ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

компенсация по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги;

санаторно-курортное лечение;

компенсация за проезд междугородным транспортом.

По состоянию на 1 июня 2006 г. в региональном регистре получателей мер социальной поддержки состоят: ветераны труда - 61544 чел., труженики тыла - 7462 чел., всего - 69006 чел.

Получателями компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг являются около 80% указанных граждан.

Необходимо отметить, что в настоящее время существует проблема по предоставлению гражданам государственной услуги - компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

Основной причиной является достаточно сложный механизм взаимодействия между территориальными подразделениями Департамента труда и социальной защиты населения автономного округа (ТУСЗН) и органами местного самоуправления (отделы субсидий) или предприятиями жилищно-коммунального комплекса при предоставлении гражданину компенсации по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

В настоящее время гражданин для получения вышеуказанной услуги должен пройти через следующие этапы:

1. Гражданин обращается с заявлением и необходимыми документами на предоставление компенсации, представляет необходимые документы в ТУСЗН.

В перечень необходимых документов включены: документ, содержащий сведения о площади занимаемого помещения; справка о составе семьи.

2. ТУСЗН принимает решение о предоставлении компенсации, ежемесячно формирует списки граждан (реестр и утвержденный формат передачи данных) и направляет их в отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса.

3. Отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса производят расчет платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом размера меры социальной поддержки по каждому гражданину.

4. Отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса представляют в ТУСЗН реестр и утвержденный формат передачи данных.

5. ТУСЗН перечисляет суммы компенсаций на счета, открытые гражданами в кредитных организациях или организациях почтовой связи.

6. Гражданин производит оплату за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в предприятия жилищно-коммунального комплекса.

При представлении в отделы субсидий или предприятия жилищно-коммунального комплекса реестров возникают проблемы по несовпадению информации в базах данных об адресе заявителя, составе его семьи, занимаемой площади и т.д.; несоответствие программных комплексов, приводящих к непредставлению в установленные сроки необходимой информации о размере компенсации и непредоставлению меры социальной поддержки в определенный законодательством срок.

В случае непредоставления компенсации гражданин обращается в ТУСЗН за разъяснениями о причинах невыплаты компенсации.

Регламентация административных процедур в составе данной государственной услуги призвана решить вышеуказанные проблемы, обусловленные неэффективностью деятельности исполнительных органов государственной власти, и обеспечить ветеранам труда и лицам, проработавшим в тылу, максимально комфортные условия для получения социальной поддержки.

2.3.4. Социальная поддержка граждан, среднедушевой доход которых по не зависящим от них причинам ниже величины прожиточного минимума, установленного в автономном округе

Предоставление данной государственной услуги обеспечивает выполнение положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, в том числе посредством гарантий социальной защиты.

Социальная поддержка указанной категории граждан осуществляется в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 8 января 2003 г. N 8-оз "Об адресной социальной помощи".

Основной мерой социальной поддержки для малоимущих граждан является адресное социальное пособие.

По состоянию на 1 апреля 2006 г. численность малоимущих семей, состоящих на учете, составила 23294. Однако из-за сложности процедур и необходимости тратить значительное время за социальной помощью обратилось лишь 12448 семей (с учетом членов семьи - 40629 чел.).

Право на получение адресной помощи в виде социального пособия распространяется на малоимущих граждан, имеющих регистрацию на территории автономного округа как по месту жительства, так и по месту пребывания.

При этом фактором, препятствующим оформлению пособия в наиболее кратчайшие сроки, является необходимость представления ряда документов, за получением которых гражданин обязан обратиться в:

ЖКУ, орган местного самоуправления (справка с места жительства и о составе семьи и справка о размере жилищной субсидии);

центр занятости (справка, подтверждающая факт регистрации трудоспособного гражданина в качестве ищущего работу);

отделение Пенсионного фонда (справка о размере пенсии);

предприятие, учреждение, организацию, т.е. последнее место работы заявителя (справка о размере заработной платы за три последних месяца).

