Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.02.2015 № 123-П

1

2

3

4

5

6

7

8

9

в области промышленности

120.

Минимальная плотность застройки земельных участков производственных объектов горнорудного комплекса

%

+

+

–

–

–

–

121.

Минимальная плотность застройки земельных участков, газоперерабаты-вающих предприятий

%

+

+

–

–

–

–

122.

Минимальная плотность застройки земельных участков предприятий деревообработки

%

+

+

+

+

–

–

1

2

3

4

5

6

7

8

9

123.

Минимальная плотность застройки земельных участков предприятий торфопереработки

%

+

+

–

–

–

–

124.

Минимальная плотность застройки земельных участков предприятий по производству стройматериалов

%

+

+

–

–

–

–

в области агропромышленного комплекса

125.

Минимальная плотность застройки земельных участков предприятий по переработке оленины,

%

+

+

+

+

–

–

1

2

3

4

5

6

7

8

9

промыслового сырья, предприятий пищевой промышленности

126.

Минимальная плотность застройки земельных участков, производственных объектов по переработке рыбы

%

+

+

+

+

–

–

127.

Минимальная плотность застройки земельных участков производственных объектов по переработке мяса

%

+

+

+

+

–

–

128.

Минимальная плотность застройки земельных участков под убойные цеха оленей

%

+

–

+

+

–

–

1

2

3

4

5

6

7

8

9

129.

Минимальная плотность застройки площадок сельскохозяйст-венных пред-приятий крупного рогатого скота

%

–

–

+

+

–

–

130.

Минимальная плотность застройки площадок сельскохозяйст-венных свиновод-ческих предприятий

%

–

–

+

+

–

–

131.

Вместимость специализирован-ных складов, для городов

%, тонн на 1000 чел.

–

–

+

+

–

–

132.

Вместимость специализирован-ных складов, для сельских поселений

%, тонн на 1000 чел.

–

–

+

+

–

–

1

2

3

4

5

6

7

8

9

133.

Размеры земельных участков специализирован-ных складов, для городов

%, кв. м на 1000 чел.

–

–

+

+

–

–

134.

Размеры земельных участков специализирован-ных складов, для сельских поселений

%, кв. м на 1000 чел.

–

–

+

+

–

–

Объекты производственной инфраструктуры по разведке и промышленному освоению месторождений нефти и газа

135.

Минимальная плотность застройки земельных участков производственных объектов добычи нефти и газа

%

+

+

–

–

–

–

II. Материалы по обоснованию по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части РНГП автономного округа

1.1.

2.1. Общая характеристика состава, содержания и подготовки РНГП автономного округа

РНГП автономного округа содержат расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения автономного округа и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения автономного округа, а также предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения муниципального образования и предельные значения расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципальных образований.

В соответствии с ч. 5 ст. 29.2 ГрК РФ РНГП автономного округа включают в себя:

- основную часть (расчетные показатели);

- правила и область применения расчетных показателей;

- материалы по обоснованию расчетных показателей, содержащихся в основной части РНГП автономного округа.

2.2. Результаты анализа административно-территориального устройства, природно-климатических и социально-экономических условий развития автономного округа

2.2.1. Анализ административно-территориального устройства.

Территория  автономного округа расположена в арктической зоне на севере Западно-Сибирской равнины и занимает обширную площадь более 750 тысяч квадратных километров. Более ее половины расположено за Полярным округом, охватывая низовья р. Оби с притоками, бассейны рек Надыма, Пура и Таза, полуострова Ямал, Тазовский, Гыданский, группу островов в Карском море (Белый, Шокальский, Неупокоева, Олений и др.), а также восточные склоны Полярного Урала. Крайняя северная точка материковой части Ямала находится под 73° 30 минут северной широты, что полностью оправдывает ненецкое название полуострова – Край Земли. Северная граница  автономного округа, омываемая водами Карского моря, имеет протяженность 5100 километров и является частью Государственной границы РФ (около 900 километров). На западе по Уральскому хребту, автономный  округ граничит с Ненецким автономным округом и Республикой Коми, на юге – с Ханты-Мансийским автономным округом, на востоке – с Красноярским краем.

