|
Расширенный поиск
Постановление Правительства Белгородской области от 04.11.2004 № 155-ппфинансово-экономические взаимоотношения собственников жилья, управляющих компаний, поставщиков и потребителей жилищно-коммунальных услуг в рыночных условиях по порядку сбора и распределения поступающих средств; порядок расчета оплаты населением услуг по содержанию, текущему и капитальному ремонту зданий и внутридомового оборудования, коммунальных услуг (водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения и электроснабжения). В соответствии с порядком единый расчетно-кассовый центр областной службы заказчика на основании полученной информации о начислении и сборе платежей от всех потребителей жилищно-коммунальных услуг перечисляет из областного жилищно-коммунального бюджета единым расчетно-кассовым центрам муниципальных образований дотацию на: покрытие убытков от применения регулируемых органами власти тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги; возмещение льгот и субсидий, а также другие выплаты, предусмотренные в жилищно-коммунальном бюджете области. Работа расчетно-кассовых центров регламентируется положением о порядке взаимодействия открытого акционерного общества "Региональный расчетно-кассовый центр" с поставщиками, потребителями жилищно-коммунальных услуг и энергоносителей, органами исполнительной власти и органами социальной защиты населения области", утвержденным постановлением правительства Белгородской области от 12 марта 2004 г. N 4-пп. Департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области проводится регулярная работа по расчету и мониторингу применяемых тарифов. Для формирования отчетности по результатам оценки расходов бюджета на финансирование жилищно-коммунального хозяйства используется форма 26 ЖКХ. Концепция изменений Политика правительства Белгородской области по вопросу оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства определена постановлением главы администрации Белгородской области от 21 июня 2001 г. N 410 "О мерах по формированию и развитию рыночных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве Белгородской области". Цель проводимых реформ заключается в построении прозрачной и эффективной системы оплаты услуг жилищно-коммунального хозяйства, основанной на 100-процентной оплате услуг всеми категориями потребителей. В постановлении предусматривается: - переход от отраслевой к адресной выплате льгот и субсидий с созданием системы социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды социальной помощи государства, в том числе льготы и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг; - организация работы центров начисления субсидий по принципу "Одно окно"; - принятие мер, стимулирующих установку приборов учета горячей и холодной воды в каждой квартире. Граждане должны платить за фактически потребленные услуги, а не за расчетные; - разработка порядка оплаты жилищных и коммунальных услуг и предоставления субсидий при наличии сверхнормативной площади жилья; - разработка предложений по усилению ответственности за несвоевременную оплату потребленных жилищно-коммунальных услуг и их хищение; - применение механизма материальной заинтересованности работников управляющих компаний за полноту уплаты населением потребленных жилищных и коммунальных услуг, сохранность имущества и товарно-материальных ценностей. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100-процентного уровня платежей граждан). Планируемое состояние по результатам второго этапа - второй уровень (утверждение методики предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из 100-процентного уровня платежей граждан). На первом этапе реформы планируется разработать методику предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению адресных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. На втором этапе планируется сохранение состояния, достигнутого на первом этапе. Дальнейшие действия по предоставлению муниципальным образованиям права перераспределения бюджетных средств на другие статьи расходов в случае экономии полученных субвенций планируются на последующих этапах реформы. Также в дальнейшем планируется утверждение порядка публикации установленного и фактического уровня платежей населения по каждому муниципальному образованию. Мера позволит населению быть информированным об уровне платежей за услуги жилищно-коммунального хозяйства и мотивирует неплательщиков к погашению задолженности через общественное порицание. Альтернативы и риски Альтернативой концепции является сохранение действующей системы, что является нецелесообразным в рамках перехода области на бюджетирование, ориентированное на результат, основной принцип которого является соответствие затраченных ресурсов достигнутому результату. 3.4.3. Риском по данному мероприятию является возможность недостаточно точного расчета передаваемых субвенций, что может привести к неэффективному использованию бюджетных средств. Перевод натуральных льгот в денежную форму на адресной основе (мероприятие D3) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка потребности в предоставлении льгот в натуральной форме и фактический уровень их финансирования за три последних отчетных года). Возмещение затрат по льготам, предоставленным гражданам в 2004 году, осуществляется непосредственно поставщикам услуг и не по всем категориям граждан, имеющим право на льготу, а только обратившимся за льготой (заявительный принцип). Так, услугами связи пользуются только 25 процентов ветеранов труда, 19 процентов тружеников тыла, зубопротезирования - 5 процентов ветеранов труда, 8 процентов тружеников тыла. В бюджете области на 2004 год на возмещение затрат по предоставлению указанным категориям граждан льгот предусмотрено 123877 тыс. рублей (без затрат на жилищно-коммунальное хозяйство). В настоящее время проводится работа по переводу натуральных льгот в денежную форму на адресной основе. При переводе натуральных льгот в денежное выражение расчет затрат производится на всех носителей льгот: ветеранов труда, тружеников тыла, а также реабилитированных граждан. Оценка потребности средств для предоставления льгот в 2005 году показала, что на замену натуральных льгот денежными выплатами потребуется 2453214 тыс. рублей. Учет категорий получателей льгот проводится отраслевыми учреждениями и консолидируется в департаменте социальной политики Белгородской области. Концепция изменений Политика правительства области направлена на постепенный перевод всех предоставляемых населению льгот в денежную форму. Льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг также планируется переводить в адресные денежные компенсации после принятия соответствующих нормативно-правовых актов на федеральном уровне (постановление главы администрации области от 18 декабря 2001 года N 787 "О сроках введения в действие постановления главы администрации области от 29 октября 2001 года N 682"). Реализация поставленной цели зависит от построения эффективной системы учета льготополучателей и системы взаиморасчетов. Крайне важным мероприятием в данном вопросе с социальной точки зрения является публикация в средствах массовой информации подробной информации о предоставляемых льготах, включая данные о численности граждан, имеющих право на льготы и фактически использующих их, по каждому муниципальному образованию. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующимися ими, в разрезе муниципальных образований). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет отчетов о численности лиц, имеющих право на льготы и фактически пользующимися ими в разрезе муниципальных образований). На первом этапе реформы планируется формализация и централизация процедуры учета категорий граждан, имеющих право на льготы. Это позволит правительству области начать принятие поправок по переводу льгот в натуральной форме в денежную форму в соответствующие законы области. Также будет утвержден порядок публикации отчетов по предоставлению льгот в печатных и электронных средствах массовой информации. На текущий момент заявлять о будущем сокращении доли расходов на финансирование льгот в натуральной форме до уровня ниже 1 процента от всех расходов бюджета представляется необоснованным. Вопрос достижения такого результата зависит от определения экономической целесообразности такого шага, принятия соответствующих федеральных законов, социальных факторов и других значимых аспектов. На втором этапе планируется сохранение состояния, достигнутого на первом этапе. Альтернативы и риски Альтернативой концепции является сохранение части натуральных льгот в их текущем состоянии. Основным риском перевода льгот в денежную форму может быть повышение расходов бюджета на финансирование льгот в связи с необходимостью предоставлять денежные компенсации тем льготополучателям, которые фактически льготами не пользовались, а также необходимостью существенной модернизации действующей системы учета льготополучателей и проведения взаиморасчетов. Риск сохранения натуральных льгот заключается в невозможности повышения качества предоставляемых социальных услуг. 3.5. Совершенствование системы инвестиций 3.5.1. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств (мероприятие Е1) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время работа с инвестиционными проектами ведется недостаточно эффективно и сводится исключительно к сбору и хранению проектной документации в ограниченном объеме. Концепция изменений Значительный рост социально значимой инвестиционной активности в области требует более эффективной системы управления инвестиционными проектами. Ресурсы, имеющиеся в наличии в департаменте экономического развития Белгородской области, позволяют в кратчайшие сроки построить систему мониторинга проектов с оценкой промежуточных результатов. Основой методической базы будут являться нормативные документы, оставшиеся от предыдущей организационной структуры (Управление инвестициями и внешнеэкономической деятельности), также планируется внедрение новых информационных технологий, разработанных специально для инвестиционного управления. Сотрудники департамента экономического развития Белгородской области имеют или получают в настоящее время профильное образование в ведущих экономических вузах страны, таких, как Финансовая Академия и пр., а также проходили обучение на специализированных курсах. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основание для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку эффективности по каждому из проектов). На первом этапе реформы планируется провести оценку экономической эффективности всех реализованных и реализуемых в области инвестиционных проектов с участием бюджетных средств в той или иной форме. Для этого в области будет разработана и утверждена методика оценки реализации инвестиционных проектов, учитывающая все основные факторы, ключевые для каждого проекта, принят порядок ее применения, а также разработана и утверждена система критериев, по которым будет приниматься решение о продолжении реализации проекта, его пересмотре или досрочном закрытии. Для усиления общественного контроля за расходованием бюджетных средств и повышения мотивации руководителей проектов будет утвержден Порядок публикации в печатных и электронных средствах массовой информации отчетов о реализации инвестиционных проектов, включающих показатели эффективности проекта. На втором этапе реформы все инвестиционные проекты будут проходить через установленную процедуру оценки, отчеты о проведении которой будут публиковаться в средствах массовой информации. На последующих этапах планируется исключение из инвестиционной практики области неэффективных проектов или их оперативная реструктуризация для достижения поставленных перед проектом целей. Альтернативы и риски Альтернативой является привлечение сторонних организаций к процессу мониторинга инвестиционных проектов. В этом случае снижаются риски, характерные для предлагаемого варианта, а именно снижается трудоемкость процесса инвестиционного управления, а также риск недостаточной квалификации сотрудников государственных учреждений. Однако в этом случае повышаются расходы на осуществление мониторинга, риск достоверности получаемой информации и риск несоблюдения условий договора сторонней компанией. С учетом текущего состояния кадровых, технологических и иных ресурсов правительства области риски альтернативного варианта представляются более высокими, чем риски основного. 3.5.2. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов (мероприятие Е2) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время принятие решения о реализации инвестиционного проекта осуществляет Инвестиционный Совет при правительстве Белгородской области, действующий на основании постановления главы администрации Белгородской области от 11 июля 2002 года N 283. В результате рассмотрения проекта Инвестиционный Совет при губернаторе Белгородской области составляет протокол, который поступает на утверждение губернатора области и является основанием для выделения бюджетных средств по распоряжению губернатора области. Процесс принятия инвестиционных решений в области нельзя назвать системным и эффективным. Фактически отсутствует единая методика оценки экономической эффективности инвестиционных проектов, каждое отраслевое учреждение обосновывает свой проект исходя из собственного понимания эффективности и своих возможностей по составлению проектной документации. В процессе принятия решений не учитываются многие экономические факторы, влияющие на эффективность, или риски проекта. Концепция изменений Задача роста инвестиционной привлекательности области предполагает эффективное распределение бюджетных ресурсов для поддержки наиболее эффективных и востребованных проектов и эффективное управление ими. При этом кроме инвестиционных затрат необходимо учитывать и будущие эксплуатационные затраты проекта. Политика правительства области направлена на создание единой системы оценки инвестиционных проектов с применением современных информационных технологий, позволяющих построить детальную и точную модель рассматриваемого проекта с учетом всех видов затрат. Работа предполагает проведение полной оценки существующей системы принятия инвестиционных решений и дальнейшую разработку нормативной базы, устанавливающей требования экономической рентабельности по инвестиционным и эксплуатационным затратам проекта. