ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ от 07.07.2006 № 93

      Этапы проекта                 Срок реализации            

<$

         I этап          июль - октябрь 2006 года             

<$

         II этап         ноябрь 2006 - январь 2007 года       

<$

        III этап         февраль - май 2007 года              

4

Общая оценка потребности в финансировании проекта

,,,,,

   2006 г.      2007 г.      2008 г.    Сред- СредстваВсего

,<,<,$ ства феде-      

сред- сред- сред- сред-сред- сред- су-  раль-      

ства ства  ства ства ства ства  бъекта  ного      

су-  феде- су-  феде- су-  феде-   РФ  бюджета     

бъекта раль- бъектараль-бъекта раль-                   

  РФ  ного    РФ  ного   РФ  ного                    

      бюджета      бюд-       бюджета                  

                   жета                                

<<<<<<<<$

1750   495  2260 958 3160   958  7170   2410  9580

44444444

Ресурсное обеспечение проекта

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слова "автономного" вместо слова "времени" имеется в виду слово "округа".

В реализации программы предполагается участие 5 работников аппарата Правительства автономного времени (с разной долей занятости на разных этапах проекта).

Кроме того, проект предполагает увеличение числа работников территориальных приемных Губернатора автономного округа до 2009 г. на 10 человек.

I. Общая информация о проекте

1.1. Описание проекта

Настоящий проект разработан в целях уменьшения числа конфликтов между гражданами и органами государственной власти, которые разрешаются в судах.

Авторы проекта, понимая важность суда как одного из основных демократических инструментов в рассмотрении споров, исходят из того, что нагрузка на суды в настоящее время велика, поэтому сроки рассмотрения споров чрезвычайно растянуты. Кроме того, только небольшая часть граждан, права которых нарушены, обращается в суды. Причиной этого является длительность рассмотрения споров в судах, нежелание ввязываться в сложные судебные процедуры, незнание особенностей судебного рассмотрения споров. В связи с этим существует необходимость совершенствования форм внесудебного рассмотрения конфликтов. Нельзя не видеть и того, что участие в судах отнимает достаточно много времени у государственных служащих и это время значительно больше, чем разрешение спора без судебных процедур.

Следует сразу отметить, что авторы проекта не склонны утверждать, будто в настоящее время требуются какие-то особые новые механизмы такого рассмотрения, новые формы и т.п. Во-первых, создание новых механизмов - это, как правило, увеличение аппарата и поэтому весьма затратно. Во-вторых, новые формы будут дезориентировать граждан, создавать ложные представления о возможностях новых органов. В-третьих, перенесение рассмотрения споров в какие-то специально созданные органы может привести к снижению ответственности руководителей органов власти за принимаемые решения в отношении конкретных граждан. Представляется, что сначала следует попытаться улучшить деятельность традиционных механизмов. В частности, следует в значительной мере повысить ответственность руководителей органов и учреждений в случаях отказов в удовлетворении жалобы. В связи с этим, одной из первых мер предлагается внести изменения в Закон автономного округа "Об обращениях граждан" и установить порядок, при котором предусмотреть, что ответы об отказе в удовлетворении обращения подписываются только первым руководителем государственного органа. В то же время представляется целесообразным создание в некоторых органах коллегиального органа по рассмотрению отдельных обращений и ответов на эти обращения. Примеры таких органов, уже предусмотренных законодательством, уже имеются. К примеру, вопрос о возможности восстановления "северного" стажа рассматривается специальной комиссией. Вполне возможно создание таких органов для решения вопросов о восстановлении прав на отдельные социальные льготы, по рассмотрению земельных споров между гражданами и муниципалитетами, жилищных споров, особенно споров, возникающих по поводу уплаты коммунальных платежей. Однако решения таких комиссий должны носить рекомендательный характер для руководителя органа власти, ответственность за принятое решение несет руководитель.

