Постановление Правительства Челябинской области от 26.02.2013 № 67-П

стационарные учреждения, в 2013 году - 642, за 11 месяцев 2016 года  -

722.

     Обеспечение  получателей  социальных  услуг  мягким   инвентарем,

площадью жилых  помещений,  нормы  питания  соответствуют  нормативам,

утвержденным  постановлениями  Правительства  Челябинской  области  от

31.10.2014  г.  N  588-П  "Об   утверждении   нормативов   обеспечения

получателей  социальных  услуг  мягким  инвентарем  и  площадью  жилых

помещений   при   предоставлении   социальных   услуг    организациями

социального обслуживания Челябинской области и  признании  утратившими

силу некоторых постановлений Правительства Челябинской области"  и  от

31.10.2014  г.  N  582-П  "Об  утверждении  норм  питания  получателей

социальных услуг в организациях социального обслуживания,  находящихся

в ведении Челябинской области", принятыми в соответствии с Федеральным

законом от 28.12.2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания

граждан в Российской Федерации".

     За  предыдущие  годы  проводился  капитальный  и  текущий  ремонт

зданий,   в   том   числе   в   рамках    программ    по    укреплению

материально-технической базы учреждений, реализуемых за  счет  средств

областного бюджета и бюджета Пенсионного фонда  Российской  Федерации.

Благодаря регулярному проведению ремонтных  работ  здания  учреждений,

находящиеся в ветхом и  аварийном  состоянии,  в  Челябинской  области

отсутствуют. В Челябинской области нет зданий учреждений с 5  степенью

огнестойкости, а среди учреждений с круглосуточным пребыванием граждан

- с 5 и 4 степенью огнестойкости  (приложение  1  к  настоящему  Плану

мероприятий ("дорожной карте")  "Повышение  эффективности  и  качества

услуг в сфере социального обслуживания населения  Челябинской  области

(2013 - 2018 годы)" (далее именуется - "дорожная карта").

     На средства  областного  бюджета  и  субсидии  Пенсионного  фонда

Российской Федерации в период с 2011  по  2015  год  приобретены  1332

единицы  технологического   оборудования   и   предметов   длительного

пользования,  57  автомобилей  для  мобильных  бригад   (19   легковых

автомобилей и 38 пассажирских микроавтобусов).

     Вместе с тем, требуется ремонт зданий социального обслуживания  и

обновление оборудования, а автотранспорт мобильных  служб  Комплексных

центров вырабатывает свой ресурс и нуждается в замене.

     В  Челябинской  области  недостаточно  развит   негосударственный

сектор социальных услуг. В региональный реестр поставщиков  социальных

услуг  входят  2  негосударственных  поставщика  социальных  услуг:  1

коммерческая организация и 1 социально ориентированная  некоммерческая

организация.

     Нормативными  правовыми  актами,  принятыми  в   соответствии   с

действующим  законодательством  в  сфере   социального   обслуживания,

обеспечены  необходимые  нормативно-правовые   условия   для   участия

социально ориентированных некоммерческих организаций (далее  именуются

- СОНКО) в предоставлении социальных услуг,  в  частности:  утверждены

порядки  и  стандарты  предоставления  социальных  услуг   по   формам

социального  обслуживания,  устанавливающие  требования  к  объему   и

качеству  социальных  услуг,  нормативы  подушевого  финансирования  и

тарифы на социальные услуги, правила формирования  и  ведения  реестра

поставщиков социальных услуг.

     По итогам правоприменительной практики требования к опыту  работы

на  рынке  социальных  услуг  для  включения  в   реестр   поставщиков

социальных услуг сокращены с трех лет до одного года.

     СОНКО уже сегодня работают в рамках предоставления дополнительных

социальных услуг, не входящих в перечень гарантированных  государством

социальных услуг.

     Государственная поддержка СОНКО осуществляется в  виде  субсидий,

налоговых  льгот,  имущественной  поддержки  (передача   помещений   в

безвозмездное пользование либо аренда на льготных условиях),  а  также

информационно-методической и консультационной помощи.

