Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.02.2015 № 123-П

Миграционные процессы также играют важную роль для демографического процесса автономного округа, поскольку численность мигрантов, прибывающих и выезжающих из автономного округа, ежегодно увеличивается. Автономный округ для мигрантов привлекателен, в первую очередь, трудовой деятельностью и уровнем заработной платы. Основные миграционные процессы в автономном округе происходят в пределах РФ, как внутри автономного округа, так и в другие регионы России. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по автономному округу за 2013 год на долю прибывших в пределах России приходилось 75%, выбывших – 84%.  Доля прибывших из зарубежных стран составила 25%, выбывших в зарубежные страны – 16%.

Миграционные процессы в автономном округе характеризуются ростом миграционной убыли населения: в 2006 году миграционная убыль населения составила 0,6 тыс. чел., в 2013 году – 8,1 тыс. чел.

Возрастная структура населения автономного округа на начало 2013 года отличается стабильно высокими долями лиц трудоспособного возраста и младше трудоспособного возраста (70% и 22% соответственно), низкой долей лиц старше трудоспособного возраста (8%). Сохранению низкой доля лиц старше трудоспособного возраста способствуют различные меры социальной поддержки при переезде пенсионеров из автономного округа в другие регионы РФ с более благоприятными условиями для проживания.

Для автономного округа характерен достаточно высокий коэффициент урбанизации, доля городского населения составляет порядка 84%, что выше общероссийского показателя на 10% (согласно данным Федеральной службы государственной статистики за 2013 г.).

Особенностями системы расселения автономного округа являются: наличие вахтовых поселков, географическая разрозненность населенных пунктов (наличие труднодоступных и отдаленных местностей), наличие малонаселенных пунктов и территорий компактного проживания КМНС.

Автономный округ в масштабах страны является субъектом РФ, который активно использует труд вахтовых мигрантов из других регионов России и зарубежных стран.

В соответствии с Законом автономного округа от 25.05.2001 № 45-ЗАО «О перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания КМНС в  Ямало-Ненецком автономном округе» к труднодоступным и отдаленным местностям автономного округа отнесены территории и населенные пункты всех районов, территория районов Коротчаево и Лимбяяха г. Новый Уренгой, территория микрорайона Вынгапуровский г. Ноябрьск, к территориям компактного проживания КМНС  – все районы, г. Салехард, г. Лабытнанги.

Согласно постановлению Правительства автономного округа от 14.10.2010 № 291-П «О перечне труднодоступных и малонаселенных местностей Ямало-Ненецкого автономного округа» определены труднодоступные и малонаселенные пункты.

Территория автономного округа является исторической родиной для проживания КМНС, преобладающими по численности из которых являются ханты, ненцы и селькупы (1,7%, 5,7%,  0,4% соответственно от общей численности населения). Численность КМНС на начало 2014 г. составила 41,7 тыс. чел. (8% от общей численности населения автономного округа), в том числе 16,3 тыс. чел. (39%)  ведут кочевой образ жизни.

Большая часть КМНС проживает в сельских населенных пунктах муниципальных районов, в поселке Пельвож муниципального образования город  Салехард и на межселенной территории Тазовского района. По данным муниципальных образований на 01.01.2014 г., наиболее высокая доля численности КМНС в общей численности населения отмечается в следующих районах: Ямальский (29%), Тазовский (22%), Приуральский (15%), Шурышкарский (13%), Пуровский (12%). В поселке Пельвож доля численности КМНС составляет менее 1%.  В остальных районах доля КМНС не превышает 6%.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 25.05.2004 г.  № 707-р «Перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации (в существующих границах), относящихся к территориям с низкой плотностью населения»  автономный округ отнесен к территориям с низкой плотностью населения. Плотность населения на территории автономного округа составляет 0,7 чел. на кв. км, что ниже среднероссийского показателя в 12 раз (согласно данным Федеральной службы государственной статистики на 01.01.2013 г  – 8,4 чел. на кв. км).

В ранге плотности населения субъекта среди субъектов РФ на начало 2013 г., выполненном Федеральной службой государственной статистики, автономный округ имеет 78 значение из 83 (1 место – 4,7 тыс. чел. на кв. км, 83 место – 0,1 чел. на кв. км).

Средняя плотность населения в городских округах составляет около 206  чел. на кв. км, в  муниципальных  районах – 0,3  чел.  на  кв. км   (таблица 39).

Таблица 39

Распределение плотности населения на территории городских округов и муниципальных районов  автономного округа на начало 2013 г.

Наименование муниципального образования	Численность населения, тыс. чел.	Территория, кв. км	Плотность населения, чел./кв. км
1	2	3	4
1	2	3	4
городские округа
город Салехард	48,2	1017,7	47,4
город Губкинский	26,2	72,6	361,2
город Лабытнанги	26,4	136,7	192,8
город Муравленко	33,0	91,7	360,2
город  Новый Уренгой	115,8	226,5	511,0
город Ноябрьск	107,5	189,0	568,5
муниципальные районы
Красноселькупский  район	6,0	106759,0	0,1
Надымский район	66,0	99792,4	0,7
Приуральский район	15,1	64971,3	0,2
Пуровский район	52,3	108797,0	0,5
Тазовский район	17,2	133896,2	0,1
Шурышкарский район	9,6	54740,9	0,2
Ямальский район	16,4	148726,5	0,1

Примечание.

