Постановление Правительства Челябинской области от 26.02.2013 № 67-П

                  ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ                             

      от 26.02.2013 г. N 67-П
         г. Челябинск

      О плане мероприятий ("дорожной
      карте") "Повышение эффективности
      и качества услуг в сфере
      социального обслуживания населения
      Челябинской области (2013 - 2018 годы)"

      (В редакции Постановлений Правительства Челябинской области     
              от 30.05.2014 № 253-П; от 24.08.2016 № 467-П;           
                         от 28.02.2017 № 96-П)                        

     В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012   года  N  597  "О  мероприятиях  по  реализации  государственной
социальной политики" Правительство Челябинской области
     ПОСТАНОВЛЯЕТ:

     1. Утвердить  прилагаемый  план  мероприятий  ("дорожную  карту")
"Повышение   эффективности   и  качества  услуг  в  сфере  социального
обслуживания населения Челябинской области (2013 - 2018 годы)".
     2.  Министерству   социальных   отношений   Челябинской   области
(Кучерина О.Л.):
     обеспечить  реализацию  плана  мероприятий   ("дорожной   карты")
"Повышение   эффективности   и  качества  услуг  в  сфере  социального
обслуживания населения Челябинской области (2013 - 2018 годы)"  (далее
именуется - "дорожная карта"), утвержденного настоящим постановлением;
     осуществлять мониторинг реализации "дорожной карты";
     представлять ежегодно, не позднее 15 числа месяца, следующего  за
отчетным периодом, в Министерство труда и социальной защиты Российской
Федерации отчет о ходе выполнения "дорожной карты".
     3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
     4. Организацию выполнения настоящего постановления  возложить  на
заместителя Губернатора Челябинской области Гехт И.А.


     Председатель
     Правительства
     Челябинской области                              М.В. Юревич



                                   Утвержден
                                   постановлением
                                   Правительства
                                   Челябинской области
                                   от 26.02.2013 г. N 67-П

      (В редакции Постановления Правительства Челябинской области     
                         от 28.02.2017 № 96-П)                        

                                      План
                         мероприятий ("дорожная карта")
                    "Повышение эффективности и качества услуг
                   в сфере социального обслуживания населения
                    Челябинской области (2013 - 2018 годы)"
                                        
               I. Общее описание системы социального обслуживания
                          населения Челябинской области

     1. В Челябинской области проживает 3500,7 тыс.  человек.  В  2016

году, по сравнению с 2013 годом, численность граждан пожилого возраста

в Челябинской области  увеличилась  на  5,6  процента,  с  823,5  тыс.

человек  до  872,4  тыс.  человек.  Удельный  вес   населения   старше

трудоспособного возраста на 1 января 2016 года по Челябинской  области

составляет  25  процентов  населения  (в  2013  году  -  24   процента

населения).   Одно   из   закономерных   последствий   старения    как

социально-демографического процесса - рост  потребности  в  социальных

услугах,  влияющий  на  развитие  системы   социального   обслуживания

населения.

     В  2013   году   система   социального   обслуживания   населения

Челябинской  области  состояла  исключительно  из  государственных   и

муниципальных учреждений и характеризовалась следующими особенностями:

     наличие растущей очередности на  социальные  услуги  стационарных

учреждений, очередности на предоставление социальных услуг на дому;

     отсутствие  критериев  нуждаемости  в  разрезе  форм  социального

обслуживания, индивидуального подхода при  определении  нуждаемости  в

социальных услугах. Граждане направлялись в стационарные учреждения на

основании заключений медицинских организаций  о  снижении  способности

гражданина  к  самообслуживанию  и  нуждаемости  в  постоянном  уходе,

которые в отсутствие объективных критериев невозможно было подтвердить

или опровергнуть. В  результате  в  стационарные  учреждения  зачастую

попадали граждане, которые могли  бы  получать  социальные  услуги  на

дому, и увеличивалась очередность на предоставление социальных услуг в

стационарной форме;

     неразвитость новых технологий предоставления социальных услуг,  в

том   числе   стационарозамещающих   технологий   (решение    проблемы

очередности в стационарные учреждения осуществлялось исключительно  за

счет  увеличения  численности  мест  в  государственных   учреждениях,

перепрофилирования учреждений);

     низкий уровень оплаты труда социальных работников;

     отсутствие экономически обоснованных  тарифов,  в  том  числе  на

социальные услуги стационарных учреждений (плата определялась  как  75

процентов пенсии обслуживаемого гражданина), оплата услуг стационарных

учреждений вне зависимости от объема оказанных услуг;

     предоставление   образовательных   услуг   менее   50   процентам

воспитанников детских домов-интернатов для умственно отсталых детей.

