), Ташанта (10-й ЛГУ).

Специфическим загрязнителем грунтовых вод, особенно вблизи объектов хранения и реализации ГСМ (АЗС, нефтебазы, хранилища ГСМ), выступают нефтепродукты, в частности во 2-м и 29-м ЛГУ, где установлено загрязнение нефтепродуктами грунтовых вод, используемых населением для хозяйственно-бытовых целей.

Общий природно-ресурсный потенциал геосистем определялся суммой рассмотренных выше частных количественных оценок. Его средние значения в расчете на единицу площади существенно изменяются по территории республики от 1 усл. ед. (16-й ЛГУ) до и более 50 усл. ед. (32-й ЛГУ, табл. 40).

Полученные оценки отражают сложившийся на сегодня потенциал исследуемой территории. Однако эту оценку нельзя считать окончательной, ввиду того, что величина антропогенных нагрузок не является неизменной, а вероятность проявления негативных природных процессов различна. Их воздействие может вывести природные системы из состояния гомеостаза. При геоэкологической оценке учитывались негативные последствия, как антропогенного воздействия, так и возможного проявления эндогенных геологических процессов, активизации экзогенных геологических процессов и радоноопасности территории. Величина последствий негативного воздействия на природные компоненты приравнивалась величине экономического ущерба, как результат интегрального воздействия на компоненты системы и рассчитываемой по общепринятым методикам.

2.3.5. Оценка территорий с напряженной

экологической ситуацией

Для выбранного масштаба исследований на территории республики в качестве основных источников антропогенных нагрузок рассматривались города (в том числе за пределами республики), транспортные магистрали, сельскохозяйственные предприятия, рекреанты, а также космическая деятельность. Размещение основных производств и концентрация населения на данной территории приурочена к республиканскому центру (1-й и 31-й ЛГУ). Геосистемы вне зон влияния города испытывают антропогенное воздействие со стороны сельскохозяйственного и горнодобывающего производств, автомобильных дорог, рекреантов. Определение величины ущерба от загрязнения природных компонентов базировался на поэлементном составе и объемах выбросов промпредприятиями, котельными, автотранспортом и нормативах платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в атмосферу, поверхностные воды.

Городские и пригородные территории. Основными источниками поступления вредных веществ в атмосферный воздух РА являются многочисленные котельные, отопительные печи частного сектора (стационарные источники) и автотранспортные средства (передвижные источники загрязнения). В РА на учете более 1200 предприятий, 250 из которых являются стационарными источниками загрязнения атмосферы. Из них только 30% оборудованы очистными сооружениями, при этом из-за высокой изношенности последних степень улавливания вредных веществ составляет не более 50 - 60%. Суммарные выбросы от всех источников загрязнения РА в последние годы распределяются как 40% для стационарных источников и 33% от передвижных источников загрязнения. От всех городских источников в атмосферу поступает почти 50% загрязняющих веществ. Приоритетными загрязнителями атмосферы являются твердые аэрозоли, оксид углерода, формальдегид, диоксид азота, диоксид серы.

Таблица 40

Номер ландшафтно-геоэкологического участка	Природно-ресурсный потенциал, тыс. усл. ед.			Удельный природно-ресурсный потенциал усл. ед./ед. площ.	Номер ландшафтно-геоэкологического участка	Природно-ресурсный потенциал, тыс. усл. ед.			Удельный природно-ресурсный потенциал усл. ед./ед. площ.
	для ведения сельского хозяйства	для развития рекреации	общий потенциал (включая подземные воды)			для ведения сельского хозяйства	для развития рекреации	общий потенциал (включая подземные воды)
1	879,5	4478,3	5357,8	41	18	0	3606,5	3606,5	14
2	2347,7	19295,1	21642,8	30	19	62,7	14248,9	14311,6	37
3	7283,4	19119,8	26403,2	38	20	46,4	9462,5	9508,9	39
4	4507,7	7503,3	12011,0	14	21	0,0	9229,2	9229,2	40
5	1955,9	514,6	2470,5	25	22	93,3	8806,7	8900,0	38
6	3107,7	12054,7	15162,4	11	23	203,5	8334,5	8537,9	37
7	289,9	13526,2	13816,0	37	24	0,0	994,6	994,6	40
8	1594,4	8477,8	10072,2	12	25	29,0	4254,0	4283,0	39
9	1146,7	15281,9	16428,7	37	26	303,2	803,0	1106,3	16
10	4506,2	446,5	4952,7	13	27	0,0	87,5	87,5	40
11	579,8	1248,9	1828,7	4	28	53,2	1541,7	1595,0	34
12	292,0	22,0	314,1	3	29	493,1	320,3	813,5	50
13	144,9	231,9	376,8	4	30	427,7	1213,6	1641,3	29
14	1739,4	0	1739,4	18	31	370,9	80,4	451,3	35
15	1739,4	36,0	1775,3	15	32	111,7	0,2	111,9	54
16	0,0	207,5	207,5	1
17	0,0	5985,6	5985,6	17	Всего	34309,3	171413,7	205723,0	22