1. Подобное распределение населения автономного округа по территории связано, в первую очередь, с природно-климатическими и инженерно-строительными условиями, не достаточно развитой транспортной инфраструктурой, освоением месторождений, а также с укладом жизни КМНС.

2.2.3.2. Анализ документов стратегического планирования социально-экономического развития автономного округа, планов, программ комплексного социально-экономического развития и прогноза социально-экономического развития автономного округа.

Основными документами, определяющими приоритетные направления социально-экономического развития автономного округа являются:

стратегия социально-экономического развития  автономного округа до 2020 года;

программа социально-экономического развития  автономного округа на 2012 – 2016 годы;

государственные программы автономного округа.

На основе анализа указанных документов определены следующие направления развития автономного округа, влияющие на установление основных расчетных показателей в РНГП автономного округа.

Сохранение и развитие человеческого потенциала и традиций:

- создание условий для устойчивого развития КМНС, имеющего поступательный и постоянный характер, выраженного в стремлении к достижению уровня развития общества, позволяющего удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям будущих поколений;

- обеспечение социальной защиты инвалидов и их интеграции в общество;

- сохранение исконной среды обитания, традиционного образа жизни и самобытной;

- сохранение и популяризация объектов культурного наследия.

Улучшение жилищных условий населения:

- повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных законодательством РФ.

Развитие и модернизация образования:

- обеспечение развития образовательного потенциала населения и совершенствование системы образования в соответствии с социальным спросом граждан, общества и рынка труда на качественное образование.

Развитие и модернизация системы здравоохранения:

- обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки;

Развитие сферы социального обеспечения населения:

- совершенствование механизмов социальной поддержки граждан, модернизация системы социального обслуживания населения, внедрение инновационных подходов в работе с семьей для обеспечения выполнения ее социальных функций.

Развитие культуры:

- сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия как фактора социально-экономического развития автономного округа.

Развитие физической культуры и спорта:

- повышение массовости населения автономного округа, занимающихся физической культурой и массовым спортом и развитие спорта высших достижений.

Развитие транспорта и связи:

- обеспечение транспортной доступности для отраслей производства и населения;

- посредством развития автодорожного и железнодорожного сообщения;

- создание полноценной региональной наземной транспортной инфраструктуры;

- развитие аэропортовой сети и воздушного транспорта;

- развитие водного транспорта;

- развитие сетей и систем связи операторами связи, действующими на территории автономного округа, в т. ч. строительство магистральных волоконно-оптических линий связи;

- обеспечение услугами связи кочующего населения посредством реализации проекта по обеспечению услугами связи через системы спутниковой связи.

- использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития автономного округа;

- модернизация телевидения и радиовещания.

Развитие энергетики и жилищно-коммунального комплекса:

- строительство, реконструкция и модернизация объектов энергетики;

- улучшение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;

- газоснабжение и газификация населенных пунктов автономного округа.

Развитие агропромышленного комплекса:

- развитие и модернизация рыбной отрасли, сельского хозяйства автономного округа, в том числе северного оленеводства и животноводства;

- увеличение объемов реализации продукции агропромышленного комплекса;

- обеспечение организаций агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами.

Развитие строительного комплекса:

- создание условий для перспективного развития организаций строительного комплекса с использованием местных ресурсов.

Развитие торговли и сферы потребительских услуг:

- создание современной торговой инфраструктуры;

- обеспечение качества и безопасности потребляемых и производимых в автономном округе пищевых продуктов, товаров и услуг;

- расширение ассортимента производимых в регионе продовольственных товаров.

Развитие новых, нетрадиционных отраслей экономики

- развитие лесопереработки;

- развитие туризма;

- развитие птицеводства и тепличных хозяйств;

- развитие рыбоводства;

- развитие оленеводства.

Охрана окружающей среды и оздоровление экологии автономного округ:

- сохранение биологического и ландшафтного разнообразия и устойчивости природных экосистем;

- оценка состояния окружающей среды и формирование информационной базы данных для совершенствования системы управления охраной окружающей среды;

- ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной и иной деятельности;

- очистка от загрязнений территорий и прилегающих к ним акваторий;

- повышение энергоэффективности и ресурсосбережения;

- утилизация попутного нефтяного газа;

- поддержка реализации инвестиционных проектов, предусматривающих переработку отходов и использование вторичного сырья.

Обеспечение безопасности граждан:

- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности.

Основными показателями развития указанных выше направлений, влияющими на установление расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности являются:

Демографическое развитие:

- увеличение численности постоянного населения автономного округа к 2020 году до 583,5 тыс. чел.

Развитие жилищной сферы:

- увеличение ежегодного объема ввода жилья в автономном округе к 2020 году до 0,94 кв. м общей площади жилых помещений в среднем на одного жителя автономного округа;

- увеличение средней жилищной обеспеченности населения к 2020 году до 21,41 кв. м общей площади жилых помещений в среднем на 1 жителя автономного округа;

- снижение доли аварийного и ветхого жилищного фонда к 2017 году до 1,1%.

Развитие социальной сферы:

- увеличение охвата дошкольным образованием к 2018 году детей в возрасте от 1 до 7 лет до  91,2%, от 0 до 3 лет –  36%, от 3 до 7 лет – 100%

- увеличение охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным  образованием не менее  чем до 75% к 2018 году;

- увеличение охвата детей в возрасте от 7 до 18 лет средним (полным) образованием до 100%, доли детей обучающихся в одну смену до 100%.