Данная государственная услуга включает в свой состав следующие основные процедуры:

1. За назначением адресного пособия гражданин обращается в отделение адресной помощи комплексного центра социального обслуживания населения по месту жительства, представляет паспорт и заполняет разработанный бланк заявления-декларации, указывая сведения о составе семьи, доходах, принадлежащем имуществе на праве собственности. Сведения, указанные в заявлении, подтверждаются соответствующими документами.

2. ТУСЗН принимает решение о назначении адресного социального пособия, о чем извещает заявителя в письменном виде в десятидневный срок.

3. Пособие назначается на три месяца.

4. ТУСЗН перечисляет сумму социального пособия на счет заявителя в кредитные организации или через почтовые отделения по согласованию с заявителем.

5. При последующих обращениях документы подлежат обновлению.

Выплата назначенного пособия может быть прекращена в случае фактического выбытия гражданина на новое место жительства либо при обнаружении органами социальной защиты населения фактов предоставления недостоверных или неполных сведений о составе семьи и ее доходах.

Разработка административного регламента данной государственной функции позволит повысить прозрачность процесса принятия решений и эффективность предоставления социальной помощи уязвимым слоям населения.

2.3.5. Единовременная материальная помощь, оказываемая гражданам в связи с трудной жизненной ситуацией

Приоритетность разработки административного регламента данной государственной услуги обусловлена ее высокой социальной значимостью и тем, что она непосредственно затрагивает важнейшее конституционное право гражданина - право на жизнь.

Единовременная помощь оказывается в соответствии с Законом автономного округа от 8 января 2003 г. N 8-оз "Об адресной социальной помощи".

Трудной жизненной ситуацией признается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно. И в данном контексте особое значение приобретает оперативность предоставления гражданину жизненно важной для него помощи.

Крайне необходимая при оказании этой помощи эффективность деятельности исполнительных органов государственной власти обеспечивается за счет регламентации (и предшествующей ей модернизации и оптимизации) государственной услуги.

Единовременная помощь может быть оказана только гражданам, постоянно проживающим на территории автономного округа, и при условии документального подтверждения возникшей ситуации.

В I квартале 2006 года за помощью обратились 1109 граждан. Выплаты произведены на сумму 9840,1 тыс. руб. (для сравнения в 2005 г. - 9389 граждан, соответственно, сумма выплат составила 66062,1 тыс. руб.).

Данная государственная услуга включает в свой состав следующие основные процедуры:

1. Гражданин обращается с заявлением на оказание помощи, представляет необходимые документы в комплексный центр социального обслуживания населения по месту жительства.

В перечень требуемых документов включены: паспорт; документ, подтверждающий трудную жизненную ситуацию; документ, содержащий сведения о составе семьи и ее доходах; другие документы в зависимости от характера ситуации.

2. ТУСЗН принимает решение о выделении единовременной помощи в размере до 10000 руб.

3. Решение о выделении помощи в размере свыше 10000 руб. при наличии ходатайства принимает Департамент труда и социальной защиты населения автономного округа.

4. ТУСЗН в письменном виде извещает заявителя о принятом решении, перечисляет выделенные средства на счет заявителя в кредитные организации или через почтовые отделения по согласованию с заявителем.

5. Помощь может быть оказана не чаще одного раза в год. Ее максимальный размер составляет 36000 руб.

Разработка административного регламента данной государственной функции не только призвана повысить эффективность деятельности соответствующих исполнительных органов государственной власти и их взаимодействия с партнерскими организациями, но и обеспечить прозрачность процесса принятия решений, что будет способствовать усилению доверия граждан.

Сроки и этапы реализации Проекта

Сроки реализации Проекта: август 2006 года - декабрь 2008 года. План реализации Проекта приведен ниже.

