ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

                     вари- ,$ вари- вари- субъекта РФ ства 

                     ант  сред- сред- ант - ант - ,$ феде-

                     сред- ства ства сред- сред-   1    2  раль-

                     ства су-  феде- ства  ства вари-вари- ного 

                     су-  бъектараль-  су-  су-  ант ант бюджета

                     бъекта  РФ  ного бъекта бъекта                

                       РФ        бюд-   РФ     РФ                  

                                 жета                              

<<<<<<<<<$

Заработная плата  211900   900   180  1152         2052 2052 180   

<<<<<<<<<$

Начисления на     213                                              

оплату труда                                                       

<<<<<<<<<$

Транспортные      222900   900   190               900  900  190   

услуги                                                             

<<<<<<<<<$

Услуги по         225                                              

содержанию                                                         

имущества                                                          

<<<<<<<<<$

Прочие услуги <2> 226500   500   80   300          800  800  80    

<<<<<<<<<$

Увеличение        310150   150   530               150  150  530   

стоимости основных                                                 

средств                                                            

<<<<<<<<<$

Увеличение        320                                              

стоимости                                                          

нематериальных                                                     

активов                                                            

<<<<<<<<<$

Увеличение        340                                              

стоимости                                                          

материальных                                                       

запасов                                                            

<<<<<<<<<$

Итого расходов на 8002450  2450  980  1452         3902 3902 980   

реализацию проекта                                                 

444444444

--------------------------------

<1> Экономическая классификация расходов бюджета.

<2> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий.

Приложение 3

к Подробному плану мероприятий

по реализации административной реформы

в Ханты-Мансийском автономном

округе - Югре в 2006 - 2010 годах

ПРОЕКТ

"ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЗАКУПОК ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД"

 (в ред. постановлений Губернатора ХМАО - Югры

от 09.10.2008 N 143,  (В редакции ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 27.02.2010 № 49)

Резюме проекта

Общая информация о проекте

,,

Наименование   Ф.И.О., должность            Контактная информация     

проекта        ответственного лица                                    

<<$

Повышение      Гегина Людмила Валерьевна,   телефон [phone];   

эффективности  начальник Управления         e-mail: [email protected]

закупок для    государственного заказа                                

государственныхавтономного округа                                     

нужд           <$

               Семешко Любовь Тимофеевна,   телефон [phone];   

               директор Департамента        e-mail: [email protected]   

               экономической политики                                 

               автономного округа                                     

44

Цели проекта

1. Синхронизация бюджетной росписи с планом-графиком закупок (планирование государственных закупок осуществляется синхронно бюджетной росписью с Планом государственного заказа автономного округа и утверждается одновременно).

2. Максимальная открытость (публичность) процедур закупок.

3. Снижение количества закупок, проводимых без проведения торгов.

4. Одновременное проведение реформы органов государственной власти автономного округа и органов власти муниципальных образований автономного округа.

5. Использование показателей (маркеров) при оценке эффективности работы органов власти при проведении закупок.

6. Получение экономии бюджетных средств.

7. Стимулирование конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса.

Этапы и сроки реализации проекта

,,

N                   Этап проекта                   Планируемые сроки

п/п                                                                   

<<$

1 Разработка и принятие необходимых нормативных      июль 2006 года  

   правовых актов, методических материалов          - декабрь 2007 года

<<$

2 Апробация и пилотное внедрение полученных        июль 2007 года - 

   результатов                                      декабрь 2007 года

<<$

3 Утверждение разработанных проектов нормативных   сентябрь 2007 года

   правовых актов с учетом результатов апробации и  - февраль 2008 года

   пилотного внедрения                                                

<<$

4 Комплексная автоматизация механизмов,            ноябрь 2007 года 

   закрепленных в принятых нормативных правовых     - ноябрь 2010 года

   актах                                                               

<<$

5 Массовое внедрение результатов                   декабрь 2007 года

                                                    - ноябрь 2010 года

44

Промежуточные результаты реализации проекта

Выполнение процедурных требований, предъявляемых к закупкам, которые определены в Федеральном законе от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Соответствие закупочной системы требованиям, предъявляемым БК РФ к организации бюджетного процесса.

Итоговые результаты реализации проекта

Повышение эффективности закупочной деятельности за счет упорядоченности организации закупочных процедур.

Снижение риска возникновения несанкционированной кредиторской задолженности бюджета перед поставщиками и подрядчиками.

Снижение риска коррупционных проявлений при осуществлении закупочной деятельности.

Ресурсное обеспечение

Численность государственных (муниципальных) служащих, включенных в реализацию мероприятия, - 39 чел., привлекаемых экспертов - 8 - 12 чел.

