Постановление Правительства Челябинской области от 26.02.2013 № 67-П

удаленности от учреждений социального обслуживания менее 5  километров

составляет 1261 единицу, а с радиусом удаленности более  5  километров

(в том числе 100 километров и выше) - 28 единиц.

     Учитывая данные  особенности  сельских  территорий  (отдаленность

территории от учреждений социального обслуживания, относительно низкая

обеспеченность общественным транспортом), для обеспечения  доступности

социальных услуг Комплексные центры развивают такое направление  своей

деятельности,  как  предоставление   социальных   услуг   в   сельской

местности.

     Действующая  сеть  Комплексных   центров   позволяет   обеспечить

нуждающимся  гражданам  равный  доступ  к   социальным   услугам   вне

зависимости от места проживания путем:

     организации  социальной  работы  по  участковому  принципу  -   в

муниципальных районах Челябинской области создана  система  участковых

социальных служб, которая состоит из 13 социальных участков, из них 12

- в сельской местности (удаленность получателей  социальных  услуг  от

участкового специалиста составляет не более 2 километров);

     развития мобильных  социальных  служб  в  сельской  местности  (в

Комплексных центрах действует 41 мобильная социальная служба).

     В Челябинской области динамично  развивается  услуга  социального

такси, которая предоставляется в целях  доставки  отдельных  категорий

граждан,  ограниченных   в   передвижении,   к   объектам   социальной

инфраструктуры   (в   органы   государственной   власти,    учреждения

социального обслуживания, медицинские организации, аэропорт, на вокзал

и другое).

     Социальное такси - это  адресная  помощь  людям  с  ограниченными

возможностями,  направленная  не  только  для   решения   транспортной

проблемы, но  и  на  создание  благоприятных  условий  для  социальной

интеграции  инвалидов.  Количество  территорий,   применяющих   данную

технологию, ежегодно увеличивается.  На  1  января  2016  года  данные

услуги предоставляются в  15  муниципальных  образованиях  Челябинской

области.

     Количество  граждан,  которым  предоставлены  услуги  социального

такси, увеличилось с 10692 в 2013 году до 13995  за  11  месяцев  2016

года.  В  2018  году  планируется  предоставить  данные  услуги  14200

гражданам.

     С 2012 года в Челябинской области применяется новая технология  -

Школа реабилитации и ухода -  постоянно  действующие  реабилитационные

площадки для инвалидов, созданные на базе Комплексных центров.

     Указанная   модель   является   эффективной,   так   как   помимо

реабилитационных мероприятий для  инвалидов  данная  служба  оказывает

помощь и поддержку семьям, которые самостоятельно ухаживают за  своими

тяжелобольными родственниками, обучает их  навыкам  ухода  в  домашних

условиях, что позволяет максимально  отсрочить  направление  указанных

данных граждан в стационарные учреждения социального обслуживания.

     Применение   данной   технологии   также   позволяет    сократить

потребность в социальном обслуживании на дому,  так  как  родственники

граждан пожилого возраста и инвалидов самостоятельно организуют уход и

не прибегают к услугам социальных работников.

     По состоянию на 1 января 2016 года  школы  реабилитации  и  ухода

работают в 45 Комплексных центрах.

     В 2015 году услуги школ реабилитации и ухода получили  15,8  тыс.

человек, обучение навыкам ухода на дому прошли 1,8 тыс.  родственников

инвалидов.

     В  системе  учреждений  социальной  защиты  Челябинской   области

функционируют  53  центра  помощи  детям,  оставшимся  без   попечения

родителей, на 2644 места.

     Общая численность детей-сирот и детей, оставшихся  без  попечения

родителей (далее именуются - дети-сироты), по состоянию  на  1  января

2016 года  составляет  14392  ребенка,  из  них  76,3  процента  детей

воспитываются в семьях  и  3414  детей  проживают  в  учреждениях  для

детей-сирот. Количество детей-сирот,  проживающих  в  учреждениях  для

детей-сирот в период с 2013 года по  2016  год,  сократилось  на  1598

детей, или 35,3 процента.