     В номенклатуру учреждений социального обслуживания в  Челябинской

области    включены    организации,    осуществляющие    стационарное,

полустационарное социальное обслуживание, социальное  обслуживание  на

дому,  учреждения,  предоставляющие  срочные  социальные  услуги.   По

состоянию на 1 ноября 2016 года в реестре поставщиков социальных услуг

Челябинской области состоит 113 учреждений социального обслуживания, в

том числе 2 негосударственные  организации  и  111  государственных  и

муниципальных учреждений социального обслуживания.

     Динамика численности получателей социальных  услуг  и  количества

предоставленных социальных услуг представлена в таблице 1.

Таблица 1

N п/п	Наименование показателей	2013 год (факт)	2014 год (факт)	2015 год (факт)	2016 год (план)	2017 год (план)	2018 год (план)
1.	Общая численность получателей социальных услуг	480100	499300	510579	513400	515500	520000
	в том числе в сельской местности	106102	110345	113348	116541	117534	119080
	1) в стационарной форме	9200	9280	9292	9450	9476	9676
	в том числе в сельской местности	3523	3505	3563	3619	3630	3720
	2) в полустационарной форме	18300	18330	18444	18500	18520	18522
	в том числе в сельской местности	4044	4050	4094	4199	4210	4250
	3) в форме социального обслуживания на дому	34942	35944	35448	35450	35450	35450
	в том числе в сельской местности	7722	7943	7869	8047	8060	8100
	4) срочные социальные услуги	417658	435746	447395	450000	452054	456352
	в том числе в сельской местности	90813	94847	97822	100676	101634	103010
2.	Количество предоставленных услуг	16020500	16171653	17297359	17430100	17700200	18000000
	в том числе в сельской местности	5968112	6332062	6767635	6790700	6800000	7296000
	1) в стационарной форме социального обслуживания	6550200	6551000	7400200	7450000	7500000	7510000
	в том числе в сельской местности	2508726	2509033	2834276	2840000	2900000	3000000
	2) в полустационарной форме	1150200	1250300	1353084	1360000	1390000	1400000
	в том числе в сельской местности	494586	537629	589219	590000	600000	610000
	3) в форме социального обслуживания на дому	7900100	7900353	8013975	8040100	8100000	8150000
	в том числе в сельской местности	2700200	2989300	3006586	3020700	3250000	3300000
	4) срочные социальные услуги	420000	470000	530100	580000	710200	850000
	в том числе в сельской местности	264600	296100	337554	340000	385200	386000

     Система государственных и  муниципальных  учреждений  социального

обслуживания Челябинской области включает в себя:

     1) 27 стационарных учреждений  социального  обслуживания  граждан

пожилого возраста и инвалидов, детей-инвалидов на  4827  мест,  в  том

числе:

     2  геронтологических  центра  на   286   мест,   которые   помимо

предоставления  социальных  услуг  в   стационарной   форме   проводят

организационно-методическую    работу,     осуществляют     социальный

мониторинг, изучение и анализ научных и методических разработок, новых

методов и технологий, материалов о передовом опыте в сфере социального

обслуживания населения, апробацию  и  внедрение  данных  разработок  и

технологий  в   деятельность   стационарных   учреждений   социального

обслуживания Челябинской области;

     специальный дом-интернат  для  престарелых  и  инвалидов  на  203

места, предназначенный для граждан,  освободившихся  из  мест  лишения

свободы,   ранее   судимых   или   неоднократно    привлекавшихся    к

административной ответственности за нарушение  общественного  порядка,

занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством;

     8 психоневрологических интернатов на 2902 места;

     12 домов-интернатов для престарелых и инвалидов на 876 мест;

