Постановление Правительства Свердловской области от 03.10.2002 № 1262-ПП

предпринимательства.

     Для  облегчения  доступа  субъектов  малого   предпринимательства

Свердловской   области   к   финансовым  средствам  основное  внимание

необходимо  уделить  развитию  следующих  механизмов   государственной

финансовой поддержки:

     1) предоставление субъектам малого предпринимательства залогового

обеспечения   исполнения  их  обязательств  по  кредитам  коммерческих

банков — один из приоритетных  механизмов  государственной  финансовой

поддержки   малого   предпринимательства.   Развитие  этого  механизма

обеспечит разделение рисков невозврата кредита между всеми участниками

финансово-кредитных   отношений,   облегчит  доступ  субъектов  малого

предпринимательства  к   ресурсам   коммерческих   банков.   Ресурсное

обеспечение   этого  механизма  за  счет  средств  областного  бюджета

увеличится с 10,5 млн. рублей в 2005 году  до  50–70 млн.  рублей —  к

2010 году, 280–300 млн. рублей — к 2015 году, 900–1000 млн. рублей — к

2020 году;

     2) предоставление   инвестиционных   займов   субъектам    малого

предпринимательства,   развивающим   производство   товаров  и  услуг.

Финансовое  обеспечение  этого   механизма   из   областного   бюджета

необходимо  осуществлять  в переходный период в условиях затрудненного

доступа субъектов малого предпринимательства к  кредитам  коммерческих

банков.   Объем   финансовых   средств   из   областного  бюджета  для

предоставления     инвестиционных     займов     субъектам      малого

предпринимательства  предусматривается  увеличить с 34,6 млн. рублей в

2005 году до 130–150 млн. рублей к 2010 году;

     3) развитие  системы   микрофинансирования   через   Свердловский

областной и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства —

приоритетное направление финансовой государственной  поддержки  малого

предпринимательства.  Ресурсное  наполнение  этого  механизма  за счет

средств областного бюджета увеличится с 24,3 млн. рублей в  2005  году

до 50–60 млн. рублей — к 2010 году, 200–250 млн. рублей — к 2015 году,

500–600 млн. рублей — к 2020 году;

     4) развитие лизинга для технического перевооружения производства.

Объем  ресурсов,  необходимых для запуска этого механизма, должен быть

не менее 50–60 млн. рублей;

     5) венчурное   финансирование   (финансирование    высокорисковых

проектов,   не   опробованных   на   практике,   но  сулящих  принести

экономический эффект на порядок, превышающий обычные проекты  среднего

уровня).   Ресурсное  обеспечение  этого  механизма  за  счет  средств

областного  бюджета  составит  к  2010  году  90–100 млн.  рублей,   к

2015 году — 300–400 млн. рублей, к 2020 году — 700–800 млн. рублей.

     6) субсидирование за счет средств областного  бюджета  процентной

ставки по банковским кредитам субъектам малого предпринимательства;

     7) развитие механизма  кредитной  потребительской  кооперации  на

основе организационного и информационного содействия в расширении сети

кредитных потребительских кооперативов  граждан  как  организаций  для

удовлетворения  потребностей  в финансовой взаимопомощи индивидуальных

предпринимателей.

     Коммерческие  банки  Уральского  банковского  союза  в  2005 году

направили  в  сферу  малого бизнеса Свердловской области (инвестиции в

основной капитал, пополнение оборотных средств) 10 млрд.  рублей,  или

11   процентов   от   общего   объема   кредитных   ресурсов   банков.

Государственная  финансовая  поддержка  за  счет  средств   областного

бюджета  составляет  около  1  процента  от  объема средств, вложенных

субъектами  малого  предпринимательства  в  свое  развитие.  Наряду  с

собственными  средствами  субъектов  малого бизнеса коммерческие банки

являются основным институциональным источником  финансирования  малого

бизнеса.  Сдерживают развитие банковских финансово-кредитных услуг для

малого  предпринимательства  установленные  правила   государственного

регулирования   банковской   деятельности,   неустойчивое   финансовое

состояние многих заемщиков, недостаточное обеспечение ими обязательств

и   отсутствие  кредитной  истории.  Препятствует  увеличению  объемов

кредитования несовпадение экономических интересов коммерческих банков,

заинтересованных  в  краткосрочных  кредитах  со стабильным процентным

доходом  на  рыночном  уровне,   и   потребностей   субъектов   малого

предпринимательства  в  дешевых  долгосрочных ресурсах при минимальных

сроках и упрощенных процедурах оформления кредитов.