     Добиться  сокращения  количества  воспитанников  учреждений   для

детей-сирот позволила эффективная работа по информированию  граждан  о

формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и  детях,

подлежащих устройству в семьи. Граждане, выразившие желание принять на

воспитание  детей  в  свои  семьи,  и  действующие  приемные  родители

привлекаются  к  участию  в  днях  открытых  дверей,  общегородских  и

общеобластных мероприятиях,  проводимых  непосредственно  учреждениями

для детей-сирот.

     Также фактором, повлиявшим на  решение  граждан  принять  в  свои

семьи детей-сирот, послужило введение новых мер социальной поддержки и

увеличение уже действующих выплат таким гражданам.

     Уменьшение числа  воспитанников  позволило  сократить  количество

учреждений для детей-сирот с 55 в 2013 году до 53 в 2016 году.

     Подготовлены планы мероприятий ("дорожные  карты")  на  период  с

2017 по 2018 год по приведению учреждений для детей-сирот, в том числе

детских   домов-интернатов,   в    соответствие    с    постановлением

Правительства Российской  Федерации  от  24  мая  2014  г.  N  481  "О

деятельности организаций  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без

попечения родителей, и об  устройстве  в  них  детей,  оставшихся  без

попечения родителей", предусматривающие следующие мероприятия:

     по  организации  проживания  детей-сирот  по  принципу  семейного

воспитания (ремонтные работы, оборудование помещений для приема пищи в

воспитательных группах, обеспечение  проживания  братьев  и  сестер  в

одной группе, уменьшение численности детей-сирот в группах и другое);

     по  содействию  в  устройстве  детей-сирот  в  замещающие   семьи

(выделение  в  учреждениях  для  детей-сирот  помещений  для   общения

детей-сирот          с          потенциальными          усыновителями,

информационно-просветительская работа и консультирование  сотрудниками

детских   домов-интернатов   граждан,   желающих   принять   в   семьи

воспитанников детских домов-интернатов);

     работа по возврату детей, имеющих  родителей,  в  кровные  семьи,

обеспечению временного пребывания детей, имеющих родителей, в  детских

домах-интернатах и другие мероприятия.

     Объем средств на содержание учреждений социального обслуживания и

учреждений для детей-сирот за период  с  2013  по  2016  год  составил

17476,6 млн. рублей, из них фонд оплаты труда - 12874,2 млн. рублей, в

том числе по годам:

     в 2013 году объем средств составил 4096,3  млн.  рублей,  из  них

фонд оплаты труда - 2904,0 млн. рублей;

     в 2014 году объем средств составил 4433,0  млн.  рублей,  из  них

фонд оплаты труда - 3266,2 млн. рублей;

     в 2015 году объем средств составил 4415,3  млн.  рублей,  из  них

фонд оплаты труда - 3315,6 млн.  рублей.  Относительное  сокращение  в

2015 году объема средств связано с тем, что в 2014  году  был  высокий

уровень  разовых  расходов  (приобретение  автотранспорта,  проведение

капитального ремонта) в рамках  субсидий  учреждениям  на  иные  цели.

Уровень расходов  на  заработную  плату  по  сравнению  с  2014  годом

повысился;

     в 2016 году объем средств составил 4532,0  млн.  рублей,  из  них

фонд оплаты труда - 3388,4 млн. рублей.

     Планируемый объем средств на  содержание  учреждений  социального

обслуживания  и  учреждений  для  детей-сирот  на  2017  -  2018  годы

составляет 9267,9 млн. рублей, из них фонд оплаты труда - 6775,3  млн.

рублей, в том числе по годам:

     в 2017 году планируемый  объем  средств  составляет  4660,8  млн.

рублей, из них фонд оплаты труда - 3392,3 млн. рублей;

     в 2018 году планируемый  объем  средств  составляет  4607,1  млн.

