Постановление Правительства Республики Алтай от 21.11.2012 № 290

Основными производителями зерна в республике остаются сельскохозяйственные организации, доля их во всех категориях хозяйств в 2006 году составила 95,3 процента (12,0 тыс. тонн в весе после доработки). По сравнению с 2005 годом валовой сбор зерновых культур сократился на 36,2 процента.

Производство картофеля и овощей сосредоточено в основном в хозяйствах населения, которыми в 2006 году выращено 342,1 тыс. тонн картофеля (98,0% от общего сбора во всех категориях хозяйств) и 12,9 тыс. тонн овощей (96,9%).

На фоне сокращения посевных площадей, многие хозяйства переориентируются на развитие животноводства, что в создавшихся природно-экологических и социально-экономических условиях, безусловно, более выгодно и рентабельно. Однако при этом происходит необоснованное уменьшение посевов кормовых культур.

Рассчитывать на формирование на залежных землях высокопродуктивных пастбищ не приходится, так как «... по питательности кормовой массы и химическому составу травостой залежных участков особой ценности не представляет. Большое содержание биологически экстрактивных веществ, превышающих норму в 3 - 4 раза делают фитомассу залежных земель малосъедобными. Выборочное поедание животными ценных видов трав препятствует их размножению. Высокое содержание клетчатки в засохшей траве не привлекает животных в использовании залежных земель как зимних пастбищ.» (53).

Те же авторы совершенно оправданно отмечают, что главными лимитирующими факторами ускоренного восстановления растительности во времени на залежных землях являются плодородие и водный режим почв. При этом они отмечают, что мощность гумусовых горизонтов в почвах водоразделов, средних и нижних частей склонов составляет соответственно 5 - 8 см, 12 - 16 и до 22 см.

Учитывая в целом горный характер местности, влияние экспозиции и формы рельефа, наклона поверхности, каменистости и щебнистости почв, состава почвообразующих и подстилающих пород (мощности почвенного профиля до плотных коренных пород), представленные вышеназванными авторами данные говорят о существенных потерях залежными почвами естественного плодородия, восстановление которого без участия человека процесс длительный (многие десятилетия).

Для решения насущных проблем животноводства РА - создание устойчивой кормовой базы в настоящем и будущем в качестве альтернативы восстановления залежных земель может быть только резкое увеличение урожайности зернобобовых, силосных культур, однолетних и многолетних трав на существующих посевных площадях.

Однако этому препятствует общая тенденция деградации почвенного покрова, усиливающаяся из-за ежегодных потерь биомассы (дегумификация), невосполнимая вносимыми минеральными и органическими удобрениями.

В последние годы в РА наблюдалась устойчивая тенденция сокращения объемов внесения минеральных и органических удобрений. За 2006 г. под с/х культуры внесено в расчете на 1 гектар удобренной площади 33 кг минеральных удобрений и 18 тонн органических (в 2005 г. 58 кг и 25 тонн соответственно), что не покрывает даже средние нормы по необходимым нормам внесения удобрений. При этом площадь, удобренная минеральными удобрениями, к общей посевной площади составила 23,5 процента против 14,8 процента в 2005 году, органическими удобрениями - 6,7 против 3,2 процента соответственно. Отсюда вывод, что развитие животноводства на данный момент сдерживается вполне объективными причинами. Даже восстановление залежных земель лишь временно снимет напряжение, но не решит главной задачи - восстановления или в худшем случае поддержания на устойчиво ремиссионном уровне плодородия почв.

Несмотря на то, что животноводство - определяющая отрасль в сельском хозяйстве РА в ее развитии отмечается нестабильность. Отрасль продолжает оставаться убыточной. За последние 10 лет произошло сокращение поголовья: овец и коз - на 13,4, лошадей - на 2,8, свиней - на 9,7, оленей - более чем на 50 процентов. Только численность крупного рогатого скота (КРС) возросла на 5,7 процента и маралов почти в два раза. Положительная тенденция роста поголовья основных видов скота, наблюдавшаяся в начале 2000-х годов получила свое продолжение в 2006 году. По сравнению с предыдущим годом возросло поголовье: лошадей на 11,9%; свиней на 11,0%; КРС на 9,4%; овец и коз - на 6,5%; маралов - на 5,3% процента. Количество верблюдов увеличилось на 16 голов и только поголовье оленей сократилось на 4,5%.

