ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

<<<$

3.2.5.Утверждение двенадцати  октябрь двенадцать утвержденных

      проектов стандартов     2007 г. стандартов            

      государственных услуг и    -    государственных услуг и

      административных        октябрь административных      

      регламентов исполнения  2008 г. регламентов исполнения

      государственных функций         государственных функций

      и предоставления                и предоставления      

      государственных услуг           государственных услуг 

444$

      IV этап. Внедрение стандартов государственных услуг      

           и административных регламентов исполнения           

            государственных функций и предоставления           

                     государственных услуг                      

,,,$

4.1. Внедрение трех          декабрь улучшение качества и  

      приоритетных стандартов 2006 г. доступности           

      государственных услуг и         приоритетных          

      административных                государственных услуг 

      регламентов исполнения          уже в 2006 году, а    

      государственных функций         также повышение       

      и предоставления                эффективности         

      государственных услуг,          деятельности          

      сопровождение практики          исполнительных органов

      их применения                   государственной власти

                                      автономного округа по 

                                      предоставлению        

                                      указанных услуг       

<<<$

4.2. Внедрение двух          январь -улучшение качества и  

      приоритетных стандартов февраль доступности           

      государственных услуг и 2007 г. приоритетных          

      административных                государственных услуг,

      регламентов исполнения          а также повышение     

      государственных функций         эффективности         

      и предоставления                деятельности          

      государственных услуг,          исполнительных органов

      сопровождение практики          государственной власти

      их применения                   автономного округа по 

                                      предоставлению        

                                      указанных услуг       

<<<$

4.3. Внедрение семи          ноябрь -улучшение качества,   

      стандартов              декабрь доступности и         

      государственных услуг и 2007 г. эффективности         

      административных                исполнения            

      регламентов исполнения          государственных функций

      государственных функций         (предоставления       

      и предоставления                государственных услуг)

      государственных услуг,          исполнительными       

      сопровождение практики          органами              

      их применения                   государственной власти

                                      автономного округа    

<<<$

4.4. Внедрение пяти          ноябрь -улучшение качества,   

      стандартов              декабрь доступности и         

      государственных услуг и 2008 г. эффективности         

      административных                исполнения            

      регламентов исполнения          государственных функций

      государственных функций         (предоставления       

      и предоставления                государственных услуг)

      государственных услуг,          исполнительными       

      сопровождение практики          органами              

      их применения                   государственной власти

                                      автономного округа    

444$

V этап. Формирование необходимого информационного обеспечения 

   деятельности исполнительных органов государственной власти  

          автономного округа, связанной с исполнением          

        государственных функций (предоставлением услуг)        