рублей, из них фонд оплаты труда -  3383,0  млн.  рублей.  Планируемое

относительное сокращение объема средств связано с  относительно  более

высоким уровнем планируемых в 2017 году  разовых  расходов  (ремонтные

работы, приобретение оборудования) по итогам формирования  бюджета  на

2017 год. Планируемый объем средств на заработную плату  выше  в  2017

году по сравнению с 2018 годом за счет открытия дополнительных 26 коек

в стационарных учреждениях социального обслуживания и соответствующего

увеличения  фонда  оплаты  труда.  Данное   относительное   сокращение

планируемого объема средств  будет  скорректировано  при  формировании

бюджета на 2018 год (таблица 2).

Таблица 2

Наименование показателя	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (факт)	2016 год (план)	2017 год (план)	2018 год (план)
Объем расходов областного бюджета, всего (млн. рублей):	4096,3	4433,0	4415,3	4532,0	4660,8	4607,1
заработная плата (млн. рублей)	2904,0	3266,2	3315,6	3388,4	3392,3	3383,0
Объем расходов за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (млн. рублей):	350,0	421,9	493,8	503,0	503,0	503,0
заработная плата (млн. рублей)	49,64	94,0	109,8	109,8	109,8	109,8

     Во исполнение Федерального закона  от  28  декабря  2013  года  N

442-ФЗ "Об  основах  социального  обслуживания  граждан  в  Российской

Федерации"  в  Челябинской  области  за  период  2014  -  2015   годов

сформирована новая нормативно-правовая база социального  обслуживания,

которая включает в себя следующие правовые акты:

     Закон  Челябинской  области  от  23.10.2014  г.   N   36-ЗО   "Об

организации социального обслуживания граждан в Челябинской области";

     Закон Челябинской области от 27.11.2014 г. N  69-ЗО  "О  внесении

изменений в Закон Челябинской области "О  наделении  органов  местного

самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальному

обслуживанию населения и профилактике безнадзорности и  правонарушений

несовершеннолетних";

     Закон Челябинской области от 18.12.2014 г. N  80-ЗО  "О  внесении

изменений в статью 1 Закона  Челябинской  области  "Об  организации  и

обеспечении отдыха и оздоровления детей  (за  исключением  организации

отдыха детей в каникулярное время) в Челябинской области" и  статью  3

Закона   Челябинской   области   "О   наделении    органов    местного

самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальному

обслуживанию граждан и профилактике  безнадзорности  и  правонарушений

несовершеннолетних";

     постановления Правительства Челябинской области:

     от 31.10.2014 г. N 582-П "Об утверждении норм питания получателей

социальных услуг в организациях социального обслуживания,  находящихся

в ведении Челябинской области";

     от 31.10.2014 г. N 584-П "О Порядке организации  и  осуществления

регионального государственного контроля (надзора) в сфере  социального

обслуживания в Челябинской области";

     от 31.10.2014 г.  N  585-П  "Об  утверждении  Порядка  и  размера

выплаты  компенсации  поставщику  или  поставщикам  социальных  услуг,

которые включены в реестр  поставщиков  социальных  услуг  Челябинской

области,  но  не  участвуют  в  выполнении  государственного   задания

(заказа),  при  получении  у   них   гражданином   социальных   услуг,

предусмотренных индивидуальной  программой  предоставления  социальных

услуг";

     от 31.10.2014 г.  N  586-П  "О  Порядке  утверждения  тарифов  на

социальные услуги на  основании  подушевых  нормативов  финансирования

социальных услуг";

     от   31.10.2014   г.   N   587-П    "Об    утверждении    порядка

межведомственного  взаимодействия   органов   государственной   власти

Челябинской области при предоставлении социальных услуг  и  социальном

сопровождении и регламента  межведомственного  взаимодействия  органов

государственной власти  Челябинской  области  в  связи  с  реализацией

полномочий Челябинской области в сфере социального обслуживания";