В соответствии с пунктом «л» части 2 статьи 5 ФЗ
от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление административно-территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.

Система административно-территориального устройства автономного округа регулируется Законом  автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа».

Закон автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» устанавливает административно-территориальное устройство автономного округа, полномочия органов государственной власти автономного округа в решении вопросов административно-территориального устройства автономного округа, определяет принципы административно-территориального устройства автономного округа, порядок создания, преобразования и упразднения административно-территориальных единиц и населенных пунктов, устанавливает статус административно-территориальных единиц.

В статье 2 Закона  автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» определены основные понятия, используемые в Законе:

административно-территориальное устройство автономного округа – территориальная организация государственного управления автономным округом, представляющая собой единую систему административно-территориальных единиц;

административно-территориальная единица – территориальное образование, непосредственно входящее в состав автономного округа, создаваемое органами государственной власти автономного округа для реализации государственных полномочий, имеющее фиксированные границы, официальное наименование и статус;

граница административно-территориальной единицы – утвержденная в установленном порядке непрерывная линия, извне очерчивающая ее территорию и отделяющая одну административно-территориальную единицу от других, которая не может пересекаться с границами других административно-территориальных единиц или населенных пунктов;

населенный пункт – территориальное образование автономного округа, имеющее сосредоточенную застройку в пределах установленной границы и служащее местом постоянного проживания людей;

административный центр – населенный пункт, который в установленном законом автономного округа порядке определен как место постоянного нахождения должностных лиц и органов государственной власти, осуществляющих свою деятельность в соответствующей административно-территориальной единице;

административный центр автономного округа – место постоянного нахождения резиденции Губернатора автономного округа, высших и центральных органов государственной власти автономного округа, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных структур, представительств субъектов РФ и иностранных государств, а также центр объединения культур КМНС, иных этнических общностей, проживающих на территории автономного округа.

Административно-территориальное устройство автономного округа основывается на следующих принципах:

- соответствие исторически сложившейся системе расселения на территории автономного округа;

- обеспечение эффективного государственного управления и местного самоуправления;

- создание экономических, финансовых и организационных условий для обеспечения жизнедеятельности населения;

- обеспечение эффективного развития социальной инфраструктуры и системы коммуникаций административно-территориальных единиц;

- развитие национальных культур, культурно-бытовых традиций хозяйственной деятельности КМНС и этнических общностей, проживающих на территориях административно-территориальных единиц.

В настоящее время автономный округ – это самостоятельный субъект РФ с численностью населения на 1 июля 2014 года 539,5 тыс. человек. В состав  автономного округа входят 7 муниципальных районов, 7 городов окружного значения. В состав муниципальных районов  автономного округа входит 42 поселения, из них 36 сельских поселений и 6 городских поселений.

К административно-территориальным единицам автономного округа относятся следующие районы:

Красноселькупский с административным центром в селе Красноселькуп;

Надымский с административным центром в городе Надым;

Приуральский с административным центром в селе Аксарка;

Пуровский с административным центром в городе Тарко-Сале;

Тазовский с административным центром в поселке Тазовский;

Шурышкарский с административным центром в селе Мужи;

Ямальский с административным центром в селе Яр-Сале;

города окружного значения:

Губкинский, Муравленко, Надым, Новый Уренгой, Ноябрьск, Лабытнанги, Салехард.

Перечень населенных пунктов, входящих в состав районов автономного округа (города, поселки городского типа, поселки, села, деревни) содержится в приложении к Закону автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа».

Согласно статье 2 Закона автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» граница административно-территориальной единицы не может пересекаться с границами других административно-территориальных единиц или населенных пунктов. Изменение границ административно-территориальных единиц осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 9 Закона автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа».

Закон автономного округа от 06.10.2006 № 42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» действует во взаимосвязи с нормами Законов  автономного округа о наделении статусов, определении административных центров и установлении границ муниципальных образований.

