Постановление Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.05.2016 № 473-П

Доходы, поступающие от платы за оказанные услуги по дополнительному перечню социальных услуг и от иных услуг, а также средства, поступающие от частичной или полной оплаты за оказанные стационарные, полустационарные и надомные услуги, расходуются организациями социального обслуживания на укрепление материально-технической базы (приобретаются продукты питания, медикаменты, мягкий инвентарь), на дополнительное стимулирование труда работников.

Для системы социального обслуживания населения в автономном округе наряду с позитивными тенденциями характерен и ряд серьезных проблем, которые тормозят ее развитие.

Во-первых, наблюдается недоступность социальных услуг для граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, проживающих в отдаленных труднодоступных населенных пунктах.

Во-вторых, отмечается неразвитость отдельных, в том числе значительно востребованных видов социального обслуживания.

В-третьих, наличие зданий, в которых расположены организации социального обслуживания, не в полном объеме соответствующих требованиям комплексной безопасности. Корень данной проблемы прежде всего в том, что только 16% зданий от всех, в которых расположены организации социального обслуживания населения, были специально построены для социальной сферы, в остальных случаях организации располагаются в приспособленных помещениях.

37% от всех зданий организаций социального обслуживания расположены в деревянных зданиях и, как следствие, имеют высокую степень пожароопасности. Среди организаций социального обслуживания с круглосуточным пребыванием граждан пожилого возраста, инвалидов и детей данный показатель составляет 58%. Ни одно из зданий сферы социального обслуживания автономного округа в полном объеме не приспособлено к потребностям маломобильных категорий граждан.

Среди негативных факторов следует отметить также недостаточно высокую степень кадровой укомплектованности организаций социального обслуживания (на конец 2012 года данный показатель составил 86,5%). Это связано в первую очередь с низким уровнем заработной платы в сфере социального обслуживания. В связи с этим начиная с 2013 года в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации  от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в автономном округе реализуется план мероприятий («дорожная карта»)  «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания граждан», предусматривающий поэтапное повышение средней заработной платы социальных работников и доведение её к 2018 году до 100% к средней заработной плате в регионе.

В целях модернизации отрасли социального обслуживания населения в автономном округе реализовывалась ОДЦП «Развитие системы социальной защиты населения». За год реализации данной программы были достигнуты положительные результаты, представленные в таблице 5.

Таблица 5

Показатели (индикаторы)

Еди-ница изме-рения

Плано-вые показа-тели (за 2012 год)

Факти-ческие показа-тели (за 2012 год)

Степень выпол-нения (%)

1	2	3	4	5
Охват граждан пожилого возраста, инвалидов и несовершеннолетних различными формами социального обслуживания	%	6	6	100
Охват граждан пожилого возраста и инвалидов надомными формами социального обслуживания	%	2,50	2,50	100
Удельный вес государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания автономного округа, соответствующих требованиям СанПиН, пожарной безопасности для маломобильных категорий граждан, от общего числа государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания автономного округа	%	0	0	100
Удельный вес государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания автономного округа, внедряющих дополнительные платные социальные услуги населению автономного округа на основе оценки индивидуальной нуждаемости, получивших ресурсную (материально-техническую) поддержку, от общего числа государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания автономного округа, внедряющих дополнительные платные социальные услуги населению автономного округа на основе оценки индивидуальной нуждаемости	%	5	5	100
Удельный вес социальных служб автономного округа, применяющих инновационные технологии и методики социальной работы, от общего числа социальных служб автономного округа	%	33	33	100
Удельный вес социальных служб автономного округа, реализующих авторские технологии социального обслуживания, от общего числа социальных служб автономного округа	%	12	12	100
Удельный вес специалистов социальных служб автономного округа, имеющих первую и высшую квалификационную категорию, от общего числа специалистов социальных служб автономного округа	%	30	30	100

Учитывая положительные результаты, достигнутые за год реализации ОДЦП «Развитие системы социальной защиты населения», решение задач в сфере социального обслуживания граждан будет продолжено с использованием программно-целевого метода.

При этом особое внимание должно быть уделено вопросам привлечения средств на повышение оплаты труда отдельным категориям работников за счет интенсификации труда, оптимизации инфраструктуры с целью внедрения комплексного подхода к организациям социального обслуживания, внедрения комплексного подхода при преобразовании организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги, оптимизации административно-управленческого персонала (АУП), ликвидации структурных подразделений, предоставляющих социальные услуги, мало востребованные населением.»;

6.2. раздел II изложить в следующей редакции:

«II. Перечень мероприятий Подпрограммы 2

Задачи, поставленные Подпрограммой 2, предполагается решать путем реализации основных мероприятий.