     от 31.10.2014 г. N 588-П "Об утверждении  нормативов  обеспечения

получателей  социальных  услуг  мягким  инвентарем  и  площадью  жилых

помещений   при   предоставлении   социальных   услуг    организациями

социального обслуживания Челябинской области и  признании  утратившими

силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области";

     от 21.10.2015 г. N 546-П "Об утверждении порядков  предоставления

социальных услуг поставщиками социальных услуг" (ранее действующее  от

31.10.2014  г.  N  583-П  "Об  утверждении   порядков   предоставления

социальных услуг поставщиками социальных услуг");

     от 20.12.2016 г. N 674-П "О государственной программе Челябинской

области "Развитие социальной защиты населения в  Челябинской  области"

на 2017 - 2019 годы" (ранее действующее от 22.10.2013 г.  N  335-П  "О

государственной  программе  Челябинской  области  "Повышение  качества

жизни граждан пожилого возраста и иных категорий граждан в Челябинской

области" на 2014 - 2017 годы");

     постановления Губернатора Челябинской области:

     от 30.10.2014 г. N 181  "О  внесении  изменений  в  постановление

Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 г. N 406";

     от 30.10.2014 г. N 182 "О мерах социальной  поддержки  социальных

работников организаций социального обслуживания, находящихся в ведении

Челябинской области";

     приказы Министерства социальных отношений Челябинской области:

     от 29.09.2014 г. N 337 "Об утверждении  номенклатуры  организаций

социального обслуживания Челябинской области";

     от 21.10.2014 г. N 521 "О  порядке  ведения  реестра  поставщиков

социальных услуг и регистра получателей социальных услуг";

     от 21.10.2014 г.  N  522  "Об  утверждении  Положения  о  порядке

расходования организациями социального  обслуживания,  находящимися  в

ведении Челябинской  области,  средств,  образовавшихся  в  результате

взимания платы за предоставление социальных услуг";

     от 01.12.2014 г. N  643  "Об  организации  работы  по  проведению

независимой  оценки  качества  работы  учреждений  системы  социальной

защиты населения";

     от 30.12.2014 г. N 710  "Об  утверждении  тарифов  на  социальные

услуги  для  поставщиков  социальных  услуг,  находящихся  в   ведении

Челябинской области".

     Региональная нормативная правовая база постоянно  актуализируется

и  совершенствуется.  По  итогам  практики   применения   действующего

законодательства  были  внесены  изменения  в  порядки  предоставления

социальных услуг по формам социального обслуживания.

     Социальное    обслуживание    осуществляется     на     основании

индивидуальных потребностей гражданина и размера среднедушевого дохода

гражданина.

     Законодательством Челябинской области размер предельной  величины

среднедушевого дохода для предоставления  социальных  услуг  бесплатно

установлен в размере полуторной величины прожиточного минимума.

     Дополнительно   в   Челябинской   области    социальные    услуги

предоставляются  бесплатно,  независимо  от  величины   среднедушевого

дохода, инвалидам и участникам Великой  Отечественной  войны  в  форме

социального обслуживания на дому.

     Тарифы  на  социальные   услуги   устанавливаются   Министерством

социальных  отношений  Челябинской  области  на  основании   подушевых

нормативов    финансирования    социальных     услуг,     утверждаемых

Правительством Челябинской области, и ежегодно пересматриваются.

     Для оценки качества предоставления социальных услуг,  а  также  в

целях   повышения   качества   деятельности   учреждений   социального

обслуживания при Министерстве социальных отношений Челябинской области

действует Общественный совет по проведению независимой оценки качества

предоставления социальных услуг учреждениями социального  обслуживания

Челябинской области (далее именуется - Общественный совет),  в  состав

которого   входят   представители   некоммерческих   и    общественных

организаций, Общественной палаты Челябинской области, а также  научных

кругов.

     В соответствии со статьей 23.1 Федерального закона от 28  декабря

2013 года N 442-ФЗ "Об  основах  социального  обслуживания  граждан  в

Российской Федерации" Общественному совету  установлены  полномочия  в

части  обеспечения  общественного  контроля  деятельности   учреждений

социального обслуживания в Челябинской области.