Известны четыре основные причины неблагоприятного состояния воздушного бассейна города.

1. В долине р. Майма, в которой расположен г. Горно-Алтайск и проживает около 1/3 населения республики, вследствие воздушных инверсий, выбрасываемые загрязняющие вещества сосредотачиваются в приземном слое воздуха. В связи с недостаточной проветриваемостью воздушного бассейна, выноса и рассеивания выбросов практически не происходит. Это способствует накоплению загрязняющих веществ в приземной атмосфере и почвенном покрове.

2. До последнего времени застройка города осуществлялась хаотично, без разработанного и подлежащего обязательной экологической экспертизе генерального плана.

3. Значительный автопарк (40% автомобилей республики) из-за сложного рельефа местности создает около половины от общего количества выбросов. Необходимо разгрузить основные автомагистрали города путем строительства объездных дорог.

4. Источником загрязнения атмосферного воздуха являются золошлакоотвалы на городских котельных. Необходимо строительство полигона для захоронения твердых отходов от сжигания угля.

Полученные величины ущербов от выбросов вредных веществ в атмосферу стационарными и передвижными источниками, хотя и незначительны в общем ущербе от антропогенного воздействия (менее 1%), свидетельствуют о необходимости оздоровления атмосферного воздуха в республике. Тем более, что в зоне наибольшего загрязнения - в городе - проживает более 1/4 жителей, и столько же - вдоль оживленных автомагистралей, без учета рекреантов.

Полученные результаты мониторинга показывают, что основными загрязнителями (более 1 ПДК) поверхностных водных объектов РА являются фенолы, нефтепродукты, а также азот нитритный и аммонийный, легкоокисляемая органика (БПК5), фосфаты, железо, медь, цинк, свинец. Из них повышенные концентрации железа и меди обусловлены, в основном, природными факторами, а остальных загрязнителей - антропогенным воздействием на водные объекты.

Максимальный ущерб от сбросов недостаточно очищенных и без очистки вод характерен для 1-го (город), 21-го и 23-го ЛГУ (золотодобыча). При этом наибольшие площади загрязненных поверхностных вод отмечаются в 29-м и 26-м ЛГУ. Доля ущерба в общем ущербе от антропогенного воздействия по республике от наличия загрязненных поверхностных вод - около 2%, а от сбросов - более 1%.

На территории республики ежегодно образуется более 35 тыс. т золошлаковых отходов, 10 тыс. т отходов предприятий деревообработки и 20 тыс. т отходов стройматериалов. Среднегодовое количество отходов достигает 700 тыс. т в год. Из них значительная часть представлена отвальными породами горнодобывающих предприятий. Преобладающая доля отходов производства и потребления относится к малоопасным и неопасным (4 и 5 классы опасности). Основным поставщиком отходов 1 - 3 классов опасности является Акташский металлозавод (8-й ЛГУ), отходами производства которого являются ртутьсодержащие шламы и металлургические шлаки. К токсичным отходам относится также часть металлических фрагментов ракетно-космической техники, находящихся на длительном хранении на значительной площади РА.

Источниками загрязнения почв селитебных территорий являются полигоны твердых бытовых отходов, которых в Республике Алтай около 270, занимающих 320 га. Около 40% от этих объектов составляют несанкционированные свалки. Большинство из них находятся вблизи или в пределах населенных пунктов или на землях сельхозназначения.