     В то же  время  доходность  от  операций  кредитования  субъектов

малого  бизнеса  превышает  аналогичный  показатель в секторе крупного

бизнеса   и   малое   предпринимательство   становится    все    более

привлекательной целевой группой клиентов для коммерческих банков.

     Взаимодействие Правительства Свердловской  области  с  банковским

сообществом,   учреждениями  финансовой  инфраструктуры  для  развития

взаимовыгодных отношений коммерческих банков и  малого  бизнеса  будет

происходить по следующим приоритетным направлениям:

     1) расширение предложения  кредитных  ресурсов  субъектам  малого

предпринимательства  и улучшение условий кредитования за счет развития

конкуренции между финансовыми институтами, создания условий и стимулов

для  работы  с  малым  бизнесом  банков и других учреждений финансовой

инфраструктуры;

     2) подготовка предложений по внесению изменений в  нормативные  и

законодательные   акты  для  стандартизации  и  упрощения  процедур  и

технологий  кредитования  малого  бизнеса,   сокращения   регулирующих

обязательных  нормативов  для коммерческих банков, снижения требований

по страхованию и обеспечению кредитов, исключения из  налогооблагаемой

базы   кредитных  организаций  доходов,  полученных  при  кредитовании

субъектов малого предпринимательства;

     3) содействие  увеличению  капитализации   банковского   сектора,

введению     новых     банковских    продуктов,    развитию    системы

земельно-ипотечного кредитования, внедрению в  кредитных  организациях

международных стандартов финансовой отчетности;

     4) содействие созданию, укреплению  и  развитию  малых  банков  в

муниципальных  образованиях,  филиалов  и  дополнительных  офисов  для

обеспечения банковскими услугами субъектов малого  предпринимательства

на отдаленных территориях;

     5) разработка и реализация мер по удешевлению  банковских  услуг,

сокращению   сроков   принятия  решения  о  выдаче  кредитов  за  счет

автоматизации процедуры оценки  кредитоспособности  заемщика,  системы

управления кредитными рисками с применением скоринговой модели;

     6) создание  информационной  базы  кредитных  историй   субъектов

малого предпринимательства;

     7) содействие взаимовыгодному сотрудничеству коммерческих  банков

и  других  финансовых  учреждений  с  государственной  инфраструктурой

поддержки малого бизнеса, расширению практики рефинансирования банков,

осуществляющих      программы      поддержки      субъектов     малого

предпринимательства,   по    пониженной    процентной    ставке    под

поручительства  и  гарантии  органов государственной власти и местного

самоуправления.

     Задача по формированию государственной системы обеспечения рисков

кредитования   субъектов  малого  предпринимательства  будет  решаться

путем  систематического  увеличения  и  выделения  финансовых  средств

областного  бюджета на эти цели к 2020 году не менее 1 млрд. рублей и,

как  следствие,  привлечения  в   сферу   малого   предпринимательства

Свердловской  области банковских кредитных ресурсов в объеме 5–6 млрд.

рублей.

     Правительство   Свердловской   области   в    сфере    налогового

регулирования  деятельности субъектов малого предпринимательства будет

в пределах своих полномочий содействовать осуществлению следующих мер:

     1) обеспечение функционирования налоговой  системы  на  принципах

прозрачности, простоты, справедливости и стабильности;

     2) использование  налоговой  системы   не   только   в   качестве

фискального   инструмента,   но   и   как   механизма   стимулирования

инвестиционной политики, в том  числе  через  введение  инвестиционной

льготы по налогу на прибыль;

     3) снижение налоговой нагрузки  на  субъекты  малого  бизнеса  до

оптимального    уровня,    соответствующего    мировой    практике   и

обеспечивающего экономическую невыгодность  заниматься  «оптимизацией»

налоговых платежей;

     4) оптимизация  соотношения  налоговых  и  неналоговых   платежей

(аренда имущества, коммунальные платежи, административные процедуры);