,,,

  N   Наименование и краткое   Срок  Ожидаемые результаты 

п/п    описание мероприятий  реали-                       

                              зации                         

444$

         I этап. Формирование нормативной правовой базы        

         по стандартизации и регламентации деятельности        

         исполнительных органов государственной власти         

                       автономного округа                      

,,,$

1.1. Разработка и принятие   август регламентация порядка 

      нормативного правового  2006 г. разработки и          

      акта автономного округа         утверждения стандартов

      о порядке разработки и          государственных услуг и

      утверждения стандартов          административных      

      государственных услуг и         регламентов исполнения

      административных                государственных функций

      регламентов исполнения          и предоставления      

      государственных функций         государственных услуг 

      и предоставления                исполнительными       

      государственных услуг           органами              

                                      государственной власти

                                      автономного округа    

<<<$

1.2. Разработка и принятие   сентябрьрегламентация порядка 

      нормативного правового  2006 г. определения массовых и

      акта автономного округа         общественно значимых  

      о критериях определения         государственных услуг в

      массовых и общественно          целях приоритетной    

      значимых государственных        разработки и внедрения

      услуг в целях                   административных      

      приоритетной разработки         регламентов           

      и внедрения                                           

      административных                                      

      регламентов                                           

<<<$

1.3. Подготовка и утверждениеоктябрь установление          

      плана-графика разработки2006 г. приоритетности        

      приоритетных стандартов         государственных функций

      государственных услуг и         и государственных услуг

      административных                для целей регламентации

      регламентов исполнения                                 

      государственных функций                               

      и предоставления                                      

      государственных услуг                                 

<<<$

1.4. Принятие нормативного   январь регламентация         

      правового акта          2007 г. осуществления         

      автономного округа о            мониторинга           

      мониторинге                     эффективности и       

      эффективности и                 результативности      

      результативности                деятельности          

      деятельности                    исполнительных органов

      исполнительных органов          государственной власти

      государственной власти          автономного округа при

      автономного округа при          исполнении            

      исполнении                      государственных функций

      государственных функций         (предоставлении       

      (предоставлении                 государственных услуг)

      государственных услуг)                                

<<<$

1.5. Принятие нормативного   январь установление порядка  

      правового акта          2007 г. ведения реестра       

      автономного округа о            государственных услуг,

      порядке ведения реестра         предоставляемых       

      государственных услуг,          исполнительными       

      предоставляемых                 органами              

      исполнительными органами        государственной власти

      государственной власти          автономного округа    

      автономного округа                                    

444$

      II этап. Формирование необходимого организационного,     

             методического и кадрового обеспечения             

,,,$

2.1. Подготовка методических август формирование          

      рекомендаций по         2006 г. методической базы,    

      разработке стандартов           позволяющей           

      государственных услуг и         унифицировано         

      административных                разрабатывать стандарты

      регламентов исполнения          государственных услуг и

      государственных функций         административные      

      и предоставления                регламенты исполнения 

      государственных услуг           государственных функций

      исполнительными органами        и предоставления      

      государственной власти          государственных услуг 

      автономного округа              исполнительными       

                                      органами              

                                      государственной власти

                                      автономного округа    

<<<$

2.2. Подготовка методических октябрь формирование          

      рекомендаций по         2006 г. методической базы,    

      внедрению в                     позволяющей           

      исполнительных органах          унифицировано внедрять

      государственной власти          стандарты             

      автономного округа              государственных услуг и

      стандартов                      административные      

      государственных услуг и         регламенты исполнения 

      административных                государственных функций

      регламентов исполнения          и предоставления      

      государственных функций         государственных услуг 

      и предоставления                исполнительными       

      государственных услуг           органами               

                                      государственной власти

<<<$

    Нумерация пунктов дана в  соответствии с  официальным  текстом

документа.