     Финансовая    поддержка    СОНКО    осуществлялась    в    рамках

государственной программы Челябинской области "Повышение эффективности

государственной  поддержки  социально  ориентированных  некоммерческих

организаций Челябинской области" на 2014  -  2016  годы,  утвержденной

постановлением Правительства Челябинской области от 22 октября 2013 г.

N 337-П "О государственной программе  Челябинской  области  "Повышение

эффективности  государственной  поддержки  социально   ориентированных

некоммерческих организаций Челябинской области" на 2014 - 2016  годы".

На  реализацию  социально  значимых  проектов  и  поддержку   уставной

деятельности СОНКО направлено более 65,5 млн. рублей, в том  числе  из

федерального бюджета  -  более  36,3  млн.  рублей  (в  2016  году  из

областного  бюджета  -  10,4  млн.  рублей).  На  выделенные  средства

реализован 141 социально значимый проект, услуги  получили  более  400

тыс. южноуральцев.

     В 2016  году  заключено  соглашение  с  Фондом  поддержки  детей,

находящихся в трудной жизненной ситуации, о выделении гранта  в  сумме

6,1 млн. рублей на выполнение комплекса мер  по  развитию  эффективных

практик активной поддержки родителей, воспитывающих детей-инвалидов  и

детей с ограниченными возможностями здоровья, в Челябинской области на

2016 - 2017 годы. В рамках данного комплекса мер  также  задействованы

СОНКО, которым будет направлено около 5 млн. рублей.

     Проведен  квалификационный  отбор   организаций,   осуществляющих

деятельность в области комплексной реабилитации и ресоциализации  лиц,

потребляющих наркотические  средства  или  психотропные  вещества  без

назначения врача, по результатам которого сформирован реестр  из  пяти

негосударственных  организаций,  разработан   межведомственный   план,

направленный на их информационную, консультационную,  имущественную  и

иную поддержку.

     Государственной  программой  Челябинской   области   "Обеспечение

общественного порядка и  противодействие  преступности  в  Челябинской

области"  на   2016   -   2018   годы,   утвержденной   постановлением

Правительства  Челябинской  области  от  24.12.2015  г.  N  689-П   "О

государственной    программе    Челябинской    области    "Обеспечение

общественного порядка и  противодействие  преступности  в  Челябинской

области"  на  2016  -   2018   годы",   предусмотрено   финансирование

мероприятий по предоставлению субсидий  организациям,  предоставляющим

услуги по социальной реабилитации и  ресоциализации  лиц,  допускающих

незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ,

в сумме 1,5 млн. рублей.

     В Челябинской области недостаточно  развиты  стационарозамещающие

технологии   и   методики   предоставления    социальных    услуг    в

полустационарной форме социального обслуживания и в форме  социального

обслуживания на дому, в том числе для граждан, страдающих психическими

расстройствами.

     В   системе   социального   обслуживания   Челябинской    области

наблюдается  дефицит  квалифицированных  кадров,  связанный  с  низким

уровнем оплаты труда работников организаций социального  обслуживания,

не соответствующим напряженности и интенсивности их труда.

     Начиная с 2013 года  количество  сотрудников  учреждений  системы

социального обслуживания населения Челябинской области, имеющих высшее

образование, постоянно увеличивается - с 338 человек (11,4 процента) в

2013 году  до  357  человек  (12,8  процента)  в  2015  году.  Среднее

специальное образование имеют более 1309 сотрудников (46,9 процента).

     Доля  сотрудников  учреждений  системы  социального  обслуживания

населения Челябинской области в возрасте от 18 до 30 лет в  2013  году

составила 5,5 процента от общего количества сотрудников, в 2014 году -

3,8 процента, в 2015 году - 3,7 процента, в 2016 году - 3,1  процента.

