ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

   округа                                                    

<<$

2. Формирование организационного и методического   август 2006

   обеспечения регламентации деятельности          г. -      

   исполнительных органов государственной власти   февраль   

   автономного округа                              2007 г.   

<<$

3. Разработка и утверждение стандартов                       

   государственных услуг и административных                  

   регламентов исполнения государственных функций и          

   предоставления государственных услуг, в том                

   числе:                                                    

       5 приоритетных административных регламентов август -  

                                                   ноябрь 2006

                                                   г.        

       7 административных регламентов              январь -  

                                                   октябрь   

                                                   2007 г.   

       5 административных регламента               март -    

                                                   октябрь   

                                                   2008 г.   

<<$

4. Внедрение административных регламентов                    

   исполнения государственных функций                        

   (предоставления государственных услуг), в том             

   числе:                                                    

        3 приоритетных административных регламента декабрь   

                                                   2006 г.   

        2 приоритетных административных регламента январь -  

                                                   февраль   

                                                   2007 г.   

        7 административных регламентов             ноябрь -  

                                                   декабрь   

                                                   2007 г.   

        5 административных регламентов             ноябрь -  

                                                   декабрь   

                                                   2008 г.   

<<$

5. Формирование информационного обеспечения        март 2007 

   деятельности исполнительных органов             г. -      

   государственной власти автономного округа       декабрь   

   (создание и внедрение информационных систем для 2008 г.   

   реестра государственных услуг, мониторинга и              

   т.д.)                                                     

44

Ресурсное обеспечение Проекта

Численность государственных служащих, участвующих в реализации проекта, - 22 чел, привлеченных экспертов - 19 чел.

Общая оценка потребности в финансировании Проекта

Тыс. руб.

,

                Плановый период                Итого на плановый   

                                               период              

,,<,,$

    2006 г.        2007 г.        2008 г.    сред-  сред-  всего

,<,<,$ства   ства       

сред-  сред-  сред-  сред-  сред-  сред-  субъек-феде-      

ства   ства   ства   ства   ства   ства   та РФ  раль-      

субъек-феде-  субъек-феде-  субъек-феде-         ного       

та РФ  раль-  та РФ  раль-  та РФ  раль-         бюджета    

       ного          ного          ного                     

       бюджета       бюджета       бюджета                  

<<<<<<<<$

10000  6800   8000   3800   5000   2500   23000  13100  36100

44444444

Термины и сокращения

Использованные в настоящем документе сокращения понимаются следующим образом:

АР - административный регламент исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги),

ИОГВ - исполнительный орган государственной власти, исполнительные органы государственной власти,

РФ - Российская Федерация,

МЭРТ РФ - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации,

округ, ХМАО - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра.

1. Общая информация о Проекте

Наименование Проекта

В соответствии с Программой административной реформы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры планируется осуществление проекта по разработке и внедрению стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В рамках настоящего Проекта в 2006 году предполагается разработать стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в соответствии с нижеприведенным перечнем:

предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства;

оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости (в том числе проведение государственной экспертизы и утверждение градостроительной, предпроектной и проектной документации);

социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов;

социальная поддержка граждан, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе;

единовременная материальная помощь, оказываемая гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией.

В 2006 году также планируется внедрить три из вышеуказанных стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

В 2007 - 2008 годах предполагается внедрить оставшиеся два регламента из вышеприведенного перечня, а также разработать и внедрить следующие стандарты государственных услуг и административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг:

лицензирование розничной продажи алкогольной продукции;

лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов;

перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление и расчет субсидии гражданам на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, для признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма;

выплата государственных единовременных пособий и ежемесячных компенсаций при возникновении поствакцинальных осложнении;

социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальная поддержка семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи;

согласование лимитов водопользования (водопотребления и водоотведения) (в части лимитов, установленных субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда);

предоставление материальной и иной помощи для погребения;

осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

осуществление государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

предоставление государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в аренду.