- увеличение удельного веса населения, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом, к 2020 году до 40%;

- увеличение охвата населения библиотечным обслуживанием к 2020 году до 36% от общей численности населения автономного округа;

- увеличение охвата населения услугами музеев к 2020 году до 36% от общей численности населения автономного округа;

- увеличение числа посещений учреждений культуры и искусства автономного округа к 2016 году в расчете на одного жителя до 5,2.

По остальным направлениям развития автономного округа конкретных показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения населения автономного округа и предельных значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами в документах стратегического планирования социально-экономического развития автономного округа не выявлены.

2.2.3.3. Анализ документов стратегического планирования социально-экономического развития муниципальных образований, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

На основе анализа стратегий и комплексных программ социально-экономического развития муниципальных образований  автономного округа, муниципальных  программ в области жилищных отношений, образования, культуры, физической культуры и спорта определены следующие направления развития жилищной и социальной сфер, соответствующие установкам вышестоящих федеральных и региональных документов социально-экономического планирования:

- создание условий для сохранения этнических народностей;

- улучшение жилищных условий населения;

- обеспечение качества образования по стандартам нового поколения;

- создание условий для повышения качества услуг здравоохранения;

- обеспечение высокого уровня культуры и досуга;

- развитие культуры, традиционной для народов Севера;

- удовлетворение потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом.

Основными показателями развития указанных выше направлений, предусмотренных документами социально-экономического планирования, и, влияющими на установление расчетных показателей нормативов обеспеченности в жилищной и социальной сферах, является демографическое развитие:

- численность постоянного населения муниципального образования.

Развитие жилищной сферы:

- объемы ввода жилья;

  - показатель средней жилищной обеспеченности населения.

Развитие социальной сферы:

- охват детей дошкольным образованием, средним (полным) образованием, дополнительным образованием;

- удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и массовым спортом;

- охват населения библиотечным обслуживанием, услугами музеев;

- посещаемость учреждений культуры.

Значения основных показателей социально-экономического развития, предусмотренных документами социально-экономического планирования муниципальных районов и городских округов, подчинены ориентирам региональных документов социально-экономического планирования.

Анализ планов и программ комплексного социально-экономического развития автономного округа и муниципальных образований показывает основные направления и мероприятия развития в области инженерной и транспортной инфраструктуры. Конкретных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального значения населения автономного округа и предельные значения расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения населения муниципальных образований автономного округа в документах стратегического планирования социально-экономического развития автономного округа не выявлены.

2.3. Обоснование расчетных показателей, содержащихся в основной части РНГП автономного округа

Установление расчетных показателей в РНГП автономного округа должно выполняться с учетом территориальных особенностей муниципальных образований автономного округа, выраженных в природно-климатических, социально-демографических, национальных, инфраструктурных, экономических и иных аспектах. Вследствие чего дифференциация расчетных показателей была выполнена в разрезе муниципальных образований: городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов.

В качестве отличительных особенностей были выделены следующие:

- численность населения и тип населенного пункта и поселения;

- наличие территорий компактного проживания КМНС;

- наличие труднодоступных и отдаленных местностей;

- вовлеченность в централизацию городов и сопряженных с ними населенных пунктов в местной системе расселения.

Дифференциация по численности населения и типу населенного пункта и поселения.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами социальной сферы и объектами озеленения общего пользования необходимо использовать в зависимости от численности населения административно-территориальной единицы.

Дифференциация по численности населения представлена в следующих группах:

- муниципальные районы и городские округа;

- городские и сельские поселения.

В соответствии с законом автономного округа от 06.10.2006 №42-ЗАО «Об административно-территориальном устройстве Ямало-Ненецкого автономного округа» в состав автономного округа входят 7 муниципальных районов и 7 городов окружного значения.

В рамках разработки РНГП автономного округа муниципальные районы и городские округа будут разделены на следующие группы по численности населения:

муниципальные районы:

до 50 тыс. чел.;

свыше 50 тыс. чел.

городские округа:

до 50 тыс. чел.;

от 50 до 100 тыс. чел.;

от 100 до 250 тыс. чел.

В состав муниципальных районов автономного округа входит 42 поселение, из них 36 сельских поселений и 6 городских поселений. Красноселькупский, Тазовский, Шурышкарский и Ямальский районы представлены только сельскими поселениями.

По численности населения городские и сельские поселения разделены на следующие группы:

городские поселения:

до 10 тыс. чел.;

свыше  10 тыс. чел.

В зависимости от численности городов выделены четыре группы:

большие города – 100 – 250 тыс. чел.;

средние города – 50 – 100 тыс. чел.;

малые города – до 50 тыс. чел.

сельские поселения:

менее 0,5 тыс. чел.;

от 0,5 до 1 тыс. чел.;

от 1 до 2 тыс. чел.;

от 2 до 5 тыс. чел.;

свыше 5 тыс. чел.

Всего в автономном округе 85 населенных пунктов, в том числе городских – 5, сельских – 80.

По численности населенные пункты разделены на следующие группы:

до 1 тыс. чел.;

от 1 до 5 тыс. чел.;

от 5 до 10 тыс. чел.;

от 10 до 20 тыс. чел.;

от 20 до 50 тыс. чел.;

от 50 до 100 тыс. чел.;

от 100 до 250 тыс. чел.

Распределение городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений и населенных пунктов по численности населения является основным фактором при определении значений расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности для объектов:

регионального значения – объекты пожарной охраны.