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту). На первом этапе реформы планируется проведение анализа и корректировка процедуры принятия инвестиционных решений на предмет их эффективности и адекватности. Будет разработан и утвержден Порядок оценки инвестиционного проекта с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов и установлен запрет на принятие инвестиционного проекта в случае превышения расходов будущих периодов над доходами. Порядок будет предусматривать включение эксплуатационных расходов в бюджет проекта. На втором этапе реформирования планируется начало публикации в печатных и электронных средствах массовой информации результатов оценки рассматриваемых инвестиционных проектов до момента их утверждения. Результатом последующих этапов должно стать исключение инвестиционных проектов, рентабельность которых с учетом эксплуатационных затрат не удовлетворяет установленным требованиям. Альтернативы и риски Принятие процедуры, ужесточающей правила инвестиционного управления, несет риск затягивания процесса принятия решения и риск составления неточного прогноза расходной или доходной статей бюджета проекта, что повлечет за собой автоматический запрет на реализацию проекта. Поэтому достаточно реальной альтернативой является возможность учета субъективных мнений о возможности реализации инвестиционных проектов на основе мнения экспертов и их видения развития событий. Однако в данном случае повышается субъективность и снижается прозрачность процедур принятия решения, в то время как обеспечение прозрачности системы управления общественными финансами является одним из приоритетов Белгородской области. 3.6. Создание условий для развития доходной базы 3.6.1. Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет (мероприятие F1) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка потерь бюджета от недополученных доходов, в том числе с учетом инфляции по дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей за последние три отчетных года). Возможность предоставления рассрочек по возврату бюджетных кредитов регламентируется статьей 7.2 закона Белгородской области "Об областном бюджете на 2003 год". Также утвержден постановлением главы администрации области от 21 июня 2001 г. N 411 Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом. Порядок предусматривает возможность предоставления рассрочек и отсрочек по уплате задолженности предприятий перед областным бюджетом, однако недостаточно четко регламентирует эту процедуру. Мониторинг бюджетной задолженности осуществляется соответствующими налоговыми органами и департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области, однако существуют межведомственные барьеры, препятствующие свободному обмену информацией, необходимой для бюджетного планирования. Дебиторская задолженность в областном бюджете отсутствует. Регулярно производится оценка потерь бюджета от предоставления рассрочек и отсрочек. Частично эта оценка производится с учетом инфляции. Данные по дебиторской задолженности областного бюджета и по отложенным платежам в бюджет регулярно публикуются в газете "Мой Белгород". По прогнозу на 2004 год объем дебиторской задолженности и отложенных платежей в бюджет не превысит 0,5 процента от общих расходов бюджета. Концепция изменений В рамках реализации Программы будет проводиться дальнейшее совершенствование процедур учета и управления задолженностью перед областным бюджетом. Политика правительства области в отношении предоставления отсрочек и рассрочек направлена на соблюдение баланса позитивного эффекта от предоставления рассрочек и отсрочек (например, при реструктуризации просроченной кредиторской задолженности данный эффект выражается в сохранении платежеспособности предприятия и своевременном поступлении текущих платежей в бюджет) и затрат бюджета от их предоставления (с учетом альтернативной стоимости средств). Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не превышает 3 процентов расходов бюджета). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить детальный порядок предоставления рассрочек и отсрочек, определить критерии их предоставления, а также утвердить порядок сбора, структурирования и мониторинга информации по задолженности по платежам в бюджет. На втором этапе планируется расширить перечень средств массовой информации, в которых возможна публикация данных по задолженности в бюджет, и начать их регулярную публикацию. Кроме того, планируется внедрение новых информационных технологий в процесс расчета, мониторинга и управления недополученными доходами бюджета. Альтернативы и риски Разумные альтернативы приведенной концепции изменений, по мнению правительства области, отсутствуют. В целях повышения прозрачности системы необходимо иметь полную, оперативную и достоверную информацию о недополученных доходах бюджета и предоставлять ее общественности. На достижение перечисленных целей и направлены планируемые изменения. Наиболее значительными рисками реализации запланированных мероприятий являются: Риски некорректного выбора критериев для предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в бюджет (в частности, завышение фактора недополученных доходов вследствие инфляции); Увеличение времени на принятие решения о предоставлении отсрочки/рассрочки. По мнению правительства области, эти риски будут минимизированы посредством проведения независимой экспертизы проекта порядка. 3.6.2. Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов (мероприятие F2) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка объема налоговых льгот в разрезе отраслей экономики по отдельным льготам за три последних отчетных года). Стратегией Белгородской области в сфере предоставления налоговых льгот является минимизация предоставления льгот коммерческим предприятиям. В соответствии с законами Белгородской области налоговые льготы могут предоставляться по следующим налогам: Налог на имущество организаций; Налог на прибыль организаций в части ставки, зачисляемой в областной бюджет. При этом в законодательстве определены либо категории, которым предоставляются налоговые льготы, либо наименования предприятий/организаций, которым принято решение предоставлять льготы. В 2004 г. предоставлялись следующие налоговые льготы: По налогу на имущество организаций в соответствии с законом Белгородской области от 30 апреля 1999 года N 63 "О маршрутных пассажирских перевозках в Белгородской области"; По налогу на имущество организаций в соответствии с законом Белгородской области от 8 мая 2001 года N 139 "О льготном налогообложении предприятий, взявших на себя содержание образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; По налогу на прибыль по доходам, полученным от оказания платных услуг, бюджетным организациям, финансируемым из областного и местных бюджетов, а также общественным организациям инвалидов и организациям, использующим труд инвалидов (инвалиды должны составлять не менее 50 процентов от общего числа работников и доля заработной платы инвалидов в расходах на оплату труда - не менее 25 процентов), Государственному специализированному учреждению "Фонд государственного имущества Белгородской области" - от суммы доходов, получаемых от реализации на территории области программы "Совершеннолетие"; По земельному налогу ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области"; По налогу на имущество бюджетным учреждениям, финансируемым из областного бюджета и местных бюджетов, органам управления и подразделениям Государственной противопожарной службы, профессиональным аварийно-спасательным службам и формированиям, общественным объединениям, осуществляющим свою деятельность за счет целевых взносов граждан и отчислений предприятий и организаций, если они не осуществляют предпринимательскую деятельность, религиозным объединениям, объектам, признаваемым памятниками истории и культуры регионального и местного значения, областным и муниципальным дорогам общего пользования при условии, что они находятся на балансе областных и муниципальных организаций в соответствии с законом Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имущество организаций". Данным законом был существенно расширен перечень льготников, т.к. на федеральном уровне перечень льгот по налогу был ограничен. Основной целью предоставления льгот является минимизация взаимных обязательств - льготы предоставляются тем организациям, которые финансируются из областного/местных бюджетов. Иные налоговые льготы в 2004 г. не предоставлялись. На 2005 год планируется сохранение тех же льгот за исключением льгот по земельному налогу, так как подобной компетенцией органы власти субъекта Российской Федерации больше не обладают. Предоставление налоговых льгот осуществляется автоматически без дополнительных заявлений и рассмотрении. Ранее существовала практика предоставления инвестиционных налоговых льгот. В таких случаях решение о возможности предоставления налоговых льгот принимал Инвестиционный Совет при губернаторе Белгородской области в соответствии с законом "Об инвестициях в Белгородской области". Оценка эффективности предоставляемых льгот производилась департаментом экономического развития Белгородской области. В случае признания низкой экономической эффективности и нецелесообразности предоставления налоговых льгот, заявителя информировали об этом с указанием причин отказа. Отдельного порядка, регламентирующего методику оценки эффективности предоставления налоговых льгот и устанавливающего минимально допустимые критерии для принятия решения о предоставлении льгот, не было. Право принятия решения о выделении средств было закреплено за губернатором области. В настоящее время инвестиционные налоговые льготы не предоставляются. Ежегодно при формировании проекта бюджета департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области производится оценка выпадающих доходов областного бюджета в результате предоставления налоговых льгот. По оценке на 2004 год выпадающие доходы составляют 5 процентов доходов областного бюджета. Концепция изменений В настоящее время основной курс Белгородской области в политике льготного налогообложения, изложенный в законе "Об областном бюджете на 2003 год", направлен на уменьшение количества бюджетных льгот в целях мобилизации дополнительных источников дохода. Именно этим вызван отказ от предоставления налоговых льгот негосударственным организациям. Следует отметить, что текущее отсутствие практики предоставления инвестиционных налоговых льгот, по которым должна производиться индивидуальная оценка целесообразности предоставления льготы, не снижает целесообразности разработки методики оценки эффективности предоставления льгот. Данная методика, а также закрепление запрета предоставления налоговых льгот предприятиям, работающим в определенных отраслях экономики, будут направлены на минимизацию риска предоставления неэффективных налоговых льгот. Также очевидна необходимость публикации в средствах массовой информации данных о предоставляемых льготах и оценки их эффективности. Эта процедура повысит информированность населения о проводимой правительством области политике и имеющихся у него самого возможностях участия в экономическом развитии региона. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка оценки эффективности предоставляемых (планируемых к предоставлению) налоговых льгот). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем налоговых льгот составляет менее 5 процентов доходов бюджета за последний отчетный год). На первом этапе реформы планируется разработать и принять Порядок оценки эффективности предоставляемых налоговых льгот с перечнем минимально допустимых критериев по финансовой эффективности проекта. Порядок будет предусматривать публикацию в печатных и электронных средствах массовой информации данных об объемах и эффективности предоставляемых налоговых льгот. На втором этапе реформы планируется начать практическое применение утвержденного Порядка и публикацию данных об объемах предоставляемых льгот в средствах массовой информации. Результатом проведения этого этапа станет снижение объема предоставляемых налоговых льгот до уровня ниже 5 процентов от доходов бюджета. Альтернативы и риски В качестве альтернативы описанной концепции изменений можно рассматривать отказ от разработки формализованного порядка оценки эффективности предоставления налоговых льгот. Как уже отмечалось выше, в этом случае существенно возрастет риск предоставления неэффективных льгот. Наиболее значительными рисками предлагаемого варианта реформирования являются: Разработка недостаточно качественного порядка оценки эффективности; Трудоемкость проведения оценки в соответствии с разработанным порядком; Недостаточная квалификация сотрудников органов власти для осуществления оценки; Отсутствие практики предоставления налоговых льгот, требующих индивидуального рассмотрения, при осуществлении затрат на разработку и принятие методики. На минимизацию первых двух перечисленных рисков будет направлено проведение экспертизы разработанного Порядка с целью соблюдения баланса качества результатов, получаемых при его использовании, и затрат по сбору и оценке информации, необходимых для его применения. Что касается риска недостаточной квалификации персонала, то он будет минимизирован посредством реализации программ повышения квалификации государственных служащих. Последний риск является одним из наиболее вероятных, однако, по мнению правительства области, данный риск имеет меньшие негативные финансовые последствия по сравнению с риском предоставления неэффективных льгот. 