2.2.2. Анализ природно-климатических условий

Автономный округ располагается в арктической зоне Западно-Сибирской равнины, а также на восточных склонах гор Полярного и Приполярного Урала. Значительную часть территории автономного округа составляют полуострова Ямал, Тазовский и Гыданский, разделенные Обской и Тазовской губами. В состав территории автономного округа также включена группа островов в Карском море (Белый, Шокальского, Вилькицкого, Неупокоева, Олений и др.).

Природно-климатические условия Крайнего Севера оказывают значительное влияние на жизнедеятельность людей, развитие всего комплекса производственной и социальной инфраструктуры.

Рельеф территории автономного округа представляет собой сочетание горной и равнинной частей. Преобладают равнинные территории с высотами менее 100 м над уровнем моря, что в сочетании с избыточным увлажнением и наличием многолетней мерзлоты способствует образованию многочисленных болот и озёр. Наиболее приподнятая часть – Сибирские Увалы – находится на юге автономного округа (максимальная высота – 285 м). Территория  автономного округа имеет уклон на север, и представляют собой всхолмленное плато по правому берегу р. Обь; по её левому берегу увеличивается расчленённость и высота рельефа. Горная часть на западе автономного округа представлена полосой Полярного Урала.  Максимальную высоту имеет г. Пайер (1472 м над уровнем моря).

Береговая линия расчленена многочисленными заливами-губами. Наиболее крупная – Обская губа, разделяющая полуострова Ямал, Тазовский и Гыданский, рельеф которых расчленён оврагами, логами, ложбинами и небольшими речными долинами.

Автономный округ располагается в середине северной части Евразии. Высокоширотное расположение его территории, небольшой приток солнечной радиации, значительная удаленность от теплых воздушных и водных масс Атлантического и Тихого океанов, равнинный рельеф, открытый для вторжения воздушных масс с Арктики в летнее время и переохлажденных континентальных масс зимой, определяют резкую континентальность и суровость климата.

На формирование климата влияют многолетняя мерзлота, близость холодного Карского моря, глубоко впадающие в сушу морские заливы, обилие болот, озер и рек. Не меньшее влияние оказывает азиатский континент, что проявляется в хорошо выраженных зимне-летних особенностях трансформации воздушных масс и возрастании континентальности климата с северо-запада на восток. Продолжительная зима, короткое прохладное лето, сильные ветра, обильность снежного покрова – все это способствует промерзанию почвы на большую глубину.

Среднегодовая температура воздуха – отрицательная, а на Крайнем Севере ниже -10 °С. Зима холодная, длится около 8 месяцев. Минимальные температуры опускаются до -59°С. Лето короткое, умеренно прохладное. Наиболее теплый месяц на юге – июль, на севере – конец июля-августа, в это время температура может подняться до +30°С. Самым холодным месяцем является январь, причем самые низкие температуры наблюдаются на юго-востоке округа.

Характерной чертой для территории автономного округа является преобладание циклонического типа погоды в течение всего года, и особенно в переходные сезоны и в начале зимы. В связи с этим с декабря по февраль, а также в августе-сентябре наблюдаются туманы. Довольно часты магнитные бури; в зимнее время они нередко сопровождаются полярным сиянием.

Территория автономного округа располагается в основном в трех климатических зонах: арктической, субарктической и зоне северной (таежной) полосы Западно-Сибирской низменности.

Арктическая зона (зона арктической тундры) охватывает острова, северную часть Ямальского и Гыданского полуостровов. Климат здесь характеризуется особенно резкими изменениями в течение года, длительной, холодной и суровой зимой с сильными бурями и частыми метелями. Абсолютный минимум -63°С. Осадков зимой выпадает мало, снежный покров не превышает 40 см и из-за сильных ветров отличается неравномерностью залегания. Весна наступает медленно, температура воздуха поднимается выше нуля лишь в июне, да и то аккордно. Лето очень короткое – в среднем около 50 дней, выпадает 140-150 мм осадков, преимущественно в виде моросящего дождя. Из-за частых туманов погода держится в основном пасмурная, число дней с туманами достигает 100. В течение летнего периода почва оттаивает на 40-50 см. Осенью пасмурно и ветрено, оттепели иногда продолжаются до ноября, но в основном уже в сентябре температура ниже нуля.