В округе уже действует достаточно интересная форма работы с населением (и таким образом снятия конфликтных ситуаций) - приемные Губернатора автономного округа. Изучение опыта их работы показывает, что их участие в рассмотрении конфликтов бывает весьма эффективным. В то же время занятость руководителей приемных многими другими вопросами не позволяет им действовать более действенно. Поэтому предлагается увеличить количество сотрудников в этих приемных, в первую очередь в крупных населенных пунктах.

Что же касается новых механизмов, то предлагается в порядке эксперимента создать в некоторых, наиболее "жалобоемких", органах и учреждениях специальные органы (отделы, конфликтные комиссии, менеджеры по спорным ситуациям и т.п.). При этом не видится необходимости увеличивать для этого штаты. В состав таких органов могут войти служащие, которым по роду обязанностей приходится разрешать конфликты, или же такой орган может быть создан за счет внутреннего перераспределения обязанностей. Осмысление результатов эксперимента покажет насколько необходимо создание новых органов.

Интересным видится и проведение эксперимента по передаче функции по рассмотрению жалоб сторонней организации (аутсорсинг). Специалисты, независимые от руководителя органа власти, в рассмотрении возникшего конфликта могут быть более объективны и будут предлагать решения, направленные на разрешение ситуации, а не на "защиту мундира". При этом в договорах с такими организациями следует предусмотреть обязанностью организации не просто правовой анализ ситуации, но и участие в достижении мирового соглашения, поиски компромисса.

Следует поддержать и развить уже выработанную форму работы с обращениями граждан - это создание консультационных пунктов в органах, где наиболее часто возникают спорные ситуации. К примеру, такие пункты, отделы уже созданы в службе социальной защиты населения округа. Можно с уверенностью утверждать, что работа этих пунктов в значительной мере снижает число и жалоб, и судебных споров. Однако работа таких пунктов требует совершенствования. В частности, сотрудники этих служб кроме специальных познаний должны иметь и определенную психологическую подготовку.

При внедрении проекта сложность видится в том, что здесь весьма сложно выделить количественные показатели его эффективности. К примеру, такие показатели, как число жалоб на действия и решения государственных органов, рассмотренных судами, или число жалоб, рассмотренных самим органом, не могут свидетельствовать об эффективности проводимых мероприятий, т.к. на них влияет достаточно много факторов. Тем не менее, этот показатель следует учитывать, как показатель напряженности в определенной сфере деятельности государственного органа. Более объективным представляется такой показатель, как число удовлетворенных судом жалоб на действия и решения государственных органов. Выборочный анализ судебных решений, вынесенных не в пользу органов власти, позволяет предположить, что количество необоснованных решений по спорным конфликтам можно уменьшить на 60 - 80%.

Проект реализуется служащими государственных органов в порядке исполнения ими своих служебных обязанностей. Немалых затрат рабочего времени потребует анализ состояния с рассмотрением жалоб, выявление групп споров и конфликтов, для разрешения которых целесообразно создавать специальные коллегиальные органы. Кроме того, целесообразно проанализировать зарубежную практику и рассмотреть возможности ее адаптации в наших условиях. Определенные затраты будут произведены на оплату привлеченных экспертов.

Наиболее затратным представляется реализация предложений по проведению эксперимента по передаче разрешения конфликтных ситуаций сторонним организациям. Такими организациями могут быть юридические фирмы или общественные правозащитные организации. Очевидно, что передача им функций по разрешению конфликтов и споров может быть произведена в порядке государственного заказа.

1.2. Ответственный за реализацию проекта

,,

Наименование проекта ФИО,          должностьКонтактная       

                     ответственного лица    информация       

<<$

Совершенствование    Белан           Николайтел.             

внесудебных  процедурАлександрович, советник(34671)92-3-82   

разрешения спорных  иГубернатора      Ханты[email protected]

конфликтных ситуаций Мансийского автономного                 

                     округа - Югры                           

44

II. Цели административной реформы,

на достижение которых направлен проект

2.1. Цель проекта

Реализация проекта "Совершенствование внесудебных процедур разрешения спорных и конфликтных ситуаций в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре" призвана обеспечить минимизацию рисков проявления коррупции в исполнительных органах государственной власти автономного округа.