3.6.3. Повышение деловой активности (мероприятие F3) Исходное состояние Исходное состояние - третий уровень (утверждение порядка мониторинга малого предпринимательства). В Белгородской области в настоящее время осуществляется комплексная программа по развитию малого и среднего предпринимательства. В рамках программы постановлением главы администрации Белгородской области от 4 ноября 1999 г. N 632 создан Белгородский областной центр развития предпринимательства. В функции центра входит мониторинг развития малого и среднего предпринимательства в области, оказание консультационной и организационной поддержки предпринимателям, обеспечение публикации в средствах массовой информации законодательных и статистических документов, касающихся развития предпринимательства в области и пр. В помощь предпринимателям правительством Белгородской области выпущен справочник "Как организовать и развить малый бизнес", который содержит экономический обзор области, обзор регламентирующих документов, а также методические и организационные материалы по теме. Постановление губернатора Белгородской области от 18 июля 2003 г. N 12 "О дополнительных мерах по поддержке малого предпринимательства области" рекомендует главам местного самоуправления организовать работу консультационных приемных или назначить ответственных исполнителей администраций районов и городов для оказания помощи субъектам малого предпринимательства по вопросам, связанным с реализацией инвестиционных проектов. Постановление включает в себя Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, предприятий всех форм собственности, коммерческих банков и субъектов малого предпринимательства области по вопросам финансирования инвестиционных проектов. На развитие малого бизнеса направлена система предоставления субсидий, описанная в разделе 3.4.1 настоящей Программы. Концепция изменений Правительство области ставит своей задачей дальнейшее совершенствование системы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в области. В частности, планируется улучшение информированности населения о результатах реализации мероприятий по развитию малого бизнеса, чтобы мотивировать население к более активному участию в экономической жизни области. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства). На первом этапе реформы планируется начать регулярную публикацию результатов мониторинга малого и среднего предпринимательства в средствах массовой информации. На последующих этапах реформы планируется дальнейшее совершенствование системы работы по развитию малого бизнеса в Белгородской области: доработка программы социального и экономического развития области на 2004 - 2007 г.г., включающей раздел "Развитие и поддержка малого предпринимательства"; разработка целевых муниципальных программ развития малого бизнеса в 2 - 3 районах области; создание залоговых фондов в городах и районах области за счет муниципального имущества в целях обеспечения кредитных обязательств субъектов малого бизнеса. Правительство области прикладывает усилия для стабильного роста товарооборота и производства в области, а также для роста числа занятых в малом бизнесе. Результатом реформ должно стать увеличение темпов роста и развития малого бизнеса, однако на сегодняшний день мы не можем делать прогнозы более чем на один год. Сохранение и увеличение темпов экономического роста зависит от множества факторов, находящихся вне пределов влияния правительства области, поэтому представляется необоснованным брать обязательства по достижению верхнего уровня оценки по данному разделу. Альтернативы и риски Альтернатив принятому курсу не предвидится. Также не предвидится серьезных рисков в процессе реализации этого раздела Программы, за исключением риска недостижения запланированного конечного результата в силу неконтролируемых обстоятельств. 3.6.4. Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и предоставление информации заинтересованным лицам (мероприятие F4) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (инвентаризация собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по организациям, доли уставного капитала которых принадлежат субъектам Российской Федерации, за последние три отчетных года). В настоящее время вопросами учета и инвентаризации государственной собственности занимается департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области. Принято постановление главы администрации Белгородской области от 9 марта 2000 г. N 153 "О мерах по совершенствованию управления государственным имуществом на территории области", где устанавливаются требования к проведению инвентаризации и составу информации, представляемой о состоянии государственной собственности. Оперативный контроль за государственной собственностью осуществляется согласно приложению к порядку отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Белгородской области к постановлению правительства Белгородской области 28 мая 2004 г. N 50-пп "О повышении эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями". Этими же документами регулируется вопрос о проведении оценки рыночной стоимости объектов собственности с привлечением независимых оценщиков или отраслевых специалистов. Проведение рыночной оценки чаще всего применяется в случае совершения каких-либо рыночных операций с собственностью, таких, как приватизация, аренда, продажа и пр. Концепция изменений В целях более эффективного использования государственной собственности в рыночных условиях правительство области считает целесообразным применение рыночной оценки объектов стоимости в процессе бюджетного планирования. Основным препятствием для реализации этого мероприятия является необходимость привлечения независимых оценочных организаций, что достаточно затратно по времени и финансам. Кроме того, требуется принятие соответствующих регламентных документов, касающихся проведения рыночной оценки собственности, привлечения на конкурсной основе оценочных компаний и пр. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, независимыми организациями). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (в состав материалов, прилагаемых к бюджету за последний отчетный год, входит объем стоимости объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе по отдельным объектам собственности). На первом этапе реформы планируется разработка и утверждение положения о раскрытии информации о собственности субъекта. В состав положения будет входить порядок проведения независимой оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в государственной собственности. Порядок будет устанавливать необходимость публикации в печатных и электронных средствах массовой информации о рыночной стоимости объектов в государственной собственности, что позволит привлекать общественность к процессу инвестирования и более эффективному использованию собственности. На втором этапе реформы планируется начать практическое применение данных о рыночной стоимости объектов областной собственности в процессе бюджетного планирования и публикацию этих данных в средствах массовой информации. Альтернативы и риски Основным риском при реализации Программы является превышение расходов бюджета на независимую рыночную оценку объектов такой собственности над экономическим эффектом от учета этого показателя в процессе бюджетного планирования. Средством минимизации данного риска будет проведение независимой оценки, в первую очередь, дорогих объектов. Альтернативным подходом может являться сохранение порядка проведения рыночной оценки только в случае совершения операций с имуществом и использование балансовой стоимости для целей бюджетного процесса. Недостатки этого подхода были рассмотрены выше. 3.6.5. Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации (мероприятие F5) Исходное состояние Исходное состояние - второй уровень (утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Российской Федерации). В целях более эффективного мониторинга деятельности унитарных предприятий в Белгородской области принят ряд нормативных правовых актов, в частности постановление правительства области от 28 мая 2004 г. N 50-пп "О повышении эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями". Формирование отчетности по результатам деятельности регламентируется Приложением к порядку отчетности руководителей государственных унитарных предприятий Белгородской области. Вопросы, связанные с эффективностью деятельности унитарных предприятий, определением критериев эффективности и принятием решений по корректирующим мероприятиям, находятся в компетенции межведомственной комиссии по повышению эффективности управления государственным имуществом, действующей на основании постановления главы администрации Белгородской области от 9 марта 2000 г. N 153 "О мерах по совершенствованию управления государственным имуществом на территории области". Также показатели эффективности определяются постановлением главы администрации Белгородской области от 18 мая 2000 г. N 301 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности областных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в областной собственности". Концепция изменений В процессе реформирования правительством области планируется добиться разработки такой системы критериев, которая позволяла бы эффективно оценивать работу предприятия с учетом всех возможных экономических эффектов, возникающих в процессе решения социальных и иных государственных задач. Построение адекватной системы критериев позволит в конечном итоге добиться построения прозрачной системы принятия решений в процессе государственного управления. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и долей уставного капитала на основе оценки эффективности). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить систему критериев для сохранения предприятия в государственной собственности. На втором этапе реформы планируется начать публикацию сведений о результатах деятельности государственных унитарных предприятий в целях повышения мотивации руководителей предприятий и привлечения внимания общественности к вопросам повышения эффективности государственного управления. Проводимая работа должна иметь целью достижение практических результатов по оценке и реорганизации унитарных предприятий. На последующих этапах реформы будет возможно достижение соответствия показателей предприятий установленным критериям не менее чем в 90 процентах случаев. Альтернативы и риски Основным риском является утверждение некорректных критериев оценки эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, что приведет к излишнему социальному напряжению в области и ухудшению качества предоставляемых бюджетных услуг. Альтернативой является применение системы индивидуальной оценки каждого государственного унитарного предприятия на основе индивидуальных критериев эффективности, что, однако, приведет к снижению прозрачности системы в целом и развитию неконструктивных отношений между руководителями предприятий и органами власти. 3.7. Совершенствование долговой политики 3.7.1. Внедрение формализованных процедур управления долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования (мероприятие G1) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка действующих долговых обязательств, в том числе с группировкой по видам заимствований, срокам их погашения, за последние три отчетных года). Процедуры, касающиеся вопросов управления бюджетным долгом и мониторинга действующих долговых обязательств, регламентируются постановлением главы администрации Белгородской области от 18 июня 2001 г. N 397 "Об утверждении положения о порядке ведения государственной долговой книги Белгородской области". Данное постановление регулирует вопросы систематической оценки действующих долговых обязательств в виде сводного аналитического отчета в разрезах видов обязательств и во временном разрезе. Долговая Книга Белгородской области ведется в формате таблиц MS EXCEL. В правительство области также поступает информация из долговых книг муниципальных образований области. В практике работы правительства области с бюджетным долгом отсутствует утвержденная методология расчета платежеспособности областного бюджета и объемов возможного привлечения долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность бюджета. В настоящее время действует правило непревышения объемов заимствований над доходами бюджета. Концепция изменений Политика правительства области направлена на совершенствование процедур управления долговыми обязательствами и более тесную интеграцию процедур управления долгом в бюджетный процесс региона. Для достижения данной цели будет разработана методология расчета платежеспособности бюджета, оцениваемая как способность бюджета своевременно и в полном объеме рассчитываться по обязательствам, не допуская возникновения просроченных долговых обязательств и просроченной кредиторской задолженности. Также будет разработана методика расчета возможности привлечения новых заимствований с учетом ненарушения платежеспособности бюджета. Применение перечисленных инструментов позволит оперативно рассчитывать объемы возможного привлечения дополнительных средств в бюджет области и оценивать влияние возникающих долговых обязательств на платежеспособность бюджета. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение методики расчета объема возможного привлечения новых долговых обязательств с учетом их влияния на платежеспособность субъекта Российской Федерации). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (объем краткосрочной задолженности (со сроком погашения не менее 1 года) не превышает 10 процентов доходов бюджета без учета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета). На первом этапе реформы планируется утвердить методику долговой емкости бюджета, а также методику анализа использования доступной долговой емкости, основанную на Методических рекомендациях Министерства финансов Российской Федерации по управлению долгом на субнациональном уровне. Долговая емкость представляет собой инструмент среднесрочного финансового планирования. Основаниями для ее расчета являются данные перспективного финансового плана и график погашения и обслуживания долговых обязательств. Долговая емкость отражает среднесрочный прогноз разницы между доходами бюджета и расходами на поддержание функционирования существующей системы (то есть текущими расходами бюджета без учета обслуживания долговых обязательств и ряда других более мелких статей). Часть полученной суммы должна быть направлена на: погашение просроченной кредиторской задолженности; обслуживание и погашение долговых обязательств в соответствии с графиком платежей по обслуживанию и погашению долга; выполнение субсидиарной ответственности по выданным гарантиям. Оставшаяся сумма представляет собой доступную долговую емкость, направлениями использования которой могут быть: финансирование капитальных вложений; обслуживание и погашение новых долговых обязательств. На втором этапе реформы данные по привлеченным заемным средствам начнут регулярно публиковаться в средствах массовой информации и будут включать в себя объемы и виды обязательств, а также сроки их погашения. В результате внедрения перечисленных процедур управления долгом планируется дальнейшее снижение доли краткосрочных долговых обязательств до уровня, не превышающего 10 процентов доходов бюджета без учета перечислений из федерального бюджета. Альтернативы и риски Основной альтернативой планируемого варианта использования рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации является разработка полностью собственной методологии расчета платежеспособности бюджета. Однако в этом случае резко повышаются риски разработки этой методологии, связанные с отсутствием необходимых кадровых и временных ресурсов. 3.7.2. Формализация процедур предоставления гарантий (мероприятие G2) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка экономической эффективности, фактов неисполнения предоставленных гарантий за три последних отчетных года). В настоящее время предоставление государственных гарантий по обязательствам коммерческих компаний проводится в соответствии с законом области "Об инвестициях в Белгородской области". Рассмотрение заявки проводится Инвестиционным Советом при губернаторе Белгородской области на конкурсной основе. Департамент экономического развития Белгородской области проводит оценку экономической эффективности предоставления гарантий. Мониторинг гарантийных обязательств осуществляется департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области. В соответствии со ст. 57 закона Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N 109 "Об областном бюджете на 2004 год" способами обеспечения выдаваемых гарантий могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества и прав требования по обязательствам не менее 100 процентов размера предоставленной гарантии. Однако требование об обязательном наличии обеспечения не закреплено, и в сложившейся практике предоставляемые гарантии не имеют залогового обеспечения. Концепция изменений Правительством области планируется принятие ряда законов, нацеленных на повышение эффективности системы предоставления и использования государственных гарантий. В первую очередь это касается внедрения процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии. Планируется обеспечивать публикацию материалов конкурса в средствах массовой информации, включая начальные условия конкурса и результаты конкурсного отбора. В качестве финансового обеспечения предоставляемых гарантий планируется использовать залог и поручительство. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - третий уровень (утверждение формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантии). Планируемое состояние по результатам второго этапа - пятый уровень (все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью соответствуют установленной процедуре). На первом этапе реформы планируется принятие закона области "О государственных гарантиях Белгородской области". Закон полностью регламентирует вопросы залогового обеспечения гарантий и процедуру конкурсного отбора претендентов, а также процедуру публикации материалов по конкурсам и их результатам в печатных и электронных средствах массовой информации. На втором этапе реформы планируется обеспечить полную реализацию положений закона на практике, в частности публиковать материалы по конкурсам в средствах массовой информации, а также обеспечить соответствие всех выдаваемых гарантий установленной процедуре. Альтернативы и риски Альтернативным вариантом развития в данном аспекте является расширение стимулирования инвестиционной активности в регионе посредством облегчения условий предоставления гарантий. Однако в данном случае увеличиваются риски использования бюджетных средств на выполнение обязательств за заемщика, что является недопустимым, поскольку основными функциями органов власти является оказание бюджетных услуг и выполнение государственных функций, и бюджетные средства должны направляться именно на эти цели. В случае расширения практики предоставления гарантий будет происходить подмена функций финансово-кредитных институтов. Риском предлагаемого варианта является чрезмерное усложнение процедуры предоставления гарантии, использование бюджетных средств на подготовку и проведение конкурсов при отсутствии востребованности гарантий на требуемых условиях со стороны хозяйствующих субъектов. Также следует отметить риск снижения инвестиционной активности. 3.7.3. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов (мероприятие G3) Исходное состояние Исходное состояние - второй уровень (утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования). В настоящее время вопросы инвентаризации и оценки бюджетной кредиторской задолженности регулируются приложением N 10 к закону Белгородской области "Об областном бюджете на 2004 год". В области организован ежемесячный учет кредиторской задолженности в разрезе функциональной и экономической классификации. Наибольшее внимание уделяется состоянию кредиторской задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и по оплате льгот, финансируемых из федерального фонда компенсаций (возникновение кредиторской задолженности связано с тем, что средства перечисляемые из федерального фонда компенсаций, не покрывают потребностей). Просроченная кредиторская задолженность областного бюджета в настоящее время отсутствует, просроченная кредиторская задолженность областных учреждений составляет небольшие объемы, длительность просрочки не превышает трех месяцев. Мониторинг кредиторской задолженности государственных унитарных предприятий определяется постановлением правительства Белгородской области 28 мая 2004 г. N 50-пп "О повышении эффективности управления областными государственными унитарными предприятиями и учреждениями". В рамках ежеквартального представления отчетности руководителем государственного унитарного предприятия Белгородской области представляется следующая информация о кредиторской задолженности: общая сумма кредиторской задолженности; сумма задолженности перед бюджетом, в том числе просроченной; сумма задолженности перед государственными внебюджетными фондами, в том числе просроченной; сумма задолженности по оплате труда, в т.ч. просроченной с указанием периода просрочки в месяцах. Статьей 46 закона Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N 109 установлено, что заключение и оплата бюджетными учреждениями договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета производится в пределах утвержденных ассигнований в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической структурами расходов областного бюджета. Принятие бюджетными учреждениями обязательств, вытекающих из договоров, исполнение которых осуществляется за счет средств областного бюджета сверх утвержденных им ассигнований, не подлежат оплате за счет средств областного бюджета на текущий год. Договор, заключенный бюджетным учреждением или органом исполнительной власти области (или его часть, устанавливающая повышенные обязательства областного бюджета) с нарушением требований настоящей статьи, подлежит признанию недействительным в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для соблюдения исполнения требований данной статьи департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области производится проверка договоров. В соответствии с действующим законодательством установление запрета на принятие обязательств государственными унитарными предприятиями области не представляется возможным, так как исполнение их обязательств осуществляется за счет средств самих предприятий. Концепция изменений Бюджетная политика области направлена на недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности, для чего планируется совершенствование механизмов принятия и управления задолженностью бюджета. Основой для достижения эффекта является внедрение современных информационных технологий в процесс бюджетного управления, а также совершенствование нормативных актов. Планируется принятие ряда законопроектов, в том числе предусматривающих публикацию данных о кредиторской задолженности, в т.ч. просроченной, что должно усилить общественный контроль за исполнением расходных бюджетных обязательств области. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение запрета на принятие бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями обязательств, не покрываемых источниками финансирования). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной). На первом этапе реформы планируется проведение подготовительных работ для принятия комплекса мер по снижению просроченной кредиторской задолженности. На втором этапе реформы планируется утверждение плана мероприятий по реструктуризации просроченной кредиторской задолженности, формирование и публикация отчетности о ее состоянии и динамике. В результате реформы необходимо добиться полной ликвидации просроченной кредиторской задолженности бюджета. Альтернативы и риски Основной альтернативой выбранному направлению реформирования может стать перенаправление ресурсов на совершенствование системы учета кредиторской задолженности, а именно создание комплексной базы данных, в которую информация вносится на местах возникновения задолженности и содержит не только суммы задолженности, но и ее характеристики (кредитор, реквизиты договора и т.п.) Однако в данном случае достаточно существенными являются риски отвлечения значительных объемов материальных и кадровых ресурсов на решение данной задачи, в то время как полезный эффект от внедрения данной базы может быть достаточно небольшим, учитывая сложившуюся практику возникновения кредиторской задолженности по ограниченному набору статей и существующую работоспособную систему управления задолженностью. Существенных рисков по выбранному направлению реформирования не предвидится, за исключением риска наступления форс-мажорных обстоятельств и резкого снижения доходов бюджета, что существенно усложнит проблемы управления кредиторской задолженностью. 3.8. Совершенствование межбюджетных отношений 3.8.1. Установление стабильных единых нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты (сверх уровня, установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации) (мероприятие H1) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года). В настоящее время правительством области проводится аналитическая работа по построению эффективной и обоснованной системы распределения налоговых поступлений в муниципальные образования, основанной на результатах деятельности местных органов самоуправления в части развития ими доходной базы местных бюджетов. В настоящее время утверждены 30 нормативов по 16 дотируемым образованиям, которые являются неизменными уже в течение 5 лет, планируется утверждение постоянных нормативов по наиболее экономически развитым муниципальным образованиям. Составлен календарный план по переходу на 4 уровневую бюджетную систему и закрепление нормативов отчислений за всеми типами муниципальных образований, включая поселения. Концепция изменений Основной целью установления стабильных нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов является обеспечение стабильности доходной базы местных бюджетов с целью: стимулирования муниципальных образований к повышению эффективности использования бюджетных средств; стимулирования муниципальных образований к развитию собственной доходной базы. Установление единых нормативов отчислений для муниципальных образований одного типа повысит прозрачность системы и минимизирует неконструктивную конкуренцию между муниципальными образованиями. