Постановление Правительства Свердловской области от 03.10.2002 № 1262-ПП

     Содействие  субъектам  малого  бизнеса  в  установлении   деловых

контактов  с  зарубежными  партнерами  должно  быть  сосредоточено  на

следующих направлениях:

     1) проведение маркетинговых исследований по вопросам  продвижения

выпускаемой  продукции  и  реализации  услуг,  поставке  оборудования,

материалов и товаров из-за рубежа;

     2) предоставление адресной информации о потенциальных партнерах и

их   надежности,   создание  комплекса  информационно-консультационных

услуг  по  различным  направлениям  внешнеэкономической   деятельности

(ведение   переговоров,   заключение   контрактов,   условия  поставки

продукции);

     3) создание  условий  и  содействие  в  определении   приоритетов

деятельности при организации совместных предприятий;

     4) содействие продвижению продукции предприятий малого бизнеса на

зарубежные   рынки  с  использованием  механизмов  поддержки  экспорта

российских товаров;

     5) развитие связей между российскими предприятиями и  зарубежными

фирмами   (деловые   визиты   за   рубеж,   организация   переговоров,

бизнес-встреч, выставочной деятельности, информационный обмен);

     6) содействие в обучении за рубежом представителей малого бизнеса

области по целевым программам международных организаций.

     Параграф 10.      Государственная  политика  поддержки  субъектов

малого  предпринимательства  по участию  в  российских и международных

выставках продукции

     В Свердловской области почти все  выставочные  организации  и  от

трети  до  двух  третей  участников  всех  выставок продукции являются

субъектами  малого  предпринимательства.  Выставочная   деятельность —

динамично   развивающийся   бизнес,  важный  сегмент  рынка  со  своей

инфраструктурой, материально-технической базой  и  специализированными

кадрами.     У     выставочной     деятельности    субъектов    малого

предпринимательства имеется значительный потенциал  развития,  который

может   быть   успешно  реализован  при  государственной  поддержке  и

устранении существующих проблем.

     Задачи государственной политики  по  поддержке  субъектов  малого

предпринимательства по участию в выставках и формированию эффективного

рынка выставочных услуг:

     1) содействие   в   укреплении    материально-технической    базы

выставочной деятельности, создании в городе Екатеринбурге современного

международного    выставочного     комплекса     и     инфраструктуры,

способствующей    выставочному    бизнесу    (гостиницы,    транспорт,

телекоммуникации);

     2) содействие   созданию   механизма   координации   деятельности

федеральных    и   исполнительных   органов   государственной   власти

Свердловской  области,   объединений   предпринимателей,   выставочных

организаций по содействию малым предприятиям при участии в выставочных

мероприятиях регионального, всероссийского уровня и за рубежом;

     3) формирование информационной системы  обеспечения  выставочного

бизнеса, в том числе специализированного интернет-сайта;

     4) государственная финансовая поддержка выставочной  деятельности

в  части развития материально-технической базы выставочных организаций

и    адресной    компенсации    части    затрат    субъектам    малого

предпринимательства   при   участии   в   российских  и  международных

выставках;

     5) подготовка кадров и повышение квалификации специалистов;

     6) разработка  методик  мониторинга,  статистического   учета   и

экономического анализа деятельности выставочных организаций;

     7) расширение нормативно-правовой базы выставочной  деятельности,

в том числе в части таможенного тарифного и налогового регулирования.

     Реализация  предусмотренных  мер  позволит  активнее   продвигать

продукцию   субъектов   малого  предпринимательства  на  региональные,

российский  и  мировой  товарные   рынки,   обеспечить   международные

стандарты   ведения   выставочного   бизнеса,   возможность   свободно

демонстрировать конкурентные преимущества своего товара.

     Параграф  11.       Социально-трудовые  аспекты  развития  малого

предпринимательства

     По   оценкам   Территориального   органа    Федеральной    службы

государственной  статистики по Свердловской области с учетом латентной

предпринимательской деятельности в  сферу  малого  предпринимательства

вовлечено  около 570 тыс. человек, то есть каждый четвертый работающий

в Свердловской области. С учетом членов семей с малым бизнесом связана

жизнь   1,7 млн.   человек.   Доля   доходов   от  предпринимательской

деятельности в общем объеме денежных  доходов  населения  Свердловской

области в 2005 году, по данным статистических органов, составила свыше

11 процентов, а к 2020  году  настоящей  концепцией  предусматривается

увеличение — до 28–30 процентов.