Ответственные за реализацию Проекта

Ответственный за реализацию Проекта в целом:

Кучин Сергей Валентинович - заместитель Председателя Правительства автономного округа - директор Департамента по вопросам организации деятельности Правительства автономного округа.

Тел. [phone], 92-075

E-mail: [email protected]

Ответственные за реализацию административных регламентов

,,

N      Наименование            Ф.И.О., должность лица,      

п/п   административного       ответственного за реализацию   

         регламента          Проекта, контактная информация  

<<$

1.Предоставление         Амиров Гаджи Амирович - заместитель

   земельных участков,    Председателя Правительства         

   находящихся в          автономного округа - директор      

   собственности Ханты-   Департамента государственной       

   Мансийского автономногособственности автономного округа,  

   округа - Югры,         тел. [phone], 92-055        

   гражданам              E-mail: [email protected],        

   (организациям), в том                                      

   числе предоставление   Наталуша Георгий Николаевич -      

   земельных участков для директор Департамента строительства

   строительства          автономного округа, тел. (34671)   

                          33-016, 26-509                      

                          E-mail: [email protected],        

                          главы местного самоуправления      

                          муниципальных образований          

                          автономного округа (по согласованию)

<<$

2.Оформление             Наталуша Георгий Николаевич -      

   разрешительной         директор Департамента строительства

   документации для       автономного округа, тел. (34671)   

   строительства объектов 33-016, 26-509                     

   недвижимости (в том    E-mail: [email protected],        

   числе проведение                                          

   государственной        главы местного самоуправления      

   экспертизы и           муниципальных образований          

   утверждения            автономного округа (по согласованию)

   градостроительной,                                        

   предпроектной и                                           

   проектной документации)                                   

<<$

3.Социальная поддержка   Успенская Татьяна Николаевна -     

   ветеранов труда, лиц,  директор Департамента труда и      

   проработавших в тылу в социальной защиты населения        

   период Великой         автономного округа,                

   Отечественной войны    тел. [phone]                

   1941 - 1945 годов      E-mail: [email protected]    

<<$

4.Социальная поддержка   Успенская Татьяна Николаевна -     

   граждан, среднедушевой директор Департамента труда и      

   доход которых по не    социальной защиты населения        

   зависящим от них       автономного округа,                

   причинам ниже величины тел. [phone]                

   прожиточного минимума, E-mail: [email protected]    

   установленного в                                          

   автономном округе                                         

<<$

5.Единовременная         Успенская Татьяна Николаевна -     

   материальная помощь,   директор Департамента труда и      

   оказываемая гражданам всоциальной защиты населения        

   связи с трудной        автономного округа,                

   жизненной ситуацией    тел. [phone]                

                          E-mail: [email protected]    

<<$

6.Лицензирование         Сидоренко Алла Леонтьевна -        

   розничной продажи      председатель Лицензионной палаты   

   алкогольной продукции  автономного округа,                

                          тел. [phone], 22-105        

                          E-mail: [email protected]     

<<$

7.Лицензирование         Сидоренко Алла Леонтьевна -        

   деятельности по        председатель Лицензионной палаты   

   заготовке, переработке автономного округа,                

   и реализации лома      тел. [phone], 22-105        

   цветных и черных       E-mail: [email protected]     

   металлов                                                  

<<$

8.Перевод жилого         Амиров Гаджи Амирович - заместитель

   помещения в нежилое    Председателя Правительства          

   помещение и нежилого   автономного округа - директор      

   помещения в жилое      Департамента государственной       

   помещение              собственности автономного округа,  

                          тел. [phone], 92-055        

                          E-mail: [email protected],        

                          Наталуша Георгий Николаевич -      

                          директор Департамента строительства

                          автономного округа,                

                          тел. [phone], 26-509        

                          E-mail: [email protected],        

                          главы местного самоуправления      

                          муниципальных образований          

                          автономного округа (по согласованию)

<<$

9.Социальная поддержка поУспенская Татьяна Николаевна -     

   оплате жилого помещениядиректор Департамента труда и      

   и коммунальных услуг и социальной защиты населения        

   по обеспечению жильем  автономного округа,                

   инвалидов и семей,     тел. [phone]                

   имеющих детей-         E-mail: [email protected],   

   инвалидов, нуждающихся                                    

   в улучшении жилищных   Наталуша Георгий Николаевич -      

   условий; предоставлениедиректор Департамента строительства

   и расчет субсидии      автономного округа,                

   гражданам на оплату    тел. [phone], 26-509        

   жилого помещения и     E-mail: [email protected],        

   коммунальных услуг                                        

                          Титов Александр Александрович - и.о.