     Количество организаций, участвующих в независимой оценке качества

предоставления социальных услуг учреждениями социального  обслуживания

Челябинской области (далее именуется - независимая  оценка  качества),

по годам следующее: в 2014 году проведена независимая оценка  качества

работы  16   государственных   стационарных   учреждений   социального

обслуживания, в 2015 году -  5  муниципальных  учреждений  социального

обслуживания;  в  2016  году  -  56  государственных  и  муниципальных

учреждений социального обслуживания Челябинской области.

     В 2014 году в оценке общественного  мнения  приняли  участие  394

получателя социальных услуг, в 2015 году - 116, в 2016 году - 981.

     Анализ результатов независимой оценки качества показал, что общая

удовлетворенность   получателей   услуг    деятельностью    учреждений

социального обслуживания Челябинской области составила в 2014  году  -

87 процентов, в 2015  году  -  95,2  процента,  в  2016  году  -  97,9

процента.

     Утвержденные Общественным советом публичные рейтинги  организаций

социального обслуживания ежегодно размещаются  на  официальных  сайтах

Министерства социальных отношений Челябинской области  и  Федерального

казначейства (bus.gov.ru).

     2. На развитие социального  обслуживания  в  Челябинской  области

негативно влияет ряд проблем, сложившихся в данной сфере.

     На протяжении длительного времени сохранялась и имела тенденцию к

возрастанию  очередность  на   предоставление   социальных   услуг   в

стационарных организациях социального обслуживания, преимущественно  в

психоневрологических интернатах. По состоянию на 1  января  2013  года

очередность на предоставление социальных услуг  в  стационарной  форме

социального обслуживания составляла 403 человека, в том числе 297 -  в

психоневрологические   интернаты,   45   -   в    неспециализированные

дома-интернаты  для  престарелых  и  инвалидов,  41  -  в  специальный

дом-интернат  для  престарелых   и   инвалидов,   20   -   в   детские

дома-интернаты для детей с умственной отсталостью.

     За счет перепрофилирования учреждений  социального  обслуживания,

открытия дополнительных  мест  в  психоневрологических  интернатах  за

период с 2003 по 2016 год введено 894 места (таблица 3).

Таблица 3

Мероприятие	Год	Количество введенных мест в психоневрологических интернатах
Перепрофилирование государственного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Копейский дом-интернат для престарелых и инвалидов" в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Копейский Реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью"	2003	202
Перепрофилирование государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения "Челябинский дом-интернат N 2 для инвалидов и престарелых" в государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Челябинский психоневрологический интернат"	2010	201
Перепрофилирование Государственного стационарного учреждения социального обслуживания "Полетаевский геронтологический центр" в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Полетаевский психоневрологический интернат"	2012	151
Перепрофилирование Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования "Челябинское профессиональное училище-интернат N 1 инвалидов" в Государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Челябинский психоневрологический интернат N 2"	2013	151 (к 2016 году 301 место)
Открытие дополнительных мест в Государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Челябинский психоневрологический интернат N 2"	2015	31
Открытие дополнительных мест в психоневрологических интернатах (Государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Челябинский психоневрологический интернат N 2", Государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Полетаевский психоневрологический интернат", Государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Челябинский психоневрологический интернат", Государственном стационарном учреждении социального обслуживания "Копейский Реабилитационный центр для лиц с умственной отсталостью", Государственном стационарном учреждении социального обслуживания системы социальной защиты населения "Магнитогорский психоневрологический интернат")	2016	158
		894

     В  2009   году   приобретен   в   государственную   собственность

Челябинской области имущественный комплекс "Санаторий  Курочкино",  на

базе   которого   открыто   областное   государственное   стационарное

учреждение социального обслуживания "Геронтологический центр"  на  101

место.