Общая оценка потребности в финансировании проекта

в 2006 - 2010 гг. (тыс. рублей)

(В редакции ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 27.02.2010 № 49)

,

                             Плановый период                              Итого на плановый период

,,,,<,,$

    2006          2007           2008          2009          2010     СредстваСредс-   Всего 

,<,<,<,<,$субъекта  тва          

Средс-Средс-Средс- Средс- Средс- Средс- Средс-Средс-Средс- Средс-   РФ   феде-         

тва  тва  тва су-  тва  тва су-  тва  тва  тва  тва су- тва          раль-         

су-  феде- бъекта феде- бъекта феде- су-  феде- бъекта феде-         ного          

бъектараль-   РФ   раль-   РФ   раль- бъектараль-   РФ   раль-         бюджета        

  РФ  ного        ного         ного    РФ  ного        ного                         

      бюд-        бюджета       бюджета      бюд-        бюд-                        

      жета                                   жета        жета                        

<<<<<<<<<<<<$

1960,07333,744318,523309,440374,215160,45629,5  0   24634,0  0   116916,245803,52162719,7

444444444444

Термины и сокращения

Использованные в настоящем документе сокращения трактуются следующим образом:

ИОГВ - исполнительный орган государственной власти;

РФ - Российская Федерация;

БК РФ - Бюджетный кодекс Российской Федерации;

МЭРТ РФ - Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации;

ВЦП - ведомственная целевая программа;

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств;

РБС - распорядитель бюджетных средств;

Округ, ХМАО - Ханты-Мансийский автономный округ - Югра;

БОР - бюджетирование, ориентированное на результат

Повышение эффективности закупок для государственных нужд

Общая информация о проекте

,,

Наименование        Ф.И.О., должность         Контактная информация  

    проекта         ответственного лица                               

<<$

Повышение      Гегина Людмила Валерьевна,   телефон [phone];   

эффективности  начальник Управления         e-mail: [email protected]

закупок для    государственного заказа                                

государственныхавтономного округа                                     

нужд           <$

               Семешко Любовь Тимофеевна,   телефон [phone];   

               директор Департамента        e-mail: [email protected]   

               экономической политики                                  

               автономного округа                                     

44

Анализ проведенных за последние три года мероприятий

по данному направлению административной реформы

В период 2003 - 2005 гг. органами исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры реализовывались мероприятия, связанные с совершенствованием системы закупок для государственных нужд и повышением ее эффективности.

Следует отметить, что сформированная в округе нормативно-правовая база, регламентирующая закупочный процесс товаров, работ и услуг для государственных нужд, устанавливает:

основные термины и понятия, связанные с государственным заказом округа;

общие требования к порядку формирования плана государственного заказа и размещения государственных контрактов;

ключевой орган, осуществляющий формирование плана государственного заказа и регулирующий закупочную деятельность в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре;

общие требования к порядку функционирования конкурсных комиссий;

общие требования к проведению конкурсов.

Следует отметить, что действующая в округе законодательная и нормативная правовая база в области государственных закупок ориентирована непосредственно на регламентирование процессов и процедур закупок, что явилось следствием существующих подходов, которые были закреплены в рамках существовавшего в рассматриваемый период законодательства.

Название Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах изменено на "Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" распоряжением Правительства РФ от 09.02.2008 N 157-р.

Существующая в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ситуация не является исключением. Так, Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р, прямо указано, что существующий в настоящее время бюджетный процесс как на федеральном уровне, так и на региональном уровне не включает в себя действенную систему экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели.

Исходя из этого первоочередной задачей, которая определяется в Концепции, является необходимость решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов бюджетов. Указанный механизм может быть реализован только в рамках системы БОР, которая должна позволить увязать объемы закупаемых товаров, работ и услуг для государственных нужд с ожидаемыми результатами деятельности ГРБС (ИОГВ Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

По нашему мнению, к основным федеральным нормативным правовым документам, обосновывающим интеграцию закупочной деятельности в систему БОР, следует отнести:

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 года N 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов";

Концепцию административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р;

Текст абзаца дан в соответствии с официальным текстом документа.

Методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации по подготовке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на 2006 - 2009 годы (в ред. постановления Губернатора автономного округа от 26 февраля 2008 года N 18).

В полном объеме самостоятельных законодательных и нормативных правовых актов, определяющих механизм интеграции системы закупок в механизм БОР, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре не разработано. Тем не менее следует отметить определенные шаги в данном направлении, которые осуществляются в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, а именно принятие постановления Правительства автономного округа от 25 июля 2005 года N 138-п "О плане мероприятий Правительства автономного округа по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 гг." (с изменениями на 22 марта 2007 г. N 71-п).

В условиях перехода на инструменты БОР представляется целесообразным разработать систему нормативных правовых актов, направленных на увязывание государственных закупок с ожидаемыми результатами деятельности главных распорядителей бюджетных средств (органов исполнительной власти).