Расчетный ущерб от складирования производственных и бытовых отходов составил 4,7% в общем антропогенном ущербе.

Обеспеченность ферм, птицеводческих хозяйств, мясокомбинатов на территории республики водонепроницаемыми скотомогильниками и навозохранилищами крайне низкая. Худшая ситуация отмечается в 2-м, 3-м, 4-м и 10-м ЛГУ, где отмечаются и наибольшие размеры ущербов.

Особую угрозу представляют пестициды в почвах сельскохозяйственных угодий и на складах. В большинстве случаев хлорорганических пестицидов (ХОП) хранились во временных складах, откуда поступали к местам применения, где находились практически под открытым небом. Всего на данной территории насчитывалось не менее 50 мелких складов ХОП, которые в 90-е годы пришли в негодность и, в основном, были разобраны местным населением. В ряде населенных пунктов места бывшего хранения ХОП были застроены или отданы под застройку. В результате бесконтрольного хранения и применения ХОП, а также их растаскивания (у части населения до сих пор имеются «старые» запасы ДДТ и ГХЦГ) произошло загрязнение многих селитебных и прилегающих к ним территорий, где образовалось большое количество локальных очагов загрязнения депонирующих природных сред.

Полученные в 2006 г. данные по ряду населенных пунктов (Артыбаш и Турочак в 26-м ЛГУ), Кызыл-Таш и Тобелер в 10-м ЛГУ, Джазатор в 11-й ЛГУ и др.) свидетельствуют о наличии на их территории очагов повышенных и аномально высоких остаточных концентраций ХОП (ДДТ, ГХЦГ), приуроченных, главным образом, к местам их временного или постоянного хранения. Уровень концентраций ХОП в этих очагах составляет сотни и тысячи ПДК, а их размеры достигают до 1 га и более.

Наиболее напряженная эколого-токсилогическая обстановка сложилась в 2-м и 10-м ЛГУ. В них же отмечается максимальных ущерб от хранения устаревших препаратов.

Оценка ущербов от особых видов воздействия на окружающую среду. В настоящее время для западных ЛГУ республики характерно площадное загрязнение почвенного покрова долгоживущими радиоизотопами цезия, стронция, плутония как результат прошлых испытаний ядерных устройств на Семипалатинском полигоне (СИП). Так, в период 1949 - 1962 гг. при проведении наземных и воздушных взрывов на СИП, территория республики неоднократно (более 40 раз) подвергалась радиоактивному загрязнению различных масштабов и интенсивности. Однако установлено, что современные уровни активности загрязняющих веществ практически не влияют на радиационный фон территории республики и не представляют опасности для здоровья местного населения. Загрязненные техногенными радионуклидами участки располагаются, в основном, в ненаселенной местности (хребты Семинский, Теректинский, Коргонский, Бащелакский, Алтынту и др.) и имеют размеры десятки - первые сотни кв. км. Для них, как и для всей территории республики, в настоящее время характерны фоновые значения гамма-активности приземного воздуха и почвенного покрова.

Наибольшие площади таких загрязнений характерны для 2-го, 3-го, 4-го и 6-го ЛГУ. При этом более 50% ущерба от этого вида воздействия отмечаются на территории 3-го и 6-го ЛГУ. Его вклад в общий антропогенный ущерб - 20%.

В результате в настоящее время на 10 - 12% территории республики существует остаточное локальное загрязнение почвенного покрова долгоживущими радионуклидами (137Cs, 90Sr, 239, 240Pu).