1. Основное мероприятие 1 «Насыщение рынка социально значимыми видами и формами социальной поддержки и социального обслуживания граждан, социально ориентированных некоммерческих организаций».

В рамках данного основного мероприятия будут реализованы следующие административно-распорядительные и практические мероприятия:

1) осуществление деятельности по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере организации социального обслуживания граждан.

Будет регулярно актуализироваться и совершенствоваться нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность в сфере социального обслуживания населения для повышения качества социальных услуг и уровня их доступности;

2) информационное и методическое обеспечение организации социального обслуживания населения.

Методическое и информационное обеспечение государственных организаций социального обслуживания предполагается осуществлять путем изучения и распространения передового опыта, новых социальных технологий в сфере социального обслуживания населения. Распространение может осуществляться посредством соответствующих публикаций на сайте департамента социальной защиты населения автономного округа, подготовки информационно-разъяснительных писем, освещения в ходе проведения коллегий (семинаров) для государственных организаций социального обслуживания;

3) принятие решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и разработке индивидуальной программы предоставления социальных услуг;

4) развитие института социальной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе:

- формирование банка данных граждан пожилого возраста и инвалидов, желающих перейти в социальную семью, а также кандидатов на открытие социальной семьи;

- содействие обустройству специальным оборудованием и приспособлениями жилых помещений «социальных семей»  для пожилых людей и инвалидов с учетом степени мобильности;

5) обеспечение реализации мероприятий, направленных на оздоровление неработающих граждан пожилого возраста, проживающих на территории автономного округа, в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа;

6) осуществление деятельности по направлению отдельных категорий граждан, проживающих в автономном округе, в дома-интернаты, расположенные за пределами региона;

7) осуществление государственной поддержки деятельности окружной общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов;

8) предоставление субсидий поставщикам социальных услуг для формирования полноценного рынка социальных услуг за счет расширения круга поставщиков социальных услуг путем привлечения негосударственных организаций, в том числе  НКО и  индивидуальных предпринимателей, и выплаты им субсидий из окружного бюджета для компенсации расходов, связанных с оказанием социальных услуг;

9) возмещение расходов, связанных с сопровождением и проездом получателей социальных услуг в организации социального обслуживания;

10) обеспечение исполнения отдельных государственных полномочий в сфере опеки (попечительства) и социального патронажа над совершеннолетними гражданами (субвенции органам местного самоуправления) (до 01.01.2016).

2. Основное мероприятие 2 «Развитие сети государственных организаций социального обслуживания».

В рамках данного основного мероприятия планируется:

1) осуществление отдельных  государственных полномочий автономного округа в сфере социального обслуживания граждан подведомственными государственными организациями социального обслуживания;

2) осуществление контроля за качеством предоставления социальных услуг государственными организациями социального обслуживания в автономном округе.

Планируется развитие системы независимой оценки качества социальных услуг. Анализ качества социальных услуг осуществляется при содействии общественного совета, созданного при департаменте социальной защиты населения автономного округа, в состав которого вошли представители региональных и всероссийских общественных организаций. На основе поступивших от общественного совета предложений разрабатывается и реализуется план мероприятий по улучшению качества работы государственных организаций социального обслуживания;

3) бюджетные ассигнования, зарезервированные в целях финансового обеспечения целевых расходов;

4) финансовое обеспечение и контроль за деятельностью государственных организаций социального обслуживания в автономном округе.

В целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере социального обслуживания населения, качества социальных услуг департаментом социальной защиты населения осуществлялся  контроль за деятельностью организаций социального обслуживания населения посредством камеральных и выездных проверок.

В связи с вступлением в силу Федерального закона № 442-ФЗ в отношении организаций социального обслуживания будет осуществляться региональный государственный контроль (надзора) в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом департамента от 08 июля 2015 года             № 148-ОД;

5) проведение конкурса среди организаций социального обслуживания на лучший проект по развитию клубов для пожилых, инвалидов и семей с детьми (грант в виде субсидии);

6) осуществление мероприятий по борьбе с беспризорностью, по опеке и попечительству – перевозка несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений. Расходы государственных организаций социального обслуживания автономного округа по перевозке несовершеннолетних;

7) строительство (реконструкция) объектов социального обслуживания населения для соответствия требованиям комплексной безопасности и доступности для маломобильных категорий граждан;

8) проведение конкурса инновационных методик и технологий социальной работы среди организаций социального обслуживания различных организационно-правовых форм в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа;

9) организация курсов повышения квалификации, переподготовки для специалистов государственных организаций социального обслуживания;

10) проведение окружного конкурса профессионального мастерства среди работников организаций социального обслуживания в автономном округе «Милосердие» в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа;

11) проведение аттестации руководящих работников и специалистов государственных организаций социального обслуживания.