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - первый уровень (оценка равномерности размещения налоговой базы по отдельным налогам, в том числе с точки зрения мобильности налоговой базы и зависимости налоговых поступлений от деятельности местной администрации, в разрезе муниципальных образований за три последних отчетных года). Планируемое состояние по результатам второго этапа - второй уровень (утверждение нормативов распределения налоговых доходов на долгосрочной основе). На первом этапе реформы планируется проведение аналитической работы по оценке налоговой базы по формируемым в рамках перехода на четырехуровневую систему муниципальным образованиям. Основной проблемой является отсутствие необходимых данных в разрезах формируемых муниципальных образований. Предполагается, что при тесном взаимодействии с налоговыми органами и органами статистики будет найдено удовлетворительное решение данной проблемы. Проведенная на первом этапе работа позволит на втором этапе реформы сформировать и утвердить на долгосрочный период нормативы распределения налоговых доходов по всем муниципальным образованиям. Разработка и утверждение методики расчета "отрицательных трансфертов" в ближайшем будущем не планируется, так как недостаточно очевидна целесообразность применения данного механизма. На следующих этапах будет возможным начать публикацию в средствах массовой информации сведений о равномерности размещения налоговой базы и зависимости развития налоговой базы от деятельности органов местного самоуправления. Альтернативы и риски Основным риском закрепления постоянных нормативов является недостаточно гибкое реагирование на изменение экономической ситуации, что может привести к недостаточной бюджетной обеспеченности и финансовой самостоятельности в ряде муниципальных образований. Это может привести к потере органами местного самоуправления стимулов к развитию доходной базы региона, а также социальной напряженности. Излишнее стремление к постоянству нормативов может привести к игнорированию текущей ситуации и кризиса в районе. Альтернативой выбранному направлению реформирования является разработка и использование методики мониторинга финансово-экономической ситуации в муниципальных образованиях, включающей критерии пересмотра нормативов. Подобная методика позволит, с одной стороны, сохранить общую стабильность и прозрачность системы, в то же время придаст ей определенную гибкость. Учитывая трудоемкость разработки подобной методики, решение о целесообразности ее разработки будет принято на дальнейших этапах реформы. 3.8.2.Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи (мероприятие Н2) Исходное состояние Исходное состояние - второй уровень (утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя). Распределение финансовой помощи муниципальным образованиям осуществляется на базе методики регулирования межбюджетных отношений, ежегодно утверждаемой законом Белгородской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (приложение N 10 к закону Белгородской области от 31 декабря 2003 г. N 109 "Об областном бюджете на 2004 год" "Методика регулирования межбюджетных отношений с муниципальными образованиями на 2004 год"). Прогнозирование доходов консолидированного бюджета области осуществляется на базе макроэкономических показателей (прибыли, фонда оплаты труда, численности работающих). Также используются объемы и расчетные показатели стоимости добываемых полезных ископаемых, объемы подакцизных товаров, физические показатели субъектов малого предпринимательства (торговые площади, численность работающих и др.), уровень роста объемов производства и цен, уровень собираемости налогов и др. Прогнозируемый объем доходов местных бюджетов определяется с учетом налоговой базы, налоговых ставок, а также передачи на местный уровень максимальных нормативов по собственным доходам (это местные налоги и закрепленные на уровне федерального законодательства), а также нормативов отчислений по условно собственным доходам (это дополнительно закрепленные и регулирующие) в размерах, утверждаемых областным законом о бюджете на очередной финансовый год. Данные, предоставляемые отраслевыми ведомствами об обеспеченности муниципальных образований основными средствами в социально-культурной и инженерной областях, являются основанием для планирования инвестиционной финансовой помощи местным бюджетам в рамках областных целевых программ. Концепция изменений Основными задачами в рамках реформирования системы предоставления трансфертов муниципальным образованиям являются: - разработка механизмов распределения финансовой помощи с учетом четырехуровневой бюджетной системы (вместо одного существующего в настоящее время фонда финансовой поддержки муниципальных образований должны быть образованы три фонда: региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), региональный фонд финансовой поддержки поселений, районный фонд финансовой поддержки поселений); - отказ от использования фактических и прогнозируемых доходов/расходов при определении объемов финансовой поддержки; - разработка механизмов формирования и распределения средств дополнительных фондов, через которые будут перечисляться средства муниципальным образованиям (регионального фонда компенсаций, фонда софинансирования социальных расходов, фонда реформирования муниципальных финансов). Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение методики распределения средств на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе оценки доходного потенциала и дифференциации расходных потребностей в расчете на одного жителя). Планируемое состояние по результатам второго этапа - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет проектов методик, утвержденных методик и расчета по распределению финансовой помощи). На первом этапе реформы планируется провести подготовительную работу по разработке и утверждению методик формирования и распределения средств фондов, из которых будут перечисляться трансферты муниципальным образованиям. В результате реализации второго этапа будут разработаны и утверждены следующие методики: методика распределения средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов); методика распределения средств регионального фонда финансовой поддержки поселений; методика распределения средств фонда софинансирования социальных расходов. Проекты методик планируется публиковать в средствах массовой информации и сети Интернет. Также планируется обеспечить публикацию утвержденных методик и сделанных по ним расчетов. Альтернативы и риски Альтернативных вариантов реформирования в данной сфере не существует, так как требования к системе распределения трансфертов муниципальным образованиям определены на федеральном уровне. Основные риски заключаются в низком качестве разработанных методик. Для снижения этих рисков предусматривается публикация проектов методик в средствах массовой информации и их общественное обсуждение. 3.8.3. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам (мероприятие Н3) Исходное состояние Исходное состояние - первый уровень (оценка фактических кассовых разрывов по муниципальным образованиям, возникавших в ходе исполнения бюджета, за три последних отчетных года). В настоящее время департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области проводится регулярный мониторинг и оценка кассовых разрывов, возникающих у муниципальных образований. Основными причинами возникновения кассовых разрывов являются расходы на подготовку предприятий к зиме и выплату заработной платы бюджетникам в период летних отпусков. Для ликвидации разрывов законом об областном бюджете предусмотрено выделение бюджетных ссуд на погашение текущих обязательств муниципальных бюджетов, при этом ссуды не предоставляются в случае наличия просроченной задолженности по ранее полученным кредитам и ссудам. Методика расчета распределения бюджетных ссуд и кредитов утверждена законом "Об областном бюджете на 2004 год". Бюджетные ссуды предоставляются на основе заявления главы местного самоуправления на имя губернатора Белгородской области. Бюджетные кредиты до 2004 года включительно муниципальным образованиям не предоставлялись. Концепция изменений Правительством области планируется переход от предоставления бесплатных бюджетных ссуд на погашение кассовых разрывов к выдаче платных бюджетных кредитов. Такая система позволит мотивировать органы местного самоуправления к более эффективному планированию бюджетных доходов и расходов. Данный принцип отражен в проекте закона области "Об областном бюджете на 2005 год" в статье 35. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние на первом этапе - четвертый уровень (публикация в средствах массовой информации и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований). Планируемое состояние на втором этапе - пятый уровень (отсутствие просроченной задолженности по предоставленным бюджетным кредитам). На первом этапе реформы планируется принятие закона, регламентирующего порядок предоставления и методику расчета бюджетных кредитов нижестоящим бюджетам. Порядок включает в себя запрет на предоставление кредитов при наличии просроченной задолженности перед областным бюджетом по ранее полученным кредитам. Порядок устанавливает требование об обязательной публикации в средствах массовой информации сведений о возникающих кассовых разрывах и объемах бюджетных ссуд, направленных на погашение обязательств бюджетов. На втором этапе планируется полная ликвидация просроченной задолженности муниципальных образований по ранее предоставленным кредитам. Альтернативы и риски Поскольку такая форма межбюджетных трансфертов, как бюджетная ссуда, удалена из Бюджетного кодекса Российской Федерации, сохранение действующей системы предоставления бюджетных ссуд нельзя рассматривать в качестве альтернативы. Основная альтернатива заключается в величине устанавливаемой процентной ставки по бюджетным кредитам. Именно от этого будет зависеть уровень мотивированности органов местного самоуправления к повышению качества бюджетного планирования. 3.8.4. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образовании (мероприятие Н4) Исходное состояние Исходное состояние - нулевой уровень. В настоящее время вопросы оценки качества управления общественными финансами в муниципальных образованиях области регламентируются постановлением главы администрации Белгородской области от 21 августа 2001 г. N 528 "О Временном порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами муниципальных образований при предоставлении целевых кредитов из средств областного бюджета". При этом не утверждены методики реализации этого постановления и порядок применения результатов мониторинга, в результате чего данное постановление практически не выполняется. Концепция изменений Предоставление определенной самостоятельности муниципальным образованиям в вопросах финансового планирования и управления бюджетными средствами требует наличия уверенности в том, что сотрудники органов местного самоуправления имеют достаточную квалификацию для эффективного использования бюджетных ресурсов и применяют свои возможности на практике. В связи с этим правительство Белгородской области считает необходимым развитие системы оперативного и ежегодного мониторинга качества управления и платежеспособности местных бюджетов. Принятое постановление главы администрации области от 21 августа 2001 г. N 528 планируется доработать и на его базе создать систему мониторинга. Внедрение системы мониторинга потребует разработки новых форм отчетности, использующих принципы управленческого учета, позволяющие учитывать данные не только по совершенным и отраженным на бумаге операциям, но и по планируемым мероприятиям. Внедрение системы мониторинга потребует также освоения современных информационных технологий, позволяющих автоматизировать получение и расчет требуемых показателей, а также наглядно отображать полученные данные. Планируемые мероприятия и их результаты Планируемое состояние по результатам первого этапа - второй уровень (утверждение методик оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований). Планируемое состояние по результатам второго этапа - третий уровень (утверждение порядка применения результатов мониторинга оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований при предоставлении финансовой помощи). На первом этапе реформы планируется разработать и утвердить методику оценки качества управления местными бюджетами, а также разработать порядок применения результатов мониторинга. Предварительно необходимо будет составить перечень показателей, характеризующих качество финансовой деятельности муниципальных образований. На втором этапе порядок применения результатов мониторинга качества управления при предоставлении финансовой помощи должен быть утвержден в приложении к бюджету на очередной финансовый год. Последующие этапы реформы позволят начать практическое применение системы мониторинга, публикацию результатов в печатных и электронных средствах массовой информации. Результатом реализации программы должно стать регулярное повышение качества муниципального финансового управления и соответственно повышение полученной средней оценки. Альтернативы и риски Альтернативой использования комплексной методики оценки качества управления и платежеспособности муниципальных образований является оценка качества управления в тех сферах, которые по результатам текущей работы на основе экспертного мнения специалистов правительства области признаются наиболее важными. Это позволит проводить более детальный анализ. Однако в таком случае существует риск добиться изолированной работоспособности отдельных элементов системы управления и неэффективности системы в целом. Риском выбранного варианта реформирования является сложность методики и трудоемкость проведения оценки, что снизит ее оперативность, сформирует негативное отношение к данной работе и ее результатам. Инструментом снижения данного риска будет соблюдение баланса между качеством результата и трудоемкостью при разработке методики. 