Стаж работы до 5 лет  в  системе  социального  обслуживания  населения

Челябинской области имели: в 2013 году - 1158 человек (39,2 процента),

в 2014 году - 1141 человек (39 процентов), в 2015 году - 1080  человек

(38,7 процента), в 2016 году - 912 человек (31 процент).

     Информация об общей численности и возрастном  составе  социальных

работников  учреждений  системы  социального  обслуживания   населения

Челябинской области представлена в таблице 4.

Таблица 4

Год	Общее количество человек	Из них работающих в сельской местности	Вакансии на 1 января отчетного года	Количество уволенных за отчетный год	Текучесть кадров (процентов)	Возраст до 30 лет (процентов)	Возраст от 30 до 50 лет - женщины, до 60 лет - мужчины (процентов)	Возраст 55 лет и старше - женщины, 60 лет и старше - мужчины (процентов)	Пол женщины/мужчины (процентов)
2013	3137	1390	162	413	13,9	5,5	71,7	22,8	97/3
2014	3100	1374	169	242	8,3	3,8	69,2	27	98/2
2015	3024	1340	295	256	9,1	3,7	62	29	97/3
2016	2913	1290	250	150	5,1	3,1	66,9	30	97/3

     В 2013 году размер  среднемесячной  заработной  платы  социальных

работников по Челябинской области составил  12441,6  рубля,  или  48,1

процента по отношению к  уровню  среднемесячной  заработной  платы  по

Челябинской области, в 2014 году - 15904,4 рубля, или 56,8 процента по

отношению к уровню  среднемесячной  заработной  платы  по  Челябинской

области.

     В 2015 году размер  среднемесячной  заработной  платы  социальных

работников   по   Челябинской   области   составил   16053,0    рубля.

Среднемесячная заработная плата за 2016 год составила 16522,7 рубля.

     Оптимизация штатной численности  работников  организаций  системы

социальной защиты населения Челябинской области  произведена  ранее  и

составляет 30 процентов и более  от  нормативной.  Фонд  оплаты  труда

указанных учреждений также сформирован с определенным дефицитом.

     С  целью  повышения  заработной  платы  социальных  работников  в

соответствии с Указом Президента Российской Федерации от  7  мая  2012

года N 597 "О мероприятиях по  реализации  государственной  социальной

политики" с 2013 года проводится работа  по  оптимизации  структуры  и

расходов Комплексных центров.

     Для исключения дублирования функций в структуре данных учреждений

упразднены   11   отделений   консультативной   помощи.   Функции   по

предоставлению населению консультативных услуг осуществляют  отделения

срочного   социального   обслуживания.   В   результате    оптимизации

высвобождено 9,8 млн. рублей.

     С 2014 года в отделениях дневного пребывания социальная услуга по

обеспечению бесплатным питанием не предоставляется  клиентам,  имеющим

доход выше прожиточного минимума. Экономия по результатам проведенного

мероприятия составила 13,3 млн. рублей.

     Достигнутый общий  объем  сэкономленных  средств  от  оптимизации

расходов областного бюджета при реализации Указа Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 года  N  597  "О  мероприятиях  по  реализации

государственной социальной политики" в 2013  -  2015  годах  с  учетом

средств от  оптимизации  за  счет  сокращения  численности  социальных

работников составил 32,9 млн. рублей.

     Сокращение численности  социальных  работников  в  2015  году  по

сравнению с 2014 годом позволило высвободить 18,9 млн. рублей, которые

были направлены на повышение заработной платы  социальных  работников.

Планируемое сокращение численности социальных работников в  2016  году

по сравнению с 2015  годом  позволит  высвободить  27,8  млн.  рублей,

которые также будут направлены на повышение заработной платы.

     Направление  высвобожденных  средств  от  сокращения  численности

социальных  работников  на  повышение  заработной   платы   социальных

работников  позволило  достичь  в  2015   году   соотношения   средней

заработной платы социальных работников и средней  заработной  платы  в

Челябинской области на уровне 59,3  процента  (вместо  58,8  процента,

первоначально планируемых на 2015 год), в 2016 году позволит достичь -

57,9 процента (вместо 56,2 процента первоначально планируемых на  2016

год).