                          директора Департамента развития    

                          жилищно-коммунального комплекса    

                          автономного округа,                

                          тел. [phone], 32-623        

                          E-mail: [email protected]         

<<$

10.Установление порядка   Семешко Любовь Тимофеевна - директор

   определения размера    Департамента экономической политики

   дохода, приходящегося  автономного округа,                 

   на каждого члена семьи,тел. [phone], 92-102        

   и стоимости имущества, E-mail: [email protected],     

   находящегося в                                            

   собственности членов   Наталуша Георгий Николаевич -      

   семьи и подлежащего    директор Департамента строительства

   налогообложению, для   автономного округа, тел. (34671)   

   признания граждан      33-016, 26-509                     

   малоимущими в целях    E-mail: [email protected]         

   постановки на учет и                                      

   предоставления                                            

   малоимущим гражданам,                                     

   признанным нуждающимися                                   

   в жилых помещениях,                                       

   жилых помещений                                           

   муниципального                                             

   жилищного фонда по                                        

   договорам социального                                     

   найма                                                     

<<$

11.Выплата государственныхВильгельм Виктор Давыдович -       

   единовременных пособий директор Департамента              

   и ежемесячных          здравоохранения автономного округа,

   компенсаций при        тел. [phone], 32-616        

   возникновении          E-mail: [email protected]          

   поствакцинальных                                          

   осложнении                                                

<<$

12.Социальная поддержка и Успенская Татьяна Николаевна -     

   социальное обслуживаниедиректор Департамента труда и      

   граждан пожилого       социальной защиты населения        

   возраста и инвалидов, аавтономного округа,                

   также детей-сирот,    тел. [phone]                

   безнадзорных детей,    E-mail: [email protected],   

   детей, оставшихся без                                      

   попечения родителей (заглавы местного самоуправления      

   исключением детей,     муниципальных образований          

   обучающихся в          автономного округа (по согласованию)

   федеральных                                                

   образовательных                                           

   учреждениях);                                             

   социальная поддержка                                      

   семей, имеющих детей (в                                    

   том числе многодетных                                     

   семей, одиноких                                           

   родителей), жертв                                         

   политических репрессий,                                   

   малоимущих граждан, в                                     

   том числе за счет                                         

   предоставления                                            

   субвенций местным                                         

   бюджетам для выплаты                                      

   пособий на оплату                                         

   проезда на общественном                                   

   транспорте, иных                                          

   социальных пособий, а                                     

   также для возмещения                                      

   расходов муниципальных                                     

   образований в связи с                                     

   предоставлением                                           

   законами субъекта                                         

   Российской Федерации                                      

   льгот отдельным                                           

   категориям граждан, в                                     

   том числе льгот по                                        

   оплате услуг связи                                        

<<$

13.Согласование лимитов   Панов Вениамин Федорович - директор

   водопользования        Департамента по нефти, газу и      

   (водопотребления и     минеральным ресурсам автономного   

   водоотведения) в части округа,                            

   лимитов, установленных тел. [phone], 53-003        

   субъектам Российской   E-mail: [email protected]             

   Федерации федеральным                                     

   органом исполнительной                                    

   власти в области                                          

   управления                                                 

   использованием и                                          

   охраной водного фонда                                     

<<$

14.Предоставление         Успенская Татьяна Николаевна -     

   материальной и иной    директор Департамента труда и      

   помощи для погребения  социальной защиты населения        

                          автономного округа,                

                          тел. [phone]                