Значительная часть территории республики подвержена воздействию многолетних пусков ракетно-космической техники с космодрома Байконур. Основные экологические последствия, обусловленные воздействием ракетно-космической деятельности (РКД) на территории Республики Алтай, связаны с выбросом в страто- и тропосферу при разрушении вторых ступеней ракет-носителей (РН) и в атмосферу компонентов ракетных топлив (КРТ) и продуктов их сгорания. Главным фактором воздействия при этом выступают содержащие КРТ аэрозольные образования (облака, туманы, атмосферные осадки), приводящие к слабо- и умеренно-интенсивному химическому загрязнению депонирующих природных сред (почвенного, растительного и снегового покровов, донных отложений). Нередко эти выбросы, поступающие в приземную атмосферу, обусловливают ухудшение погодных условий, в частности, стимулируют проявления аномальной грозовой активности. Последствия падения и хранения фрагментов отработанных ступеней РН заключаются в акустическом, механическом, тепловом и химическом воздействии. Это сопровождается возникновением лесных пожаров; загрязнением природных компонентов токсичным компонентом ракетного топлива гептилом и его производными; замусориванием территорий, в том числе особо охраняемых и внесенных ЮНЕСКО в список природных объектов Всемирного Наследия - Алтайский госзаповедник и Телецкое озеро.

При этом площади планируемых очагов падений занимают около 6% территории республики, частично попадая на территорию Алтайского госзаповедника, площади допустимых падений - около 5%, а площадь распространения загрязнений - более 1/3 территории республики. Максимальные площади воздействия деятельности космоса характерны для 8-го, 18-го и 19-го ЛГУ. Соответственно на долю этих территорий приходится более 60% ущерба от воздействия космоса. В общем антропогенном ущербе ущерб от воздействия космической деятельности составляет более 50%. Такие площади не рекомендуется использовать для сельскохозяйственной деятельности, для сбора побочной лесной продукции (грибов, ягод, лекарственных трав) и в рекреационных целях. Ущерб от такого воздействия приравнивался к величине упущенной выгоды - недополучения сельскохозяйственной продукции и невозможности использования лесных массивов в рекреационных целях.

В результате трансграничного пылеаэрозольного переноса с сопредельной территории Восточного Казахстана, главным образом, из г. Усть-Каменогорска, тяжелых металлов (свинец, цинк, медь, кадмий, таллий и др.) на западе республики отмечается химическое загрязнение депонирующих сред. В частности, повышенные и аномальные концентрации таллия - многократно превышающие ПДК, установлены практически повсеместно в почвах, донных отложениях, снеговом покрове, ледниках; аномально повышенное содержание меди, цинка, свинца - в водно-ледниковых объектах Южного Алтая.

Выводы и рекомендации

В результате геоэкологической оценки территории РА выделено семь групп ЛГУ с приоритетными направлениями:

- сельскохозяйственным в сочетании с рекреационным и природоохранным, а также строительством туристской инфраструктуры, минизаводов по переработке сельскохозяйственной продукции, минизаводов по сортировке и переработке ТБО, характерными для десяти ЛГУ в западной части республики в долине р. Катуни и тяготеющих к Чуйскому тракту и занимающих 24% площади республики. Большинство из них попадает в 8-балльную зону сейсмической опасности и отличаются ИГУ средней сложности (кроме 2-го и 10-го), а также максимальной плотностью населения (7,7 чел./кв. км). ЛГУ этой группы имеют разные уровни стабильности (от нестабильного до среднего близкого к высокому). При этом средний уровень стабильности характерен для четырех ЛГУ, минимальный - для пяти и нестабильный для одного;

- сельскохозяйственным (по долинам рек) в сочетании с лесохозяйственным и природоохранным в двух ЛГУ на севере Республики, занимающих 3% ее территории в пределах 7 - 8-балльной зоны сейсмической опасности. Для них характерны плотность населения - 2,8 чел./кв. км, ИГУ средней сложности и средний уровень стабильности в основном за счет относительно высокого рекреационного потенциала;

- рекреационным в сочетании с отгонным скотоводством и природоохранными мероприятиями в пяти ЛГУ, занимающих 38% территории республики и размещающихся в ее центральной и южной высокогорных частях. Здесь сейсмическая опасность возрастает до 8 - 9-ти, 9-ти баллов, ИГУ сложные, плотность населения низкая (0,5 чел./кв. км). Геоэкологическая стабильность среднего уровня в двух ЛГУ и минимального - в остальных;

- лесохозяйственным в сочетании с рекреационным и природоохранным в 19-м ЛГУ, площадь которого составляет 4% от территории республики. Несмотря на сложные ИГУ и попадание в сейсмоопасную 8 - 9-балльную зону при низкой плотности населения (0,3 чел./кв. км) отличается средним уровнем стабильности, благодаря высокому рекреационному потенциалу;