2.2. Задачи проекта:

1) уменьшение количества судебных разбирательств по заявлениям по спорам между гражданами и органами власти (органами местного самоуправления);

2) уменьшение количества конфликтных ситуаций между гражданами и органами власти (должностными лицами исполнительных органов государственной власти автономного округа);

3) повышение доверия граждан к власти.

III. Этапы и сроки реализации проекта (разработка и принятие

необходимых нормативных правовых актов, методических

материалов, апробация, пилотное внедрение и т.п.)

,,,

N  Наименование мероприятий и его    Срок    Особенности  

п/п         краткое описание         реали- реализации при

                                      зации     отсутствии  

                                             финансирования

                                             из федерального

                                                 бюджета    

444$

I этап (июль - октябрь 2006 г.)                                

,,,$

1.1.Анализ судебных споров с участиемоктябрь не требует     

    органов      госвласти,      МСУ,2006 г. финансирования 

    госучреждений автономного округа         из федерального

                                             бюджета        

<<<$

1.2.Анализ обращений граждан в органыавгуст  не требует     

    госвласти, контролирующие органы 2006 г. финансирования 

                                             из федерального

                                             бюджета        

<<<$

1.3.Подготовить  изменения  в   Законавгуст  не требует     

    автономного округа "Об обращениях2006 г. финансирования 

    граждан"  в  целях   установления        из федерального

    персональной      ответственности        бюджета        

    руководителя   при    отказе    в                       

    удовлетворении обращения                                

<<<$

1.4.Разработка   стандарта    (наборасентябрьне требует     

    требований)                ответа2006 г. финансирования 

    государственного  органа  (органа        из федерального

    МСУ)  на   обращение   гражданина        бюджета        

    (Постановление     Правительства,                       

    Распоряжение         Губернатора,                       

    методическое письмо)                                    

444$

II этап (ноябрь 2006 - январь 2007 г.)                         

,,,$

2.1.Изучение общественного  мнения  одекабрь отсутствие     

    доступе  к  органам   власти,   о2006 г. федеральных    

    возможностях            получения        средств        

    необходимых    сведений    и    о        затруднит      

    возможных путях улучшения  работы        реализацию     

    с обращениями граждан                    мероприятия    

<<<$

2.2.Создание в порядке эксперимента вноябрь  не требует     

    Департаменте труда и соцзащиты  и2006 г. финансирования 

    Департаменте ЖКХ комиссий,  служб        из федерального

    по     рассмотрению      наиболее        бюджета        

    проблемных обращений                                     

<<<$

2.3.Создание в Департаменте  развитияноябрь  отсутствие     

    ЖКХ службы помощи гражданам и ТСЖ2006 г. федеральных    

    по вопросам  оплаты  коммунальных        средств        

    услуг                                    затруднит      

                                             создание  службы

                                             юридической    

                                             помощи гражданам

                                             и ТСЖ          

<<<$

2.4.Изучение    иностранного    опытаянварь  отсутствие     

    внесудебного           разрешения2007 г. федеральных    

    конфликтных              ситуаций        средств        

    (аналитическая записка)                  затруднит или  

                                             сделает        

                                             маловероятным  

                                             реализацию этого

                                             мероприятия    

<<<$

2.5.Увеличение  числа  сотрудников  вянварь                 

    территориальных          приемных2007 г.                

    Губернатора автономного округа                          

444$

III этап (февраль - май 2007 г.)                               