                          E-mail: [email protected],   

                          главы местного самоуправления      

                          муниципальных образований          

                          автономного округа (по согласованию)

<<$

15.Осуществление          Пикунов Сергей Владимирович -      

   государственного       начальник Управления по охране     

   контроля в области     окружающей природной среды         

   охраны окружающей средыавтономного округа,                

   (государственного      тел. [phone]                

   экологического         E-mail: [email protected]  

   контроля) на объектах  [email protected]             

   хозяйственной и иной                                      

   деятельности независимо                                   

   от форм собственности,                                     

   за исключением объектов                                   

   хозяйственной и иной                                      

   деятельности,                                             

   подлежащих федеральному                                    

   государственному                                          

   экологическому контролю                                   

<<$

16.Осуществление          Чупрунов Виктор Васильевич -       

   государственного       начальник Государственной инспекции

   надзора за техническим по надзору за техническим состоянием

   состоянием самоходных  самоходных машин и других видов    

   машин и других видов   техники автономного округа,        

   техники                тел. [phone], 28-484        

                          E-mail: [email protected]           

<<$

17.Предоставление         Амиров Гаджи Амирович - заместитель

   государственного       Председателя Правительства         

   имущества Ханты-       автономного округа - директор      

   Мансийского автономногоДепартамента государственной       

   округа - Югры в аренду собственности автономного округа,  

                          тел. [phone], 92-055        

                          E-mail: [email protected]         

44

Цели административной реформы,

на достижение которых направлен Проект

Цель Проекта

Реализация Проекта призвана обеспечить повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых органами власти автономного округа, в приоритетном порядке для массовых общественно значимых государственных услуг, непосредственно затрагивающих конституционные права и свободы граждан.

Задачи Проекта

Для достижения вышеуказанной цели необходимо решение следующих задач:

формирование нормативной правовой базы по стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

создание единой функционально-процессной модели организации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

формирование организационного, информационного и методического обеспечения стандартизации и регламентации деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО;

разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

формирование консультационного и образовательного обеспечения внедрения административных регламентов, сопровождение практики их применения;

формирование и ведение реестра государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти ХМАО;

создание единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных услуг и обеспечения обратной связи с потребителями государственных услуг (на основе современных информационно-коммуникационных технологий);

создание системы мониторинга эффективности и результативности деятельности исполнительных органов государственной власти ХМАО при исполнении государственных функций (предоставлении государственных услуг).

Обоснование выбора приоритетных административных регламентов

Отсутствие надлежащей регламентации деятельности не позволяет конкретизировать обязательства исполнительных органов государственной власти ХМАО по параметрам качества, доступности и эффективности предоставления государственных услуг, а также адекватно проконтролировать и оценить деятельность ИОГВ.

В 2006 году планируется разработка следующих стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг:

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным текстом документа.

2.3.1. Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа, гражданам (организациям), в том числе предоставление земельных участков для строительства

Приоритетность разработки административного регламента предоставления земельных участков, в том числе для строительства, обусловлена тем, что данная государственная услуга представляет высокую общественную значимость и, в частности, непосредственно затрагивает конституционное право граждан на жилье. Внедрение указанного административного регламента в полной мере отвечает задачам приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В нынешнем виде предоставление данной государственной услуги характеризуется недостаточной прозрачностью и эффективностью. Существующая в соответствии с законодательством процедура оформления и предоставления земельных участков очень длительна - до 1 года.

Всего за 2005 год в Департамент государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры поступило 303 ходатайства юридических лиц о предоставлении земельных участков для целей строительства.

На сегодняшний день существует проблема по взаимодействию с муниципальным образованием городской округ город Ханты-Мансийск в части реализации полномочий Правительства автономного округа в области распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Не определен состав комиссии автономного округа по выбору земельных участков; отсутствует схема взаимодействия с заинтересованными службами контроля и надзора, участвующими в выборе земельных участков для целей строительства. Завышены и порой не обоснованы требования территориальных органов федеральных органов надзора и контроля к документам землеустроительных дел для составления заключений.