     В перспективе до 2020 года прогнозируется рост позитивного вклада

малого    бизнеса    в   процесс   социально-экономического   развития

Свердловской области, который будет проявляться в:

     1) создании новых и повышении качества существующих рабочих мест;

     2) создании  условий  для  снижения  социальной  напряженности  в

обществе;

     3) увеличении численности представителей среднего класса;

     4) снижении уровня безработицы;

     5) удовлетворении потребностей населения в товарах и услугах;

     6) формировании конкурентной среды на потребительском рынке;

     7) росте  доходов  населения,  в  том  числе  за  счет  вторичной

занятости в сфере малого предпринимательства и самозанятости.

     Государственная политика, направленная  на  повышение  финансовых

вложений  в  социальную инфраструктуру, в том числе через приоритетные

национальные  проекты,   создает   необходимую   базу   для   развития

человеческого капитала, перестройки всей системы социальных отношений,

в том  числе  в  сфере  бизнеса.  В  перспективе  развитие  социальной

инфраструктуры  может  стать  одним  из  генераторов  развития  малого

предпринимательства в  связи  с  расширением  ипотечного  кредитования

покупок   жилья,   образовательных   кредитов  и  страховой  медицины,

реформированием  жилищно-коммунальной  сферы,  что  увеличивает  объем

ресурсов  на  финансовом  рынке  и  возможности  граждан инвестировать

средства в экономику, в том числе в сферу малого бизнеса.

     С  учетом  социальной   значимости   малого   предпринимательства

Правительство    Свердловской   области   будет   проводить   политику

стимулирования социально-ответственного поведения предпринимателей,  в

том  числе  путем  выделения  финансовых  и имущественных ресурсов для

реализации   социально    значимых    проектов    субъектами    малого

предпринимательства.    Предпринимательскому   сообществу   необходимо

формировать  социально-ответственный   бизнес   посредством   принятия

корпоративных  норм поведения на рынке. Продолжится формирование элиты

предпринимательского класса, способной утвердить некие присущие  этому

классу ценности, одновременно не противоречащие общечеловеческим.

     Повышение  вклада  малого  бизнеса   в   сглаживание   социальных

диспропорций  невозможно  без усиления социальной защищенности наемных

работников субъектов малого предпринимательства.

     В связи с этим политика Правительства Свердловской области  будет

направлена  на  систематическое  совершенствование  социально-трудовых

отношений, содействие созданию объединений работодателей для выработки

согласованных  мер  по  обеспечению  прав  наемных  работников в сфере

малого предпринимательства. Принимаемые меры прямо  или  опосредованно

должны быть направлены на совершенствование системы социальной защиты,

как самих предпринимателей, так и их наемных работников.

     Для   совершенствования   трудовых   отношений   и    социального

партнерства  в сфере малого предпринимательства необходимо осуществить

следующие меры:

     1) обеспечить  консультирование  предпринимателей   по   вопросам

социального партнерства, законодательства о труде;

     2) способствовать   внедрению   в   практику    малого    бизнеса

положительного    опыта    разработки    и   принятия   отраслевых   и

территориальных  соглашений,  касающихся  условий   и   оплаты   труда

работников малых предприятий;

     3) способствовать   созданию   объединений    субъектов    малого

предпринимательства —  работодателей  и  профсоюзов  работников  малых

предприятий;

     4) содействовать  практике  заключения  на   малых   предприятиях

коллективных  договоров по вопросам социально-трудовых отношений между

работодателями и наемными работниками;

     5) содействовать развитию юридических услуг  предпринимателям  по

разрешению споров, связанных с охраной труда и трудовыми отношениями;

     6) обеспечить участие представителей общественных  организаций  и

объединений    малого   предпринимательства,   а   также   профсоюзных

организаций наемных  работников  сферы  малого  предпринимательства  в

соответствии   с   долей  малого  бизнеса  в  занятости  населения,  в

трехсторонних комиссиях по регулированию социально-трудовых отношений.