     3 детских дома-интерната для  умственно  отсталых  детей,  в  том

числе для глубоко умственно отсталых детей, на 457 мест. По  состоянию

на 1 декабря  2016  года  все  воспитанники  данных  учреждений  имеют

заключения психолого-медико-педагогических  комиссий  с  рекомендацией

тех или иных программ обучения и воспитания, обеспечивается выполнение

данных  рекомендаций.  Дети,  признанные   необучаемыми,   в   детских

домах-интернатах Челябинской области отсутствуют;

     реабилитационный центр для детей  и  подростков  с  ограниченными

возможностями со стационарным отделением на 103 места, предназначенным

для   социально-медицинской   реабилитации   детей   с   ограниченными

возможностями      здоровья      с      использованием      креативных

(телесноориентированных)  технологий,  способствующих  развитию  детей

через спорт, музыку, танец, трудотерапию, иппотерапию.

     В   государственных    стационарных    учреждениях    социального

обслуживания налажено взаимодействие с  высшими  и  средними  учебными

заведениями  Челябинской  области  по  вопросам  организации  практики

студентов на базе стационарных учреждений, а  также  по  практическому

внедрению  и  научному  сопровождению  технологий,   направленных   на

повышение  качества  социального  обслуживания   граждан,   получающих

социальные услуги в стационарной форме. Ежегодно студенты федерального

государственного  бюджетного   образовательного   учреждения   высшего

образования "Южно-Уральский государственный  медицинский  университет"

Министерства  здравоохранения   Российской   Федерации,   федерального

государственного  бюджетного   образовательного   учреждения   высшего

образования    "Челябинский     государственный     университет"     и

государственного   бюджетного    профессионального    образовательного

учреждения "Копейский медицинский техникум" проходят практику на  базе

различных стационарных учреждений социального обслуживания и оказывают

помощь этим учреждениям в качестве волонтеров  в  оказании  социальных

услуг.

     С 2012 года Государственное стационарное  учреждение  социального

обслуживания  "Полетаевский  психоневрологический  интернат"   успешно

сотрудничает   с   кафедрами    клинической    психологии    указанных

университетов при внедрении в практику биопсихосоциального  подхода  к

оказанию   комплексной   психиатрической    помощи    с    применением

диагностических, лечебных, реабилитационных  технологий,  направленных

на  восстановление  личностного  и  социального   статуса   получателя

социальных услуг с  психическими  расстройствами  (наблюдение  каждого

получателя социальных услуг полипрофессиональной бригадой специалистов

медицинского и немедицинского профиля на основе принципа партнерства).

Данный подход направлен на решение в пределах  компетенции  учреждения

социального обслуживания всего блока проблем, имеющегося у  получателя

социальных услуг (медицинских, психологических, социальных и  других).

Полученный   опыт    позволит    внедрить    технологию    в    других

психоневрологических интернатах и тем  самым  улучшить  функциональное

состояние получателей социальных услуг и повысить их качество жизни;

     2) социально-оздоровительный центр для граждан пожилого  возраста

на  50  мест,  который   ежегодно   предоставляет   социально-бытовые,

социально-медицинские, социально-психологические и другие  услуги  750

гражданам  пожилого  возраста,  проживающим  в  Челябинской   области,

сохранившим   способность   к    самообслуживанию,    самостоятельному

передвижению, при наличии медицинских показаний и отсутствии права  на

санаторно-курортное     лечение,     предусмотренного      действующим

законодательством;

     3) 21 специализированное учреждение для нуждающихся в  социальной

реабилитации несовершеннолетних, оставшихся без  попечения  родителей,

на 781 место, в котором ежегодно размещаются более 2500 детей, из  них

54 процента возвращаются в родные семьи;

     4) 2 центра помощи семье и детям, один  из  которых  -  Областное

государственное  казенное  учреждение  "Челябинский  областной   центр

социальной  защиты  "Семья"  -  является  многопрофильным  учреждением

социальной защиты, которое осуществляет работу по развитию новых  форм

и видов  социальной  помощи  семье  и  детям,  апробирует  и  внедряет

передовой  опыт,  проводит   социальную   реабилитацию   и   адаптацию

детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья и детей,

попавших  в  трудную  жизненную  ситуацию,  в  том  числе   перенесших

психотравмирующую ситуацию;

     5) Муниципальное бюджетное  учреждение  социального  обслуживания

"Кризисный  центр"  города  Челябинска  для  женщин,   оказавшихся   в

экстремальной ситуации, общая вместимость составляет 30 койко-мест.