Местного значения:

музеи;

выставочные залы;

библиотеки;

учреждения культуры клубного типа;

театры;

концертные залы.

Большое значение имеет тип поселения и населенных пунктов (городской/сельский), определяющий целесообразность размещения объектов и значение расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности и максимально допустимого уровня территориальной доступности.

В сельских поселениях и населенных пунктах норма обеспеченности учреждениями социальной сферы, как правило, выше, чем для городских, но перечень предоставляемых услуг при этом менее разнообразен. Разнообразие объектов социального и культурно-бытового обслуживания в городской местности, обеспеченное необходимой численностью населения, формирует систему предоставления взаимозаменяемых услуг, позволяя тем самым сокращать значение расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности. В сельской местности, ассортимент предоставляемых услуг минимален, но охват населения выше.

Таким образом, дифференциация по численности населения и типу населенного пункта и поселения позволяет рационально распределять элементы системы обслуживания, обеспечивая при этом необходимый перечень предоставляемых услуг.

Дифференциация по наличию мест проживания КМНС.

Особенностью автономного округа является наличие на его территории мест проживания КМНС, ведущих традиционный образ жизни.

Одной из главных задач автономного округа является создание условий для достойной жизни КМНС, с сохранением традиционного образа ведения хозяйства.

Согласно Закону автономного округа от 28.12.2005 № 113-ЗАО «О факториях в Ямало-Ненецком автономном округе» для организации обслуживания КМНС и этнических общностей, обеспечения представителей данных народов товарами и услугами, необходимыми для их жизнедеятельности, на территории автономного образовываются фактории.

На 01.01.2014 г. в реестре факторий автономного округа зарегистрировано 59 факторий в шести районах, за исключением Шурышкарского района. Большее количество факторий расположено в Тазовском, Приуральском и Ямальском районах. Согласно реестру факторий  автономного округа примерное количество обслуживаемого населения в год составляет порядка 20,3 тыс. чел., в Тазовском районе 36% обслуживаемого населения, Ямальским районе – 31%, Надымском районе – 16%, Приуральском районе – 13%, Красноселькупском и Пуровском районах –  4%. 

Помимо торговой и промышленной функций фактории, являющиеся центром связи КМНС с внешним миром, несут и социальную функцию, обеспечивая население услугами организаций здравоохранения, образования и культуры.

Фактории нового типа призваны стать социально-культурными и экономическими центрами на межселенных территориях для обслуживания кочевого населения.

Основными видами услуг, предоставляемыми факториями, будут являться:

- заготовительная деятельность;

- торговля;

- предоставление бытовых услуг населению (баня, прачечная, парикмахерская, ремонт одежды и обуви, ремонт транспортных средств);

- временное размещение тундрового населения и туристов;

- проведение зооветеринарных мероприятий и просчет поголовья оленей;

- проведение профилактического медицинского осмотра население и оказание первой медицинской помощи;

- организация культурных, просветительских и иных мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей населения;

- организация образовательного процесса для детей в местах кочевий и летних  детских лагерей.

Размещение учреждений обслуживания может быть предусмотрено как в объектах капитального строительства, так и в модульных комплексах.

Фактории, как места организации торгово-снабженческих, производственных, культурно-бытовых функций для обеспечения жизнедеятельности КМНС размещаются в составе постоянных населенных пунктов различного типа или автономно. В последнем случае они могут являться основой для развития новых сельских населенных пунктов.

Радиусы  обслуживания  факторий   составляют   от 30 (рядовые) до 200 км.

Дифференциация по наличию мест проживания КМНС позволяет устанавливать нормативы градостроительного проектирования для территорий, относящихся к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, направленные на обеспечение развития системы социального и культурно-бытового обслуживания.

Дифференциация по наличию труднодоступных и отдаленных местностей.

Наиболее актуальной для территории автономного округа является дифференциация населенных пунктов по территориальному признаку и обеспеченности транспортной инфраструктурой  на уровне внешних связей населенных пунктов.

Дифференциация представлена двумя группами:

- населенные пункты, расположенные в отдаленных и труднодоступных местностях. Отсутствие круглогодичного сообщения;

- населенные пункты, расположенные относительно территорий с развитой инфраструктурой в пределах транспортной доступности. Наличие круглогодичного сообщения.

Дифференциация по вовлеченности в централизацию городов и сопряженных с ними населенных пунктов в местной системе расселения.

При сложившихся межбюджетных отношениях автономного округа между его муниципальными образованиями по вопросам софинансирования строительства объектов местного значения и планирования развития системы социального и культурно-бытового обслуживания необходимо соблюдать принцип централизованного размещения. Данный принцип заключается в целесообразности размещения объектов социального и культурно-бытового обслуживания эпизодического (реже периодического) пользования не на один населенный пункт, а на группу муниципальных образований при условии соблюдения транспортной доступности. При этом расчетную численность необходимо определять как сумму численности населения непосредственно самой территории и сопряженного с ней населения.

К сопряженному населению относится население, проживающее в часовой транспортной доступности до города центра, на территории которых экономически не целесообразно размещение объектов периодического и эпизодического пользования.

Для выполнения дифференциации по вовлеченности в централизацию городов и сопряженных с ними населенных пунктов в местной системе расселения использован материал постановления Администрации  автономного округа от 18.06.2009 № 343-А «Об утверждении Схемы территориального планирования Ямало-Ненецкого автономного округа». Проанализированы выделенные системы расселения со сформированными городами-центрами: Салехард, Лабытнанги, Новый Уренгой, Ноябрьск, Муравленко. На территориях размещения КМНС функции центров размещения социального и культурно-бытового обслуживания будут выполнять фактории.