На кажущемся положительном фоне в целом по РА произошло сокращение поголовья по ряду районов. КРС в Чойском (на 10,9%), Турочакском (на 5,8%) и Чемальском (на 2,0%). Овцы и козы в Турочакском, Майминском, Шебалинском и Усть-Коксинском (на 16,2%, 8,9%, 1,4% и 0,5% соответственно). Лошади в Чойском на 5,5%; маралы в Шебалинском, Майминском, Чемальском и Кош-Агачском районах (2,7 - 7,5%). Структура и тенденция изменения поголовья скота во всех категориях хозяйств за ряд лет представлена на рис. 15 и в табл. 17.

Рис. 15. Поголовье скота всех категорий хоз-в

(на конец года, тыс. голов)

Рисунок не приводится.

С 1996 по 2006 год доля крупного рогатого скота в общественном секторе снизилась с 38,9 до 15 процента. Доля овец снизилась - с 65,4 до 23,7, коз - с 32,3 до 11,7, лошадей - с 60,2 до 22,2 процента. Основная часть - поголовья маралов и оленей, по-прежнему, сосредоточена в сельхозпредприятиях. К уровню 1996 года она сократилась всего на 9,5 процента и составила 84,1%.

Таблица 17

Структура поголовья скота

(на конец года, в % от общего поголовья

в хозяйствах всех категорий)

	1990	1996	2003	2004	2005	2006
1	2	3	4	5	6	7
Крупный рогатый скот	100	100	100	100	100	100
сельскохозяйственные организации	67,9	38,9	18,2	18,0	16,4	15,2
хозяйства населения	32,1	53,8	69,3	69,2	70,2	70,1
крестьянские хозяйства	-	7,3	12,5	12,8	13,4	14,7
Овцы	100	100	100	100	100	100
сельскохозяйственные организации	88,2	65,4	32,2	31,2	25,9	23,7
хозяйства населения	11,7	27,2	48,1	47,9	49,8	53,9
крестьянские хозяйства	0,1	7,4	19,7	20,9	24,3	22,4
Козы	100	100	100	100	100	100
сельскохозяйственные организации	55,5	32,3	14,4	14,0	9,8	11,7
хозяйства населения	44,5	63,2	67,0	69,5	67,1	69,2
крестьянские хозяйства	-	4,5	18,6	16,5	23,1	19,1
Лошади	100	100	100	100	100	100
сельскохозяйственные организации	86,8	57,4	29,9	27,5	24,5	22,2
хозяйства населения	13,2	57,4	54,9	57,0	58,3	58,9
крестьянские хозяйства	-	32,8	15,2	15,5	17,2	18,9
Олени и маралы	100	100	100	100	100	100
сельскохозяйственные организации	100	93,6	85,9	84,9	84,6	84,1
хозяйства населения	-	-	0,7	0,6	0,9	0,6
крестьянские хозяйства	-	6,4	13,4	14,5	14,5	15,3

Таблица 18

Производство основных продуктов

животноводства в хозяйствах всех категорий

	1990	1996	2003	2004	2005	2006
Мясо (скот и птица в живой массе), тыс. тонн	39,0	25,0	25,0	31,4	30,4	30,4
Молоко, тыс. тонн	93,4	61,8	64,0	67,0	64,3	66,8
Яйца, млн штук	41,3	23,8	15,0	15,7	14,9	14,9
Шерсть, тонн <*>	2293	922	1003	1027	879	820
Панты оленей, маралов (консервированные), кг	23403	22314	34245	35086	36348	39404

______________________

<*> Производство шерсти всех видов, включая козий пух (в физическом весе).