Перечень мероприятий Подпрограммы 2 и затраты на их реализацию приведены в таблице 6.»;

6.3. методику по расчету показателей Подпрограммы 2 дополнить показателями следующего содержания:

 «                                                                                                        

Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций,  всех форм собственности, оказывающих социальные услуги
Единица измерения	%
Определение показателя	Соотношение числа негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги населению, к общему количеству организаций всех форм собственности, оказывающих социальные услуги
Алгоритм формирования показателя	Уоуно = Чноосу/Чобосу
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Определение положительной динамики показателя
Число негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги населению	Чноосу	Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования постоянно. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой
Общее количество организаций всех форм собственности, оказывающих социальные услуги	Чобосу
Источник информации	Данные департамента социальной защиты населения автономного округа из реестра поставщиков социальных услуг, данные  департамента внутренней политики автономного округа о числе негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги населению

Численность жителей автономного округа, которым общественными организациями ветеранов оказана помощь и поддержка
Единица измерения	Число
Определение показателя	Суммарное во всех муниципальных образованиях в автономном округе число жителей автономного округа, которым общественными организациями ветеранов оказана помощь и поддержка
Алгоритм формирования показателя	Чпп = Чiпп + ... Чnпп
Наименование и определение базовых показателей	Буквенное обозначение в формуле расчета	Определение положительной динамики показателя
Число жителей, которым общественными организациями ветеранов оказана помощь и поддержка в определенном муниципальном образовании	Чiпп	Целевое значение показателя является тем уровнем, к которому стремится субъект бюджетного планирования. Перевыполнение планового показателя является положительной динамикой
Число муниципальных образований в автономном округе	n
Источник информации	Информация общественных организаций ветеранов

    »;

6.4. раздел V изложить в следующей редакции:

«V. Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 2

Ожидаемым результатом реализации Подпрограммы 2 будет стабильное развитие сферы социального обслуживания автономного округа, развитие социальной инфраструктуры, повышение качества и доступности социальных услуг, уровня профессионального мастерства специалистов государственных организаций социального обслуживания и степени их социальной защищенности.

Реализация Подпрограммы 2 позволит достичь следующих конечных результатов:

- к 2020 году повысить до 20% охват всех граждан пожилого возраста, инвалидов и несовершеннолетних различными формами социального обслуживания;

- к 2020 году повысить до 6% охват граждан пожилого возраста и инвалидов социальным обслуживанием на дому;

- к 2020 году повысить до 35% удельный вес государственных организаций социального обслуживания, внедряющих дополнительные платные социальные услуги населению автономного округа на основе оценки индивидуальной нуждаемости, получивших ресурсную (материально-техническую) поддержку, от общего числа государственных организаций социального обслуживания, внедряющих дополнительные платные социальные услуги населению автономного округа на основе оценки индивидуальной нуждаемости;

- к 2020 году повысить до 100% соотношение средней заработной платы социальных работников, со средней заработной платой в регионе;

- к 2015 году повысить до 7,8 баллов оценку деятельности органов местного самоуправления в автономном округе по исполнению переданных государственных полномочий в сфере опеки (попечительства) и социального патронажа над совершеннолетними гражданами;

- к 2020 году повысить до 100% удельный вес государственных организаций социального обслуживания, применяющих инновационные технологии и методики социальной работы, от общего числа организаций социального обслуживания;

- к 2020 году повысить до 50% удельный вес государственных организаций социального обслуживания, реализующих авторские технологии социального обслуживания, от общего числа организаций социального обслуживания;

- к 2020 году повысить до 50% удельный вес специалистов государственных организаций социального обслуживания, имеющих первую и высшую квалификационную категорию, от общего числа специалистов государственных организаций социального обслуживания;

- к 2020 году повысить до 15% удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества организаций социального обслуживания всех форм собственности;

- к 2020 году увеличить до 3900 человек число граждан пожилого возраста, которым общественными организациями ветеранов оказана помощь и поддержка.».

7. Подпрограмму 3 изложить в следующей редакции:

«Подпрограмма «Доступная среда»

