Постановление Правительства Свердловской области от 03.10.2002 № 1262-ПП

предпринимательства;

     привлечении федеральных структур и международных организаций  для

поддержки малого предпринимательства;

     становлении института  трехсторонней  комиссии  по  регулированию

социально-трудовых  отношений,  где представители сферы малого бизнеса

являлись  бы  равноправными  партнерами  с   представителями   власти,

профсоюзов и крупного бизнеса;

     становлении объединений  предпринимателей  как  связующего  звена

между   органами   власти  и  субъектами  малого  бизнеса  и  создании

предпосылок для передачи им в перспективе в установленном порядке ряда

функций,   осуществляемых   в   настоящее   время  государственными  и

муниципальными   органами    по    регулированию    развития    малого

предпринимательства.

     В  долгосрочной   перспективе   предусматривается   делегирование

отдельных    функций   государственной   и   муниципальной   поддержки

дееспособным  общественным   структурам   малого   предпринимательства

областного    и    территориального    уровней.   Процесс   частичного

«разгосударствления»   политики   развития    и    поддержки    малого

предпринимательства  не  может  носить спонтанного характера, а должен

быть подготовлен в правовом, организационном, экономическом и кадровом

отношениях.     Важной     организационной    предпосылкой    подобной

трансформации  должно  стать  на  втором  этапе  реализации  Концепции

укрепление  территориального звена общественной самоорганизации малого

бизнеса, поскольку у большинства  из  30  местных  объединений  малого

предпринимательства  малочисленна  членская  база  и  они  практически

неизвестны   многим   предпринимателям.   Государственное   содействие

целесообразно  направить  на  многократное  увеличение  членской  базы

объединений  предпринимателей,  повышение  эффективности  их   работы,

авторитета и влияния в предпринимательской среде, формирование навыков

использования  ими  коллективных  методов  отстаивания  своих  прав  и

интересов.

     Постепенной   передаче   полномочий   муниципальных   образований

институтам общественной самоорганизации малого бизнеса могут подлежать

следующие функции:

     1) создание и реализация системы  общественного  «патронирования»

развития  начинающих (стартовых) субъектов малого предпринимательства,

направленной на координацию использования целевой финансовой помощи  с

использованием   бюджетных   средств   и   деловых  услуг  со  стороны

организаций инфраструктуры, в том числе  созданных  с  государственным

участием;

     2) финансовая  поддержка  субъектов  малого   предпринимательства

через   кредиты   и   предоставление   кредитных   гарантий   от  лица

территориальных    обществ    взаимного    кредитования     (взаимного

страхования);

     3) имущественная поддержка субъектов  малого  предпринимательства

(субаренда)   через  территориальное  объединение  предпринимателей  с

использованием  имущества  муниципальной  собственности,   полученного

объединением в аренду;

     4) создание  системы   информационно-консультационной   поддержки

субъектов  малого предпринимательства, обучения основам малого бизнеса

с использованием бюджетных средств и средств предпринимателей.

     Через    территориальные    структуры     федеральных     органов

государственной    власти    предполагается   задействовать   механизм

разработки и учета предложений Свердловской  области  по  поддержке  и

развитию  малого  бизнеса  при предоставлении субсидий, финансировании

программ,  проектов  и  других  мероприятий  из  средств  федерального

бюджета   в   рамках   оказания   государственной   поддержки   малого

предпринимательства.

     Субъекты малого предпринимательства в своей  деятельности  должны

опираться,  прежде  всего,  на  собственные  силы, свои материальные и

финансовые  ресурсы.  Задача  государственной   политики   состоит   в

содействии  правовыми,  экономическими  и  организационными методами в

адаптации субъектов малого предпринимательства к существующим рыночным

условиям, создании условий для добросовестной конкурентной борьбы.

     Приоритеты деятельности  исполнительных  органов  государственной

власти Свердловской области по обеспечению равных условий конкуренции:

невмешательство  в  функционирование  конкурентной  среды  на  стороне

одного   из   экономических  агентов,  отказ  от  дискриминации  любых

производителей товаров и услуг, недопущение  предоставления  субъектам

малого  предпринимательства государственной помощи, создающей неравные

условия конкуренции.