По сравнению с 1996 годом производство молока в хозяйствах всех категорий возросло на 8,1 процента, мяса (скота и птицы в живой массе) - на 21,4; консервированных пантов - на 76,6 процента. Производство шерсти и яиц сократилось на 11,1 и 37,5 процента соответственно. При этом уровень продуктивности скота остается низким: молока на 1 корову молочного стада надоено 1953 кг (Сибирский Федеральный Округ - 3074 кг), настриг шерсти на 1 овцу, имевшуюся на начало года - 2005 граммов (СФО - 2400 граммов).

Произошедшие изменения в распределении поголовья скота между отдельными категориями сельхозпроизводителей обусловили смещение производства продукции животноводства в сторону индивидуального сектора.

К началу января 2007 года на хозяйства населения и фермеров приходилось соответственно 70,1 и 14,7% КРС, 57,9 и 21,5% овец и коз, практически все поголовье свиней. В результате объем производимой ими продукции за истекший год соответственно составил: скота и птицы в живой массе 78,2 и 10,1, молока - 81,5 и 6,6, шерсти 59,5 и 19,0 процентов. Сокращение поголовья скота влечет за собой и снижение производства основных продуктов животноводства.

В 2006 году сельскохозяйственными организациями было заготовлено всех видов кормов в объеме 56,4 тыс. тонн кормовых единиц, или 99,1 процента к уровню прошлого года. В расчете на одну условную голову было запасено 7,7 центнеров кормовых единиц (на 4,1% больше, чем год назад).

Заготавливаемых кормов явно недостаточно для обеспечения хотя бы минимальных кормовых рационов, так как для нормальной зимовки скота необходимо иметь 22 - 24 центнера кормовых единиц на одну условную голову. В целом по России расходуется до 30, в то время как в странах с высокоразвитым животноводством 40 - 45 центнеров кормовых единиц.

В качестве позитивной иллюстрации к ряду высказанных выше негативных моментов в развитии АПК РА сошлемся на выводы по «Экономическому докладу» в сфере сельского хозяйства за 2006 год.

В нем отмечено, что за последние 15 лет правительство впервые обратило внимание на сельское хозяйство в виде приоритетного национального проекта «Развитие АПК», который включает в себя три направления:

1. Ускоренное развитие животноводства (увеличение производства мяса и молока, в 2007 г. к уровню 2005 года на 12,6 и 4,4 процента соответственно);

2. Стимулирование развития малых форм хозяйствования (увеличение к 2008 г. объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами на 6%);

3. Государственная поддержка обеспечения жильем (улучшение жилищных условий молодых специалистов на селе).

В ходе реализации проекта была дополнительно разработана «Республиканская целевая программа», направленная на:

- интенсификацию развития животноводства за счет роста поголовья, увеличения продуктивности, создания новых пород животных, восстановления контрольных дворов для крупного рогатого скота и дальнейшего развития, реконструкции и строительства помещений и животноводческих стоянок;

- ускорение развития кормовой базы животноводства за счет восстановления заброшенных (необрабатываемых) посевных площадей, увеличения посевов зерновых, внедрения в севообороты высокоурожайных культур, проведения химизации почв, культуртехнических работ на естественных сенокосах и пастбищах, возобновления работ по орошаемому земледелию в районах, где их необходимость диктуется климатическими условиями;

- развитие предприятий по переработке с/х продукции за счет создания предприятий, по переработке продукции исходя из наличия и развития сырьевых объемов производства, оказания всяческой помощи переработчикам сельскохозяйственной продукции независимо от форм собственности;

- социально-экономическое развитие сельских территорий и кадровое обеспечение АПК РА за счет стимулирования развития малых форм хозяйствования, целевой подготовки кадров для села не только высшего и среднего звена, но и рабочих профессий, строительства жилья и т.д.

Однако следует учесть главное - повышение плодородия почв. Декларируемое: рост поголовья и ускорение развития кормовой базы животноводства вряд ли осуществимы за столь короткий период, тем более, что ничего не сказано об инвентаризации залежных земель, их реальной продуктивности и других параметрах плодородия почв (гумус, содержание питательных элементов и др.).