     5) локализация  налоговых  поступлений  от   малого   бизнеса   в

территориальных  бюджетах  с  предоставлением  региональным  и местным

органам власти больших полномочий  по  регулированию  базы  налогов  и

используемых ставок;

     6) обязательное   предварительное   обсуждение   всех   налоговых

законодательных инициатив с бизнес-сообществом;

     7) формирование системы досудебных процедур, которая  позволит  с

учетом   интересов   предпринимателей   быстрее  и  дешевле  разрешать

налоговые споры;

     8) улучшение налогового администрирования, в том числе  упрощение

системы  бухгалтерского  учета и переход от ежеквартальной к ежегодной

отчетности, ужесточение критериев продления срока проведения проверок,

введение  жестких  стандартов  деятельности  налоговых  инспекций  для

расширения гарантий соблюдения прав налогоплательщиков;

     9) мониторинг  финансово-экономической   деятельности   субъектов

малого предпринимательства для наблюдения за последствиями изменений в

налоговом  законодательстве  и  подготовка  предложений  по  смягчению

налогового  режима  по  вопросам,  входящим  в прерогативу федеральных

органов власти.

     Параграф 3. Политика противодействия избыточным  административным

барьерам, препятствующим развитию малого предпринимательства

     Административные    барьеры —    препятствия,     связанные     с

необходимостью   выполнения   субъектами   малого  предпринимательства

избыточных   обязательных   правил   и    процедур,    предусмотренных

законодательными  и подзаконными актами, а также произвольные действия

органов власти, затрудняющие развитие бизнеса.

     Органами    государственной    власти    Свердловской     области

последовательно   реализуется   политика   по  сокращению  избыточного

вмешательства  в  хозяйственную  деятельность,   устранению   излишних

административных  барьеров,  мешающих  бизнесу.  В  2002–2005  годах в

Свердловской области на основе федеральных нормативных правовых  актов

упрощен  порядок  регистрации  субъектов хозяйственной деятельности, в

несколько  раз  сокращено  число  лицензируемых  видов   деятельности,

упорядочены  плановые  проверки  субъектов малого предпринимательства.

Приоритетное направление получило продвижение  механизма  добровольной

сертификации  продукции.  Введен  порядок приостановления деятельности

малых    предприятий,    нарушающих    законодательные     требования,

исключительно по суду. С учетом интересов предпринимателей по снижению

административных  барьеров  приняты  ведомственные  нормативные   акты

правоохранительными  органами.  В  два  раза  сокращен срок оформления

документов  на  предоставление  в  пользование   земельных   участков.

Контрольно-надзорные   органы   в  Свердловской  области  в  2–3  раза

уменьшили число проверок в сфере малого предпринимательства,  а  число

проверок   субъектов   малого  бизнеса  государственными  органами  по

соблюдению  лицензионных  требований  и   условий   за   четыре   года

сократилось  в  6  раз. По ряду государственных услуг, предоставляемых

предпринимателям,   начал   внедряться    принцип    «одного    окна»,

способствующий   сокращению   времени   на   различные   согласования,

уменьшению  затрат  при   выполнении   обязательных   административных

процедур.  В результате,  по  данным  социологических  опросов,  около

40 процентов  предпринимателей  не  сталкиваются  с  административными

барьерами,   а  вопросы  регистрации,  лицензирования  и  сертификации

перестают  входить  в   число   существенных   барьеров   и   вызывают

озабоченность  только  у  7–8 процентов опрошенных руководителей малых

предприятий.

     В то же время административная  нагрузка  на  свободные  рыночные

предпринимательские   отношения   по-прежнему   превышает  оптимальный

уровень.  По   данным   социологических   опросов,   при   прохождении

административных   процедур   в   Свердловской  области  38  процентов

предпринимателей имеют проблемы. По оценке  предпринимателей  наиболее

высок   уровень  избыточных  административных  ограничений  в  области

налогового администрирования, доступа к кредитно-финансовым, земельным

и   имущественным   ресурсам,   в   области   инспекций,   проверок  и

согласований.