     Основным инструментом реализации государственной политики  служат

областные  и  муниципальные  целевые  программы  развития  и поддержки

малого предпринимательства. При разработке и реализации этих  программ

целесообразно сосредоточить внимание на следующих положениях:

     1) организация  постоянного  экономического  мониторинга   малого

предпринимательства  на  уровне  управленческих округов, муниципальных

образований с целью получения  более  полной  информации  о  состоянии

малого предпринимательства для принятия управленческих решений;

     2) становление  систем  оперативного  и   поэтапного   управления

программами   на   основе  постоянного  отслеживания  экономической  и

социальной эффективности их выполнения;

     3) координация   программ    развития    и    поддержки    малого

предпринимательства  с  другими  программами  социально-экономического

развития;

     4) выстраивание   системы   целевых   показателей   областных   и

муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства

на принципе  развития  предпринимательской  инициативы  и  социального

партнерства,  а не обязательности для органов государственной власти и

местного  самоуправления  прямо  и  непосредственно   помочь   каждому

предпринимателю;

     5) формирование  ожидаемых  результатов  реализации  программ  не

только  в  виде  валовых  показателей  динамики  развития сферы малого

бизнеса,   но   и   конкретных    показателей    улучшения    качества

предпринимательской    и   конкурентной   среды,   делового   климата,

стимулирующих развитие социальных функций малого бизнеса.

     Разработчикам  областных,  отраслевых  и  муниципальных  программ

поддержки    и    развития    малого   предпринимательства,   реализуя

государственную политику,  необходимо  находить  наиболее  оптимальные

варианты при учете тенденций и противоречий между:

     1) текущими и долгосрочными целями, желанием немедленно  добиться

быстрых  результатов  и  формированием  заделов  для успешной работы в

более отдаленные годы;

     2) стремлением к выравниванию уровней  территориального  развития

малого бизнеса (приоритет территориям с низким уровнем развития малого

бизнеса) и необходимостью добиться максимального эффекта при  минимуме

затрат  (приоритет  перспективным  «точкам»  роста  на  территориях  с

высоким уровнем развития малого бизнеса);

     3) необходимостью увеличения количественных  показателей  сектора

малого   предпринимательства   путем   создания   новых   субъектов  и

стремлением    улучшить    качественные    показатели    на     основе

совершенствования    структуры,   жизнеспособности   и   эффективности

деятельности существующих субъектов малого предпринимательства;

     4) стремлением   к   самоокупаемости   системы    государственной

поддержки    путем   направления   инвестиций   в   высокорентабельные

коммерческие  проекты  и  коммерциализации  деятельности   организаций

инфраструктуры  содействия  малому бизнесу и необходимостью реализации

социально значимых, но «затратных» мероприятий и проектов.

     Глава 5.    Ожидаемые результаты реализации Концепции

(Введена   -   Постановление   Правительства  Свердловской  области

от 18.07.2006 № 611-ПП)

     Достижение основных целей и решение задач, изложенных в Концепции

государственной     политики     развития     и    поддержки    малого

предпринимательства в Свердловской области на 2002–2020 годы, а  также

реализация  предусмотренных  в  ней  мер  и  механизмов стимулирования

малого бизнеса позволит увеличить вклад малого  предпринимательства  в

экономику  области.  Рост  числа  субъектов малого предпринимательства

повысит  устойчивость,  гибкость  и  адаптивность  экономики,  создаст

основу   для   формирования   массового   среднего  слоя  в  обществе.

Государственная политика целенаправленно будет содействовать упрощению

административных  процедур  при регулировании развития малого бизнеса,

повышению конкурентоспособности субъектов малого  предпринимательства,

более быстрой их адаптации к существующей рыночной среде.

     Реализация   положений   Концепции   позволит   развивать   малое

предпринимательство в соответствии с потребностями рыночной экономики,

более  полно  реализовать  предпринимательский  ресурс  общества   для

решения экономических и социальных задач с использованием новой модели

государственной  поддержки  малого   предпринимательства   на   основе

эффективных правовых, экономических и организационных механизмов.

     Динамика  количественных  и  качественных  характеристик   малого

предпринимательства  приведена  в  таблице «Показатели развития малого

предпринимательства   Свердловской   области   в   2001–2020    годах»

(приложение).  Эти  показатели  охватывают позиции, которые занимает и

будет занимать малый бизнес в сфере  производства  продукции  и  услуг

собственными   силами,   объеме  оборота,  производстве  инновационной

продукции, занятости населения в  экономике  области,  что  определяет

возможности малых форм хозяйствования оказывать позитивное воздействие

на развитие экономических и социальных процессов.