При определении нормативной потребности объектов социального и культурно-бытового обслуживания эпизодического пользования, для населенных пунктов приведенных выше, к минимально допустимому уровню обеспеченности рекомендуется применять коэффициенты, рассчитанные как соотношение суммарной численности населения сопряженных территорий и населения проектируемой территории к численности населения проектируемой территории с учетом вероятности уменьшения потребности в предоставлении услуги по мере удаленности от проектируемой территории.

Дифференциация по вовлеченности в агломерации и местные системы расселения позволяет обеспечивать больший контингент потребителей услугами социального и культурно-бытового обслуживания при наименьших затратах на строительство и ежегодное содержание объектов.

2.3.1. Обоснование расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения.

При расчете показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значений необходимо учитывать ряд рекомендуемых положений.

Количество и параметры объектов регионального и местного значений необходимо рассчитывать на численность постоянного населения. Постоянное население – часть населения, которая постоянно проживает в данном населенном пункте, независимо от фактического местонахождения на момент учета.

При этом для определения мощностных характеристик отдельных видов объектов обслуживания необходимо учитывать также численность наличного населения. Наличное население – часть населения, которая находится на момент учета в данном населенном пункте, независимо от места постоянного проживания.

При определении емкости учреждений необходимо учитывать возможности пользования ими жителей тяготеющих населенных пунктов. Для малых населенных пунктов необходимо дополнительно учитывать возможность применения мобильных форм обслуживания.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности отдельными видами объектов определены дифференцированно для сельских и городских населенных пунктов. При этом для сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа необходимо использовать нормативы применительно к городским территориям.

Организацию обслуживания сельских населенных пунктов следует формировать в зависимости от характера зон расселения, принимая во внимание особенности пользования обслуживающими объектами в их пределах.

В каждом населенном пункте обязательно обеспечение услуг первой необходимости.

При разработке генеральных планов городских округов, поселений помимо разработки перечня мероприятий по размещению объектов местного значения необходимо предусматривать функциональные зоны для размещения объектов федерального и регионального значений, а в проектах планировки территорий  – конкретизировать зоны их планируемого размещения. Параметры зон определять с учетом характеристик объектов федерального и регионального значений, предусмотренных документами территориального и социально-экономического планирования.

2.3.1.1. Объекты регионального и местного значения в области образования.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности установлены.

 Для объектов регионального значения в области образования:

- образовательные организации высшего образования;

- профессиональные образовательные организации.

Для объектов местного значения в области образования:

- дошкольные образовательные организации;

- общеобразовательные организации;

- организации дополнительного образования.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности образовательными организациями высшего образования установлены на основании  распоряжения  Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р «Методика определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» – 170 студентов на 10 тыс. чел.

В соответствии со ст.12 ФЗ от 29.12.2012 №  273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в структуре профессионального образования исключен уровень начального профессионального образования и подготовка квалифицированных рабочих (служащих) включена в уровень среднего профессионального образования. Таким образом, при установлении расчетного показателя минимально допустимого уровня обеспеченности автономного округа профессиональными образовательными организациями нормативы учреждений начального и среднего профессионального образования, регламентированные распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р, суммированы – 270 студентов на 10 тыс. чел.

С целью повышения доступности профессионального образования, в том числе для приезжих студентов при планировании размещения профессиональных образовательных организаций необходимо анализировать потребность в размещении их общежитий.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности дошкольными образовательными организациями, общеобразовательными организациями и организациями дополнительного образования детей установлены на основе целевых показателей документов стратегического и социально-экономического планирования автономного округа и входящих в его состав муниципальных образований.

Согласно постановлению Правительства автономного округа от 25.12.2013 № 1132-П «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие образования на 2014 – 2016 годы» 100% доступность дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет должна быть достигнута к 2016 году.

Согласно постановлению Правительству автономного округа от 16.04.2013 № 254-П «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки в  Ямало-Ненецком автономном округе», (далее – «дорожная карта»), охват дошкольным образованием к 2018 году детей в возрасте от 1 до 7 лет  должен составить не менее 91,2%, от 0 до 3 лет –  36%, от 3 до 7 лет – 100%.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня рождения ребенка либо со дня, следующего за днем окончания отпуска по беременности и родам, до достижения ребенком возраста полутора лет. Кроме того, фактически дошкольные образовательные организации посещают дети с 1 года.

На основе вышеизложенного расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности  дошкольными образовательными организациями определен как 95% охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет  (при этом обеспечивается 100%  охват дошкольными образовательными услугами детей в возрасте от 3 до 7 лет).

Охват детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным  образованием согласно  постановлению Правительства  автономного округа от 25.12.2013 № 1132 -П «Об утверждении государственной программы Ямало-Ненецкого автономного округа «Развитие образования на 2014 – 2016 годы» к 2016 году должен составить не менее 70%, согласно «дорожной карте» – не менее 75% к 2018 году. Дифференциация по видам образовательных организаций дополнительного образования определяется исходя из количества детей, фактически охваченных определенным направлением, а также с учетом целевых показателей и индикаторов муниципальных программ в области образования, культуры и спорта:

- центры детского творчества – 16%;

- детско-юношеские спортивные школы (детско-юношеские клубы ОФП) – 28%;

- центры эстетического воспитания детей (детские школы искусств) – 17%;

- центры детского технического творчества – 7%;
- детский эколого-биологические центры – 4%;

- центры детского туризма и экскурсий (краеведения) – 3%.