     Среднемесячная заработная плата  работников  организаций  системы

социальной защиты населения Челябинской  области  значительно  меньше,

чем в отраслях здравоохранения и образования и составляла в 2013 году,

по данным Территориального органа Федеральной  службы  государственной

статистики по Челябинской области, 15864,9 рубля  (73,97  процента  от

среднемесячной  заработной  платы  работников  здравоохранения,  84,15

процента - работников образования), а в  2015  году  -  18227,8  рубля

(71,41  процента  от  среднемесячной   заработной   платы   работников

здравоохранения, 84,85 процента - работников образования).

     Специфика работы и невысокий уровень оплаты труда в  организациях

социального обслуживания  (по  сравнению  с  оплатой  труда  в  других

отраслях   бюджетной   сферы)   приводят   не    только    к    оттоку

высококвалифицированных кадров из системы социальной защиты населения,

но и к высокому уровню внутреннего совместительства.

     С  учетом  произведенной  оптимизации  ресурсы  для   дальнейшего

повышения   заработной   платы   за   счет   уменьшения   штатной    и

среднесписочной   численности   работников   организаций   социального

обслуживания населения являются минимальными.

     3. Реализация "дорожной карты" призвана  обеспечить  доступность,

существенно повысить эффективность и качество предоставления населению

услуг в  сфере  социального  обслуживания,  удовлетворенность  граждан

социальными услугами.

     Достижению данной цели будет способствовать модернизация  системы

социального обслуживания, предусматривающая:

     1) формирование в Челябинской области эффективной организационной

структуры,  штатной  численности  и   сети   организаций   социального

обслуживания, открытие новых учреждений социального обслуживания.

     Министерством   социальных    отношений    Челябинской    области

произведены расчеты в соответствии с  приказом  Министерства  труда  и

социальной защиты Российской Федерации от 5 мая 2016 года  N  219  "Об

утверждении методических рекомендаций  по  развитию  сети  организаций

социального  обслуживания   в   субъектах   Российской   Федерации   и

обеспеченности социальным обслуживанием получателей социальных  услуг,

в том числе в сельской местности".

     Нормативное  количество  социально-реабилитационных  центров  для

несовершеннолетних,    нуждающихся    в    социальной    реабилитации,

муниципальных   стационарных   учреждений   социального   обслуживания

(домов-интернатов  для  престарелых  и  инвалидов   (детей-инвалидов))

соответствует фактическому количеству данных учреждений,  созданных  в

Челябинской области (21 и 8 учреждений соответственно).

     Нормативный    расчет     количества     Комплексных     центров,

предоставляющих социальные услуги в форме социального обслуживания  на

дому, составил 52 учреждения  при  фактической  их  численности  -  50

учреждений.

     В настоящее время  отделения  социального  обслуживания  на  дому

созданы в каждом Комплексном центре во всех муниципальных образованиях

Челябинской области. Очередь на  предоставление  социальных  услуг  на

дому по состоянию на 1  декабря  2016  года  отсутствует.  Нормативная

потребность  в  открытии  двух  дополнительных   Комплексных   центров

выявлена  в   крупных   муниципальных   образованиях   (Магнитогорский

городской округ, Челябинский городской округ), где функционируют 3 и 7

учреждений соответственно.

     Высокая   плотность   населения,    развитая    транспортная    и

снабженческо-бытовая инфраструктура,  отсутствие  отдаленных  сельских

населенных  пунктов   в   вышеназванных   муниципальных   образованиях

позволяет работать социальным работникам с более высокой нагрузкой.

     В   Челябинской   области   обеспечено   оптимальное   размещение

Комплексных  центров,  предоставляющих  социальные  услуги   в   форме

социального обслуживания на дому. Создание  дополнительных  учреждений

нецелесообразно.