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ 3

Ответственный исполнитель Подпрограммы 3	департамент социальной защиты населения автономного округа
Соисполнитель Подпрограммы 3	департамент культуры автономного округа;
Участник Подпрограммы 3	отсутствует
Цель Подпрограммы 3	повышение уровня доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других  маломобильных групп населения, доступности и качества реабилитационных и абилитационных услуг в автономном округе, а также уровня просвещенности населения автономного округа о вопросах инвалидности, формирование уважительного отношение к правам инвалидов
Задачи Подпрограммы 3	1. Обеспечение условий доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности. 2. Повышение качества и объема услуг инвалидам по реабилитации (абилитации), направленных на их социализацию
Сроки реализации Подпрограммы 3	2016 – 2020 годы
Показатели Подпрограммы 3	1. Доля адаптированных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности на территории автономного округа (по результатам исполнения планов и программ адаптации за отчетный период). 2. Доля организаций культуры, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить получение услуг в сфере культуры, в общем количестве организаций культуры в автономном округе. 3. Доля инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, абилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию, абилитацию. 4. Доля детей-инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, абилитации, в общей численности детей-инвалидов, прошедших реабилитацию, абилитацию. 5. Доля инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации или абилитации, в общей численности нуждающихся в реабилитации, абилитации инвалидов в автономном округе. 6. Удельный вес инвалидов трудоспособного возраста, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе, к общей численности инвалидов трудоспособного возраста. 7. Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в автономном округе
Мероприятия Подпрограммы 3	основные мероприятия: 1. Повышение уровня доступности объектов и реабилитационных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в автономном округе 2. Развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов
Финансовое обеспечение Подпрограммы 3 (тыс. руб.)
Общий объем финансирования – 584010,0 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0,0)	Объем финансирования Государственной программы, утвержденный законом об окружном бюджете/ планируемый к утверждению, – 584010,0, в том числе: средства федерального бюджета – 0,0; средства внебюджетных источников – 0,0	Объем внебюджетных средств – 0,0
2016 год – 116802,0 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0,0)	116802,0 (в том числе средства федерального бюджета – 0,0)
2017 год – 116802,0 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0,0)	116802,0 (в том числе средства федерального бюджета – 0,0)
2018 год – 116802,0 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0,0)	116802,0 (в том числе средства федерального бюджета – 0,0)
2019 год – 116802,0 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0,0)	116802,0 (в том числе средства федерального бюджета – 0,0)
2020 год – 116802,0 (в том числе средства, предусмотренные на научные и инновационные мероприятия, – 0,0)	116802,0 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета – 0,0)
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы 3	ожидаемым результатом реализации Подпрограммы 3 будет повышение уровня доступности приоритетных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и иных маломобильных категорий граждан, доступности и качества реабилитационных и абилитационных услуг для инвалидов. Реализация Подпрограммы 3 позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов: - повысить до 2,3% долю адаптированных объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения в общем количестве объектов социальной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности на территории автономного округа (по результатам исполнения планов и программ адаптации за отчетный период); - увеличить до 5% долю организаций культуры, в которых сформирована универсальная безбарьерная среда, позволяющая обеспечить получение услуг в сфере культуры, в общем количестве организаций культуры в автономном округе; - увеличить до 52,4% долю инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию; - увеличить до 55,5% долю детей-инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности детей-инвалидов, прошедших реабилитацию; - увеличить до 98,2% долю инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации в соответствии с региональным перечнем в рамках исполнения индивидуальной программы реабилитации, в общей численности нуждавшихся в реабилитации инвалидов в автономном округе; - снизить до 0% удельный вес инвалидов трудоспособного возраста, имеющих доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в автономном округе, к общей численности инвалидов трудоспособного возраста; - повысить до 74,8% долю инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в автономном округе

I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы

социально-экономического развития автономного округа

Одной из целей государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Работа в данном направлении осуществляется в тесном сотрудничестве с общественными организациями инвалидов. Совместно с ними проведена паспортизация наиболее значимых объектов социальной инфраструктуры, определен перечень объектов, нуждающихся в первоочередной адаптации.

Итоги паспортизации объектов обсуждались на заседаниях Координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе автономного округа и аналогичных совещательных органах, созданных на муниципальном уровне. Информация об уровне доступности паспортизированных объектов, размещенная на сайте ответственного исполнителя подпрограммы, регулярно актуализируется.

Работа по формированию физического доступа к объектам социальной инфраструктуры идет в двух направлениях одновременно:

- новые объекты строятся с учетом требований доступности;

- адаптируются к потребностям маломобильных категорий граждан ранее построенные объекты социальной инфраструктуры.

В первую очередь адаптируются объекты, в отношении которых совместно с общественными организациями инвалидов проведена паспортизация. Всего в автономном округе по состоянию на начало 2013 года паспортизировано                            890 объектов социальной инфраструктуры. Перечень паспортизированных объектов в разрезе муниципальных образований в автономном округе размещен на сайте департамента социальной защиты населения автономного округа.

Адаптационные мероприятия финансировались за счет средств окружного и местных бюджетов в рамках окружной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2011 – 2013 годы» и аналогичных муниципальных программ.

Программные средства на адаптацию объектов социальной инфраструктуры представляются в виде субсидий муниципальным образованиям в автономном округе, имеющим аналогичные муниципальные программы, в которых объем финансирования из местного бюджета на решение вопросов адаптации составляет не менее 3% от передаваемого объема субсидий.