     В связи с системным характером проблемы увеличения очередности  в

психоневрологические      интернаты,      введением       инклюзивного

профессионального   образования   инвалидов   в   неспециализированных

образовательных организациях и соответствующим снижением потребности в

услугах училищ-интернатов в 2013 году Государственное  образовательное

учреждение  начального  профессионального   образования   "Челябинское

профессиональное    училище-интернат    N    1     инвалидов"     было

перепрофилировано   в    Государственное    стационарное    учреждение

социального обслуживания "Челябинский психоневрологический интернат  N

2". Учащиеся данного образовательного  учреждения  были  переведены  в

Государственное   бюджетное   образовательное   учреждение    среднего

профессионального образования "Техникум-интернат инвалидов имени  И.И.

Шуба" с сохранением всех имеющихся  специальностей.  После  проведения

ремонтных  работ  и  приобретения   оборудования,   необходимого   для

функционирования указанного учреждения, плановая  численность  мест  в

Государственном  стационарном  учреждении   социального   обслуживания

"Челябинский психоневрологический интернат N 2" на 1 ноября 2016  года

доведена до 301 места.

     Данные меры позволили  до  2016  года  сократить  очередность  на

предоставление социальных услуг, но не ликвидировать ее.

     На 1 января 2015 года очередь граждан, нуждающихся в стационарном

социальном обслуживании, составляла 481 человек, в том числе 354  -  в

условиях психоневрологических интернатов.

     На 1 января 2016 года очередь граждан, нуждающихся в стационарном

социальном  обслуживании,  составляла  390  человек,   в   том   числе

очередность  в  психоневрологические  интернаты  -  340   человек,   в

специальный дом-интернат - 41 человек.

     С вступлением в силу  Федерального  закона  от  28.12.2013  г.  N

442-ФЗ "Об  основах  социального  обслуживания  граждан  в  Российской

Федерации" в стационарные  учреждения  направляются  только  граждане,

которым невозможно предоставлять социальные  услуги  на  дому.  Данные

решения принимаются на  основании  не  только  заключений  медицинских

организаций об утрате  способности  к  самообслуживанию,  но  и  актов

материально-бытового   обследования   семьи,    которые    формируются

муниципальными управлениями социальной защиты населения. Это позволило

существенно сократить очередность в дома-интернаты для  престарелых  и

инвалидов с 45 человек по состоянию на 1 января 2013 года до 9 человек

по состоянию на 1 декабря 2016 года.

     В то же время индивидуальные критерии  нуждаемости  в  социальных

услугах в  разрезе  форм  социального  обслуживания  законодательством

Челябинской области пока не определены.

     Ликвидация очереди в детские дома-интернаты для лиц с  умственной

отсталостью обусловлена развитием дополнительных мер, направленных  на

поддержку семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей с ограниченными

возможностями  здоровья,  открытием  отделений  раннего  вмешательства

(дети от 0 до 3 лет), принятием комплекса мер по развитию  эффективных

практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов  и

детей с ограниченными  возможностями  здоровья,  а  также  реализацией

совместных проектов с некоммерческими общественными организациями.

     По состоянию на 1 декабря 2016 года  очередность  в  стационарные

учреждения составляет 357  граждан,  в  том  числе  309  человек  -  в

психоневрологические   интернаты,   30   человек   -   в   специальный

дом-интернат  для  престарелых  и   инвалидов.   Наличие   очереди   в

психоневрологические   интернаты   связано   с   постоянно    растущей

потребностью в данном виде  услуг;  в  специальный  дом-интернат  -  с

большим количеством в регионе крупных исправительных  учреждений,  что

также влияет на постоянный приток новых получателей социальных услуг.

     В целом  незначительное,  несмотря  на  принимаемые  мероприятия,

сокращение  очередности   на   предоставление   социальных   услуг   в

стационарных учреждениях связано с  ежегодным  увеличением  количества

граждан,  обращающихся  для  устройства  в   стационарные   учреждения

социального  обслуживания.  В  2010  году  в  Министерство  социальных

отношений Челябинской области из муниципальных  управлений  социальной

защиты  населения  поступило  483  личных  дела  для   направления   в