- сельскохозяйственным, в основном по долинам рек, в сочетании с природоохранным в 4-м ЛГУ, занимающим 9% площади республики в ее юго-западной части, попадающим в 8-балльную зону сейсмоопасности со сложными ИГУ при низкой плотности населения (0,8 чел./кв. км) и минимальным уровнем геоэкологической стабильности;

- лесохозяйственным в сочетании с природоохранным в шести ЛГУ, занимающих также 9% территории республики в ее северной части, в пределах 7 - 8-балльной зоны сейсмичности с ИГУ средней сложности за исключением 20-го ЛГУ с незначительной антропогенной нагрузкой (плотность населения 0,2 чел./кв. км) и средним уровнем геоэкологической стабильности;

- природоохранным, характерным для семи высокогорных ЛГУ на юге и востоке республики в пределах 9-балльной сейсмозоны с преобладанием сложных ЛГУ и, несмотря на практическое отсутствие антропогенных нагрузок (постоянное население отсутствует), с минимальным уровнем стабильности.

Таким образом, результирующая геоэкологическая оценка имеет важное практическое значение, так как она позволяет принимать научно обоснованные решения по хозяйственному использованию и перспективному развитию территорий, исходя из степени стабильности геосистем и причин ее формирующих. В заключение данной главы целесообразно рассмотреть некоторые выводы, вытекающие из анализа геоэкологической ситуации в Республике Алтай.

1. Несмотря на слабую освоенность территории Республики Алтай, она отличается минимальным уровнем геоэкологической стабильности по двум причинам: сложным природным, в том числе геологическим условиям, и несоответствия хозяйственной деятельности существующим экологическим требованиям. Для повышения уровня геоэкологической стабильности необходимо переходить на экологически чистые технологии и проводить природоохранные мероприятия, направленные на предупреждение негативных последствий от возможного проявления неблагоприятных геологических процессов.

2. Вследствие загрязнения земель сельскохозяйственного назначения тяжелыми металлами и хлорорганическими соединениями для обеспечения населения и рекреантов экологически чистыми продуктами питания необходимо разработать программу и реализовать систему мер по развитию в республике органического (экологического) земледелия.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

4. Для обеспечения рекреантов и населения продуктами питания местного производства необходимо увеличить поголовье скота (в основном за счет развития и укрепления материальной базы фермерских хозяйств) и интенсифицировать животноводство с учетом особенностей кормопроизводства и природопользования в экстремальных условиях, повысить почвенное плодородие пахотных и кормовых угодий путем проведения комплекса противоэрозионных мероприятий.

5. Рассмотренная территория обладает высоким рекреационным потенциалом, востребованным не только россиянами, но и зарубежными отдыхающими. Поэтому основной подотраслью специализации в Республике Алтай должна стать индустрия туризма и отдыха. Однако существует ряд ограничений для развития этой подотрасли:

- территория республики слабо освоена и отличается низкой плотностью населения, реализация этого направления возможна только при опережающем развитии современной рекреационной инфраструктуры;

- с целью сохранения существующих на данной территории уникальных природных и археологических объектов, в том числе и мирового значения, необходимо ограничить и (или) строго регулировать потоки рекреантов. Для перераспределения потоков отдыхающих необходима диверсификация рекреационного комплекса и освоение новых перспективных рекреационных территорий, при этом важно учитывать такие особенности территории, как уровень сейсмической опасности и наличие опасных экзогенных геологических процессов, а также - естественную радоноопасность;

- существенным ограничением для развития индустрии туризма является техногенное загрязнение значительных площадей на территории республики, при этом в зону загрязнения попадают многие наиболее освоенные участки. Необходима разработка и реализация программы по оздоровлению социально-экологической обстановки для загрязненных зон или принятие запрещающих мер по их посещению.

6. Для повышения безопасности населения и рекреантов необходим мониторинг опасных геологических процессов вблизи населенных пунктов, рекреационных зон, туристских маршрутов; организация службы спасателей, строгий учет прибывающих на данную территорию неорганизованных туристов.