2.2. Подготовка методических февраль формирование          

      рекомендаций по         2007 г. методической базы,    

      осуществлению                   позволяющей           

      мониторинга                     унифицировано         

      эффективности и                 осуществлять мониторинг

      результативности                эффективности и       

      деятельности                    результативности      

      исполнительных органов          деятельности          

      государственной власти          исполнительных органов

      автономного округа при          государственной власти

      исполнении                      автономного округа при

      государственных функций         исполнении            

      и предоставлении                государственных функций

      государственных услуг           и предоставлении      

                                      государственных услуг 

<<<$

2.3. Создание единой         август -систематизация        

      функционально-процесснойоктябрь исполняемых           

      модели деятельности     2006 г. государственных функций

      исполнительных органов          и предоставляемых     

      государственной власти          государственных услуг 

      автономного округа                                    

<<<$

2.3.1.Анализ задач, функций и август формирование          

      административных        2006 г. структурированного    

      процессов, исполняемых          представления о       

      исполнительными органами        деятельности          

      государственной власти          исполнительных органов

      автономного округа              государственной власти

                                      автономного округа    

<<<$

2.3.2.Разработка единой       август -создание              

      функционально-процесснойоктябрь административной модели

      модели посредством      2006 г. исполнительных органов

      использования                   государственной власти

      инструментов                    автономного округа    

      административного                                     

      моделирования                                         

<<<$

2.4. Формирование            июль - обеспечение           

      организационного        декабрь необходимыми ресурсами

      обеспечения             2006 г. процесса стандартизации

     стандартизации и                регламентации на 2006 

      регламентации                   год и планирование    

      деятельности                    расходов на такие     

      исполнительных органов          ресурсы в дальнейшие  

      государственной власти          годы реализации       

      автономного округа              административной      

                                      реформы               

<<<$

2.4.1.Формирование и          август функционирование      

      обеспечение             2006 г. рабочей группы при    

      функционирования                Правительстве         

      постоянно действующей           автономного округа по 

      рабочей группы при              рассмотрению стандартов

      Правительстве                   государственных услуг и

      автономного округа по           административных      

      рассмотрению стандартов         регламентов исполнения

      государственных услуг           государственных функций

      и административных              и предоставления      

      регламентов исполнения          государственных услуг 

      государственных функций                               

      и предоставления                                      

      государственных услуг (в                              

      целях дальнейшего                                      

      рассмотрения на Комиссии                              

      по административной                                   

      реформе)                                              

<<<$

2.4.2.Организация экспертизы  ноябрь формирование экспертных

      заинтересованными       2006 г. заключений на проекты 

      сторонами проектов      - июль стандартов            

      стандартов              2008 г. государственных услуг и

      государственных услуг и         административных      

      административных                регламентов исполнения

      регламентов исполнения          государственных функций

      государственных функций         и предоставления      

      и предоставления                государственных услуг 

      государственных услуг                                 

<<<$

2.5. Формирование            июль - информирование граждан

      информационного         декабрь и организаций о ходе  

      обеспечения             2006 г. стандартизации и      

      стандартизации и                регламентации          

      регламентации                   деятельности          

      деятельности                    исполнительных органов

      исполнительных органов          государственной власти

      государственной власти          в автономном округе   

      ХМАО                                                  

<<<$

2.5.1.Размещение нормативных  август -обеспечение доступности

      правовых и методических декабрь нормативно-правовой и 

      материалов по вопросам  2006 г. методической информации

      регламентации                   по вопросам           

      деятельности                    регламентации для всех

      исполнительных органов          заинтересованных сторон

      государственной власти                                

      на сайте Правительства                                

      автономного округа                                    

<<<$

2.5.2.Размещение проектов     октябрь обеспечение           

      административных           -    прозрачности процесса 

      регламентов на сайтах   декабрь регламентации         

      соответствующих         2006 г. государственных функций

      исполнительных органов          и услуг,              

      государственной власти          предоставляемых       

      автономного округа              исполнительными        

                                      органами              

                                      государственной власти,

                                      и участия в данном    

                                      процессе всех         

                                      заинтересованных сторон

<<<$

2.6. Формирование            октябрь подготовка специалистов

      консультационного и        -    в области регламентации

      образовательного        декабрь государственных функций

      обеспечения внедрения   2006 г. (услуг)               