     Для  совершенствования  социальной  защиты  и   снижения   рисков

субъектов малого предпринимательства проводится политика, направленная

на:

     1) повышение      эффективности       института       страхования

предпринимательских рисков;

     2) содействие  развитию  услуг  по   эмоционально-психологической

поддержке предпринимателей.

     Малый бизнес рассматривается как форма  решения  ряда  социальных

проблем  отдельных  категорий  населения, в том числе через реализацию

специальных программ.  Исполнительные  органы  государственной  власти

Свердловской  области и органы местного самоуправления будут создавать

условия для вовлечения  в  предпринимательскую  деятельность  граждан,

нуждающихся  в социальной адаптации (молодежи, безработных, мигрантов,

военнослужащих, уволенных в запас). С  этой  целью  будут  проводиться

мотивационные     тренинги     для     начинающих    предпринимателей,

предоставляться бесплатные консультационные и информационные услуги по

вопросам   организации  своего  дела,  бизнес-планирования.  В  рамках

специальных программ для этих  групп  населения  будет  обеспечиваться

доступ  к  ресурсам, направляемым на финансово-имущественную поддержку

субъектов малого предпринимательства.

     Среди предпринимателей 25–30 процентов  составляют  женщины,  при

этом  доля  работодателей  среди  мужчин  в  два  раза выше, чем среди

женщин.  Мужчины  больше  представлены  в  группах   предпринимателей,

которые имеют значительные доходы. Гендерное экономическое неравенство

затрагивает  проблемы  неравного  доступа  к  экономическим  ресурсам,

владения  собственностью.  Этот  вид  неравенства  будет оказывать все

большее    отрицательное    воздействие    на    развитие     женского

предпринимательства.     Для     изменения     гендерной     структуры

предпринимательства необходимы протекционистские меры,  способствующие

развитию  женского  предпринимательства и снижающие для женщин входные

барьеры в бизнес.

     В 2002–2005 годах  на  малых  предприятиях  Свердловской  области

выручка  от  продажи  продукции, работ и услуг увеличивалась темпами в

два  раза  выше,  чем   среднесписочная   численность   работников   и

возрастающие  объемы  производства  осуществлялись  в основном за счет

интенсификации и роста производительности  труда.  Среднее  количество

работников  на  одно малое предприятие в Свердловской области, как и в

экономически развитых странах,  составляет  в  пределах  9  человек  и

достигло  оптимального  размера.  В связи с чем увеличение занятости в

сфере малого предпринимательства происходит,  прежде  всего,  за  счет

появления    и   закрепления   на   рынке   новых   субъектов   малого

предпринимательства, а не за счет их  укрупнения.  В  перспективе  эта

тенденция   сохранится,  следовательно,  не  ожидается  бурного  роста

средней численности работающих на малых предприятиях. В связи  с  этим

для  наиболее  полной реализации потенциала малого бизнеса по созданию

новых рабочих мест и  повышению  занятости  населения  государственная

политика  должна быть направлена на стимулирование предпринимательской

активности и укрепление жизнеспособности стартующих малых предприятий,

а    также    содействие   развитию   действующих   субъектов   малого

предпринимательства, связанному с созданием новых рабочих мест.

     На развитие малого предпринимательства  будут  оказывать  влияние

изменения   на  рынке  рабочей  силы.  Здесь  прогнозируется  усиление

следующих   тенденций:   с   одной    стороны,    по-прежнему    будет

функционировать   механизм   поглощения   малым  бизнесом  работников,

высвобождаемых в  процессе  структурной  перестройки  и  автоматизации

крупных    производств,    с    другой    стороны,   субъекты   малого

предпринимательства все  в  большей  мере  будут  испытывать  кадровые

потери   вследствие   ухода   части   трудовых   ресурсов   в  успешно

функционирующие предприятия крупного и среднего бизнеса.  Кроме  того,

предприниматели  будут  встречать  со  стороны  потенциальных  наемных

работников меньшую готовность  соглашаться  на  доминирующие  в  малом

бизнесе   менее   формализованные  трудовые  отношения  и  ограничения

социальных  гарантий.  В  связи  с  этим  усилится  процесс  изменения

приоритетов  в  создании  рабочих  мест  с  акцентом  на  качественные

показатели рабочих мест более высокой квалификации и оплаты труда. Эту

задачу  в  долговременной  перспективе  целесообразно  решать  за счет

опережающего развития  инновационного  и  высокотехнологичного  малого

бизнеса,   который   предъявит   спрос  на  трудовые  ресурсы  высокой

квалификации.