В соответствии с  региональными и муниципальными программами в области образования охват детей в возрасте от 7 до 18 лет средним (полным) образованием должен составить порядка 100%; доля детей обучающихся в одну смену – 100%.

Для перехода от целевых показателей документов стратегического и социально-экономического планирования к удельным значениям расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности (мест на 1 тыс. чел.; учащихся на 1 тыс. чел.), использованы следующие формулы:

Н_ДОО = 1000 Ч (BЧO);

Н_ОО = 1000 Ч (B₁ЧO₁ + B₂ЧO₂);

Н_ОДО=   , где:

H_ДОО – расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности дошкольными образовательными организациями, место на 1 тыс. чел.;

H_ОО – расчетный показатель минимально допустимого уровня  обеспеченности общеобразовательными организациями, учащиеся на 1 тыс. чел.;

H_ОДО – расчетный показатель минимально допустимого уровня  обеспеченности организациями дополнительного образования, место на 1 тыс. чел.;

B, B₁, В₂ – возрастной коэффициент;

O, O₁, О₂ – коэффициент охвата целевой группы потребителей услугой;

С – коэффициент сменности работы организации в день.

Возрастные коэффициенты представляют собой долю детей соответствующих возрастных групп (детей дошкольного возраста от 1, 5 до 7 лет, школьного возраста от 7 до 18 лет, детей от 5 до 18 лет) в общей численности населения автономного округа.

Коэффициенты охвата целевой группы потребителей определены на основе ориентиров  стратегического и социально-экономического планирования автономного округа и входящих в его состав муниципальных образований в области образования (к примеру, охват дополнительным образованием 75% детей в возрасте от 5 до 18 лет).

Коэффициент сменности работы организации применяется при расчете удельного норматива в местах на 1 тыс. общей численности населения для организаций дополнительного образования (количество смен работы организации в день).

При расчете обеспеченности организациями дополнительного образования суммарно учитываются объекты всех форм собственности.

Таким образом, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности образовательными организациями определены следующим образом:

- дошкольные образовательные организации – 95% охват детей в возрасте от 1,5 до 7 лет или 100 мест на 1 тыс. чел. общей численности населения;

- общеобразовательные организации – 100% охват  детей в возрасте от 7 до 16 лет начальным и основным общим образованием, 90% охват детей в возрасте от 16 до 18 лет средним общим образованием (предполагается, что не менее 10% школьников после 9 класса продолжают образование в профессиональных образовательных организациях) или 150 учащихся на 1 тыс. чел. общей численности населения;

- организации дополнительного образования – 75% охват детей в возрасте от 5 до 18 лет дополнительным образованием или 60 мест на 1 тыс. чел. общей численности населения, в том числе по видам:

- центры детского творчества – 16%;

- детско-юношеские спортивные школы (детско-юношеские клубы ОФП) – 28%;

- центры эстетического воспитания детей (детские школы искусств) – 17%;

- центры детского технического творчества – 7%;

- детский эколого-биологические центры – 4%;

- центры детского туризма и экскурсий (краеведения) – 3%.

Проектная мощность  организаций дополнительного образования определяется согласно удельному нормативу, установленному с учетом сменности данных организаций. Для примера, численность детей школьного возраста от 5 до 18 лет составляет 10 тыс. чел., из них 75% или 7,5 тыс. чел. согласно установленному нормативу должны быть охвачены услугами организаций дополнительного образования. При работе организаций дополнительного образования в день по 2 смены, потребность в суммарной мощности организаций дополнительного образования равна 3,8 тыс. мест (7,5/2).

В соответствии с ориентирами «дорожной карты» в каждом муниципальном образовании должно быть не менее 1 дошкольной образовательной организации, 1 общеобразовательной организации, 1 организации дополнительного образования, имеющих универсальную безбарьерную среду.

Система образования в автономном округе функционирует с учетом следующих особенностей: проживания на его территории КМНС и ведения кочевого и (или) полукочевого образа жизни частью КМНС.

Для обеспечения доступности качественного образования для КМНС, сохранения их языка, культуры и традиций проживающих в местах традиционно хозяйственной деятельности, ведущий кочевой и (или) полукочевой) образ жизни  необходимо обеспечить размещение и функционирование школ-интернатов по семейному принципу с выделением этнокультурного компонента (размещение национальных мастерских),  а также организацию кочевого дошкольного и школьного обучения.

В соответствии  с  Законом   автономного   округа  от  27.06.2013         № 55 -ЗАО «Об образовании в Ямало-Ненецком автономном округе» в целях обеспечения доступности начального общего образования без отрыва детей из числа КМНС, ведущий кочевой и (или) полукочевой) образ жизни, образовательной организацией образовательный процесс на уровне начального общего образования может быть организован в местах их кочевий. Образовательная организация в автономном округе направляет в места их кочевий педагогического работника.

Размещение дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций необходимо осуществлять с соблюдением требований и положений СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» соответственно.

Согласно приложению Ж СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» установлены расчетные показатели минимально допустимых размеров земельных участков для образовательных организаций.