Для перемещения внутри зданий и сооружений с учетом конкретных видов ограничения здоровья инвалидов создаются комфортные условия (технологическое и инженерное оборудование для организации передвижения, лестничные подъемники, системы информации для инвалидов, устройства для подъема и спуска по лестничным переходам в зданиях, подъемные платформы, устройства для пользования бассейнами, внутрибольничного передвижения и позиционной фиксации детей-инвалидов).

Всего за 2011 – 2014 годы объем субсидий по муниципальным образованиям в автономном округе из окружного бюджета на адаптационные работы составил 66 076,0 тыс. руб., объем средств аналогичных муниципальных программ на данные цели составил 29 427,7 тыс. руб.

Выделенные средства за 2011 – 2014 годы позволили адаптировать:

- 80 объектов социальной инфраструктуры;

- 28 домов, где проживают инвалиды;

- 42 квартир инвалидов.

Кроме того, адаптация объектов проводилась за счет средств собственников организаций и предприятий.

В случае отсутствия возможности приспособления объекта из-за конструктивных и технических характеристик, в ряде муниципалитетов приняты меры по обеспечению условия для доступа в него инвалидов с помощью мобильных вспомогательных технических устройств.

Постановлением Правительства автономного округа от 03 сентября                      2012 года № 726-П утвержден Порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения автономного округа, которым закреплено право инвалидов на бесплатное использование специально выделенных мест для инвалидов на парковках, в том числе на платной основе.

В муниципальных образованиях в автономном округе также проводится работа по обеспечению парковочными местами для инвалидов на автостоянках около зданий (учреждений) по нормативам, установленным федеральным законодательством.

В рамках окружной долгосрочной целевой программы «Развитие автомобильного и железнодорожного транспорта на территориях муниципальных образований в Ямало-Ненецком автономном округе (2012 – 2016 годы)» приобретены 12 единиц низкопольных моделей автобусов, оборудованных специальными приспособлениями для перевозки маломобильных групп населения (далее – МГН) в гг. Надыме (1 ед.), Ноябрьске (3 ед.), Губкинском (1 ед.), Муравленко (1 ед.), Новом Уренгое (2 ед.), Лабытнанги (3 ед.), Салехарде (1 ед.).

В целях беспрепятственного пользования маломобильными группами населения услугами водного транспорта приобретен дебаркадер, приспособленный для лиц данной категории в п. Новый Порт Ямальского района.

В двух фирменных поездах «Полярная стрела» (Москва – Лабытнанги) и «Ямал» (Москва – Новый Уренгой) имеются специальные вагоны для перевозки маломобильных граждан.

Совместно с общественными организациями инвалидов определен перечень приоритетных объектов в каждой сфере, нуждающихся в первоочередной адаптации. На начало 2014 года в перечень было включено 110 объектов,                                  в 2015 году данный перечень дополнен еще 5 объектами. Доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в автономном округе на 2013 год составила 15,2%, в 2014 году достигла 29,09%.

Вместе с тем общий уровень доступности объектов социальной инфраструктуры продолжает оставаться недостаточным.

Для повышения доступности получения услуг по медицинской, профессиональной, социальной и психолого-педагогической реабилитации (для детей) в автономном округе предпринят ряд мер, который позволил достичь определенных положительных результатов.

Для обеспечения доступности услуг в сфере здравоохранения расширяется сеть отделений восстановительного лечения в медицинских организациях автономного округа, на базе которых предоставляются услуги по восстановительной и реабилитационной помощи инвалидам.

Для обеспечения доступности услуг в сфере образования:

- формируются условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях автономного округа (обучение по индивидуальным программам, бесплатное обеспечение учебной и справочной литературой, сдача экзаменов в щадящем режиме, бесплатное питание, приобретение специального реабилитационного оборудования);

- создаются условия для частичной инклюзии детей в образовательных учреждениях;

- организована дистанционная форма обучения детей-инвалидов, которые в силу своего заболевания не могут посещать образовательные организации (создан региональный центр дистанционного образования детей-инвалидов и                                      5 муниципальных центров дистанционного обучения).

Ежегодно увеличивается удельный вес детей-инвалидов, получивших услуги по психолого-педагогической реабилитации, от общего числа детей-инвалидов (в 2011 – 84,5%, 2012 – 86%, 2013 – 86%, 2014 год – 87%).

В целях создания условий для реализации инвалидами конституционного права на труд в автономном округе реализуется Закон автономного округа                             от 27 июня 2008 года № 54-ЗАО «О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ямало-Ненецком автономном округе», созданы правовые условия для самозанятости инвалидов и создания ими предприятий малого бизнеса.