     Политика  Правительства  Свердловской  области  направляется   на

дальнейшее   развитие   социально-трудовых   отношений  и  социального

партнерства  в  сфере  малого   предпринимательства.   Основные   меры

предусматривают  создание  и  укрепление  механизма  социальной защиты

работодателей и наемных работников малого бизнеса за счет:

     1) создания  новых  и  укрепления   действующих   территориальных

объединений     работодателей     и    наемных    работников    малого

предпринимательства,  а  также  объединений  работодателей  и  наемных

работников   крупных,   средних  и  малых  предприятий  с  последующим

заключением территориальных соглашений по  социальному  партнерству  в

сфере бизнеса;

     2) развития         коллективно-договорного         регулирования

социально-трудовых  отношений на предприятиях малого бизнеса на основе

положений   областного   трехстороннего   соглашения   о    социальном

партнерстве в сфере малого предпринимательства Свердловской области;

     3) стимулирования работодателей, строящих  трудовые  отношения  в

рамках коллективных договоров, проявляющих заботу о наемных работниках

и членах их семей;

     4) обеспечения  контроля  за  соблюдением  работодателями  малого

бизнеса законодательства о труде и охране труда;

     5) введения    представителей    малого    бизнеса    в    состав

территориальных  объединений  работодателей, профсоюзов, трехсторонних

комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

     6) включения в территориальные программы социально-экономического

развития,      муниципальные      программы      поддержки      малого

предпринимательства блока вопросов по развитию  трудовых  отношений  и

социального партнерства в сфере малого предпринимательства.

     Предусматривается в Свердловской области долю  малых  предприятий

от  их  общего  числа,  имеющих коллективные договора по регулированию

социально-трудовых отношений, увеличить с 5 процентов в 2005  году  до

20–25 процентов   к   2010   году,  40–45  процентов —  к  2015  году,

60–65 процентов — к 2020 году.

     Параграф 12.      Развитие системы подготовки  кадров  для малого

предпринимательства

     С целью более активной ориентации малых  форм  хозяйствования  на

решение   социальных   проблем  необходимо  развитие  профессиональной

подготовки, предполагающей комплексную подготовку обучаемых  с  учетом

конкретных   потребностей  малого  бизнеса.  Малый  бизнес  не  только

предъявляет спрос на кадры высокой квалификации, но  и  в  перспективе

может   рассматриваться   как   один   из   источников  финансирования

(софинансирования) системы подготовки и переподготовки кадров.

     Концепция предусматривает  следующие  принципы  развития  системы

подготовки кадров для малого предпринимательства:

     1) соответствие направлений подготовки кадров потребностям малого

предпринимательства;

     2) инновационный характер построения и содержания образовательных

программ и семинаров, их комплексное научно-методическое обеспечение;

     3) интегрированный характер бизнес-образования, предусматривающий

развитие  мотивации  обучающихся для организации своего дела, развитие

личностных  предпринимательских  качеств  и  способностей,   а   также

приобретение  специальных  знаний,  умений  и навыков, необходимых при

организации и ведении своего дела;

     4) многообразие   уровней,   форм   и   методов    дополнительной

профессиональной       подготовки      менеджеров,      переподготовки

преподавателей-консультантов;

     5) дифференциацию  и  преемственность  квалификационных   уровней

подготовки кадров для малого предпринимательства.

