Постановление Правительства Самарской области от 26.11.2008 № 467

     По результатам   проведенного   анализа   было   признано   более
целесообразным   изменение   типа   государственных   учреждений    на
автономные,  чем  организация  предоставления  государственных   услуг
негосударственными некоммерческими организациями. Так, с 2008 по  2011
годы  в  Самарской  области планируется  создание  32  государственных
автономных учреждений, в том числе в 2008 году - 5 учреждений, в  2009
году - 18  учреждений, в 2010  году -  7 учреждений, в  2011 году -  2
учреждения, из них 29 будут созданы путем изменения типа  существующих
государственных, и 3  автономных учреждения планируется создать  путем
их учреждения. Основную долю преобразуемых государственных  учреждений
(62,5%)  составляют   учреждения  образования   (37,5%)  и   сельского
хозяйства (25%).
     Правительством Самарской     области     утверждены     следующие
постановления   Правительства  Самарской   области,   регламентирующие
процедуры создания автономных учреждений:
     от 16.01.2008 N 6 "Об утверждении Порядка определения видов особо
ценного движимого  имущества государственного  автономного  учреждения
Самарской области";
     от 28.05.2008   N   172  "Об   утверждении   Порядка   подготовки
предложений о создании государственных автономных учреждений Самарской
области путем изменения  типа существующих государственных  учреждений
Самарской области";
     от 28.05.2008  N  173   "Об  утверждении  Порядка   осуществления
органами исполнительной власти Самарской области функций и  полномочий
учредителя государственного автономного учреждения Самарской области".
     Таким образом,   в   Самарской   области   с   учетом   положений
Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях"
и указанных  постановлений регламентирован процесс  последовательности
принятия управленческих решений о создании автономных учреждений путем
изменения типа существующих государственных учреждений.
     
                      3.3.2. План реформирования
     
     В течение   первого   этапа  реализации   Программы   планируется
продолжить   оценку   фактов  предоставления   государственных   услуг
организациями негосударственного некоммерческого сектора и  проведение
ежегодной оценки деятельности бюджетных учреждений Самарской области в
целях   определения   необходимости   изменения   типа    существующих
государственных    учреждений    на    автономные    или    ликвидации
государственных учреждений,  в том  числе с  последующим созданием  на
базе  соответствующего  государственного имущества  Самарской  области
государственных унитарных предприятий.
     План создания   автономных   учреждений  путем   изменения   типа
существующих   государственных   учреждений   планируется    утвердить
постановлением Правительства  Самарской области  с учетом  результатов
проведенной оценки. В рамках  реализации указанного плана должен  быть
проанализирован перечень  государственных учреждений,  предоставляющих
государственные  услуги,  а  также разработан  график  изменения  типа
соответствующих государственных учреждений  с бюджетных на  автономные
учреждения, показатели предполагаемых  объемов предоставления услуг  в
зависимости от  предполагаемой  аудитории обслуживаемых  потребителей,
сформулированы требования к конечным результатам их деятельности.
     Кроме того,  будет   продолжено  формирование  нормативной   базы
создания  и  функционирования   автономных  учреждений,  в   частности
постановлением Правительства Самарской области будет утвержден порядок
определения объема и  предоставления субсидий автономным  учреждениям,
включая субсидии на  возмещение нормативных затрат  на оказание ими  в
соответствии с государственным заданием государственных услуг.
     Планы по изменению типа существующих государственных учреждений с
бюджетных на  автономные,  а также  фактические  результаты  указанных
изменений будут регулярно публиковаться в газете "Волжская коммуна"  и
размещаться  на   интернет-сайте  министерства  управления   финансами
Самарской области.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 8.
     
                                                           Таблица N 8

                         Перечень мероприятий
       по созданию предпосылок для развития новых форм оказания
         государственных услуг физическим и юридическим лицам