     Нормативный  расчет   государственных   стационарных   учреждений

социального обслуживания (и учреждений со стационарными  отделениями),

предоставляющих социальные услуги в стационарной  форме,  составил  23

учреждения при фактической их численности - 21 учреждение.

     В  целях  ликвидации  в  2018  году  очередности  в   учреждения,

осуществляющие стационарное  социальное  обслуживание,  которая  на  1

января  2016  года  составляла  390  человек,   планируется   провести

следующие мероприятия:

     создание на базе объекта  незавершенного  строительства  площадью

8496,3  кв.  метра  (город  Южноуральск,  улица   Павлова,   дом   20)

психоневрологического  интерната  на  200   мест   (ввод   объекта   в

эксплуатацию в 2018  году).  По  состоянию  на  1  декабря  2016  года

учреждение создано, здание передано из муниципальной  собственности  в

собственность  Челябинской  области,  проведено  обследование  здания,

готовится  техническое  задание  к  размещению  заказа  на  разработку

проектно-сметной документации;

     перепрофилирование   в   2018   году   одного   из    действующих

домов-интернатов  для  престарелых  и  инвалидов   на   100   мест   в

психоневрологический интернат;

     предоставление субсидий негосударственным поставщикам  социальных

услуг в стационарной форме (в 2017 году - 30 гражданам, в 2018 году  -

50 гражданам);

     предоставление услуг по технологии "Приемная  семья  для  граждан

пожилого возраста и инвалидов" (в 2017 году -  30  приемных  семей,  в

2018 году количество приемных семей планируется увеличить до 40);

     2)  обеспечение  проведения   мероприятий   по   ремонту   зданий

действующих   стационарных   организаций   социального   обслуживания,

реконструкции неиспользуемых зданий для размещения  новых  организаций

социального обслуживания, введение в эксплуатацию новых зданий;

     приобретение автотранспорта и технологического  оборудования  для

учреждений социального обслуживания;

     3)   расширение   круга    субъектов    (организаций    различных

организационно-правовых  форм  и  форм  собственности,  индивидуальных

предпринимателей), предоставляющих социальные услуги;

     поддержку социально ориентированных  некоммерческих  организаций;

развитие рынка социальных услуг, в том числе  за  счет  предоставления

субсидий негосударственным поставщикам социальных услуг;

     проведение   независимой   системы   оценки    качества    услуг,

предоставляемых организациями социального обслуживания;

     4)   внедрение   в   практику   работы   учреждений   социального

обслуживания  методик   и   технологий,   обеспечивающих   возможность

предоставления  гражданам,  в  том   числе   страдающим   психическими

расстройствами, социальных услуг:

     предоставление дополнительных платных услуг по технологии "Служба

сиделок на дому" (в 2018 году планируется охватить 100 граждан);

     реализация пилотного проекта по предоставлению социальных услуг в

полустационарной форме социального обслуживания (в отделениях дневного

пребывания) гражданам, страдающим психическими расстройствами (в  2017

году - 10 гражданам; в 2018 году - 30 гражданам);

     реализация пилотного проекта по предоставлению  социальных  услуг

на   дому   гражданам,    страдающим    психическими    расстройствами

(сопровождаемое проживание) (в 2017 году - 10 гражданам; в 2018 году -

20 гражданам);

     развитие и внедрение новых технологий  предоставления  социальных

услуг  гражданам,  проживающим  в  отдаленных   районах   и   сельской

местности:

     "Социальный  туризм"  -  1500  гражданам  (в  2017  году  -   700

гражданам; в 2018 году - 800 гражданам);

     "Библиотека на  дому"  -  1700  гражданам  (в  2017  году  -  800

гражданам; в 2018 году - 900 гражданам);

     "Выездное полустационарное обслуживание в отдаленных селах" - 290

гражданам (в 2017 году - 130 гражданам; в 2018 году - 160 гражданам).