Разработка и внедрение административного регламента предоставления данной государственной услуги призваны устранить подавляющее большинство из вышеуказанных проблем.

Регламентация будет способствовать развитию предпринимательской деятельности, в частности, малых и средних предприятий. Снижение издержек бизнеса, связанных с получением земельных участков для строительства, будет способствовать повышению конкурентоспособности как отдельных субъектов предпринимательской деятельности, так и экономики ХМАО в целом.

Развитие строительной деятельности благодаря снижению административных барьеров, в свою очередь, создаст эффект мультипликатора в форме дополнительного спроса на потребляемые в строительстве ресурсы и сформирует стимулы для ускоренного развития смежных отраслей.

Исключительно важным аспектом, обусловившим необходимость приоритетной разработки административного регламента государственной функции, является высокий коррупционный потенциал в данной области. Детальное описание процедур и жесткая регламентация процесса принятия решений о предоставлении земельных участков для строительства позволят существенно уменьшить поле усмотрения для государственных служащих и, соответственно, сократить возможности для злоупотреблений.

2.3.2. Оформление разрешительной документации для строительства объектов недвижимости

Во многом аналогичные социально-экономические эффекты с точки зрения развития предпринимательства обеспечиваются посредством разработки административного регламента оформления разрешительной документации для строительства объектов недвижимости. Его утверждение позволит существенно снизить издержки заявителей на преодоление административных барьеров, что особенно благотворно скажется на динамике развития малых и средних предприятий. Снижение возможностей для коррупции в данной сфере также будет способствовать повышению уровня доверия общества и бизнеса к государственной власти.

В соответствии с ч. 8 ст. 29, ч. 11 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок проведения государственной экспертизы и порядка ее оплаты должны быть установлены нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Указанные документы не приняты. В настоящее время согласно письму Росстроя России N СК-462/08 от 13 февраля 2006 года до принятия данных документов следует руководствоваться Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008.

Порядок осуществления государственной экспертизы предусматривает выдачу сводного заключения органом государственной экспертизы субъектов Российской Федерации с участием ведомственных экспертиз (экологической, СЭС, экспертизы промбезопасности и др.). Общий срок, установленный для проведения экспертизы, - не более 3 месяцев. Фактически сбор всех предусмотренных ведомственных экспертиз доходит до 6 месяцев и более.

За заключением государственной экспертизы обращаются как юридические, так и физические лица (заказчики-застройщики) в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 6.1, ч. 2 и 3 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В 2005 году выдано экспертных заключений - 1449; исходящих документов на обращения - 333; прием и консультации физических и представителей юридических лиц без выдачи официальных документов - 516; всего - 2298 документов.

В соответствии с ч. 4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий должна проводится исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанному органу государственными учреждениями.

В настоящее время на уровне Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обязанность по проведению государственной экспертизы возложена на структурное подразделение Департамента строительства автономного округа - управление государственной вневедомственной экспертизы. Состав подразделения - 6 человек. Для исполнения полномочий состав управления недостаточен.

Модернизация и оптимизация административных процессов, осуществляемая в процессе разработки административных регламентов, позволит повысить эффективность деятельности государственных служащих и в определенной степени решить кадровую проблему.

В целом разработка вышеуказанных административных регламентов приведет к существенному снижению административных барьеров и сокращению издержек граждан и экономических операторов, создаст более благоприятные условия для ведения бизнеса, улучшит конкурентную среду и будет способствовать повышению качества и динамики экономического роста в автономном округе.

2.3.3. Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов

Выбор в качестве приоритетного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" определяется исключительно высокой значимостью данной категории граждан. Первоочередность разработки данного административного регламента в целях конкретизации обязательств государства обусловлена необходимостью обеспечения максимально комфортных условий для получения социальной поддержки.

Социальная поддержка вышеуказанных категорий граждан осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 23 декабря 2004 года N 90-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре".

Основными мерами социальной поддержки для ветеранов труда и тружеников тыла являются:

ежемесячная денежная выплата (ЕДВ);