Удельный вес трудоустроенных инвалидов от общей численности инвалидов, обратившихся в службу занятости населения, за 2014 год                                      составил 41%, что на 4,9 процентных пункта выше уровня 2011 года.

Кроме того, в рамках реализуемой с  2012  года окружной целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа на 2012 – 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства автономного округа от 20 марта 2012 года  № 213-П, начала внедряться система социальных контрактов с гражданами с ограниченными возможностями здоровья с целью формирования заинтересованности данной категории лиц в осуществлении трудовой деятельности. Система социальных контрактов позволяет привлечь потенциально работоспособных инвалидов к труду, повысить степень их социальной адаптации и уровень доходов, а также снизить количество малоимущих инвалидов в автономном округе. Трудоустроенным инвалидам, с которыми были заключены социальные контракты, производилась выплата доплаты до уровня 2-х размеров прожиточного минимума пенсионера в месяц. С 2014 года данное мероприятие реализовывалось в рамках государственной программы «Доступная среда на 2014 – 2020 годы», утвержденной постановление Правительства автономного округа от 25 декабря 2013 года № 1127-П. В результате выполнения данного мероприятия сокращение численности малоимущих инвалидов трудоспособного возраста от общего количества инвалидов трудоспособного возраста с 20% в 2011 году до 10,4 % в 2014 году.

Кроме того, в рамках действовавшей ранее окружной долгосросрочной целевой программы  «Социальная поддержка граждан на 2011 – 2013 годы»  для повышения доступности получения услуг по социальной реабилитации:

- в деятельность организаций социального обслуживания продолжено внедрение инновационной формы соцобслуживания инвалидов и их семей, создаются и развиваются мобильные социальные службы, службы «Социальное такси», службы проката технических средств реабилитации, организованы компьютерные классы для инвалидов;

- за счет средств окружного бюджета  инвалидам приобретаются технические средства реабилитации, не входящие в федеральный перечень; организации социального обслуживания оснащаются современным реабилитационным оборудованием и средствами малой механизации;

- учреждения физической культуры оснащались  спортивным оборудованием и инвентарем для занятий адаптивным спортом, на базе государственного учреждения «Национальная библиотека Ямало-Ненецкого автономного округа» были  организованы пользовательские автоматизированные места для инвалидов и сформирован фонд специализированных изданий для инвалидов по зрению на альтернативных носителях;

- созданы условия для проведения курсов реабилитации для детей в государственном унитарном предприятии «Ямало-Ненецкий окружной реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями и детей, состоящих на диспансерном учете «Большой Тараскуль».

В результате проведенной работы за период с 2011 по  2013 годы увеличены значения следующих показателей:

- удельный вес инвалидов, получивших услуги по социальной реабилитации в организациях социального обслуживания, от общего числа инвалидов,                                 с 15,5% в 2010 году до 22,2% по состоянию на 01 января 2015 года;

- удельный вес инвалидов, участвующих в спортивных оздоровительных мероприятиях, от общего числа инвалидов с 20% в 2010 году до 20,1%                                      в 2013 году, по состоянию на 01 января 2015 года данный показатель                            составил 20,5%.

Учитывая положительные результаты, достигнутые в сфере формирования доступной среды и обеспечения социальной интеграции инвалидов, решение задач в данной сфере должно быть продолжено программно-целевым методом.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах инвалидов важными принципами социализации инвалидов являются:

- уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости;

- недискриминация;

- полное и эффективное вовлечение и включение инвалидов в общество;

- уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента людского многообразия и части человечества.

На данных принципах основывается деятельность исполнительных органов государственной власти автономного округа, органов местного самоуправления в автономном округе при реализации государственной политики в отношении инвалидов.

Наибольшего эффекта при реализации мероприятий по социальной интеграции инвалидов можно добиться только тесно сотрудничая с общественными объединениями инвалидов. Для этого в автономном округе принят ряд организационных мер:

- представители общественных формирований включены в Координационный совет по делам инвалидов при Губернаторе автономного округа, а также в муниципальные координационные советы;

- включение (исключение) объектов в перечень приоритетных для их последующей адаптации осуществляется только по согласованию с общественными организациями инвалидов.

Исполнительными органами государственной власти автономного округа на системной основе оказывается методическая помощь общественным формированиям инвалидов по вопросу формирования социально значимых проектов, реализуется проектная линия по оказанию поддержки и повышению квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций.

Представители социально ориентированных некоммерческих организаций, оказывающих социальную помощь и поддержку инвалидам и членам их семей, приняли участие в обучающих семинарах по темам:

- «Программа развития для лидеров некоммерческих организаций Ямало-Ненецкого автономного округа»;

- «Вовлечение граждан в эффективное управление муниципальным образованием»;

- «Социальное предпринимательство – новый вектор развития социально ориентированных некоммерческих организаций»;

- «Привлечение ресурсов для реализации программ социально ориентированных некоммерческих организаций»;

- «Юридическое и финансовое сопровождение деятельности некоммерческих организаций. Социальное проектирование».