Субарктическая зона (зона тундры) занимает южные части Ямальского и Гыданского полуостровов, спускаясь к Северному полярному кругу. Климат континентальный: осадки в виде дождей, лето до 68 дней.

Климат северной (таежной) полосы Западно-Сибирской низменности характеризуется резкой континентальностью, средняя температура выше, снежный покров достигает 60-80 см и лежит с половины октября до середины мая, лето довольно теплое и влажное длится до 100 дней, наблюдается обилие осадков.

В соответствии с климатическим районированием для строительства территория округа разделена на четыре строительно-климатических подрайона: IГ, IД,  IА и IБ.

Важнейшие реки на территории  автономного округа – Обь, Надым, Пур, Таз, протекающие в субмеридиональном направлении. При впадении в Карское море они образуют широкие эстуарии-губы.  Всего в округе 48 тыс. крупных, средних и малых рек и 300 тыс. озёр преимущественно ледникового происхождения (крупнейшие: Ярато, Нёйто, Ямбуто). Реки имеют смешанный тип питания с преобладанием снегового. Водный режим характеризуется ярко выраженным весенним половодьем, длительной зимней меженью, осенними и летними паводками.

Автономный округ характеризуется высокой степенью заболоченности территории. Широкому развитию болотообразования способствует равнинность территории и ее тектонический режим с устойчивой тенденцией к опусканию, слабая дренированность территории, избыточное увлажнение, наличие многолетней мерзлоты.

Почвенно-растительный покров территории формируется в условиях низких температур, как воздуха, так и грунта, избыточного увлажнения и недостатка кислорода. На Крайнем Севере распространены тундровые, арктические, глеевые и торфяно-болотные почв. Подзолистые почвы находятся в приречных районах, где хороший сток избыточной влаги.

В лесотундре и северной тайге почвы глеево-подзолистые, глеевые слабоподзолистые и подзолистые иллювиально-гумусовые. В северной тайге характерны глеево-подзолистые почв, подзолисто-болотные и торфяно-болотные почвы.

В пределах округа хорошо выражены широтные зоны растительности - тундра, лесотундра и подзона северной тайги. 

В северной тундре преобладают осоково-пушицево-сфагново-лишайниковые сообщества. Южнее, в типичной тундре, распространены мхи, лишайники, разнотравье и кустарники. В северной части лесотундры появляются небольшие участки редколесья и криволесья, которые к югу увеличиваются и переходят в тайгу. Леса состоят из лиственницы и ели. Под пологом леса часто встречаются карликовая берёза и ольха. Наземный покров состоит из сфагновых мхов, образующих торфяники с бугристой поверхностью. Склоны речных долин и террасы летом покрываются лугами, состоящими из лютика, валерианы и ягодников. Растительный покров северной тайги – сложное сочетание кустарниковых тундр, лиственничных редколесий и болот.

Животный мир представлен 48 видами млекопитающих, 255 видами птиц, 2 видами пресмыкающихся, 4 видами земноводных и 40 видами рыб. Зональное местообитание животных несколько сдвинуто к югу: в северной тайге и лесотундре встречаются многие тундровые виды орнитофауны.

Автономный округ имеет крупные запасы углеводородного сырья. Прежде всего, это месторождения природного газа (Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Медвежье, Харасавейское, Бованенковское), по разведанным запасам и добыче которого округ занимает первое место в РФ. По разведанным запасам жидких углеводородов (нефть и сопутствующие продукты)  автономный округ занимает второе место после Ханты-Мансийского автономного округа. Углеводородные ресурсы обеспечивают функционирование экономики автономного округа и определяют специализацию региона в России и в мире. Имеются также перспективные месторождения Полярного Урала, содержащие многие химические элементы.