     Системные  действия   Правительства   Свердловской   области   по

обеспечению   необходимым   персоналом   предприятий   малого  бизнеса

предусматривают реализацию следующих механизмов:

     1) организация   совместно   с   территориальными   объединениями

работодателей  малого предпринимательства сбора и обобщения информации

о реальной потребности в подготовке персонала для малого бизнеса;

     2) формирование  образовательного  заказа   на   профессиональную

подготовку специалистов для малого предпринимательства;

     3) стимулирование   развития   социального   партнерства    между

учреждениями    профессионального    образования    и    объединениями

работодателей малого бизнеса в части подготовки персонала  для  малого

бизнеса;

     4) объединение   финансовых,    материальных,    интеллектуальных

ресурсов работодателей и работников по организации учебного процесса;

     5) создание условий  для  прохождения  производственной  практики

учащихся в организациях малого бизнеса;

     6) организация целевой контрактной подготовки  в  соответствии  с

заказом специалистов;

     7) гарантированное трудоустройство выпускников учебных  заведений

в организациях малого бизнеса.

     Параграф   13.        Участие   малого   и    среднего    бизнеса

в приоритетных национальных проектах

     Политика  органов  государственной  власти  Свердловской  области

направлена  на  привлечение  в  2006–2010  годах  субъектов  малого  и

среднего  предпринимательства   к   участию   в   реализации   четырех

приоритетных   национальных   проектов —   в   сфере  здравоохранения,

образования, жилищной политики и развития агропромышленного  комплекса

в   качестве   деловых   партнеров,  решающих  поставленные  задачи  с

использованием потенциала бизнес-сообщества, расширяющих и дополняющих

направления этих национальных проектов.

     В национальном проекте «Качественное образование» малый и средний

бизнес  направит  усилия  на повышение уровня интеграции образования и

бизнеса для создания новой более качественной  образовательной  среды,

участие   в   создании  инновационных  структур,  бизнес-школ,  других

негосударственных    образовательных    учреждений,    предусмотренных

проектом,  формирование  их  программ  и обеспечение учебного процесса

специалистами,  обладающими  практическим  опытом  предпринимательской

работы и знанием законов рыночной экономики.

     В национальном  проекте  «Современное  здравоохранение»  субъекты

малого  бизнеса медицинского профиля примут участие в развитии частной

медицины,  предоставлении   населению   реальной   высокотехнологичной

медицинской  помощи, производстве медицинских инструментов, приборов и

оснащении современным медицинским оборудованием медицинских центров.

     В национальном проекте «Комфортное и доступное жилье» роль  малых

предприятий   проявится   в  расширении  их  участия  в  осуществлении

подрядных  строительных   работ,   создании   конкурентной   среды   и

реконструкции   сферы  жилищно-коммунального  хозяйства,  производстве

строительных материалов.

     В национальном  проекте  «Развитие  агропромышленного  комплекса»

приоритетное внимание будет уделено развитию мелкотоварного хозяйства,

крестьянских (фермерских) хозяйств, реализации  региональных  проектов

по  укреплению материально-технической базы малых форм хозяйствования,

развитию  кредитной   кооперации   в   аграрной   сфере,   обеспечению

функционирования  системы  земельно-ипотечного  кредитования под залог

участков сельскохозяйственных земель.

     Параграф 14. Малое предпринимательство и политика

     Социологические опросы показывают, что политические  предпочтения

предпринимателей  мало  отличаются  от политических предпочтений всего

населения: разница составляет  2–3  процентных  пункта  при  выявлении

отношения к государственной социально-экономической политике и ведущим

общероссийским политическим партиям.

     Активность по защите своих прав политическими методами в основном

проявляют  крупные  предприятия,  эпизодически —  средние.  Однако,  в

2004–2005 годах во многих муниципальных  образованиях  в  Свердловской

области  наметилась  тенденция  увеличения депутатов от малого бизнеса

(до 30 процентов состава народных избранников) и усиления политической

активности малого предпринимательства.

     Политическая  деятельность  предпринимателей  малого  бизнеса   в

представительных      органах     власти,     коллективное     участие

предпринимательских объединений  в  политическом  процессе —  одно  из

условий   успешной  защиты  интересов  предпринимательского  сословия,

укрепления   рыночных   отношений,   основанных   на   демократии    и

неприкосновенности  частной  собственности, влияния на государственную

экономическую политику в интересах среднего класса.