     В Свердловской области к 2020  году  по  сравнению  с  2001 годом

число  субъектов малого предпринимательства увеличится в 1,9–2,0 раза,

общая  численность  работающих  в  сфере  малого   предпринимательства

достигнет  1 млн.  человек,  или  около  45  процентов от общего числа

занятых в экономике области.

     Доля  малого  предпринимательства  по  большинству  экономических

показателей,  в  том  числе  по занятости населения, обороту субъектов

малого бизнеса, производству  инновационной  продукции  приблизится  к

соответствующим среднеевропейским показателям.

     Предполагается ежегодно обеспечить устойчивый рост оборота  малых

предприятий   и   индивидуальных   предпринимателей   без  образования

юридического лица с динамикой, опережающей темпы роста объема валового

регионального продукта.

     Усилится  влияние  малого  предпринимательства   на   структурные

преобразования  в  экономике, формирование оптимальной структуры видов

экономической деятельности, направленной на  обеспечение  потребителей

многообразными  качественными  отечественными  товарами и услугами при

отлаженной системе  взаимодополняющих  друг  друга  малых,  средних  и

крупных   товаропроизводителей.   Наиболее   высокими   темпами  будет

развиваться сфера деловых,  социальных,  коммунальных  и  персональных

услуг.  Прогнозируется  ускорение  роста  малого предпринимательства в

обрабатывающих  производствах,  строительстве,  транспорте  и   связи,

научно-технической и инновационной сфере.

     Произойдут существенные изменения в территориальном разрезе сферы

малого  предпринимательства  Свердловской  области,  усилится  процесс

выравнивания межтерриториальной дифференциации в степени  насыщенности

субъектами  малого  предпринимательства,  «сглаживания» различий между

муниципальными    образованиями    по    степени    развития    малого

предпринимательства и его вклада в муниципальную экономику.

     Увеличится инвестиционный  потенциал  малого  предпринимательства

для  расширения  производства  товаров  и  услуг на основе активизации

самофинансирования за счет роста  доходов  и  накоплений  у  субъектов

малого  бизнеса,  привлечения  сбережений  населения,  повышения  доли

заимствованных  средств  у   коммерческих   инвестиционных   структур.

Критерием   положительной  оценки  этого  процесса  станут  показатели

повышения доли  прибыльных  малых  предприятий,  эффективности  работы

индивидуальных   предпринимателей,   устойчивого  роста  инвестиций  в

основной капитал.

     В период  до  2020  года  проявится  устойчивая  тенденция  роста

степени  зрелости малого бизнеса через увеличение уровня имущественной

обеспеченности в среднем одного субъекта  малого  предпринимательства,

опыта  хозяйствования, широты деловых связей, что приведет к повышению

стабильности малого бизнеса, расширению  возможностей  маневра  в  его

предпринимательской деятельности.

     Развитие малого предпринимательства обеспечит снижение социальной

напряженности    и    бедности,   увеличение   в   обществе   граждан,

самостоятельно обеспечивающих свое достойное благосостояние. Эти  цели

достижимы  также  в связи с предусмотренными к осуществлению мерами по

формированию позитивного отношения различных слоев и групп населения к

предпринимательской деятельности, как к достойному образу жизни».

     6) дополнить  Концепцию  приложением,  изложив  его  в  следующей

редакции:

                                  «Приложение

                                  к Концепции государственной политики

                                  поддержки и развития малого

                                  предпринимательства в Свердловской

                                  области на 2002–2015 годы,

                                  утвержденной постановлением

                                  Правительства

                                  Свердловской области

                                  от 03.10.2002 г. № 1262-ПП

                                  «О Концепции государственной

                                  политики поддержки и развития малого

                                  предпринимательства в Свердловской

                                  области на 2002–2015 годы»