     В  вертикали  власти:  федеральный –  областной –   муниципальный

уровень, где малый бизнес несет тройственное бюрократическое давление,

центр тяжести неоправданных административных барьеров начал  смещаться

на   муниципальный   уровень.   Нормативные   акты   органов  местного

самоуправления  не  всегда  соответствуют  областному  и  федеральному

законодательству,  зачастую  носят  фискальный характер и не только не

способствуют, но и тормозят развитие предпринимательской активности на

своей   территории,   ухудшают   состояние  конкуренции.  Имеют  место

ограничения  на  территориальное   перемещение   товаров,   незаконное

регулирование   цен   и  введение  сертификации  услуг,  взыскание  не

предусмотренных  законодательством  сборов,  требование  обязательного

представления   не   предусмотренных   законодательством   документов,

вмешательство   во   внутренние    дела    предприятий    и    попытки

административного   регулирования   их   деятельности,   неправомерное

предоставление одному или нескольким  хозяйствующим  субъектам  льгот,

создающих неравные условия доступа на рынок.

     Для  расширения  своего  дела  предпринимателям  в   возрастающих

объемах необходимы различные инвестиционные и материальные ресурсы, но

чтобы  их  получить  и  привести  в  действие   приходится   выполнять

громоздкие    административные    процедуры,    излишне    усложненные

обязательные  требования   законодательства,   подзаконных   актов   и

многочисленных ведомственных инструкций, создаваемых зачастую раздутым

бюрократическим   аппаратом   всех   уровней.   Особенно   сложны    и

обременительны  согласительно-разрешительные  процедуры на землеотвод,

строительство,  согласование  проектной  документации,  не   прозрачны

процедуры получения в аренду недвижимости.

     Из-за  наличия  избыточных  административных  и  иных   барьеров,

завышенных  издержек  входа на рынок и в процессе текущей деятельности

не в полной мере реализуется предпринимательский потенциал  населения,

снижается  конкурентоспособность  малых  предприятий  и  их финансовая

устойчивость,   создаются    возможности    для    ограничения    прав

собственности.

     Приоритетные  направления  политики  Правительства   Свердловской

области  по  административному  регулированию  и содействию в развитии

малого предпринимательства:

     1) улучшение  качества  и   доступности   государственных   услуг

субъектам   малого   предпринимательства,  повышение  эффективности  и

прозрачности деятельности  органов  исполнительной  власти,  упрощение

административных  процедур,  внедрение в органах исполнительной власти

принципов  управления  по  результатам,   механизмов   противодействия

коррупции;

     2) устранение   избыточных   контрольно-надзорных,    экспертных,

согласительно-разрешительных  функций  органов  исполнительной власти,

возлагающих дополнительные обязанности на  предпринимателей,  а  также

функций, затрудняющих реализацию гражданами своих конституционных прав

на предпринимательскую деятельность;

     3) содействие процессу оптимизации  деятельности  территориальных

органов  федеральных органов исполнительной власти, смещения усилий по

административному регулированию развития малого предпринимательства  с

федерального  на  региональный  и муниципальный уровни, передаче части

функций федеральных  органов  государственной  власти  по  контролю  и

надзору    субъектам   Российской   Федерации   и   органам   местного

самоуправления  для  приближения  контрольной  практики   к   объектам

контроля,  ограничения  административного  давления  на  малый бизнес,

который  в  условиях  реформы   местного   самоуправления   становится

экономической основой, наполнителем бюджета муниципальных образований;

     4) содействие процессу сужения  сферы  государственного  контроля

(разгосударствление   практики  контроля)  с  одновременным  усилением

компенсаторных контрольных функций негосударственного  контроля  путем

содействия  созданию  института саморегулируемых организаций и широкой

сети общественных объединений предпринимателей,  охватывающих  большую

часть   субъектов  малого  бизнеса,  которые  на  первом  этапе  могут

выступать  в  роли   обязательных   независимых   представителей   при

проведении   государственных   проверок,   а   затем   заменить  часть

специализированных органов государственного контроля;

     5) формирование  эффективно  работающего   механизма   разрешения

споров  между  субъектами малого предпринимательства и исполнительными

органами  государственной  власти   Свердловской   области,   органами

местного  самоуправления  за  счет  совершенствования административных

процедур,  соблюдения  принципа   добросовестности   субъекта   малого

предпринимательства,   досудебного  рассмотрения  жалоб  и  содействия

предпринимателям в применении судебных механизмов;

     6) уменьшение издержек бизнеса  на  преодоление  административных

барьеров,    снижение    коррупционных    потерь    в   сфере   малого

предпринимательства;

     7) учет  общественных  интересов  и  интересов   потребителей   в

производстве   субъектами   малого   предпринимательства  качественных

товаров, работ и услуг с интересами предпринимателей по упорядочению и

сокращению  проверок  выполнения  обязательных  требований  к  товарам

(работам, услугам), установленных нормативными правовыми актами.