Цели, на достижение которых направлен проект

Реализация проекта повышения эффективности закупок для государственных нужд направлена на реализацию следующих целей программы проведения административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2006 - 2010 годы:

(в ред. постановления Губернатора автономного округа от 26 февраля 2008 года N 18)

формирование рыночной среды развития экономики автономного округа через ограничение избыточного государственного регулирования в сфере предпринимательства;

минимизация рисков проявления коррупции в исполнительных органах государственной власти автономного округа;

повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти автономного округа.

Основными целями повышения эффективности закупок для государственных нужд являются:

создание действенной системы экономического обоснования объемов закупок и соответствующих финансовых затрат на эти цели с целями и задачами, стоящими перед исполнительными органами государственной власти;

повышение прозрачности и единообразия процедур закупок за счет бюджетных средств (прогнозируемость результата);

получение экономии бюджетных средств;

стимулирование конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса;

снижение риска коррупционных проявлений при осуществлении закупочной деятельности.

Обеспечение достижения вышеперечисленных целей возможно за счет:

интеграции закупочной системы региона с формируемой системой БОР - системы закупок для государственных нужд, ориентированной на результат;

повышения качества планирования государственных закупок путем синхронизации бюджетной росписи с планом-графиком закупок и с начальной ценой контракта;

централизации в уполномоченном органе процедур торгов при проведении закупок для государственных нужд;

максимальной открытости (публичности) процедур закупок;

стимулирования государственных и муниципальных служащих к исполнению своих функций в соответствии с методологией, сформированной в ходе реализации реформы;

одновременного проведения административной реформы органов государственной власти автономного округа и органов власти муниципальных образований автономного округа.

При формировании системы закупок, ориентированной на результат, в рамках создания полноформатной системы БОР основными результирующими показателями должны стать:

достижение целей развития региона;

достижение целевых показателей, закрепленных за субъектами бюджетного планирования, в заданных рамках ресурсных ограничений;

соответствие закупочной системы требованиям, предъявляемым БК РФ к организации бюджетного процесса;

установление четкой взаимосвязи между потребностями в закупаемой продукции (работах, услугах) и тем количеством бюджетных услуг, которые необходимо оказать целевой аудитории;

прозрачность и единообразие процедур закупок за счет бюджетных средств;

получение экономии бюджетных средств;

увеличение конкуренции на рынке, развитие среднего и малого бизнеса;

при условии достижения вышеперечисленных результатов - передача части функций по размещению заказа от уполномоченного органа непосредственно государственному заказчику (функции формирования КД, публикации на сайте (кроме объединенных конкурсов - перечень устанавливает уполномоченный орган)).

Сроки и этапы реализации проекта <*>

--------------------------------

<*> Сроки реализации проекта: июль 2006 года - декабрь 2010 года

,,,,,

N    Наименование     Срок     Результат         Пояснения     Ответственный 

п/пработ/мероприятий реали-                                                   

                     зации                                                    

44444$

Этап 1. Разработка и принятие необходимых нормативных правовых актов,               

методических материалов                                                             

,,,,,$

1  Разработка          июнь  постановление   основной целью     Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства   данного документа  государственного

   правового акта,      -    автономного     должна стать       заказа         

   регламентирующего декабрь округа "Об      упорядоченность    автономного    

   порядок           2007 г. утверждении     процесса закупок и округа,        

   формирования,             порядка         повышение степени  Департамент    

   утверждения,              формирования,   его интеграции в   экономической  

   корректировки и           утверждения,    бюджетный процесс  политики       

   мониторинга               корректировки и региона.           автономного    

   исполнения плана          мониторинга     Данный документ    округа,        

   закупок товаров,          исполнения планадолжен закрепить   Департамент    

   работ и услуг для         закупок товаров,механизм           финансов       

   государственных           работ и услуг   формирования       автономного    

   нужд Ханты-               для             государственного   округа         

   Мансийского               государственных заказа исходя из                  

   автономного округа        нужд Ханты-     требований                        

   - Югры (в рамках          Мансийского     стандарта                         

   бюджетирования,           автономного     предоставления                     

   ориентированного          округа - Югры"  общественных                      

   на результат)                             социально значимых                

                                             услуг и результатов               

                                             проведенной оценки                

                                             востребованности                  

                                             общественных                      

                                             социально значимых                

                                             услуг                             

<<<<<$

2  Разработка          июль  постановление   основной целью     Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства   данного документа  государственного