,,,$

5.1. Разработка реестра      март - реестр государственных

      государственных услуг,  декабрь услуг, предоставляемых

      предоставляемых         2007 г. исполнительными       

      исполнительными органами        органами              

      государственной власти          государственной власти

      автономного округа              автономного округа    

<<<$

5.2. Ведение реестра         январь -повышение прозрачности

      государственных услуг,  декабрь деятельности          

      предоставляемых         2008 г. исполнительных органов

      исполнительными органами        государственной власти

      государственной власти          автономного округа    

      автономного округа                                    

<<<$

5.3. Разработка единой         июнь  единая система        

      системы информационно-  2007 г. информационно-        

      справочной поддержки       -    справочной поддержки  

      населения и организаций сентябрьнаселения и организаций

      по вопросам получения   2008 г. по вопросам получения 

      государственных услуг и         государственных       

      обеспечения обратной            услуг и обеспечения   

      связи с потребителями           обратной связи с      

      государственных услуг           потребителями         

                                      государственных услуг 

<<<$

5.4. Внедрение единой системысентябрьулучшение доступа к   

      информационно-справочной   -    государственным       

      поддержки населения и   декабрь услугам, повышение    

      организаций по вопросам 2008 г. эффективности         

      получения                       взаимодействия        

      государственных услуг и         исполнительных органов

      обеспечения обратной            государственной власти

      связи с потребителями           автономного округа,   

      государственных услуг           гражданского общества,

                                     повышение прозрачности

                                      деятельности          

                                      исполнительных органов

                                      государственной власти

                                      автономного округа    

<<<$

5.5. Разработка системы        март  система контроля за   

      мониторинга исполнения  2007 г. исполнением           

      административных        - июль административных      

      регламентов             2008 г. регламентов           

      исполнительными органами        исполнительными       

      государственной власти          органами              

      автономного округа              государственной власти

                                      автономного округа, в 

                                      том числе мониторинга 

                                      показателей           

                                      эффективности и       

                                      результативности      

                                      деятельности          

<<<$

5.6. Внедрение системы       август -мониторинг и контроль 

      мониторинга исполнения  октябрь исполнения            

      административных        2008 г. исполнительными       

      регламентов                     органами              

      исполнительными органами        государственной власти

      государственной власти          автономного округа    

      автономного округа и            административных       

      осуществление                   регламентов, в том    

      мониторинга деятельности        числе мониторинг      

      исполнительных органов          достижения показателей

      государственной власти          эффективности и       

                                      результативности      

                                      деятельности,         

                                      установленных в       

                                      административных      

                                      регламентах           

<<<$

5.7. Корректировка параметровноябрь -повышение эффективности

      эффективности и         декабрь взаимодействия        

      результативности,       2008 г. исполнительных органов

      установленных в                 государственной власти

      административных                автономного округа и  

      регламентах, по                 гражданского общества 

      результатам данных                                    

      мониторинга и обратной                                

      связи с получателями                                  

      государственных услуг                                 

444

Основные подходы к реализации Проекта

Эффективная реализация системы мероприятий по Проекту достигается посредством:

(i) обеспечения прозрачности регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО, что предполагает надлежащее информирование и активное вовлечение пользователей государственных услуг в процесс разработки стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также в процесс оценки эффективности и результативности деятельности;

(ii) модернизации административных процедур в составе государственных функций (услуг), в том числе посредством создания единой функционально-процессной модели с использованием инструментов административного моделирования, при этом модернизация процедур должна предварять процесс их регламентации;

(iii) применения принципа экономической целесообразности (в частности, при формировании требований к оборудованию помещений, предназначенных для приема пользователей государственных услуг);

(iv) установления требований в нормативной правовой базе к структуре и содержанию разделов административных регламентов, обеспечивающих достижение целей административной реформы ХМАО. При этом особое внимание должно уделяться положениям, регламентирующим:

порядок информирования о государственной услуге;

описание последовательности действий при осуществлении государственной функции (предоставлении государственной услуги), в особенности:

1) права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые принимаются должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора вариантов решения;

2) формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;

3) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения регламента.

В ходе реализации Проекта предполагается особо тщательно (и с обязательным привлечением всех заинтересованных сторон) осуществлять проработку вышеуказанных разделов административных регламентов, так как именно они являются определяющими в достижении важнейших целей административной реформы - повышение качества, доступности государственных услуг и прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО.

В частности, в целях уменьшения поля усмотрения должностных лиц и снижения административного давления на бизнес при осуществлении контрольно-надзорных функций в соответствующих административных регламентах предполагается зафиксировать исчерпывающий перечень документов, подтверждающих факты нарушения установленных требований. Также предусматривается детально прописать все процедуры, призванные обеспечить предельную прозрачность при принятии решений в ходе исполнения контрольно-надзорных и иных функций (услуг).

Одна из задач разработки административных регламентов состоит в повышении эффективности (в частности, в сокращении сроков) предоставления государственных услуг. Для решений этой задачи в ходе проекта предполагается провести комплексный анализ всех операций, последовательно совершаемых различными должностными лицами, и с помощью инструментов административного моделирования осуществить модернизацию и оптимизацию административных процессов в составе государственных функций (услуг).

В данном контексте представляется целесообразным более подробно рассмотреть один из важнейших компонентов настоящего проекта - разработку единой функционально-процессной модели организации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО (в соответствии с концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р).

(в ред. постановления Губернатора ХМАО - Югры от 09.10.2008 N 143)

Создаваемая административная модель будет описывать государственные функции (услуги), административные процессы их исполнения, организационную структуру (с указанием должностей, функциональных обязанностей государственных служащих) и т.д. Особо следует отметить, что вышеуказанная модель характеризуется многофункциональностью и призвана обеспечить не только решение задач данного проекта, но и является средством более эффективного планирования и реализации преобразований в рамках административной реформы ХМАО.

Использование этого инструмента административного реформирования позволяет не только проводить анализ и оптимизацию административных процессов, но и решать задачу повышения эффективности взаимодействия нескольких исполнительных органов государственной власти. Помимо этого, административное моделирование позволяет описывать планируемые состояния государственного управления (для целей публичного обсуждения предлагаемых административных преобразований).

Единую функционально-процессную модель Правительства автономного округа предполагается создать в составе следующих компонентов:

хранилище данных функционально-процессной модели - база данных о деятельности Правительства, ее организации, административных процессах, инфраструктуре, нормативно-правовой поддержке и т.п.;

визуализация функционально-процессной модели - графический комплекс, визуализирующий сведения об организации и способах реализации деятельности Правительства, а также иную информацию из базы данных;

инструментальный комплекс, позволяющий пополнять и изменять базу данных с целью актуализации функционально-процессной модели;

представление функционально-процессной модели Правительства автономного округа в форме электронного документа (набора взаимосвязанных html-страниц).

Единая функционально-процессная модель деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа представляет собой отображение устройства и способа функционирования исполнительных органов государственной власти в виде комплекса взаимосвязанных схем, иллюстрирующих их компонентный состав и связи различных элементов между собой.