2.4. Природные и экологические условия

градостроительного развития

(см. карты: «Экологическая ситуация», «Проблемные ситуации и ареалы», «Ограничения градостроительного развития», «Природные и экологические условия градостроительного развития», «Инженерно-геологические и геоморфологические условия», «Морфотектонические и геодинамические условия»).

Гис-карта «Природные и экологические условия градостроительного развития» фактически является итоговой (обобщающей). Данные предыдущего этапа работы над Схемой территориального планирования республики, на которой, на основании анализа имеющейся визуализированной на ГИС-картах баз данных, представлены результаты анализа геодинамических условий территории РА, опасных экзогенных геологических процессов и выявленные планировочные градостроительные ограничения, а также территории с особыми условиями градостроительного развития.

2.4.1. Проблемные ситуации и ареалы

В результате анализа всей совокупности факторов, характеризующих экологическое состояние республики, выявлен Нижне-Катунский экологически проблемный ареал с напряженной экологической ситуацией. В этот ареал попадают частично территории Шебалинского, Чемальского и Чойского районов, Майминский район, а также - городские и пригородные территории Горно-Алтайска. Наиболее острая экологическая ситуация в настоящее время сложилась в пределах городской и пригородной территории г. Горно-Алтайска, включая пос. Майма. Площадь всего ареала равна кв. км, что составляет около % от всей площади республики. Данный ареал выделен на основании наличия ряда природных и антропогенных факторов, крайне негативно влияющих на здоровье населения. Основные из них следующие:

1. Высокий уровень воздействия на население природных источников радиации (более 10 мЗв/год) и крайне высокий уровень радоноопасности ряда селитебных территорий, а также отсутствие реальных мер по защите населения от этой опасности.

2. Повышенное природное содержание тяжелых металлов в возделываемых почвах (свинец, ртуть и др.), и как следствие - повышенное их содержание в продуктах питания, включая молочные продукты.

3. Неоптимальная минерализация питьевых вод (дефицит по йоду и фтору), вызывающая заболевания и нарушения физического и психического развития детей.

4. Загрязнение подземных вод нефтепродуктами (от 0,9 - до 5,8 ПДК).

5. Высокий уровень загрязнения воздушного бассейна в пределах населенных пунктов и вдоль Чуйского тракта.

Рис. 21. Экологически проблемные ситуации и ареалы

Рисунок не приводится.

Особую остроту данному ареалу сообщает факт проживания в его пределах большей части населения республики, а около половины его площади перспективна для формирования рекреационных центров международного и федерального уровня.

Уже в начале 2009 года в пределах Нижне-Катунской зоны перспективного рекреационного освоения будет сдан в эксплуатацию первый объект всесезонного горнолыжного и спортивно-развлекательного комплекса «Манжерок» - парк отель «Казачий Хутор». Несколько севернее, всего в 25 км на этом же берегу р. Катуни по решению Правительства России формируется особая экономическая зона туристическо-рекреационного типа - «Алтайская долина», а на другом берегу реки, на юге Алтайского края, также по решению Правительства, реализуется еще два крупномасштабных проекта: «Бирюзовая Катунь» (в этом году заканчивается разработка генплана) и - проект особой экономической (игорной) зоны «Сибирская монета». Очевидно, что решение о размещении 4-х рекреационных комплексов с суммарной пропускной способностью более 1,5 млн чел./год на территории площадью менее 200 кв. км, без учета градостроительных ограничений, выявленных на предпроектном уровне анализа рекреационного потенциала, недостаточно обосновано.

Городская и пригородная территория г. Горно-Алтайска отнесены к территории с напряженной экологической обстановкой, прежде всего, по состоянию воздушного бассейна (см. Гис-карты и таб. 41). Запыленность, загрязнение атмосферного воздуха такими веществами, как бензапирен, сажа, свинец и другие являются причиной повышенного уровня болезней органов дыхания и заболеваемости раком легкого городского населения, имеются также проблемы репродуктивного характера.