   правового акта,      -    автономного     должна стать       заказа         

   регламентирующего декабрь округа "Об      упорядоченность    автономного    

   порядок           2007 г. утверждении     процесса закупок и округа,        

   санкционирования и        порядка         повышение степени  Департамент    

   финансирования            санкционированияего интеграции в   экономической  

   расходов бюджета          и финансированиябюджетный процесс  политики       

   Ханты-Мансийского         расходов бюджетарегиона, а также   автономного    

   автономного округа        Ханты-          снижение риска     округа,        

   - Югры,                   Мансийского     возникновения      Департамент    

   направляемых на           автономного     несанкционированнойфинансов       

   осуществление             округа - Югры,  кредиторской       автономного    

   закупок товаров           направляемых на задолженности      округа         

   (работ, услуг) для        осуществление                                     

   государственных           закупок товаров                                   

   нужд Ханты-               (работ, услуг)                                    

   Мансийского               для                                               

   автономного округа        государственных                                   

   - Югры                    нужд Ханты-                                       

                             Мансийского                                       

                             автономного                                       

                             округа - Югры"                                    

<<<<<$

3  Разработка          июль  постановление   документ должен    Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства   закрепить          государственного

   правового акта,      -    автономного     полномочия и       заказа         

   регламентирующего декабрь округа "О       ответственность    автономного    

   размещение заказов2007 г. Порядке         исполнительных     округа,        

   на поставки               размещения      органов            Департамент    

   товаров,                  заказов на      государственной    экономической  

   выполнение работ,         поставки        власти автономного политики       

   оказание услуг для        товаров,        округа при         автономного    

   государственных           выполнение      подготовке к       округа         

   нужд Ханты-               работ, оказание размещению и                      

   Мансийского               услуг для       размещении заказов                

   автономного округа        государственных на поставки                       

   - Югры                    нужд Ханты-     товаров, выполнение               

                             Мансийского     работ, оказание                   

                             автономного     услуг для                         

                             округа - Югры"  государственных                   

                                             нужд автономного                  

                                             округа                            

<<<<<$

4  Разработка        май 2007постановление   документ должен    Управление     

   нормативного        г. -  Правительства   четко описывать    государственного

   правового акта,   декабрь автономного     процесс            заказа         

   устанавливающего  2007 г. округа "Об      сопоставления и    автономного    

   порядок оценки            утверждении     оценки заявок по   округа,        

   заявок, поданных          порядка оценки  конкурсам на все   Департамент    

   на конкурс                заявок на       основные виды      экономической  

                             участие в       продукции,         политики       

                             конкурсе"       содержать все      автономного    

                                             допустимые критерииокруга         

                                             оценки,                           

                                             устанавливать                     

                                             необходимые                       

                                             процедуры                         

<<<<<$

5  Разработка          июнь  постановление   основная цель      Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства   данного документа -государственного

   правового акта,      -    автономного     оптимизация закупокзаказа         

   регламентирующего декабрь округа "О       однотипной         автономного    

   порядок           2007 г. порядке         продукции          округа,        

   взаимодействия            взаимодействия  несколькими        Департамент    

   заказчиков,               заказчиков,     заказчиками,       экономической  

   уполномоченных            уполномоченных  определение        политики       

   органов при               органов при     последовательности автономного    

   проведении                проведении      действий и порядка округа         

   совместных торгов         совместных      организации                       

                             торгов"         совместных торгов                 

<<<<<$

6  Разработка        декабрь постановление   документ должен    Управление     

   нормативного      2007 г. Правительства   устанавливать      государственного

   правового акта,           автономного     единый порядок     заказа         

   регламентирующего         округа "О       учета закупочной   автономного    

   порядок ведения           порядке ведения деятельности в     округа,        

   реестров закупок и        реестров закупокформе реестров,    Департамент    

   заключенных               для             описывать их       экономической  

   государственных           государственных содержание и       политики       

   контрактов                нужд и          порядок заполнения автономного    

                             заключаемых                        округа,        

                             государственных                    Департамент    

                             контрактов"                        финансов       

                                                                автономного    

                                                                округа         

<<<<<$

7  Разработка          июнь  Типовое         документ должен    Управление     

   нормативного      2007 г. положение о     детально описывать государственного

   правового акта,      -    конкурсной      процедуру          заказа         

   утверждающего     декабрь (аукционной)    формирования,      автономного    

   положение о       2007 г. котировочной    организацию работы округа,        

   порядке создания и        комиссии        комиссий,          Департамент    

   организации работы                        определять состав, экономической  

   конкурсной                                полномочия, функцииполитики       

   (аукционной,                              и сферу            автономного    

   котировочной)                             ответственности    округа         

   комиссии                                  членов конкурсной                 

                                             (аукционной,                      

                                             котировочной)                     

                                             комиссии                          

<<<<<$

8  Разработка          июль  Кодекс лучшей   основная цель      Управление     

   документа,        2007 г. практики закупокразработки данного государственного

   детально             -                    документа - описатьзаказа