Указанный комплекс включает в себя:

1) схемы, показывающие организационное устройство исполнительных органов государственной власти ХМАО (организационно-структурные диаграммы).

Эти диаграммы необходимы для отражения различных постоянных и временных организаций и их структурных подразделений, в том числе организаций, не являющихся исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, но определяющих или существенно влияющих на их деятельность. Максимальная детализация на организационно-структурных диаграммах соответствует должностным (ролевым) структурам в исполнительных органах государственной власти. Минимальным элементом в этом виде диаграмм является элемент, отвечающий конкретному должностному лицу. Объекты организационно-структурных диаграмм используются во многих других диаграммах функционально-процессной модели деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа, поскольку содержат информацию о конкретных должностных лицах (департаментах, отделах, управлениях и т.п.), отвечающих за выполнение конкретной государственной функции (работы, задачи и т.п.) и курирующих программы, направления деятельности и т.п. Каждый объект нижнего уровня организационно-структурных диаграмм связывается со справочными объектами - телефоны, электронные адреса, персональные данные занимающего должность сотрудника;

2) диаграммы, иллюстрирующие функциональную организацию деятельности (функциональные диаграммы).

Эти диаграммы предназначены для наглядного представления структуры полномочий исполнительных органов государственной власти, обеспечивающих выполнение государственных функций (предоставления государственных услуг) в автономном округе, их распределение между исполняющими департаментами, управлениями, отделами и другими исполнительными органами государственной власти. Функциональные диаграммы, также как и организационно-структурные, являются иерархическими, каждый объект любой из функциональных диаграмм связан с одним или более объектом организационно-структурных моделей. Это позволяет отразить распределение ответственности за выполнение государственных функций (предоставление государственных услуг) как на уровне департаментов, так и на уровне конкретных должностных лиц. При построении функциональных диаграмм одной из важных возможностей является устранение дублирования функций, с одной стороны, и неопределенности ответственности за выполнение конкретных работ, с другой. Глубина детализации функциональных диаграмм соответствует должностным регламентам;

3) диаграммы, показывающие целевые направления деятельности органов власти, определенные в их рамках стратегические задачи и программы выполнения задач (целевые диаграммы). Эти диаграммы необходимы для обеспечения возможности программно-целевого планирования деятельности, определения ее показателей результативности и эффективности и, следовательно, обеспечения комплексности и сбалансированности распределения ответственности за качественное выполнение государственных функций (предоставление государственных услуг) конкретными исполнительными органами государственной власти и исполнителями. Детализация целевых диаграмм определяется в соответствии с имеющейся в нормативной правовой и организационной документации установленных целей, задач и целевых программ деятельности;

4) диаграммы, иллюстрирующие организацию работ в рамках сквозных административных процессов (процессные диаграммы). Эти диаграммы важны, в том числе и для потребителей государственных услуг. Они позволяют увидеть в интуитивно понятном представлении то, как устроен процесс, - какие конкретные должностные лица вовлечены в его исполнение, каковы нормативы (прежде всего, лимиты времени). Указанные диаграммы по существу представляют собой алгоритмы исполнения соответствующих процессов и строятся с использованием объектов, определенных в организационно-структурных, функциональных и целевых диаграммах;

5) диаграммы, обеспечивающие возможность ознакомления (а также создания необходимых перекрестных ссылок) с нормативно-правовой, организационной и справочной информацией (диаграммы управления). Эти диаграммы необходимы для обеспечения возможности прямых ссылок на нормативные правовые акты при создании соответствующих целевых, функциональных, организационно-структурных и процессных диаграмм. Конкретное представление этого класса диаграмм будет определено в ходе реализации проекта.

Единая функционально-процессная модель Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры кроме перечисленных основных классов диаграмм будет содержать справочные характеристики, определяемые в процессе выполнения работ.

Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.

5. Промежуточные и итоговые результаты реализации Проекта

В рамках данного Проекта предусматривается получить следующие промежуточные и итоговые результаты.

Промежуточные результаты реализации Проекта:

создание нормативной правовой базы по стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа;

формирование необходимого организационного, информационного и методического обеспечения стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа;

создание единой функционально-процессной модели организации деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Итоговые результаты реализации Проекта:

внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

создание реестра государственных услуг, предоставляемых ИОГВ автономного округа;

создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с пользователями услуг;

создание системы мониторинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Разработка и внедрение административных регламентов осуществляется в целях повышения качества, доступности и эффективности предоставления государственных услуг. Соответственно, в качестве интегрального показателя представляется целесообразным использовать показатель удовлетворенности граждан и организаций качеством и доступностью государственных услуг.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах предусмотрено утверждение в 2006 году соответствующей методики исследования оценки гражданами качества и доступности предоставляемых государственных услуг.