Размер земельного участка образовательных организаций высшего образования, га/1000 мест (в том числе студентов, магистрантов, аспирантов и других обучающихся):

учебной зоны, в зависимости от профиля:

- университеты, технические вузы – 4;

- сельскохозяйственные – 5;

- медицинские, фармацевтические – 3;

- экономические,  педагогические,  культуры,  искусства,  архитектуры – 2;

спортивной зоны – 1 га;

зоны студенческих общежитий – 1,5 га.

Размеры земельных участков для институтов повышения квалификации и заочных образовательных организаций высшего образования соответственно их профилю следует принимать с коэффициентом 0,5.

Образовательные организации высшего образования физической культуры проектируются по заданию на проектирование.

Размер земельного участка может быть уменьшен на 40% для повышения уровня территориальной доступности, в условиях реконструкции.

При кооперированном размещении нескольких организаций на одном участке  суммарную территорию земельных участков учебных заведений рекомендуется сокращать на 20%.

Размер земельного участка профессиональных образовательных организаций на кв. м/место при вместимости организации:

- до 300 мест – 75;

- свыше 300 до 900 мест – 50 – 65;

- свыше 900 до 1600 мест – 30 – 40.

Нормативы корректируется заданием на проектирование. Расчет вместимости следует производить с учетом зоны обслуживания объекта. Размеры жилой зоны, учебных и вспомогательных хозяйств, полигонов и автодромов в указанные размеры не входят. Размеры земельных участков могут быть увеличены на 50% для образовательных организаций сельскохозяйственного профиля, размещаемых в сельских поселениях. В условиях реконструкции для образовательных организаций гуманитарного профиля возможно уменьшение на 30%.

При кооперировании учебных заведений и создании учебных центров размеры земельных участков рекомендуется уменьшать в зависимости от вместимости учебных центров, учащихся: от 1500 до 2000 – на 10%, свыше 2000 до 3000 – на 20%, свыше 3000 – на 30%.

Дошкольные образовательные организации:

на 1 место при  вместимости организации:

до 100 – 40 кв. м;

свыше 100 – 35 кв. м.

Размер групповой площадки на 1 место следует принимать не менее:

для детей ясельного возраста – 7,2 кв. м;

для детей дошкольного возраста – 9,0 кв. м.

Общеобразовательные организации:

на 1 учащегося при вместимости организации:

от 40 до 400 – 50 кв. м;

от 400 до 500 – 60 кв. м;

от 500 до 600 – 50 кв. м;

от 600 до 800 – 40 кв. м;

от 800 до 1100 – 33 кв. м;

от 1100 до 1500 – 21 кв.  м;

от 1500 до 2000 – 17 кв. м;

свыше 2000 – 16 кв. м.     

Размеры земельных участков дошкольных образовательных организаций могут быть уменьшены на 30 – 40% для повышения уровня территориальной доступности; на 25% –  в условиях реконструкции; на 15% –  при размещении на рельефе с  уклоном более 20%; на 10% –  в  поселениях-новостройках (за счет сокращения площади озеленения).

Размеры земельных участков школ могут быть уменьшены на 40% для повышения уровня территориальной доступности; на 20% – в условиях реконструкции; увеличены: на 30 % – в сельских поселениях, за счет учебно-производственной зоны. Спортивная зона школы может быть объединена с физкультурно-оздоровительным комплексом ближайших кварталов.

Согласно проведенному анализу градостроительной ситуации, размеры земельных участков близко расположенных общеобразовательных учреждений могут быть уменьшены на 20% за счет совместного использования спортивной зоны.

Размещение организаций дополнительного образования допускается в 1-х этажах жилых и общественных зданий, а для отдельно стоящих зданий установлена норма 15 кв. м на 1 место. Норматив установлен основе проведенной научно-исследовательской работы и изучения сложившихся традиций проектирования.

2.3.1.2. Объекты регионального значения в области здравоохранения.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности установлены для объектов регионального значения в области здравоохранения:

- лечебно-профилактические медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях;

- лечебно-профилактические медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях;

- медицинские организации скорой медицинской помощи.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности лечебно-профилактическими медицинскими организациями, медицинскими организациями скорой медицинской помощи приняты в соответствии с распоряжением Правительства РФ  от 03.07.1996 №  1063-р «О социальных нормативах и нормах»:

- лечебно-профилактические медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях –181,5 посещений в смену на 10 тыс. чел.;

- лечебно-профилактические медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в стационарных условиях – 134,7 коек на 10 тыс. чел.;

- медицинские организации скорой медицинской помощи – 1 автомобиль  на 10 тыс. чел.

При размещении лечебно-профилактических медицинских организаций по необходимости предусматривать площади для размещения молочных кухонь (или их раздаточных пунктов). Размещение молочных кухонь (или их раздаточных пунктов) также возможно при прочих объектах общественно-делового значения.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению» в медицинских организациях могут быть организованы участки:

- фельдшерский;

  - терапевтический, в т. ч. цеховой;

- врача общей практики (семейного врача);

- комплексный (участок формируется из населения участка медицинской организации с недостаточной численностью прикрепленного населения (малокомплектный участок) или населения, обслуживаемого врачом-терапевтом врачебной амбулатории, и населения, обслуживаемого фельдшерско-акушерскими пунктами (фельдшерскими здравпунктами);

- акушерский;

- приписной.

Организация участков рекомендуется в населенных пунктах автономного округа, в которых отсутствуют лечебно-профилактические медицинские организации, либо их размещение является нецелесообразным.