4. Финансовое обеспечение Программы 4.1. Расчет расходов на мероприятия Программы Общая стоимость реализации Программы составляет 187,5 млн. рублей, из них 37,5 млн. рублей составляют собственные средства областного бюджета Белгородской области и 150 млн. рублей - софинансирование из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Средства планируется потратить на следующие цели: реализация программы профессионального развития государственных и муниципальных служащих (25 млн. рублей), включающей: курсы повышения квалификации по направлениям, определенным в законодательстве Белгородской области в соответствии с направлением деятельности (1,5 млн. рублей); повышение уровня технической оснащенности органов государственной власти, в том числе: закупка компьютерной техники для автоматизации процесса управления общественными финансами (48 млн. рублей); закупка компьютерной техники и программного обеспечения для автоматизации системы государственных закупок (совершенствование системы "Электронные торги" - 10 млн. рублей); создание единого информационно-телекоммуникационного пространства Белгородской области (14 млн. рублей), включающего: закупку техники и программного обеспечения для создания системы оперативного взаимодействиями между областными органами власти и органами местного самоуправления; закупку техники и программного обеспечения для создания системы "Электронное правительство" - Интернет-портала, обеспечивающего доступ общественности к информации о деятельности органов государственной власти; стимулирование реформирования системы управления общественными финансами на уровне муниципальных образований посредством создания и распределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов (за два года реализации Программы на эти цели планируется потратить 83 млн. рублей); сопровождение реализации Программы реформирования посредством: закупки услуг независимых экспертных организаций (6 млн. рублей); премирования сотрудников органов власти Белгородской области, активно участвующих в реализации Программы (1,5 млн. рублей). 4.2. Обоснование этапов (плана) финансирования Укрупненные этапы финансирования перечисленных мероприятий сформированы с учетом плана реализации Программы реформирования и представлены в таблице. Более детальные планы финансирования будут разработаны после уточнения объемов софинансирования из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и утверждения закона о бюджете области на 2005 год. 4.3. Обоснование механизма (порядка) финансирования Понимая важность осуществления перечисленных расходов для достижения целей Программы и учитывая возможные задержки в получении средств из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов, Белгородская область планирует первоначально финансировать расходы за счет средств областного бюджета и впоследствии компенсировать потраченные ресурсы за счет субсидий из федерального Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Часть средств на реализацию Программы реформирования заложена в проект бюджета на 2005 год. Распределение средств планируется осуществлять следующим образом: закупка техники, программного обеспечения и услуг будет производиться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством Белгородской области; для распределения средств Фонда реформирования муниципальных финансов будет разработана и утверждена методика распределения средств, учитывающая: численность получателей бюджетных услуг в муниципальном образовании; прогресс, достигнутый муниципальным образованием в реформировании системы управления муниципальными финансами; средства на стимулирование участников реализации Программы будут распределяться и выплачиваться по решению губернатора области на основании проведенного анализа результатов реализации реформы (по первому и по второму этапам). 4.4. Оценка эффективности планируемых расходов Планируемые расходы на реализацию Программы реформирования носят затратный характер и не направлены на получение финансовой выгоды. Ожидаемыми результатами от осуществления расходов должны стать: повышение уровня технической оснащенности государственных органов власти и органов местного самоуправления; повышение информированности и компетентности государственных и муниципальных служащих; повышение уровня удовлетворенности и мотивированности результатами работы при принятии решений сотрудниками государственных органов власти и органов местного самоуправления; повышение прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Достижение перечисленных результатов, по мнению правительства Белгородской области, является необходимым условием повышения эффективности системы управления общественными финансами. Следовательно осуществление данных расходов необходимо для достижения целей Программы, а планируемые расходы следует признать эффективными. 5. Управление реализацией Программы 5.1. Организационная схема управления Программой Разработка настоящей Программы осуществлена правительством Белгородской области совместно с органами местного самоуправления, областной Думой, общественными и государственными организациями области. В состав Программы входит План мероприятий, на основе которого ответственные органы государственной власти Белгородской области раз в полгода разрабатывают собственные Планы работы по реализации мероприятий Программы, способствующие достижению главной цели и решению поставленных Программой задач. План работы определяет ответственного исполнителя за каждое мероприятие на уровне руководителей отделов и их заместителей, а также ответственного исполнителя на уровне руководителя органа власти или его заместителя, который отвечает за выполнение всего Плана работы и обеспечивает соблюдение сроков, качества и эффективности реализации мероприятий. Управление реализацией Программы осуществляется межведомственной рабочей группой при губернаторе Белгородской области. Поэтапный контроль за выполнением плана мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляет губернатор Белгородской области, а также Общественная Палата при губернаторе Белгородской области. В задачи Общественной Палаты также входит участие в процессе реализации некоторых мероприятий Программы, требующих публичного обсуждения или учета мнения и потребностей населения области. Губернатор по своей инициативе, по рекомендации Общественной Палаты либо ответственных исполнителей при необходимости может вносить изменения в План мероприятий, касающиеся сроков выполнения этапов Программы, назначения ответственных исполнителей, распределения бюджета Программы, определения требуемых качественных и количественных показателей, и другие изменения, необходимые для достижения заданных Программой целей. Для эффективного управления реализацией Программы создана межведомственная рабочая группа (далее - МРГ), деятельность которой финансируется за счет средств, предусмотренных в Программе на цели управления Программой. Рабочая группа обеспечивает взаимодействие органов исполнительной власти с органами законодательной (представительной) власти и органами местного самоуправления по выработке и проведению ответственной и эффективной бюджетной политики и реформированию системы управления общественными финансами. В задачи МРГ входит: организация постоянного мониторинга выполнения Программы, диагностики состояния управления общественными финансами в области; выработка предложений о замене, при необходимости, мероприятий Программы на более эффективные с учетом требований методики оценки заявок субъектов Российской Федерации на участие в первом и во втором этапах реализации Программы; анализ состояния общественных финансов в результате осуществления Программы; разработка рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для эффективной реализации Программы; рассмотрение и утверждение оперативных отчетов по реализации Программы. Председателем МРГ является по должности начальник департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области - первый заместитель председателя правительства Белгородской области. В состав МРГ включаются представители исполнительной и законодательной власти области, а также представители органов местного самоуправления. МРГ формирует и представляет итоговые и промежуточные отчеты о реализации Программы в Министерство финансов Российской Федерации, Общественную Палату и губернатору Белгородской области. Организационная схема управления Программой представлена на рисунке (Схема 1). +-------------------------------+ +--------------+ ¦ Контроль реализации +----+ Общественный¦ ¦Губернатор Белгородской области¦ ¦ контроль ¦ +------------------+------------+ +--------------+ +----------------+ ¦ +---------------+ ¦Реализация плана¦ +-----+---------+ ¦ Достижение ¦ ¦ работ +--------+ Реализация +-------+запланированных¦ ¦ Ответственные ¦ ¦ Программы ¦ ¦ результатов ¦ ¦ исполнители - ¦ +-----+---------+ +---------------+ ¦ Руководители ¦ ¦ ¦ органов власти ¦ ¦ +----------------+ ¦ +----------------+--------------+ ¦ Управление реализацией ¦ ¦Межведомственная рабочая группа¦ +---------------+---------------+ +---------------+-----------------+ ¦ Руководство рабочей группой ¦ ¦Начальник департамента финансов и¦ ¦ бюджетной политики области ¦ +---------------------------------+ Схема 1. Организационная схема управления программой. 5.2. Механизм взаимодействия органов государственной власти Белгородской области и органов местного самоуправления в ходе подготовки и реализации Программы Программа реформирования подготовлена и утверждена при участии представителей муниципальных образований Белгородской области. Муниципальные образования участвуют в реализации части мероприятий Программы, направленных на совершенствование межбюджетных отношений, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат, реформирование государственного сектора экономики, а также ряда других мероприятий. Для реализации мероприятий Программы муниципальные образования разрабатывают и представляют МРГ свой план работ. Участие муниципальных образований в Программе реформирования поддерживается путем организации совместных семинаров и иных мероприятий, организуемых органами государственной власти Белгородской области с привлечением специалистов профильных ведомств и профессиональных консультантов. Для финансирования проводимых муниципальными образованиями работ по Программе создается Фонд реформирования муниципальных финансов. Средства Фонда будут направляться на закупку современной компьютерной техники и программного обеспечения, повышение квалификации сотрудников органов местного самоуправления и другие нужды. Средства будут распределяться на основе методики, учитывающей прогресс муниципального образования в реформировании муниципальных финансов. 5.3. Система стимулирования и контроля реализации Программы Система стимулирования реализации Программы направлена на решение следующих двух задач: качественную декомпозицию целей и задач Программы до детализированного плана работ ответственных исполнителей; своевременное и качественное исполнение сформированных планов работ. Для решения первой задачи предусмотрено распределение бюджетных средств на основе результатов оценки представляемых планов работ, а также материальное поощрение сотрудников, принимающих активное участие в подготовке плана работ по Программе. Для решения второй задачи МРГ проводит постоянный мониторинг процесса и результатов выполнения мероприятий Программы, формирует отчетность, которая ежемесячно контролируется губернатором Белгородской области. По итогам выполнения мероприятий Программы губернатор области принимает решения о премировании наиболее эффективно работавших сотрудников. Положение о премировании разрабатывается МРГ и утверждается губернатором Белгородской области. В Положении утверждается методика стимулирования лучшей практики управления для поощрения ответственных работников и исполнителей, чья деятельность в процессе исполнения Программы принесла наибольший результат с точки зрения бюджетной экономической эффективности. Контроль за расходованием средств Фонда реформирования региональных финансов осуществляется департаментом финансов и бюджетной политики Белгородской области. 5.4. План осуществления Программы реформирования на 2004 - 2006 г.