     Внедрение  стационарозамещающих  услуг  позволит   не   допускать

появление очередности  на  перспективу  после  2018  года  в  условиях

растущей потребности в  услугах  стационарных  учреждений  социального

обслуживания   и   при   отсутствии   дополнительных   ресурсов    для

строительства, реконструкции  зданий,  перепрофилирования  и  создания

новых государственных учреждений;

     нормативное определение объективных критериев нуждаемости граждан

в социальных услугах;

     5) сохранение и повышение уровня  кадрового  потенциала  в  сфере

социального обслуживания граждан, обеспечение средней заработной платы

социальных работников организаций социального обслуживания  на  уровне

не ниже средней заработной платы в Челябинской области <*>;

--------------------------------

     <*> Начиная с итогов 2015  года  в  качестве  средней  заработной

платы используется показатель  среднемесячной  начисленной  заработной

платы   наемных   работников   в   организациях,   у    индивидуальных

предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от  трудовой

деятельности), формируемый в соответствии с  пунктом  3  постановления

Правительства Российской Федерации от  11  июля  2015  г.  N  698  "Об

организации федеральных  статистических  наблюдений  для  формирования

официальной  статистической  информации  о  среднемесячном  доходе  от

трудовой деятельности".

     мониторинг оптимальной нагрузки на одного  социального  работника

(число обслуживаемых граждан);

     обеспечение   перевода    работников    учреждений    социального

обслуживания, относящихся к основному персоналу учреждений социального

обслуживания, на эффективный контракт;

     6) проведение аттестации руководителей  и  работников  учреждений

социального обслуживания;

     внедрение профессиональных стандартов.

     4. Ожидаемые результаты реализации "дорожной карты":

     1) ликвидация в 2018 году очередности в  стационарные  учреждения

социального обслуживания;

     2) выработка эффективной организационной  структуры,  оптимальной

штатной  численности  и  оптимальной  сети   организаций   социального

обслуживания;

     3) обеспечение надлежащего состояния материально-технической базы

учреждений социального  обслуживания  за  счет  проведения  ремонта  и

реконструкции зданий, в том числе в рамках реализации  государственных

программ Челябинской области, финансируемых из областного бюджета и за

счет субсидий  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации,  введение  в

эксплуатацию новых зданий;

     4) увеличение доли негосударственных поставщиков социальных услуг

с 2 до 11, что составит 10 процентов от общего количества  поставщиков

социальных  услуг  к  2018  году,  и  количества  граждан,  получающих

социальные услуги у негосударственных организаций, с 1,5 до  3,1  тыс.

человек (5 процентов от общего количества получателей социальных услуг

к 2018 году);

     5)  развитие  конкуренции  и  повышение  качества  предоставления

социальных услуг;

     6) повышение доступности социальных услуг;

     7)  обеспечение  дифференцированного  подхода  к   выбору   формы

социального обслуживания граждан, признанных нуждающимися в социальном

обслуживании, на основании определения  индивидуальной  нуждаемости  в

социальных услугах и адресного  подхода  к  предоставлению  социальных

услуг, в том числе гражданам, страдающим психическими расстройствами;

     8) повышение в 2018  году  средней  заработной  платы  социальных

работников в учреждениях социального обслуживания  бюджетного  сектора

до 100 процентов от средней заработной  платы  в  Челябинской  области

<*>.

--------------------------------

     <*> Начиная с итогов 2015  года  в  качестве  средней  заработной

платы используется показатель  среднемесячной  начисленной  заработной

платы   наемных   работников   в   организациях,   у    индивидуальных

предпринимателей и физических лиц (среднемесячного дохода от  трудовой

деятельности), формируемый в соответствии с  пунктом  3  постановления

Правительства Российской Федерации от  11  июля  2015  г.  N  698  "Об

организации федеральных  статистических  наблюдений  для  формирования

официальной  статистической  информации  о  среднемесячном  доходе  от

трудовой деятельности".

     5. Показатели нормативов "дорожной карты" указаны в приложении  2