     Ежегодно социальную реабилитацию в данном центре  проходят  более

120 человек (женщин и детей). Женщины и дети  получают  круглосуточную

социально-психологическую помощь и социально-правовые услуги, помощь в

поддержании психического здоровья, разрешении  семейных  конфликтов  и

юридических вопросов;

     6) центры социальной адаптации для лиц  без  определенного  места

жительства и занятий, предоставляющие услуги в полустационарной  форме

социального обслуживания, на 400 мест, из них:

     5 учреждений социального обслуживания на 355  мест  для  лиц  без

определенного  места  жительства  и   занятий,   граждан,   утративших

социально полезные связи в  связи  с  освобождением  из  мест  лишения

свободы;

     муниципальное  бюджетное  учреждение   социального   обслуживания

"Центр постинтернатной адаптации" города Челябинска на 45 мест для лиц

из числа детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения  родителей,  в

возрасте от 18  лет  и  до  достижения  возраста  двадцати  трех  лет,

завершивших  пребывание  в  организации  для  детей-сирот   и   детей,

оставшихся  без  попечения  родителей,  и  испытывающих  трудности   в

социальной адаптации.

     Созданная в Челябинской  области  система  учреждений  социальной

защиты лиц без определенного места жительства направлена на интеграцию

указанных граждан в общество  и  создание  оптимальной  среды  для  их

жизнедеятельности.   В   среднем   за   год   социальные   услуги    в

полустационарной форме в условиях  временного  приюта  получают  около

2000 граждан.

     В  Челябинской  области  функционирует  50  комплексных   центров

социального обслуживания  населения  (далее  именуются  -  Комплексные

центры).

     Комплексные центры предоставляют социальные  услуги  гражданам  в

стационарной, полустационарной формах и на дому.

     Социальное обслуживание  в  стационарной  форме  предоставляют  3

отделения временного пребывания,  рассчитанных  на  46  койко-мест.  В

среднем за год социальные услуги в стационарной форме  получают  более

300 человек.

     Социальные услуги на дому предоставляют 178 отделений социального

обслуживания на дому и 5 отделений социально-медицинского обслуживания

на дому. Ежегодно социальные услуги в форме  социального  обслуживания

на дому получают более 35 тыс. граждан, что составляет  99,6  процента

от общего количества граждан, обратившихся  за  получением  социальных

услуг на дому.

     На 1 января 2016 года очередность  на  предоставление  социальных

услуг в форме социального обслуживания на дому составляла 114 человек.

     В соответствии с приказом Министерства труда и социальной  защиты

Российской Федерации от 15 октября 2015 года  N  725  "Об  утверждении

Методических рекомендаций по  определению  норм  нагрузки  социального

работника  в  сфере  социального  обслуживания"  во  всех  Комплексных

центрах было проведено нормирование труда  социальных  работников.  По

результатам проведенного анализа выявлено, что в  Челябинской  области

возможно   оказание   социальных   услуг,   предусмотренных    Законом

Челябинской  области  от  23.10.2014  г.  N  36-ЗО   "Об   организации

социального обслуживания граждан в Челябинской области", при  нагрузке

12,2 получателя социальных услуг на одного социального  работника  (не

менее 12,6 гражданина, проживающего в городском секторе,  и  не  менее

10,8 гражданина, проживающего в сельской местности)  2913  социальными

работниками.

     Увеличение  нагрузки  на  одного  социального  работника  с  11,7

получателя социальных услуг в 2015 году до 12,2 получателя  социальных

услуг в 2016 году позволило  в  2016  году  ликвидировать  очередь  на

социальное обслуживание  на  дому  с  сохранением  объема  и  качества

предоставляемых социальных услуг.

     Полустационарное  социальное  обслуживание  в  условиях  дневного

пребывания осуществляют 39 отделений дневного  пребывания  Комплексных

центров, в которых ежегодно социальные услуги получают более 14  тысяч

человек.

     В структуре Комплексных центров  создано  49  отделений  срочного

социального  обслуживания,  в  которых  ежегодно   социальные   услуги

получают более 330 тысяч  граждан,  находящихся  в  трудной  жизненной

ситуации.

     В  Челябинской  области   численность   территорий   с   радиусом