     Для усиления этих тенденций необходимо содействовать:

     1) выдвижению представителей  предпринимательского  сообщества  в

федеральные,   региональные   и  местные  законодательные  органы  для

лоббирования   интересов   малого   и   среднего   бизнеса,    участия

предпринимателей в разработке государственной политики развития малого

предпринимательства;

     2) объединению усилий всех  политических  партий  и  движений  по

проведению акций, стимулирующих развитие малого и среднего бизнеса;

     3) разработке  и  включению  в  программы   политических   партий

разделов, формулирующих политику развития малого предпринимательства;

     4) пропаганде социальной ценности предпринимательской  инициативы

в   качестве  важнейшего  фактора,  позитивно  влияющего  на  развитие

экономики, увеличение занятости и рост доходов населения.

     Параграф 15. Этика предпринимательства

     Предпринимательское сообщество  подошло  к  пониманию  значимости

этики в системе ценностей бизнеса и необходимости руководствоваться на

практике этическими нормами предпринимательского поведения.  Однако  в

сфере   малого   предпринимательства  еще  нередки  случаи  применения

неэтичных   способов   конкурентной   борьбы   и   взаимоотношений   с

контрагентами бизнеса.

     Содействие формированию профессиональной  этики  предпринимателей

как   важнейшей   составляющей,   характеризующей   уровень   развития

предпринимательства, является одной из задач настоящей Концепции.

     Государственным и муниципальным структурам, научным  учреждениям,

общественным  организациям необходимо содействовать предпринимателям и

их  объединениям  в  разработке   профессиональных   норм   поведения,

основанных  на  международном опыте и исторических традициях уральских

предпринимателей.  Для  этого   необходимо   исследовать   сложившиеся

этические  нормы  ведения бизнеса, а также региональные особенности их

становления. Следует обеспечить предпринимателям доступ к  документам,

содержащим  сведения  о  правилах  делового  общения, к библиографии о

деловой культуре, международном опыте формирования  этики  бизнеса,  к

сведениям  о структурах, специалистах и ученых, занимающихся вопросами

этики бизнеса.

     Образовательные учреждения и центры повышения квалификации кадров

должны  сыграть  существенную роль в привитии норм предпринимательской

этики   всему   предпринимательскому    сообществу.    В    программах

образовательных учреждений следует предусмотреть изучение специального

предмета  по  этике  бизнеса,  способствующего  принятию  нравственных

принципов ведения дела различными группами предпринимателей. Важнейшей

задачей    бизнес-образования    должно    стать    формирование     у

предпринимателей  таких  личных  качеств  как  честность,  надежность,

ответственность,   точное   исполнение   взятых    перед    партнерами

обязательств  и  отказ  от использования недобросовестных форм ведения

конкурентной  борьбы.   Необходимо   активизировать   также   обучение

предпринимателей   навыкам   групповой  работы,  ведения  переговоров,

разрешения конфликтов. Объединения предпринимателей, средства массовой

информации,  исполнительные  органы  государственной власти и местного

самоуправления,       организации       инфраструктуры       поддержки

предпринимательства     должны     осуществлять     мероприятия     по

целенаправленному формированию позитивного  образа  предпринимателя  и

повышению  престижа  предпринимательской  деятельности  в общественном

сознании.

     Параграф 16.      Учет в  государственной  политике  особенностей

организации    малого    бизнеса   в различных   видах   экономической

деятельности

     К  числу  общих   мероприятий,   действующих   на   всех   этапах

государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства в

различных видах экономической деятельности, относятся:

     1) оказание  субъектам  малого   предпринимательства   помощи   в

приобретении  лицензий,  товарных  знаков,  технологий,  содействие  в

аренде оборудования, производственных и торговых площадей;

     2) информационное обеспечение  малого  предпринимательства  путем

предоставления  предпринимателям  доступа  к  нормативно-инструктивным

документам, информации о состоянии спроса на региональном,  российском

и  зарубежных  рынках на отдельные виды товаров и услуг, а также путем

создания и постоянного пополнения банка данных о пользующейся  спросом

продукции,  результатах  научно-исследовательских работ, в том числе в

отраслевой  науке,  о   неиспользуемых   производственных   мощностях,

объектах незавершенного строительства;

     3) проведение конференций, семинаров,  совещаний  с  привлечением

финансово-коммерческих   структур,   заинтересованных   в   реализации

эффективных  инновационных  проектов  в  малом  бизнесе,   организации

выставок-ярмарок продукции и услуг малых предприятий;