,,,$

3.1.С  учетом  анализа  обращений   ифевраль не требует     

    судебных    споров     предложить2007 г. финансирования 

    изменения  в  нормативные   акты,        из федерального

    регулирующие наиболее  проблемные        бюджета        

    отношения  (Проекты   нормативных                       

    актов)                                                  

<<<$

3.2.Подготовка и начало  экспериментаянварь  отсутствие     

    по  передаче  функции  разрешения2007 г. федеральных    

    споров сторонним организациям            средств        

                                             затруднит      

                                             проведение     

                                             эксперимента или

                                             сделает его    

                                             вообще         

                                             невозможным    

<<<$

3.3.Анализ и обсуждение результатов  май 2007не требует     

    экспериментов                    г.      финансирования 

                                             из федерального

                                             бюджета        

<<<$

3.4.Разработка   мер   для   наиболеедо      не требует     

    быстрого рассмотрения возникающихапреля  финансирования 

    разногласий ("горячие  телефоны",2007 г. из федерального

    консультационные пункты и т.п.)          бюджета        

<<<$

3.5.Совещание  с  судьями  округа  пофевраль не требует     

    вопросам  улучшения   внесудебных2007 г. финансирования 

    процедур рассмотрения споров             из федерального

                                             бюджета        

<<<$

3.6.Разработка         мер         помарт -  не требует     

    совершенствованию информационногоапрель  финансирования 

    обеспечения граждан  по  вопросам2007 г. из федерального

    предоставления    государственных        бюджета        

    услуг  (выпуск  брошюр,  создание                       

    информационных киосков и т.п.)                          

4<<$

В целом по проекту                    август                 

                                      2006 г.                

                                      - июнь                 

                                      2007 г.                

44

IV. Ожидаемые результаты реализации проекта

,,,,

           Наименование           Еди- 2006  2007  2008 

                                  ница   год    год    год 

                                  изме-,<,<,$

                                  рения 1 2 1 2 1 2

                                       ва-ва-ва-ва-ва-ва-

                                       ри-ри-ри-ри-ри-ри-

                                       антантантантантант

                                       <*><*><*><*><*><*>

<<<<<<<$

Ожидаемый    итоговый    результат                      

реализации проекта                                      

<<<<<<<$

Количество  жалоб  на  действия  и шт.                  

решения государственного органа,                        

удовлетворенных судом                                   

<<<<<<<$

Количество  жалоб  на  действия  и  %  40 50 40 60 40 60

решения  государственного  органа,                    -

удовлетворенных судом                                 70

4444444

--------------------------------

<*> 1 вариант - при отсутствии финансирования из федерального бюджета.

2 вариант - при предоставлении средств федерального бюджета.

V. Риски реализации проекта

,,

  Наименование     Анализ причин его    Механизмы минимизации

     риска           возникновения                           

<<$

Необоснованное  отсутствие объективного при реализации проекта

увеличение      показателя эффективностиновые штатные единицы

аппарата        проекта может привести квводить в пределах   

государственных тому, что госорганы,    существующей штатной 

органов         создав подразделения по численности, т.е.    

                рассмотрению конфликтов,новые единицы вводятся

                ничего более не изменят за счет внутренних   

                в своей структуре       переводов и          

                                        перемещений          

<<$

Отсутствие      это наиболее серьезный  мониторинг обращений в

результата послериск. И опасность его   суды, постоянный      

проведения      проявления в том, что   контакт с судами.    

предлагаемых    число обращений в суды  Реализация мероприятий

мероприятий,    может возрастать по     только по результатам

т.е. не         причинам, которые не    проводимых           

уменьшается     действуют в настоящий   экспериментов        

количество      момент или же не                             

обращений в     выявляются нами в                            

суды, в т.ч. и  настоящее время. В то же                     

обоснованных, не время отсутствие                            

возрастает      результата может быть                        

доверие к       следствием                                   

органам власти  неэффективности самой                        

                меры или                                     

                недобросовестной ее                          

                реализации                                   

44

VI. Обоснование потребности в ресурсах на реализацию проекта

1. Трудовые ресурсы

,,,

Наименование     2006 г.         2007 г.        2008 г.    