Рекомендации:

1. На фоне снижения урожайности большинства сельскохозяйственных культур в особенности зерновых в качестве общей рекомендации следует повысить (восстановить дореформенное) плодородие ежегодно используемых под пропашные культуры почв, используя разные приемы среди которых первейшим является внесение органических и минеральных удобрений при одновременном использовании высокоурожайных сортов зерновых и зернобобовых.

2. Использовать севообороты, в которых увеличена доля сидератов, способствующих повышению плодородия почв.

3. Минимизировать обработки почв, что в целом снизит деградацию почв. Горные почвы легко ранимы в связи с эрозией, маломощностью и каменистостью профиля, высокой фильтрационной способностью мелкоземистого профиля при близком подстилании плотных пород.

4. Горные территории характерны тем, что рядом могут встречаться аридные и гумидные почвы. Необходимо учесть этот фактор, используя преимущество одного во благо другого (дамбы, малая гидроэнергетика, орошение и, напротив, мелиорация заболоченных участков с перспективными почвенным покровом и т.д.).

5. Восстанавливать в полной мере залежные земли пока не целесообразно. В лучшем случае желательно выбрать из них наиболее плодородные и одновременно наименее ранимые (с максимальной мощностью почвенного профиля и формирующиеся на плоских водоразделах или в котловинах, но эрозионнозащищенные и т.д.).

6. Использовать агротехнические приемы по созданию благоприятного водного режима на участках с плодородными почвами, интенсивно используемыми под пропашные культуры.

7. Увеличивать в первую очередь поголовье КРС, как важнейший фактор по производству органических удобрений.

1.2.4. Лесные ресурсы

(см. карты: «Лесные ресурсы» и «Экологическая ситуация»)

Республика Алтай - горная лесная страна. Лесистость ее территории составляет более 40%, общий запас древесины - 654 млн куб. м. Леса Республики Алтай представляют особую экологическую систему. Этот уникальный естественный комплекс оказывает огромное влияние на природу.

Среди всех лесных насаждений России уровень интенсивности воздействия алтайских лесов на ход естественных процессов в атмосфере достигает 5%. Горные леса Алтая обеспечивают перевод в фунтовый сток более 60% годовой нормы осадков и оказывают, таким образом, решающее влияние на полноводность берущей здесь начало одной из крупнейших рек Сибири - Оби. Леса также играют важную роль в повышении продуктивности и рентабельности сельскохозяйственного производства не только в республике, но и на огромных просторах Западной Сибири.

Лесной фонд Республики Алтай занимает площадь 6,1 млн га, в том числе покрытых лесом - 3,5 млн га, из них под хвойными породами - 80% (на долю кедра Pinus sibirica приходится 30,7%, лиственницы - Larix sibirica - 34,5%, сосны - Pinus silvstris - 1,7%, ели - Picea obovata и пихты - Abies sibirica - 13,6%), мягколиственными - 19,5% (наиболее распространена береза - Betula - 14,3%). По районам лесистость неравномерна и составляет по лесничествам: Кош-Агачский - 7,5%; Улаганский - 52,3%; Онгудайский - 47,0%; Усть-Коксинский - 33,3%; Усть-Канский - 34,3%; Шебалинский - 48,7%; Майминский - 52,3%; Чойский - 70,2%; Турочакский - 90,9%; Чемальский - 45,7%. Леса республики представлены в основном естественными насаждениями с возрастной структурой, показанной в таблице.