      административных                                      

      регламентов                                           

444$

         III этап. Разработка и утверждение стандартов         

      государственных услуг и административных регламентов     

               исполнения государственных функций              

             и предоставления государственных услуг            

,,,$

3.1. Разработка и утверждение август наличие пяти           

      пяти приоритетных       - ноябрьутвержденных          

      стандартов              2006 г. приоритетных стандартов

      государственных услуг и         государственных услуг и

      административных                административных      

      регламентов исполнения          регламентов исполнения

      государственных функций         государственных функций

      и предоставления                и предоставления      

      государственных услуг           государственных услуг 

<<<$

3.1.1.Анализ нормативных      август -определение нормативных

      правовых актов,         сентябрьправовых требований,  

      регулирующих исполнение 2006 г. которые необходимо    

      каждой из пяти                  учесть при            

      приоритетных                    регламентации пяти    

      государственных услуг,          приоритетных           

      для которых                     государственных услуг 

      разрабатываются                                       

      административные                                      

      регламенты                                             

<<<$

3.1.2.Анализ административных август -модернизация и        

      процессов в составе пятиоктябрь оптимизация           

      приоритетных            2006 г. административных      

      государственных услуг в         процессов в составе   

      целях выявления                 пяти приоритетных     

      возможностей для их             государственных услуг 

      модернизации и                                        

      оптимизации, уточнения                                

      существующих и целевых                                

      параметров эффективности                              

      и результативности                                    

<<<$

3.1.3.Разработка проектов пятиоктябрь проекты пяти          

      приоритетных стандартов - ноябрьприоритетных стандартов

      государственных услуг и 2006 г. государственных услуг и

      административных                административных      

      регламентов исполнения          регламентов исполнения

      государственных функций         государственных функций

      и предоставления                и предоставления      

      государственных услуг           государственных услуг 

<<<$

3.1.4.Экспертиза              ноябрь экспертные заключения 

      заинтересованными       2006 г. на проекты пяти       

      сторонами проектов пяти         приоритетных стандартов

      приоритетных стандартов         государственных услуг и

      государственных услуг и         административных      

      административных                регламентов исполнения

      регламентов исполнения          государственных функций

      государственных функций         и предоставления      

      и предоставления                государственных услуг 

      государственных услуг                                 

<<<$

3.1.5.Утверждение проектов    ноябрь пять утвержденных     

      пяти приоритетных       2006 г. приоритетных стандартов

      административных                государственных услуг и

      стандартов                      административных      

      государственных услуг и         регламентов исполнения

      административных                государственных функций

      регламентов исполнения          и предоставления      

      государственных функций         государственных услуг 

      и предоставления                                       

      государственных услуг                                 

<<<$

3.2. Разработка и утверждение январь наличие двенадцати    

      двенадцати              2007 г. утвержденных стандартов

      административных        - июль государственных услуг и

      стандартов              2008 г. административных      

      государственных услуг и         регламентов исполнения

      административных                государственных функций

      регламентов исполнения          и предоставления      

      государственных функций         государственных услуг 

      и предоставления                                      

      государственных услуг (7                              

      регламентов - в 2007                                  

      году, 5 регламентов - в                               

      2008 году)                                             

<<<$

3.2.1.Анализ нормативных      январь определение нормативных

      правовых актов,         2007 г. правовых требований,  

      регулирующих исполнение - март которые необходимо    

      каждой из двенадцати    2008 г. учесть при            

      государственных функций         регламентации         

      (услуг), для которых            двенадцати            

      разрабатываются                 государственных функций

      административные                (услуг)               

      регламенты в 2007 - 2008                              

      годах                                                 

<<<$

3.2.2.Анализ административных апрель модернизация и        

      процессов в составе     2007 г. оптимизация           

      двенадцати              - май  административных      

      государственных функций 2008 г. процессов в составе   

      (услуг) в целях                 двенадцати            

      выявления возможностей          государственных функций

      для их модернизации и           (услуг)               

      оптимизации, уточнения                                

      существующих и целевых                                

      параметров эффективности                              

      и результативности                                    

<<<$

3.2.3.Разработка проектов     август проекты двенадцати    

      двенадцати стандартов   2007 г. стандартов            

      государственных услуг и - июль государственных услуг и

      административных        2008 г. административных      

      регламентов исполнения          регламентов исполнения

      государственных функций         государственных функций

      и предоставления                и предоставления      

      государственных услуг           государственных услуг 

<<<$

3.2.4.Экспертиза              сентябрьэкспертные заключения 

      заинтересованными       2007 г. на проекты двенадцати 

      сторонами проектов         -    стандартов            

      двенадцати стандартов   сентябрьгосударственных услуг и

      государственных услуг и 2008 г. административных       

      административных                регламентов исполнения

      регламентов исполнения          государственных функций

      государственных функций         и предоставления      

      и предоставления                государственных услуг 

      государственных услуг