Показатели развития малого предпринимательства Свердловской области в

                           2001–2020 годах                           

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|    Наименование    |  2001 |  2005 | 2010 год  | 2015 год  | 2020 год  |

|    показателей     |  год  |  год  |           |           |           |

|                    |(отчет)|(отчет)|           |           |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|         1          |   2   |   3   |    4      |    5      |     6     |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|Число субъектов     | 144,2 | 101,4 |160,0–166,0|200,0–215,0|270,0–290,0|

|малого              |       |       |           |           |           |

|предпринимательства |       |       |           |           |           |

|— всего, в тыс.     |       |       |           |           |           |

|единиц,             |       |       |           |           |           |

| в том числе:       |       |       |           |           |220,0–230,0|

|индивидуальные      | 122,6 |  72,3 |125,0–130,0|160,0–170,0|           |

|предприниматели;    |       |       |           |           | 50,0–60,0 |

|малые предприятия — |  21,6 |  29,1 |           |           |           |

|всего,              |       |       |35,0–36,0  |40,0–45,0  |           |

|из них:             |       |       |           |           | 28,0–36,0 |

|инновационно-активны|  0,9  |  2,9  |           |           |           |

|е малые предприятия |       |       | 8,0–9,0   |15,0–20,0  |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|Численность занятых | 391,5 | 449,5 |580,0–600,0|760,0–800,0|950,0–1000,|

|в сфере малого      |       |       |           |           |     0     |

|предпринимательства |       |       |           |           |           |

|(среднесписочная    |       |       |           |           |           |

|численность на малых|       |       |           |           |           |

|предприятиях,       |       |       |           |           |           |

|индивидуальные      |       |       |           |           |           |

|предприниматели     |       |       |           |           |           |

|и работающие у них  |       |       |           |           |           |

|по найму),          |       |       |           |           |           |

|в тыс. человек      |       |       |           |           |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|Доля занятых в сфере|  18,2 |  20,7 |28,0–29,0  |36,0–38,0  | 40,0–45,0 |

|малого              |       |       |           |           |           |

|предпринимательства |       |       |           |           |           |

|в общей численности |       |       |           |           |           |

|занятых в экономике |       |       |           |           |           |

|области, в процентах|       |       |           |           |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|Доля оборота малых  |   x   |  31,2 |39,0–40,0  |41,0–45,0  | 46,0–50,0 |

|предприятий в общем |       |       |           |           |           |

|обороте организаций |       |       |           |           |           |

|области, в процентах|       |       |           |           |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|Доля отгруженных    |   х   |  20,9 |25,0–30,0  |35,0–38,0  | 40,0–45,0 |

|товаров собственного|       |       |           |           |           |

|производства,       |       |       |           |           |           |

|выполненных работ и |       |       |           |           |           |

|услуг собственными  |       |       |           |           |           |

|силами в общем      |       |       |           |           |           |

|объеме оборота малых|       |       |           |           |           |

|предприятий,        |       |       |           |           |           |

|в процентах         |       |       |           |           |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|Доля выпущенной и   |  5,7  |  8,1  |20,0–25,0  |35,0–40,0  | 45,0–50,0 |

|отгруженной         |       |       |           |           |           |

|инновационной       |       |       |           |           |           |

|продукции,          |       |       |           |           |           |

|выполненных         |       |       |           |           |           |

|научно-технических  |       |       |           |           |           |

|работ в общем объеме|       |       |           |           |           |

|выпущенной и        |       |       |           |           |           |

|отгруженной         |       |       |           |           |           |

|продукции,          |       |       |           |           |           |

|выполненных работ и |       |       |           |           |           |

|услуг малыми        |       |       |           |           |           |

|предприятиями       |       |       |           |           |           |

|промышленного       |       |       |           |           |           |

|производства,       |       |       |           |           |           |

|в процентах         |       |       |           |           |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|Доля прибыльных     |  66,4 |  68,0 |74,0–75,0  |79,0–80,0  | 84,0–85,0 |

|малых предприятий, в|       |       |           |           |           |

|процентах           |       |       |           |           |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

|Доля доходов от     |  12,0 |  11,2 |18,5–19,0  |24,0–25,0  | 28,0–30,0 |

|предпринимательской |       |       |           |           |           |

|деятельности в общем|       |       |           |           |           |

|объеме денежных     |       |       |           |           |           |

|доходов населения, в|       |       |           |           |           |

|процентах           |       |       |           |           |           |

|————————————————————|———————|———————|——————————-|——————————-|———————————|

     3. Утвердить   план   мероприятий   по    реализации    Концепции

государственной     политики     поддержки     и    развития    малого

предпринимательства в Свердловской области на 2002–2020  годы  в  2006

году (прилагается).

     4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на

первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по

экономической политике и перспективному развитию,  министра  экономики

и труда Свердловской области Ковалеву Г.А.