Благодаря всесторонним мерам по поддержке общественных формирований инвалидов социальная активность инвалидов в автономном округе возрастает.

Активное участие общественных организаций инвалидов в общественно-политической жизни, тесное сотрудничество с органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях при решении жизненно важных проблем граждан с ограниченными физическими возможностями здоровья – это гарантия более полного и эффективного решения данных проблем.

Для повышения уровня информационной доступности реализуется ряд интересных проектов как региональными, так и муниципальными средствами массовой информации. Вместе с тем, уровень понимания широкой общественностью проблем инвалидов, восприятия людей с ограниченными возможностями здоровья как полноценных членов общественных отношений остается не достаточно высоким.

Вместе с тем полное и эффективное вовлечение инвалидов в общественную жизнь не возможно не только без обеспечения физического доступа к объектам социальной инфраструктуры, но и без повышения уровня просвещенности населения автономного округа о проблемах инвалидности, формирования уважительного отношения к правам инвалидов, в связи с чем особое внимание следует обратить на:

- ведение эффективных общественно-просветительных кампаний, призванных,  воспитывать восприимчивость к проблемам инвалидов, поощрять позитивные представления об инвалидах;

- проведение интегрированных социокультурных мероприятий, которые будут содействовать признанию навыков, достоинств и способностей инвалидов.

Накопленный опыт использования программно-целевого метода, результаты реализации ранее действовавших окружных программ социальной поддержки инвалидов, наличие нерешенных проблем, а также социально-экономическая и демографическая ситуация в регионе подтверждают целесообразность и необходимость продолжения работы, направленной на формирование доступной среды, на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов.

II. Перечень мероприятий Подпрограммы 3

Решение задач, поставленных Подпрограммой 3, предполагается решить путём реализации основных мероприятий:

Основное мероприятие 1. Повышение уровня доступности объектов и реабилитационных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в автономном округе предполагается в рамках следующих основных направлений:

1) Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе, направленных на повышение уровня доступности объектов, услуг и социальной интеграции инвалидов.

Реализация данного направления будет осуществляться путем предоставления межбюджетных субсидий на:

- адаптацию для инвалидов и других МГН  приоритетных объектов социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях в автономном округе, в том числе посредством организации альтернативного формата предоставления услуг;

- проведение интегрированных мероприятий, приуроченных к Международному дню семьи, Международному дню защиты детей, Дню отца, Дню семьи, любви и верности, Дню матери в муниципальных образованиях в автономном округе  с участием детей-инвалидов.

2) Осуществление расходов, направленных на повышение уровня доступности государственных организаций.

В рамках данного направления предполагается финансирование работ по адаптации, в том числе путем организации альтернативного формата предоставления услуг, объектов социальной инфраструктуры, относящихся к государственной собственности автономного округа.

Основное мероприятие 2. Развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

В рамках данного основного мероприятия планируется реализовать следующие практические мероприятия:

1) Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.

2) Введение и реализация предоставления помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья на основе социальных контрактов в порядке, предусмотренном постановлением Правительства автономного округа.

3) Предоставление реабилитационного сертификата для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.

4) Организация деятельности в организациях социальной реабилитации и социального обслуживания населения пунктов проката технических средств реабилитации и сервисного обслуживания граждан, пользующихся техническими средствами реабилитации в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.

5) Оплата расходов, связанных с профессиональным обучением инвалидов, в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.

6) Предоставление субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) для возмещения затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг по реабилитации и оздоровлению детей-инвалидов, детей, состоящих на диспансерном учете в медицинских организациях автономного округа, детей из многодетных семей в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа.

7) Информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов.

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию приведены в таблице 3-1.

                                                                                                                                                                                                        Таблица 3-1

Перечень мероприятий Подпрограммы 3 и затраты на их реализацию

№ п/п	Наименование мероприятий, ответственных исполнителей (соисполнителей), участников Подпрограммы 3	Затраты на реализацию подпрограммных мероприятий (тыс. рублей)
		всего	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год