Нормативы рекомендуемой численности прикрепленного населения на врачебных участках в соответствии с нормативной штатной численностью медицинского персонала, правила организации их деятельности регламентированы приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

Согласно Стратегии социально-экономического развития  автономного округа, утвержденной постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 14.12.2011 № 839, в сельских поселениях рекомендуется размещение фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских пунктов в модульном исполнении. Рекомендуется создание специализированных центров реабилитации на базе лечебно-профилактических медицинских и санаторно-курортных организаций.

В соответствии с постановлением Правительства  автономного округа от 22.07.2014 № 539 -П «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности здравоохранения Ямало-Ненецкого  автономного округа» при лечебно-профилактических медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, рекомендуется создание кабинетов неотложной медицинской помощи.

Для оказания первичной медико-санитарной помощи населению медицинскими организациями скорой медицинской помощи рекомендуется предусматривать доступность специальных автомобилей в границах городских округов и населенных пунктов.

Для труднодоступных и отдаленных населенных пунктов необходимо предусматривать доступность санитарно-авиационной техники (вертолетов и самолетов), которые предназначены для транспортировки пациентов автономного округа в медицинские организации.

Размещение медицинских организаций необходимо осуществлять с соблюдением требований и положений СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».

Минимальный размер земельного участка медицинских организаций определен в соответствии с требованиями СП 42.133330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, проведенными научно-исследовательскими работами.

Размер земельного участка лечебно-профилактических медицинских организации, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях предлагается определять в зависимости от максимального количества одновременно находящихся на стационарном лечении пациентов. Необходимо так же учитывать возрастную категорию пациентов, специфику стационара, градостроительную ситуацию.

На 1 койко-место при вместимости организации, коек:

- до 50 – 250 кв. м;

- свыше 50 до 250 – 100 кв. м;   

- свыше 100 до 150 – 100 кв. м;

- свыше 200 до 400 – 100 – 180 кв. м;

- свыше 400 до 800 – 80 – 60 кв. м;

- свыше 800  до 1000 – 60 – 50  кв. м;

- свыше 1000 – 50 кв. м.

В подрайоне 1Г допускается уменьшение площади участка на 5%, но не менее 50 кв. м на койку. На 1 койко-место для детей следует принимать норму всего стационара с коэффициентом 1,5. На 1 койко-место для родильных домов следует принимать норму всего стационара с коэффициентом 0,7. При размещении на одном участке двух и более стационаров его общая площадь принимается по суммарной вместимости.

Для больниц в пригородной зоне размеры участков увеличиваются:

- инфекционных и онкологических – на 15%;

- туберкулезных и психиатрических – на 25%;

- восстановительного лечения взрослых – на 20%;

- для детей – на 40 %.

Лечебно-профилактические медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь в амбулаторных условиях предпочтительно размещать в первых этажах жилых зданий, пристроенных помещениях. Такое расположение позволит соблюдать радиус пешеходной доступности объектов периодического пользования.

Отдельно стоящие здания имеют потребность в земельном участке, размер которого определяется количеством посещений в смену на 100 посещений в смену – 0,1 га, но не менее 0,3 га. Для повышения уровня территориальной доступности, а так же в условиях реконструкции и в крупных городах земельный участок допускается уменьшать на 25%.

Размер земельного участка организации скорой помощи определяется количеством служебных автомобилей  на 1 автомобиль необходимо не менее 500 кв. м.  При  этом   размер  земельного  участка не должен быть менее 1000 кв. м.

Больницы рекомендуется проектировать как единый комплекс вместе с поликлиникой и станцией скорой помощи, используя систему многокорпусной застройки. Корпуса больничного комплекса должны соединяться теплыми переходами. При строительстве должны сдаваться в эксплуатацию в первую очередь все вспомогательные службы. Все объекты здравоохранения следует строить по индивидуальным проектам. В составе больницы следует предусматривать корпус для реабилитации и восстановительного лечения. В национальных поселениях при больницах следует предусматривать пансионаты.

2.3.1.3. Объекты регионального и местного значения в области культуры.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности установлены для следующих объектов.

Для объектов регионального значения в области культуры:

- библиотеки;

- учреждения культуры клубного типа;

- музеи;

- театры;

- концертные залы;

- цирки.

Для объектов местного значения в области культуры:

- библиотеки;

- учреждения культуры клубного типа;

- музеи;

- выставочные залы, картинные галереи;

- театры;

- концертные залы;

- универсальные спортивно-зрелищные залы.

Расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности объектами культурно-досугового назначения определены в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р «О социальных нормативах и нормах» и с учетом распоряжения Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р «О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры» (таблица 40).

Таблица 40

Объекты регионального значения в области культуры

Вид объекта		Расчетный показатель минимально допустимого уровня обеспеченности
1		2
Библиотеки	универсальная	1 объект на автономный округ
	детская	1 объект на автономный округ
	юношеская	1 объект на автономный округ
	для инвалидов по зрению	1 объект на автономный округ
Учреждения культуры клубного типа	–	1 объект на автономный округ
Музеи	–	2 объекта на автономный округ
Театры	театр драмы	1 объект на автономный округ
	музыкально-драматический театр	1 объект на автономный округ
	театр оперы и балета	1 объект на автономный округ
	театр юного зрителя	1 объект на автономный округ
	театр кукол	1 объект на автономный округ
Концертные залы	–	100 – 200 мест на 200 тыс. чел.
Цирк	–­	1 объект на автономный округ