Таблица 41

Динамика выбросов загрязняющих веществ

в атмосферный воздух г. Горно-Алтайска (тонн)

Выбросы по источникам	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2006 г.	2006/2004
Стационарные	3262	5942	6868	7775	6841	88%
Передвижные	3883	5997	6157	6500	8634	133%
Годовой выброс	7145	11939	13025	14275	15475	108%

Характерной особенностью долины р. Майма, в которой расположен город, является образование воздушных инверсий, вследствие чего выбрасываемые загрязняющие вещества оказываются сосредоточенными в приземном слое воздуха.

Как было отмечено, основным фактором ухудшения качества атмосферного воздуха в районе республиканского центра является значительный рост числа автотранспортных средств, что приводит к нарастающему загрязнению улиц (до 98,7% нестандартных проб). Другими значимыми источниками поступления загрязняющих веществ служат многочисленные котельные, половина из которых не оборудована очистными установками. Из-за высокой изношенности последних степень улавливания вредных веществ составляет немногим более 50 - 60%.

Повышенной загрязненности воздушного бассейна города способствует то обстоятельство, что его застройка до последнего времени осуществлялась хаотично, без разработанного в установленном порядке и подлежащего обязательной экологической экспертизе генерального плана, в том числе без решения вопросов по охране окружающей природной среды. Другой экологической проблемой республиканского центра является бурный рост числа транспортных средств (49697 ед., в том числе в г. Горно-Алтайске - 20504 ед.), которые из-за сложного рельефа местности создают около половины от общего количества выбросов. Для ее решения необходимо максимально разгрузить основные автомагистрали города путем строительства объездных дорог.

Однако приход сетевого газа и завершающаяся газификация города и Майминского района являются факторами оздоровления напряженной социально-экологической ситуации в пределах данного ареала.

По данным ТУ Роспотребнадзора по РА, доля проб, не отвечающих гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, в 2006 г. составила 3,5 - 5,5%, а по микробиологическим показателям - 4,3 - 4,4%.

Наибольшее несоответствие по санитарно-химическим показателям характерно для вод коммунальных водопроводов г. Горно-Алтайска (12%), Чойского и Майминского районов (6,5%), а по микробиологическим показателям - для Онгудайского (6,1%), Чойского (5,5%), Турочакского (4,4%), Майминского (4,2%) районов, а также для г. Горно-Алтайска (4,1%). Наибольший удельный вес не отвечающих по микробиологическим показателям проб из децентрализованных источников установлен для г. Горно-Алтайска (14%).

Таблица 42

Приоритетные загрязнители атмосферного

воздуха в Горно-Алтайске

Взвешенные вещества	(> 10%)
Диоксид азота	(5 - 7%)
Оксид углерода	(5 - 7%)
Формальдегид	(< 5%)
Диоксид серы	(< 5%)

(> 10%) Доля нестандартных проб атмосферного воздуха

При выделении экологически проблемного ареала городской и пригородной территории Горно-Алтайска учитывался также ряд других факторов, характеризующих уровень экологической безопасности в этих наиболее густонаселенных территориях республики, например, наличие полигонов ТБО и «санкционированных» свалок, наличие или отсутствие санитарно-защитных зон предприятий и - соответствие их параметров существующим нормативам.

2.4.2. Планировочные градостроительные ограничения

Нижне-Катунский экологически проблемный ареал:

- запрет на использование средоразрушающих технологий;

- разработка программы и реализация мероприятий по оздоровлению социально-экологической остановки в ареале;

- запрет на использование пестицидов в сельском хозяйстве;

- модернизация предприятий с целью перехода на экологически безопасные технологии, как крайняя мера, закрытие и вынос за пределы ареала экологически опасных и вредных производств;

- снижение объемов выбросов от мобильных источников, статус ограничений - республиканский.

Город и его пригородная зона:

- запрет на размещение и развитие экологически опасных предприятий, перевод действующих предприятий на экологически чистые технологии;

- снижение объемов выбросов от мобильных источников, прежде всего за счет оптимальной организации движения автотранспорта;

Потенциально сейсмически опасные районы: учет особенностей этой зоны при проектировании и строительстве, статус ограничений - республиканский.

Зоны сейсмической активизации опасных экзогенных процессов: учет особенностей этой зоны при проектировании и строительстве (магнитуда землетрясений более 8 баллов), статус ограничений - республиканский.