Территория автономного округа характеризуется сложными инженерно-геологическими условиями, которые имеют существенные различия в разных районах.

Севернее полярного круга распространены сплошные льдистые низкотемпературные горные породы, находящиеся в твердомерзлом состоянии. Высокая льдистость и низкие средние годовые температуры горных пород определяют необходимость строительства и эксплуатации инженерных сооружений в этих районах по первому принципу, т.е. с обеспечением сохранения мерзлого состояния пород в основании сооружений и на прилегающей территории. Однако засолённость мерзлых грунтов и присутствие криопэгов в них на арктическом побережье Ямала и Гыданского полуострова снижают прочностные свойства грунтов. Инженерно-геологические условия осложняются и широким распространением крупных залежей подземного льда и склоновыми процессами. Эта область является наиболее неблагоприятной для строительства.

Южнее Полярного круга площади распространения многолетнемерзлых пород сокращаются с продвижением к южной границе округа; их средняя годовая температура в этом направлении меняется от -3 до 0°С. Эта зона относительно благоприятная для строительства.

Состояние мёрзлых пород вблизи Северного полярного круга – твердомерзлое (песчаных и песчано-глинистых) и пластичномёрзлое (глинистых и торфяных), на остальной территории – пластичномерзлое (торфяные грунты). Сложность инженерно-геологических условий создают: частая смена в плане участков, сложенных мёрзлыми и талыми грунтами, минеральными и торфяными грунтами, водонасыщенность глинистых и торфяных грунтов и широкое развитие термокарста и сезонного пучения грунтов. Близкая к нулю средняя годовая температура горных пород на подавляющей части территории определяет возможность быстрого перехода пород из мёрзлого состояния в талое и обратно в ходе естественной динамики климата и при техногенных нарушениях естественных ландшафтов. Эти особенности инженерно-геологических условий определяют применение:

первого принципа строительства инженерных сооружений на мерзлых грунтах в приполярных районах (в конкретных условиях требуется использование охлаждающих устройств в основании сооружений, например, в г. Салехарде и г. Лабытнанги);

второго принципа строительства инженерных сооружений на мерзлых грунтах на остальной территории (с предварительным их оттаиванием на расчётную глубину, например, в основании площадки Уренгойской ГРЭС, или с оттаиванием мерзлых грунтов на расчётную глубину в процессе эксплуатации сооружения).

2.2.3. Анализ социально-экономических условий

2.2.3.1. Анализ социально-демографического состава и плотности населения муниципальных образований автономного округа.

Система расселения автономного округа определена исторически сложившимися процессами. Интенсивное развитие отрасли промышленности преобразовало малонаселенный неразвитый край России в крупный индустриальный субъект РФ.

Территория автономного округа полностью отнесена к районам Крайнего Севера и большей частью расположена за Полярным кругом, природно-климатические условия которого оказывают влияние на развитие транспортной, инженерной, производственной и социальной инфраструктур, необходимых для жизнедеятельности населения.

Демографическая ситуация в автономном округе благополучна, снижение численности населения за период 2008 – 2013 гг. наблюдалось дважды: на 01.01.2009 г. на 0,2% и на 01.01.2014 г. на 0,4%. Увеличение численности населения автономного округа в основном происходило за счет естественного прироста.

Численность населения автономного округа на начало 2014 г. составляла 539,7 тыс. чел., в том числе городское население – 452,6 тыс. чел., сельское население – 87,1 тыс. чел.

Динамика численности населения  автономного округа, тыс. чел. на начало 2014 года, с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года

Определяющим фактором положительной динамики демографических процессов в автономном округе является естественный прирост населения, величина которого в 2013 году составила 6,2 тыс. человек (16,7%). Высокий естественный прирост населения в автономном округе складывается за счет сочетания относительно высокой рождаемости (за период 2009 – 2013 гг. зарегистрировано 42,8 тыс. родившихся) и сравнительно низкой смертности (за период 2009 –2013 гг. – 14,3 тыс. умерших).