(в ред. постановления Губернатора ХМАО - Югры от 09.10.2008 N 143)

Вышеуказанную методику предполагается использовать в ходе реализации Проекта для анализа ситуации по государственным функциям (услугам), подлежащим первоочередной регламентации.

В результате реализации настоящего Проекта предполагается повысить степень удовлетворенности пользователей пяти государственных функций (услуг), для которых внедрены административные регламенты, с 30% до 50% к 2008 году.

Также на основе комплексного анализа административных процессов предполагается уточнить фактические и целевые значения показателей, отражающих изменения в эффективности и результативности и предоставления государственных услуг, достигаемые за счет разработки и внедрения административных регламентов.

В нижеприведенной таблице показатели эффективности, результативности и доступности приведены, в основном, по пяти приоритетным государственным услугам, разработка административных регламентов которых планируется в 2006 году и внедрение трех из них - в декабре 2006 года, а двух - в первом квартале 2007 года.

В связи с тем, что для получения достоверных данных по эффективности и результативности предоставления государственных услуг необходим адекватный временной период, данные мониторинга по исполнению оставшихся двенадцати регламентов представляется возможным получить на последующих стадиях.

,,,,

    Наименование    Еди- 2006 год  2007 год    2008 год  

                    ница ,<,<,$

                    изме-1 ва-2 ва-1 ва-2 ва-1 ва- 2 ва-

                    ренияриантриантриантриантриант риант

                         <1> <2> <*> <*> <*>  <*> 

<<<<<<<$

1. Интегральный       %  30  30  38  30    50    38 

показатель - степень                                    

удовлетворенности                                       

граждан и                                               

организаций                                             

качеством и                                             

доступностью                                            

государственных                                         

услуг                                                   

<<<<<<<$

2. Показатели,                                          

характеризующие ход                                     

реализации Проекта                                      

<<<<<<<$

2.1. Количество     ед.   5    3  12    7    17    12 

разработанных                      <3>                 

стандартов                                              

государственных                                         

услуг и                                                 

административных                                        

регламентов                                             

исполнения                                              

государственных                                         

функций и                                               

предоставления                                          

государственных                                         

услуг                                                   

<<<<<<<$

2.2. Количество     ед.   3    0  12    3    17    12 

стандартов                                               

государственных                                         

услуг и                                                 

административных                                        

регламентов                                             

исполнения                                              

государственных                                         

функций и                                               

предоставления                                          

государственных                                         

услуг                                                   

<<<<<<<$

2.3. Доля             %    0    0  20    0    90    20 

государственных                                         

услуг,                                                  

предоставляемых ИОГВ                                     

ХМАО, включенных в                                      

создаваемый реестр                                      

<<<<<<<$

2.4. Доля             %    0    0    5    0    10    5  

государственных                                         

услуг,                                                  

предоставляемых ИОГВ                                    

ХМАО, информация о                                      

которых включена в                                      

соответствующую                                         

единую                                                  

информационно-                                          

справочную систему                                      

<<<<<<<$

2.5. Количество       %    0    0    0    0    5     0  

приоритетных                                            

государственных                                         

услуг, в отношении                                      

которых                                                 

осуществляется                                          

мониторинг                                              

эффективности и                                         

результативности их                                     

предоставления                                          

<<<<<<<$

3. Показатели                                           

эффективности                                           

предоставления                                          

приоритетных                                            

государственных                                         

услуг                                                   

<<<<<<<$

Показатель 3.1.     дней                                

Сроки предоставления                                    

приоритетных                                            

государственных                                         

услуг                                                   

<<<<<<<$

Показатель 3.1.1.   дней 350 350 210 350 120  210 

Сроки предоставления                                    

государственной                                         

услуги по                                                

предоставлению                                          

земельных участков,                                     

находящихся в                                           

собственности Ханты-                                    

Мансийского                                             

автономного округа -                                    

Югры, гражданам                                         

(организациям), в                                       

том числе                                               

предоставление                                          

земельных участков                                      

для строительства                                       

<<<<<<<$

Показатель 3.1.2.   дней 130 130 80  130   60    80 

Сроки предоставления                                    

государственной                                         

услуги по оформлению                                    

разрешительной                                          

документации для                                        

строительства                                           

объектов                                                

недвижимости                                            

<<<<<<<$

Показатель 3.1.3.   дней 50  30  38  50    30    38 

Сроки предоставления                                    

государственной                                         

услуги по социальной                                    

поддержке ветеранов                                     

труда, лиц,                                             

проработавших в тылу                                    

в период Великой                                        

Отечественной войны                                     

1941 - 1945 годов                                       

<<<<<<<$

Показатель 3.1.4.   дней 120 120 105 120   90  105 

Сроки предоставления                                    

государственной                                         

услуги по социальной                                    

поддержке гражданам,                                    

среднедушевой доход