1	2	3	4	5	6	7	8
1.	Подпрограмма 3 (всего)	586510,0	117302,0	117302,0	117302,0	117302,0	117302,0
2.	Ответственный исполнитель Подпрограммы – департамент социальной защиты населения автономного округа (всего), в том числе	584010,0	116802,0	116802,0	116802,0	116802,0	116802,0
3.	Подведомственное государственное учреждение – ГКУ «Центр социальных технологий» (всего)	74725,0	14945,0	14945,0	14945,0	14945,0	14945,0
4.	Соисполнитель Подпрограммы – департамент культуры автономного округа (всего), в том числе	2500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0
5.	Подведомственное государственное учреждение – ГАУК ЯНАО «Окружной Центр национальных культур» (всего)	1500,0	500,0	0,0	500,0	0,0	500,0
6.	Подведомственное государственное учреждение – ГАУК ЯНАО «Культурно-деловой центр» (всего)	1000,0	0,0	500,0	0,0	500,0	0,0
7.	Основное мероприятие 1.  Повышение уровня доступности объектов и реабилитационных услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в автономном округе	86 785,0	17 357,0	17 357,0	17 357,0	17 357,0	17 357,0
8.	Мероприятие 1.1. Софинансирование расходных обязательств муниципальных образований в автономном округе, направленных на повышение уровня доступности объектов, услуг и социальной интеграции инвалидов	59 155,0	11 831,0	11 831,0	11 831,0	11 831,0	11 831,0
9.	Ответственный исполнитель Подпрограммы  – департамент социальной защиты населения автономного округа	59 155,0	11 831,0	11 831,0	11 831,0	11 831,0	11 831,0
10.	Мероприятие 1.2. Осуществление расходов, направленных на повышение уровня доступности государственных организаций	27 630,0	5 526,0	5 526,0	5 526,0	5 526,0	5 526,0
11.	Ответственный исполнитель Подпрограммы – департамент социальной защиты населения автономного округа	25 130,0	5 026,0	5 026,0	5 026,0	5 026,0	5 026,0
12.	Соисполнитель  – департамент культуры автономного округа, в том числе	2 500,0	500,0	500,0	500,0	500,0	500,0
13.	Подведомственное учреждение – ГАУК ЯНАО «Окружной Центр национальных культур»	1 500,0	500,0	0,0	500,0	0,0	500,0
14.	Подведомственное государственное учреждение - ГАУК ЯНАО «Культурно-деловой центр»	1 000,0	0,0	500,0	0,0	500,0	0,0
15.	Основное мероприятие 2. Развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов	499 725,0	99 945,0	99 945,0	99 945,0	99 945,0	99 945,0
16.	Мероприятие 2.1. Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный базовый перечень в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
17.	Ответственный исполнитель Подпрограммы  – департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
18.	Подведомственное государственное учреждение – ГКУ «Центр социальных технологий»	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
19.	Мероприятие 2.2. Введение и реализация предоставления помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья на основе социальных контрактов в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
20.	Ответственный исполнитель Подпрограммы – департамент социальной защиты населения автономного округа (всего), в том числе	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
21.	Подведомственное государственное учреждение – ГКУ «Центр социальных технологий»	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
22.	Мероприятие 2.3. Предоставление реабилитационного сертификата для детей-инвалидов в возрасте до 5 лет в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа	25 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0
23.	Ответственный исполнитель Подпрограммы – департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе	25 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0
24.	Подведомственное государственное учреждение – ГКУ «Центр социальных технологий»	25 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0	5 000,0
25.	Мероприятие 2.4. Организация деятельности в организациях социальной реабилитации и социального обслуживания населения пунктов проката технических средств реабилитации и сервисного обслуживания граждан, пользующихся техническими средствами реабилитации в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
26.	Ответственный исполнитель Подпрограммы  – департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
27.	Подведомственное государственное учреждение – ГКУ «Центр социальных технологий»	7 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0	1 500,0
28.	Мероприятие 2.5. Оплата расходов, связанных с профессиональным обучением инвалидов в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа	700,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0
29.	Ответственный исполнитель Подпрограммы – департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе	700,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0
30.	Подведомственное государственное учреждение – ГКУ «Центр социальных технологий»	700,0	140,0	140,0	140,0	140,0	140,0
31.	Мероприятие 2.6. Предоставление субсидии юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций) для возмещения затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг по реабилитации и оздоровлению детей-инвалидов, детей, состоящих на диспансерном учете в медицинских организациях автономного округа, детей из многодетных семей в порядке, установленном постановлением Правительства автономного округа	425 000,0	85 000,0	85 000,0	85 000,0	85 000,0	85 000,0
32.	Ответственный исполнитель Подпрограммы – департамент социальной защиты населения автономного округа	425 000,0	85 000,0	85 000,0	85 000,0	85 000,0	85 000,0
33.	Мероприятие 2.7. Информационные и просветительские мероприятия, направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов	26 525,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0
34.	Ответственный исполнитель Подпрограммы – департамент социальной защиты населения автономного округа, в том числе	26 525,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0
35.	Подведомственное государственное учреждение – ГКУ «Центр социальных технологий»	26 525,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0	5 305,0