              <<$

                занятость в     занятость в    занятость в  

                  проекте         проекте        проекте    

              ,<,<,$

                срок  доля  срок  доля  срок    доля 

              участия рабо- участия рабо- участия рабо- 

                 в    чего  в про- чего  в про-   чего 

              проекте, вре-  екте, вре-  екте, времени,

                мес.  мени, мес.  мени, мес.    зат- 

                      зат-         зат-         рачива-

                      рачива-       рачива-       емого на

                      емого        емого        участие

                        на            на          в про-

                      участие       участие       екте, %

                      в про-        в про-               

                      екте, %       екте, %              

<<<<<<$

Основной                                                 

персонал                                                 

<<<<<<$

Начальник     август -  10   январь      10              

отдела        декабрь        - май                      

обращений     2007 г.        2007 г.                     

граждан                                                  

<<<<<<$

Специалист    август -  10   январь      10              

отдела        декабрь         - май                      

              2007 г.        2007 г.                     

<<<<<<$

Советник      август -  10   январь      10              

Губернатора   декабрь        - май                      

              2007 г.        2007 г.                     

<<<<<<$

Специалист    ноябрь -  80                               

комитета      декабрь                                    

общественных    2006                                     

связей                                                   

(изучение                                                 

общественного                                            

мнения)                                                  

<<<<<<$

Специалисты   август   100  12 мес.    10012 мес.  100  

территориаль-                                            

ной приемной                                             

Губернатора,                                             

10 человек                                               

<<<<<<$

Привлекаемые                                             

эксперты                                                 

<<<<<<$

Специалист в  декабрь   90                               

области       2006 г.                                    

сравнительного- январь                                   

правоведения  2007 г.                                    

<<<<<<$

Специалист-   ноябрь -  80                               

социолог      декабрь                                    

              2006 г.                                    

444444

2. Финансовые средства по статьям расходов

,,,

     Статьи      Код           Плановый период            Итого на плановый

    ЭКРБ <1>        ,,$      период      

                           2006 г.        2007 г.2008 г.                  

                    ,<<<,$

                       1     2 вариант      1      1   средства  сред-

                    вариант,$вариантвариантсубъекта РФ ства 

                    - сред-сред- сред- - сред-- сре- ,$ феде-

                    ства су ства ства  ства  ства    1    2  раль-

                    бъекта су-  феде-   су-    су-  вари-вари- ного 

                      РФ   бъекта раль- бъекта бъекта ант ант бюджета

                             РФ  ного    РФ     РФ                   

                                 бюджета                              

<<<<<<<<<$

Заработная плата 211  600  600    200  1200  2000  3800 3800 1300 

<<<<<<<<<$

Начисления на    213  230  230    75     460    760  1444 1444   490 

оплату труда                                                          

<<<<<<<<<$

Транспортные     222                       -      -     -    -     -  

услуги                                                                

<<<<<<<<<$

Услуги по        225  300  300    100    600    600  1500 1500   500 

содержанию                                                            

имущества                                                             

<<<<<<<<<$

Прочие услуги    226  350  350    120                350 350   120 

<2>                                                                   

<<<<<<<<<$

Увеличение       310                       -      -     -    -     -  

стоимости                                                             

основных средств                                                      

<<<<<<<<<$

Увеличение       320                       -      -     -    -     -  

стоимости                                                             

нематериальных                                                        

активов                                                               

<<<<<<<<<$

Увеличение       340                       -      -     -    -     -  

стоимости                                                             

материальных                                                           

запасов                                                               

<<<<<<<<<$

Итого расходов   800 1750  1750   495  2260  3160  7170 7170 2410 

на реализацию                                                         

проекта                                                               

444444444

--------------------------------

<1> Экономическая классификация расходов бюджета

<2> Научно-исследовательские работы, услуги, связанные с подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров, а также проведением в этих целях совещаний и семинаров, консультационных услуг, услуг в области информационных технологий

Приложение 5

к Подробному плану мероприятий

по реализации административной реформы

в Ханты-Мансийском автономном

округе - Югре в 2006 - 2010 годах

ПРОЕКТ

"РАЗРАБОТКА И ВНЕДРЕНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ

СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

АВТОНОМНОГО ОКРУГА"

Список изменяющих документов