г. +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦N ¦ Код ¦ Мероприятие ¦Ответственный ¦ Результат ¦ Срок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исполнитель ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦1 ¦А1-А2¦Разработать и утвердить Перечень ¦Начальники ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг, определить ¦департаментов ¦правительства ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦качественные и количественные ¦Белгородской ¦области об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦параметры услуг с учетом требований ¦области ¦утверждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦действующего законодательства и ¦ ¦Перечня бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребностей населения области ¦ ¦услуг ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦ 2¦АЗ-А4¦Определить поставщиков бюджетных ¦Начальники ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦услуг и требования к ним. Установить¦департаментов ¦правительства ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦количественные и качественные ¦Белгородской ¦области об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показатели для оценки результатов ¦области (с ¦утверждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности поставщиков. Оценить ¦привлечением ¦Перечня бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦возможность предоставления услуг ¦экспертов) ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственными предприятиями ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦ 3¦А1 ¦Утвердить порядок оценки потребности¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦ ¦ ¦ ¦населения в предоставляемых бюджетом¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2006¦ ¦ ¦ ¦услугах ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (с ¦области об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлечением ¦утверждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертов) ¦Перечня бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦ 4¦А2 ¦Утвердить порядок проведения оценки ¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦ ¦ ¦ ¦качества предоставляемых услуг и ¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2006¦ ¦ ¦ ¦применения ее результатов ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области (с ¦области об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦привлечением ¦утверждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертов) ¦Перечня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных услуг ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦ 5¦А3 ¦Утвердить порядок и план перевода ¦Начальники ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных организаций учреждений, ¦департаментов ¦правительства ¦01.05.2006¦ ¦ ¦ ¦предоставляющих социальные услуги, в¦Белгородской ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦форму негосударственных организаций ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и формы типового контракта ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦ 6¦А4 ¦Утвердить порядок разработки, ¦Руководители ¦Приказы по ¦До ¦ ¦ ¦ ¦утверждения и реализации ¦управлений ¦управлениям ¦01.05.2006¦ ¦ ¦ ¦ведомственных целевых программ, ¦департаментов ¦департаментов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦индикаторов оценки результативности ¦Белгородской ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и планируемых результатов, а также ¦области ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦корректировки предоставляемых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведомствам бюджетных средств исход ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из уровня достижения результатов ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦ 7¦А1-А4¦Опубликовать в средствах массовой ¦Руководители ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦информации и сети Интернет материа- ¦структурных ¦средствах массо- ¦01.05.2006¦ ¦ ¦ ¦лы, касающиеся перечня и порядка ¦подразделений ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставления бюджетных услуг ¦правительства ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦ 8¦А5 ¦Утвердить методологию планирования ¦Начальник ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦временных кассовых разрывов и поря- ¦департамента ¦правительства ¦01.04.2005¦ ¦ ¦ ¦док формирования финансового резерва¦финансов и ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для финансирования ¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦ 9¦А5 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Начальник ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦информации и сети Интернет ¦департамента ¦средствах массо- ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦нормативные правовые акты, ¦финансов и ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦регулирующие вопросы финансирования ¦бюджетной ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦временных кассовых разрывов ¦политики ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦10¦А6 ¦Утвердить порядок обязательного ¦Заместитель ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦проведения публичной независимой ¦губернатора ¦областной Думы ¦01.04.2005¦ ¦ ¦ ¦экспертизы законопроектов в области ¦области - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетного налогового ¦руководитель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательства ¦аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦губернатора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦11¦А6 ¦Начать публикацию в средствах ¦Заместитель ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦губернатора ¦средствах мас- ¦01.06.2006¦ ¦ ¦ ¦результатов публичной независимой ¦области - ¦совой информации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦экспертизы законопроектов в области ¦руководитель ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетного и налогового законода- ¦аппарата ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тельства до утверждений ¦губернатора ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦соответствующих законопроектов ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦12¦А7 ¦Начать публикацию в средствах ¦Аппарат ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦губернатора, ¦средствах мас- ¦01.01.2005¦ ¦ ¦ ¦условий проведения конкурсов на ¦управление ¦совой информации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетные закупки с последующей ¦информационных¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦публикацией результатов проведения ¦социальных ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсов ¦технологий и ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лицензирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦губернатора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦13¦А1, ¦Определить перечень приоритетных ¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦ ¦ ¦В1 ¦задач, решаемых в рамках бюджета, и ¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2005¦ ¦ ¦ ¦их планируемые результаты в форме ¦правительства ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦количественных показателей (в ¦области, ¦области об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦разрезе отраслей и подотраслей ¦Боровик В.Ф. ¦утверждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦функциональной классификации ¦(свод) ¦Перечня бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных расходов) ¦ ¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦14¦В1 ¦Утвердить порядок учета планируемых ¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦ ¦ ¦ ¦результатов при формировании бюджета¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2006¦ ¦ ¦ ¦на очередной финансовый год не менее¦правительства ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чем в двух вариантах ¦области, ¦области об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Боровик В.Ф. ¦утверждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(свод) ¦Перечня бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦15¦В2 ¦Провести оценку финансовых издержек ¦Департамент ¦Аналитическая ¦До ¦ ¦ ¦ ¦отсутствия у бюджетных учреждений ¦финансов и ¦записка ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦права самостоятельного распоряжения ¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетными средствами за три ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последних отчетных года ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦16¦А2, ¦Утвердить основные требования к ¦Начальники ¦Приложение к ¦До ¦ ¦ ¦В2 ¦результатам работы бюджетных ¦департаментов ¦постановлению ¦01.04.2006¦ ¦ ¦ ¦учреждений ¦правительства ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦области об ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦утверждении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Перечня бюджетных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦услуг ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦17¦В3 ¦Утвердить методику формирования ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦среднесрочного финансового плана и ¦экономического¦правительства ¦01.02.2005¦ ¦ ¦ ¦порядок обязательного учета ¦развития ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦результатов планирования при ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦подготовке закона о бюджете на ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦очередной финансовый год ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦18¦В3 ¦Начать публикацию в средствах ¦Департамент ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦экономического¦средствах массо- ¦01.04.2006¦ ¦ ¦ ¦среднесрочного финансового плана и ¦развития ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦показателей доходов, расходов по ¦Белгородской ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦основным статьям бюджетной клас- ¦области ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сификации и объема долга не менее ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦чем на 3 года ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦19¦С1 ¦Расширить перечень доступных средств¦Аппарат ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦массовой информации для публикации ¦губернатора, ¦средствах мас- ¦01.03.2005¦ ¦ ¦ ¦вакансий и результатов конкурсов на ¦заместитель ¦совой информации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦замещение вакансий государственной ¦губернатора ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службы ¦области - ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦руководитель ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аппарата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦губернатора ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦20¦С2 ¦Начать публикацию в средствах ¦Аппарат ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦губернатора ¦средствах массо- ¦01.03.2005¦ ¦ ¦ ¦перечня направлений и предметов ¦области ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦изучения при повышении квалификации ¦ ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных служащих на очеред- ¦ ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ной финансовый год ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦21¦D1 ¦Утвердить порядок предоставления ¦Департамент ¦Распоряжение ¦До ¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств негосударственным ¦финансов и ¦правительства ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦организациям за исключением ¦бюджетной ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятий ряда отраслей экономики,¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для которых запрещается ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление бюджетных средств ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦22¦D1 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департаменты ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦информации и сети Интернет объем ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.03.2006¦ ¦ ¦ ¦бюджетных средств, предоставляемых ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦негосударственным организациям ¦политики, ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономического¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦развития ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦23¦D2 ¦Утвердить методику предоставления ¦Департаменты ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦субвенций муниципальным образованиям¦строительства,¦правительства ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦на выполнение государственных ¦транспорта и ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦полномочий по предоставлению ¦ЖКХ, финансов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населению субсидий на оплату жилья и¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦коммунальных услуг исходя из 100% ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уровня платежей граждан ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦24¦D3 ¦Утвердить единый порядок учета ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦категорий граждан, имеющих право на ¦социальной ¦правительства об-¦01.03.2005¦ ¦ ¦ ¦льготы, включающий публикацию в ¦политики ¦ласти. Публикация¦ ¦ ¦ ¦ ¦средствах массовой информации и сети¦области ¦в средствах мас- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Интернет отчетов о численности лиц, ¦ ¦совой информации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦имеющих право на льготы и фактически¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦пользующихся ими в разрезе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦25¦D3 ¦Принять поправки в соответствующие ¦Департамент ¦Закон Белгород- ¦До ¦ ¦ ¦ ¦законы в части перевода натуральных ¦социальной ¦ской области ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦льгот в денежную форму ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦26¦Е1 ¦Провести оценку эффективности ¦Департамент ¦Аналитическая ¦До ¦ ¦ ¦ ¦реализованных инвестиционных ¦социальной ¦записка ¦01.03.2005¦ ¦ ¦ ¦проектов за последние три отчетных ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦года ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦27¦Е1 ¦Утвердить порядок оценки ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦эффективности планируемых и ¦экономического¦правительства ¦01.04.2005¦ ¦ ¦ ¦реализуемых инвестиционных проектов ¦развития ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦28¦Е1 ¦Утвердить систему критериев, ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦удовлетворение которым является ¦экономического¦правительства ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦основанием для досрочного прекраще- ¦развития ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ния (переработки) реализации ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных проектов ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦29¦Е1 ¦Начать публикацию в средствах ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦экономического¦средствах массо- ¦01.01.2006¦ ¦ ¦ ¦отчетов о реализованных за последний¦развития ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетный год инвестиционных проек- ¦Белгородской ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тах, включая оценку эффективности по¦области ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦каждому из проектов ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦30¦Е2 ¦Провести оценку используемых проце- ¦Департамент ¦Аналитическая ¦До ¦ ¦ ¦ ¦дур принятия решений об осуществле- ¦экономического¦записка ¦01.03.2005¦ ¦ ¦ ¦нии инвестиционных проектов за ¦развития ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последние три отчетных года ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦31¦Е2 ¦Утвердить порядок включения в бюд- ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦жет расходов на осуществление новых ¦экономического¦правительства ¦01.04.2005¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных проектов с учетом ¦развития ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационных расходов будущих ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦периодов. Порядок должен ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусматривать запрет для инициации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦новых проектов в случае, если ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационные расходы будущих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦периодов превышает положительный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовый эффект от их реализации ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦32¦Е2 ¦Начать публикацию в средствах ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦массовой информации и в сети ¦экономического¦средствах массо- ¦01.01.2006¦ ¦ ¦ ¦Интернет-результатов оценки новых ¦развития ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инвестиционных проектов с учетом ¦Белгородской ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эксплуатационных расходов будущих ¦области ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦периодов до утверждения их законом о¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджете раздельно по каждому проекту¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦33¦F1 ¦Утвердить порядок предоставления ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦организациям рассрочек и отсрочек по¦финансов и ¦правительства ¦01.03.2005¦ ¦ ¦ ¦уплате задолженности перед бюджетом ¦бюджетной ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦34¦F1 ¦Утвердить порядок проведения ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦мониторинга бюджетной дебиторской ¦финансов и ¦правительства ¦01.03.2005¦ ¦ ¦ ¦задолженности, рассроченных и ¦бюджетной ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отсроченных платежей в бюджет ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦35¦F1 ¦Начать регулярную публикацию в ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦средствах массовой информации и в ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.01.2006¦ ¦ ¦ ¦сети Интернет данных об объемах ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дебиторской задолженности, ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦просроченных и рассроченных платежей¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(с учетом инфляции) ¦области ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦36¦F2 ¦Утвердить порядок оценки ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦эффективности предоставляемых ¦финансов и ¦Правительства ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦(планируемых к предоставлению) ¦бюджетной ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦налоговых льгот с запретом на ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление налоговых льгот при ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦низкой оценке финансовой ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦37¦F2 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет данные ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.01.2006¦ ¦ ¦ ¦об объемах предоставляемых налоговых¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦льгот и результаты оценки их ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦38¦F3 ¦Начать публикацию в средствах ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦массовой информации и сети Интернет ¦экономического¦средствах массо- ¦01.01.2005¦ ¦ ¦ ¦результатов мониторинга малого ¦развития ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предпринимательства ¦Белгородской ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦39¦F4 ¦Утвердить положение о раскрытии ¦Департамент ¦Распоряжение ¦До ¦ ¦ ¦ ¦информации о собственности субъекта ¦имущественных ¦правительства ¦01.06.2005¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации, в том числе по¦и земельных ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдельным объектам собственности ¦отношений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦40¦F4 ¦Утвердить порядок оценки рыночной ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦стоимости объектов, находящихся в ¦имущественных ¦правительства ¦01.04.2005¦ ¦ ¦ ¦собственности субъектов Российской ¦и земельных ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Федерации, независимыми организаци- ¦отношений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ями ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦41¦F4 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет ¦имущественных ¦средствах массо- ¦01.01.2006¦ ¦ ¦ ¦информацию о стоимости объектов, на-¦и земельных ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ходящихся в собственности субъектов ¦отношений ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации, в том числе по¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдельным объектам собственности ¦области ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦42¦F5 ¦Разработать и утвердить систему ¦Департамент ¦Распоряжение ¦До ¦ ¦ ¦ ¦критериев для сохранения государст- ¦имущественных ¦правительства ¦01.06.2005¦ ¦ ¦ ¦венных унитарных предприятий и долей¦и земельных ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦уставного капитала на основе оценки ¦отношений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦эффективности ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦43¦F5 ¦Начать регулярную публикацию в ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦средствах массовой информации и в ¦имущественных ¦средствах массо- ¦01.02.2006¦ ¦ ¦ ¦сети Интернет результатов ¦и земельных ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦деятельности государственных ¦отношений ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦унитарных предприятий и организаций ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦44¦G1 ¦Разработать и утвердить методологию ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦расчета платежеспособности бюджета с¦финансов и ¦правительства ¦01.06.2005¦ ¦ ¦ ¦учетом действующих и планируемых к ¦бюджетной ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦принятию долговых обязательств, ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦включая кредиторскую задолженность. ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Методология должна рассчитывать ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦объем возможного привлечения новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обязательств с учетом их влияния на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платежеспособность субъекта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦45¦G1 ¦Начать регулярную публикацию в ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦средствах массовой информации и в ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.01.2006¦ ¦ ¦ ¦сети Интернет сведений о ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности бюджета, в том числе ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по видам обязательств и срокам их ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦погашения ¦области ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦46¦G2 ¦Утвердить процедуру предоставления ¦Департамент ¦Закон Белгород- ¦До ¦ ¦ ¦ ¦государственных гарантий, ¦финансов и ¦ской области ¦01.01.2005¦ ¦ ¦ ¦предусматривающую обязательное ¦бюджетной ¦Публикация в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предоставление залога в полное ¦политики ¦средствах массо- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечение выданной гарантии, ¦Белгородской ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конкурсный отбор претендентов на ¦области ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦получение гарантии, а также ¦ ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦публикацию в средствах массовой ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материалов по объявляемым конкурсам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и результатам их проведения на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦получение гарантий ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦47¦G3 ¦Утвердить план мер по ¦Департамент ¦Приказ по ¦До ¦ ¦ ¦ ¦реструктуризации и переоформлению ¦финансов и ¦департаменту ¦01.10.2005¦ ¦ ¦ ¦просроченной кредиторской ¦бюджетной ¦финансов и бюд- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности, форму оперативной ¦политики ¦жетной политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отчетности о состоянии кредиторской ¦Белгородской ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности ¦области ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦48¦G3 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет ¦финансов и ¦средствах мас- ¦01.01.2006¦ ¦ ¦ ¦информацию о состоянии кредиторской ¦бюджетной ¦совой информации,¦ ¦ ¦ ¦ ¦задолженности, в том числе ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦просроченной ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦49¦H1 ¦Утвердить нормативы распределения ¦Департамент ¦Закон Белгород- ¦До ¦ ¦ ¦ ¦налоговых доходов местных бюджетов ¦финансов и ¦ской области ¦01.11.2005¦ ¦ ¦ ¦на долгосрочной основе ¦бюджетной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦50¦H2 ¦Разработать и утвердить методику ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦распределения средств на оказание ¦финансов и ¦правительства ¦01.11.2005¦ ¦ ¦ ¦инвестиционной финансовой помощи ¦бюджетной ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальным образованиям с учетом ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспеченности муниципальных ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований объектами социально- ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦культурной сферы и инженерной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦инфраструктуры с учетом уровня ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦бюджетной обеспеченности ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦51¦H2 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦До ¦ ¦ ¦ ¦информации и сети Интернет проекты ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.11.2005¦ ¦ ¦ ¦методик, утвержденные методики и ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦расчеты по распределению финансовой ¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощи ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦52¦Н3 ¦Разработать и утвердить ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦формализованную методику расчета ¦финансов и ¦правительства ¦01.04.2005¦ ¦ ¦ ¦распределения бюджетных кредитов, ¦бюджетной ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусматривающую запрет на предо- ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ставление бюджетного кредита при ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наличии задолженности по кредитам ¦области ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦53¦Н3 ¦Опубликовать в средствах массовой ¦Департамент ¦Публикация в ¦С ¦ ¦ ¦ ¦информации и в сети Интернет данные ¦финансов и ¦средствах массо- ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦о наличии кассовых разрывов и объе- ¦бюджетной ¦вой информации, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мах предоставленных бюджетных креди-¦политики ¦раздел сайта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тов в разрезе муниципальных образо- ¦Белгородской ¦правительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ваний ¦области ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦54¦Н4 ¦Составить перечень показателей, ¦Департамент ¦Приказ по ¦До ¦ ¦ ¦ ¦характеризующих качество управления ¦финансов и ¦департаменту ¦01.05.2005¦ ¦ ¦ ¦финансами и платежеспособность ¦бюджетной ¦финансов и бюд-¦ ¦ ¦ ¦ ¦муниципальных образований, в целях ¦политики ¦жетной политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оперативной и годовой оценки ¦Белгородской ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦55¦Н4 ¦Разработать и утвердить методику ¦Департамент ¦Приказ по ¦До ¦ ¦ ¦ ¦оперативной и годовой оценки качест-¦финансов и ¦департаменту ¦01.06.2006¦ ¦ ¦ ¦ва управления финансами и ¦бюджетной ¦финансов и бюд- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦платежеспособности муниципальных ¦политики ¦жетной политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований ¦Белгородской ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦области ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ ¦56¦Н4 ¦Разработать и утвердить порядок ¦Департамент ¦Постановление ¦До ¦ ¦ ¦ ¦применения результатов мониторинга ¦финансов и ¦правительства ¦01.12.2005¦ ¦ ¦ ¦оценки качества управления финансами¦бюджетной ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и платежеспособности муниципальных ¦политики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образований при предоставлении ¦Белгородской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦финансовой помощи ¦области ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +--+-----+------------------------------------+--------------+-----------------+----------+ Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Ноябрь
|