     В   целях   снижения   уровня   административного   регулирования

деятельности  субъектов  малого предпринимательства необходимо решение

следующих задач:

     1) разработка   и   внедрение    административных    регламентов,

стандартов государственных услуг;

     2) организация постоянного бесплатного  информирования  субъектов

малого    предпринимательства   о   правах,   функциях   и   действиях

контролирующих и надзорных органов, расширение практики  применения  и

эффективности   действия   принципа   «одного   окна»  при  выполнении

субъектами малого  предпринимательства  обязательных  административных

процедур;

     3) координация   совместных   действий   исполнительных   органов

государственной власти Свердловской области и территориальных структур

федеральных служб, осуществляющих на территории  Свердловской  области

функции   пожарного  надзора,  санитарно-эпидемиологического  надзора,

энергонадзора, надзора в сфере защиты  прав  потребителей,  надзора  в

сфере    природопользования,   градостроительного   и   архитектурного

контроля, функции в области лицензирования и сертификации продукции  и

услуг;

     4) налаживание взаимодействия  с  объединениями  предпринимателей

для информирования соответствующих структур Правительства Свердловской

области о действиях  должностных  лиц,  принимающих  решения,  которые

создают   дискриминационные  условия  для  хозяйственной  деятельности

предпринимателей;

     5) упорядочение контрольной деятельности  органов  исполнительной

власти, недопущение дублирования проверок, препятствование превращению

контрольных  функций  в  бюрократическую  процедуру,  не   оказывающую

реального   влияния   на   качество   товаров   и   услуг,  сокращение

контролируемых видов деятельности и числа контролирующих инстанций без

ущемления  прав  потребителей  и  общественных  интересов,  содействие

переходу  от  системы  обязательных  плановых   проверок   к   системе

реагирования   на   факты   нарушения  законов,  проверок  по  жалобам

заявителей (кроме производств, где есть угроза безопасности и здоровью

граждан);

     6) создание  системы  эффективных  и   доступных   по   стоимости

механизмов   юридической   защиты   и   поддержки   субъектов   малого

предпринимательства при рассмотрении дел в арбитражных судах; создание

по  инициативе  предпринимателей  центра  по  разрешению корпоративных

споров, объединяющего  все  виды  внесудебных  процедур  (общественный

арбитраж,  третейский  суд,  центр  посредничества),  взаимодействие с

территориальным органом Федеральной антимонопольной службы  по  обмену

информацией    и    досудебному   рассмотрению   жалоб   и   заявлений

предпринимателей   с   целью   защиты   их   интересов   на   действия

исполнительных    органов    государственной    власти    и   местного

самоуправления Свердловской области;

     7) содействие разработке  и  введению  механизма  ответственности

контролирующих   инстанций  и  их  должностных  лиц,  государственных,

муниципальных служащих за нарушения, допущенные при осуществлении  ими

контрольных     функций,     нанесение    ущерба    субъекту    малого

предпринимательства административными решениями;

     8) развитие системы персонификации лиц,  имеющих  право  проверки

субъектов    малого   предпринимательства,   для   повышения   степени

индивидуальной ответственности проверяющих за организацию и результаты

проверки  и эффективности контроля за деятельностью проверяющих, в том

числе, со стороны объединений предпринимателей;

     9) создание системы антикоррупционных  мер  путем  предоставления

возможности  участия  в разработке законопроектов тем субъектам малого

предпринимательства и их объединениям, чьи  интересы  затрагивают  эти

законопроекты,  введения  антикоррупционной экспертизы законопроектов,

других проектов нормативных  правовых  актов  органов  государственной

власти  Свердловской  области  и  органов  местного  самоуправления  с

привлечением независимых экспертов;

     10) препятствование   практике   навязывания   субъектам   малого

предпринимательства вынужденных платных услуг организаций, сопряженных

с контрольно-надзорными органами;

     11) разработка  методики  исследования  оценки  предпринимателями

качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных

услуг, содействующих развитию малого бизнеса;

     12) содействие проведению исследований по проблемам экономических

причин  административных барьеров, экономических факторов, порождающих

и  питающих  те  или  иные   формы   административного   давления   на

предпринимательскую среду.