Территории с высокой плотностью археологических памятников: запрет на строительство без согласования с Главным архитектором Республики, статус ограничений - федеральный.

Территории со сложными инженерно-геологическими условиями и высоким (80 - 200 МБК/кв. м в сек.) уровнем радоновой опасности: нормативные инженерно-строительные ограничения, статус ограничений - республиканский.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ): ограничения хозяйственной деятельности в соответствии с Конвенцией ООН об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж. ООН, 1972 г.) и Федеральными законами «Об охране окружающей среды 2002 г.», «Об особо охраняемых природных территориях», а также Положениями о каждой особо охраняемой территории, статус ограничений - международный, федеральный и республиканский.

2.4.3. Территории с особыми условиями

градостроительного развития:

1. Селитебные территории с крайне высоким уровнем радоновой опасности;

2. Перспективные территории, расположенные в районах развития островной мерзлоты и термокарстовых процессов;

3. Площади распространения пожароопасных грунтов (торфов);

4. Районы развития опасных природных процессов (лавины, сели, оползни, термокарст и т.п.) и высокой солености и агрессивности подземных вод до глубины освоения грунтов при строительстве;

5. Ареалы с высоким риском заражения рекреантов природно-очаговыми инфекциями;

6. Территории с высокой плотностью памятников археологии.

2.5. Природно-экологическая основа

функционального зонирования территории

(см. карты: «Природно-экологическая основа функционального зонирования территории», «Природные и экологические условия градостроительного развития», «Экологическая ситуация»)

ГИС-карта: «Природно-экологическая основа функционального зонирования территории» составлена в процессе комплексного анализа всех ГИС-карт природной и экологической тематики, выполненных в составе Схемы территориального планирования развития Республики. В таблице отражены виды использования территории и их доля от площади республики (табл. 43).

Таблица 43

Основные виды использования территории РА

Основные виды использования территории		Площадь (тыс. кв. км)	Процент от площади Республики
1.	Ограничения
1-1.	без ограничений	7,3	7,9
1-2.	ограниченно благоприятные (радон, мерзлота, сейсмика)	5,1	5,5
2.	Развитие минерально-сырьевой базы
2-1.	Территории, перспективные для развития минерально-сырьевой базы	2,9	3,1
3.	Развитие сельского хозяйства
3-1.	растениеводство с противоэрозионными мерами в сочетании с молочно-мясным животноводством и пчеловодством	1,6	1,7
3-2.	мясомолочное животноводство в сочетании с кормопроизводством и лесными промыслами	10,2	11,0
3-3.	пастбищное животноводство	7,5	8,1
3-4.	развитие сельского хозяйства в щадящем режиме в сочетании с воспроизводством защитных лесов	4,4	4,7
3-5.	мараловодческие хозяйства
4.	Лесопромышленное освоение
4-1.	территории, перспективные для лесопромышленного освоения	5,3	5,7
4-2.	территории, благоприятные для развития лесного хозяйства, лесного промысла и пчеловодства	4,8	5,2
5.	Орехово-промысловое освоение
5-1.	территории, благоприятные для развития лесного промысла (кедровые орехи) и воспроизводства защитных лесов	3,7	4,0
6.	Освоение ресурсно-рекреационного потенциала
6-1.	территории развития рекреационных систем массового отдыха	0,9	1,0
6-2.	районы перспективного рекреационного освоения	5,4	5,8
7.	Охрана и воспроизводство биосферных ресурсов
7-1.	охрана природы в сочетании с развитием традиционных видов природопользования (природно-хозяйственные парки)	9,6	10,4
7-2.	охрана и воспроизводство биосферных ресурсов в сочетании с ограниченным сельскохозяйственным использованием и рекреацией	16,5	17,8
7-3.	охрана биосферно-биоресурсного потенциала	17,4	18,8
7-4.	охрана биосферного потенциала в сочетании с развитием лесного промысла	2,7	2,9
7-5.	малоиспользуемые территории - отгоннопастбищное животноводство в сочетании с лесным промыслом и воспроизводством защитных лесов	9,2	9,9