Таблица 19

Возрастная структура лесов Республики Алтай (в %)

Породы	Молодняки	Средневозрастные	Приспевающие	Спелые и перестойные
Хвойные	6	30	19	45
Лиственные	5	25	20	50

Вырубки в 80-х годах (около 2 миллионов куб. м/год), очевидно, превышали устойчивые уровни. Современные уровни лесозаготовок (660 тыс. куб. м/год) - ниже расчетной лесосеки. Алтайские леса могут в будущем давать больше древесины для местного строительства, промышленных и энергетических потребностей и обеспечить большее количество рабочих мест, чем в настоящее время. В настоящее время древесины заготавливается в пределах 40% от уровня 1990 г. Ресурсные возможности увеличения заготовки древесины до оптимального расчетного уровня имеются, но они в основном связаны с необходимостью восстановления технического потенциала лесной промышленности. Оптимальный объем промышленных лесозаготовок может составить 500 - 600 тыс. куб. м в год.

Особую роль в регионе играют кедровые леса, характеризующиеся экологическими и ресурсными ценностями. К сожалению, уникальные ресурсы кедровых лесов Алтая до 90-х годов в основном использовались для получения обычной древесины. В этот период кедровым лесам был нанесен существенный экологический ущерб. В настоящее время рубка кедра Правительством республики запрещена, за исключением рубок ухода. В кедровых лесах наиболее перспективны сбор кедрового ореха (с особым сочетанием жиров, витаминов, аминокислот, макро- и микроэлементов, других полезных для человека природных соединений, особо ценных, а современных условиях питания); ведение охотничьего хозяйства, в первую очередь элитарного и спортивного. Переработка орехов (лущение, обжаривание, соление, упаковывание) может дать до 2 миллионов долларов в год (расчет основан на 600 тоннах не лущеных орехов в год). Этот бизнес может также основываться на имидже качества продукции республики. Особую тревогу вызывает состояние лиственничных насаждений, где доля молодняков составляет лишь 2%, а спелые и перестойные насаждения занимают 84% площади, причем за период с 1967 по 1987 годы площадь лиственничников по ряду причин, основной из которых является нерегулируемый выпас скота, сократилась на 50 тыс. га. Объемы возобновления лесных культур лиственницы должны доходить до 0,5 тыс. га в год.

Согласно новому «Лесному кодексу» РФ (Федеральный закон от 04.12.2006 № 200-ФЗ) разработан и утвержден Лесной план Республики Алтай (30.12.2008). Лесохозяйственное районирование по подрайонам в Лесном плане Республики Алтай не указывается, в учете лесного фонда не предусматривается. Дается характеристика лесов по целевому назначению (таблица 20).

Таблица 20

	Виды лесов по целевому назначению	Лесных земель, (тыс. га)	Растительностью		Несомкнувшиеся культуры	Лесные питомники, плантации	Естественные редины	Фонд лесовосстановления					Всего лесных земель, га (тыс. га)
			Всего	в т.ч. лесные культуры				Гари	Погибшие древостои	Вырубки	Прогалины, пустыри	Итого
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14
	ФАЛХ Республика Алтай
1.	Всего лесов	5061,2	3700,1	39,9	11,0	0,3	210,6	25,1	4,5	16,3	16,0	61,9	3983,9
1.1.	Защитные леса - всего	3309,1	2343,0	16,5	6,0	0,2	150,4	18,2	3,3	6,4	11,2	39,1	2538,7
	в том числе по категориям:
	Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов - всего	24,0	21,3	0,2	0,0	0,0	1,0	0,2	0,0	0,1	0,0	0,3	22,6
	в том числе
	Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации	9,3	7,7	0,1	0,0	0,0	0,3	0,2	0,0	0,0	0,0	0,2	8,2
	Зеленые зоны	14,5	13,4	0,1	0,0	0,0	0,7	0,0	0,0	0,1	0,0	0,1	14,2
	Лесопарковые зоны	0,2	0,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,2	0,0	0,0	0,0	0,0	0,2
	Ценные леса - всего	3285,1	2321,7	16,3	6,0	0,2	149,4	18,0	3,3	6,3	11,2	38,8	2516,1
	в том числе
	Противоэрозионные леса	867,2	535,3	3,4	1,8	0,0	46,5	6,2	1,0	0,5	5,9	13,6	597,2
	Леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах	1510,0	1069,5	5,5	2,6	0,0	71,8	10,0	0,2	3,3	3,1	16,6	1160,5