     Показателями эффективности работы по устранению  административных

барьеров  являются:  сокращение  сроков  прохождения  административных

процедур  по  официальному  оформлению  документов,   регламентирующих

хозяйственную  деятельность,  реальное снижение неналоговой финансовой

нагрузки на субъекты  малого  предпринимательства,  повышение  степени

удовлетворения качеством государственных услуг, которые определяются в

соответствии с мировой практикой по соответствующей  методике  методом

социологических исследований.

     Совокупные   затраты   субъектов    малого    предпринимательства

Свердловской области на вхождение в рынок и осуществление деятельности

планируется снизить с 9–10 процентов от  выручки  в  2005  году  до  3

процентов   к   2010 году   и  приблизить  этот  показатель  к  уровню

соответствующего показателя в развитых странах и к показателю снижения

издержек  на  преодоление административных барьеров, предусмотренных в

федеральной целевой программе по административной реформе.  Уменьшение

административного  давления  на  бизнес  будет  стимулировать создание

новых и последовательную легализацию деятельности тех субъектов малого

предпринимательства, которые практиковали теневую деятельность.

     Степень   удовлетворенности    предпринимателей    качеством    и

доступностью  государственных административных услуг предусматривается

повысить с 20 процентов в 2005 году до 70 процентов к 2010 году  и  до

80–85 процентов — к 2015 году, 90–95 процентов — к 2020 году.

     Сокращение сроков административных  процедур  по  любым  вопросам

развития   малого   предпринимательства   (оформление   документов  на

пользование земельными участками и нежилыми помещениями, экспертиза  и

согласование    проектов,    предоставление    разрешений,   лицензий,

информации) планируется осуществить с  3–6  месяцев  в  2005  году  до

одного  месяца к 2010 году, затем — до 1–2 недель к 2013 году и до 3–5

дней — к 2015–2017 годам.

     Параграф   4.    Совершенствование    механизмов    использования

государственного   и муниципального   имущества  для  развития  малого

предпринимательства

     Статистические    данные    и    социологические     исследования

свидетельствуют   о   слабом   имущественном   потенциале  большинства

субъектов  малого   предпринимательства,   что   требует   учета   при

планировании     и    оказании    имущественной    поддержки    малому

предпринимательству  со  стороны  органов  государственной  власти   и

местного  самоуправления.  Аренда,  как преобладающая форма размещения

малого бизнеса, является  в  целом  для  малых  предприятий,  особенно

производственного и научно-технического профиля, обременительной из-за

отсутствия  долгосрочных  стабильных  условий  аренды   и   стремления

арендодателей   перенести  на  арендаторов  всю  тяжесть  расходов  по

содержанию нежилых  помещений.  Предоставление  земельных  участков  в

пользование  в  соответствии с нормативными документами составляет 4–6

месяцев, а фактически  растягивается  на  более  длительный  срок.  Не

развит механизм предоставления оборудования в лизинг.

     Для   повышения   эффективности   государственной   имущественной

поддержки    субъектов    малого    предпринимательства,    увеличения

капитализации малых предприятий необходимо осуществить следующие меры:

     1) создание на областном  уровне  доступной  информационной  базы

данных   нежилых   помещений,   земельных   участков,   находящихся  в

государственной собственности Свердловской области, которые могут быть

предоставлены    в   аренду   или   собственность   субъектам   малого

предпринимательства на доступных условиях;

     2) подготовка  предложений  для  принятия  нормативных   правовых

актов,   определяющих  специальные  условия  (льготы,  преференции)  и

порядок передачи субъектам малого  предпринимательства  неиспользуемых

нежилых   помещений,   производственных   площадей,   технологического

оборудования и другого имущества, находящегося в  государственной  или

муниципальной  собственности, на условиях долгосрочной аренды, выкупа,

передачи оборудования в лизинг;

     3) подготовка  предложений  в  проекты  федеральных   нормативных