     Председатель Правительства

     Свердловской области                              А.П.Воробьев

     г. Екатеринбург

     18 июля 2006 года

     № 611-ПП

                                    УТВЕРЖДЕН

                                    постановлением Правительства

                                    Свердловской области

                                    от 18.07.2006 г. № 611-ПП

                                    «О внесении изменений в

                                    постановление Правительства

                                    Свердловской области от

                                    03.10.2002 г. № 1262-ПП «О

                                    Концепции государственной политики

                                    поддержки и развития малого

                                    предпринимательства в Свердловской

                                    области на 2002–2015 годы»,

                                    Концепцию государственной

                                    политики поддержки и развития

                                    малого предпринимательства в

                                    Свердловской области на

                                    2002–2015 годы»

     План мероприятий по реализации Концепции государственной политики

                         поддержки и развития                        

             малого предпринимательства в Свердловской области       

                       на 2002–2020 годы в 2006 году                 

|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|

| №  |    Наименование    |  Срок  |Ответственные за|     Ожидаемый     |

|п/п |    мероприятий     |исполнен|   исполнение   |     результат     |

|    |                    |   ия   |                |                   |

|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|

| 1  |         2          |   3    |       4        |         5         |

|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|

| 1. |Отражение в текущих | июль – |исполнительные  |создание           |

|    |планах работы       |декабрь |органы          |благоприятных      |

|    |исполнительных      |        |государственной |организационных,   |

|    |органов             |        |власти          |информационных     |

|    |государственной     |        |Свердловской    |условий для        |

|    |власти Свердловской |        |области         |становления        |

|    |области             |        |                |начинающих и       |

|    |вопросов содействия |        |                |развития           |

|    |развитию малого     |        |                |действующих        |

|    |предпринимательства |        |                |субъектов малого   |

|    |с использованием    |        |                |бизнеса            |

|    |положений Концепции |        |                |                   |

|    |государственной     |        |                |                   |

|    |политики поддержки и|        |                |                   |

|    |развития малого     |        |                |                   |

|    |предпринимательства |        |                |                   |

|    |в Свердловской      |        |                |                   |

|    |области на          |        |                |                   |

|    |2002–2020 годы      |        |                |                   |

|    |(далее — Концепция) |        |                |                   |

|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|

| 2. |Разработка          | июль – |Комитет по      |обеспечение        |

|    |методических        |декабрь |развитию малого |субъектов малого   |

|    |рекомендаций,       |        |предпринима-    |предпринимательства|

|    |информационно-аналит|        |тельства        |услугами           |

|    |ических материалов  |        |Свердловской    |инфраструктуры     |

|    |по созданию         |        |области         |поддержки малого   |

|    |бизнес-инкубаторов, |        |                |предприниматель-   |

|    |венчурных фондов,   |        |                |ства, имеющими     |

|    |технопарков,        |        |                |повышенный спрос   |

|    |информационно-консул|        |                |                   |

|    |ьтационных центров с|        |                |                   |

|    |учетом тенденций    |        |                |                   |

|    |развития малого     |        |                |                   |

|    |предпринимательства,|        |                |                   |

|    |определенных в      |        |                |                   |

|    |Концепции           |        |                |                   |

|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|

| 3. |Применение положений| июль – |Министерство    |расширение         |

|    |Концепции при       |декабрь |экономики и     |применения         |

|    |оказании            |        |труда           |программно-целевого|

|    |методической помощи |        |Свердловской    |метода поддержки   |

|    |органам местного    |        |области,        |малого бизнеса и   |

|    |самоуправления при  |        |Комитет по      |увеличение его     |

|    |подготовке          |        |развитию малого |вклада в           |

|    |муниципальных       |        |предпринима-    |социально-экономиче|

|    |программ развития   |        |тельства        |ское развитие      |

|    |малого              |        |Свердловской    |территорий         |

|    |предпринимательства |        |области         |                   |

|————|————————————————————|————————|————————————————|———————————————————|

| 4. |Использование       | июль – |Министерство    |привлечение        |

|    |положений Концепции |декабрь |экономики и     |широкого круга     |

|    |при совместной      |        |труда           |структур к участию |

|    |подготовке и        |        |Свердловской    |в реализации       |

|    |проведении          |        |области,        |положений Концепции|

|    |объединениями       |        |Комитет по      |                   |