|————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| N  | Наименование мероприятия и   | Форма         | Срок          | Ответственные |
| п/п| индикатора                   | выполнения    | исполнения    | исполнители   |
|    |                              | мероприятия и |               |               |
|    |                              | достижения    |               |               |
|    |                              | значения      |               |               |
|    |                              | индикатора    |               |               |
|————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 1  | Проведение ежегодной оценки  | Аналитическая | Ежегодно до   | Министерство  |
|    | деятельности бюджетных       | записка       | 1 июня        | имущественных |
|    | учреждений Самарской         |               |               | отношений     |
|    | области в целях определения  |               |               | Самарской     |
|    | необходимости изменения      |               |               | области,      |
|    | типа существующих            |               |               | главные       |
|    | государственных учреждений   |               |               | распорядители |
|    | на автономные или            |               |               | средств       |
|    | ликвидации государственных   |               |               | областного    |
|    | учреждений, в том числе с    |               |               | бюджета       |
|    | последующим созданием на     |               |               |               |
|    | базе соответствующего        |               |               |               |
|    | государственного имущества   |               |               |               |
|    | Самарской области            |               |               |               |
|    | государственных унитарных    |               |               |               |
|    | предприятий, и оценки        |               |               |               |
|    | фактов предоставления        |               |               |               |
|    | государственных услуг        |               |               |               |
|    | организациями                |               |               |               |
|    | негосударственного           |               |               |               |
|    | некоммерческого сектора      |               |               |               |
|————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 2  | Утверждение плана создания   | Постановление | До 1 апреля   | Аппарат       |
|    | автономных учреждений путем  | Правительства | 2009 года     | Правительства |
|    | изменения типа существующих  | Самарской     |               | Самарской     |
|    | государственных учреждений   | области       |               | области,      |
|    |                              |               |               | главные       |
|    |                              |               |               | распорядители |
|    |                              |               |               | средств       |
|    |                              |               |               | областного    |
|    |                              |               |               | бюджета,      |
|    |                              |               |               | министерство  |
|    |                              |               |               | имущественных |
|    |                              |               |               | отношений     |
|    |                              |               |               | Самарской     |
|    |                              |               |               | области       |
|————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|
| 3  | Публикация в средствах       | Публикация    | Ежегодно до   | Министерство  |
|    | массовой информации или      |               | 1 июня        | управления    |
|    | сети Интернет планируемых и  |               |               | финансами     |
|    | фактических результатов      |               |               | Самарской     |
|    | изменения типа существующих  |               |               | области,      |
|    | государственных учреждений   |               |               | аппарат       |
|    | на автономные                |               |               | Правительства |
|    |                              |               |               | Самарской     |
|    |                              |               |               | области,      |
|    |                              |               |               | главные       |
|    |                              |               |               | распорядители |
|    |                              |               |               | средств       |
|    |                              |               |               | областного    |
|    |                              |               |               | бюджета       |
|————|——————————————————————————————|———————————————|———————————————|———————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное с изменением  типа существующих государственных  учреждений,
публикацией  в   средствах   массовой  информации   и  сети   Интернет
соответствующих планов изменений и привлечением консультантов,  учтено
в Плане использования субсидий на реформирование региональных финансов
по следующим направлениям:
     изменение типа существующих государственных учреждений;
     проведение аудита деятельности автономных учреждений;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.3.3. Оценка рисков
     
     К числу  ключевых   рисков,  полностью   исключить  которые   при
реализации Программы не представляется возможным, относятся  нежелание
преобразования со стороны  трудовых коллективов переводимых  бюджетных
учреждений  и   сопротивление  преобразованиям   со  стороны   органов
исполнительной власти  Самарской  области, курирующих  соответствующие
учреждения,   связанное    с   неизвестностью   относительно    успеха
преобразований,   необходимостью   изменения   управленческой   модели
управления оказанием услуг и  опасениями утери возможности влияния  на
деятельность соответствующих государственных учреждений.
     
        3.4. Формирование и реализация государственных заданий
          на предоставление государственных услуг физическим
                         и юридическим лицам

                  3.4.1. Анализ исходного состояния
     
     Приказом министерства управления  финансами Самарской области  от
22.05.2007  N  12-21/33  утвержден Временный  порядок  формирования  и
финансового   обеспечения   государственных   заданий   на    оказание
государственных  услуг. В  соответствии  с ним  определено  содержание
государственного задания, порядок и субъекты его формирования (главные
распорядители средств  областного бюджета). Установлено,  что в  целях
планирования    соответствующих   бюджетных    ассигнований    главные
распорядители    средств    областного   бюджета    при    направлении
государственных заданий в министерство управления финансами  Самарской
области    представляют     обоснование    финансового     обеспечения
государственных  заданий,   включающее   сравнение  стоимости   каждой
государственной услуги в расчете на одного получателя  государственной
услуги  со  средней  стоимостью  аналогичной  услуги.  Государственные
задания  формируются  и  доводятся  главными  распорядителями  средств
областного бюджета до соответствующих получателей бюджетных средств не
позднее   сроков   доведения   лимитов   бюджетных   обязательств   до
подведомственных  получателей  бюджетных  средств.  При  этом  главный
распорядитель средств областного  бюджета должен обеспечить  изменение
государственного   задания  в   случае   изменения  объема   бюджетных
ассигнований соответствующему  подведомственному получателю  бюджетных
средств.
     Кроме того,   установлены   порядок   контроля   за   исполнением
государственного  задания  и  требования к  отчетности  об  исполнении
государственного задания.
     Следует отметить,  что   необходима  обязательная   корректировка
указанного Порядка, связанная  как с  изменением статуса документа  (в
соответствии с  изменениями в Бюджетный  кодекс Российской  Федерации,
вступающими  в  силу  с  1  января  2009  года,  утверждение   порядка
формирования государственных заданий на оказание государственных услуг
физическим  и  юридическим   лицам  отнесено  к  полномочиям   высшего
исполнительного  органа  государственной  власти  субъекта  Российской
Федерации), так и степенью его детализации.
     
                      3.4.2. План реформирования
     
     На первом этапе Программы постановлением Правительства  Самарской
области будут утверждены порядки формирования главными распорядителями
средств областного бюджета  государственных заданий на  предоставление
государственных  услуг  физическим  и  юридическим  лицам,  проведения
мониторинга  и  контроля  за исполнением  государственных  заданий  на
предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам.
     Государственные задания   на   оказание   государственных   услуг
физическим  и  юридическим  лицам планируется  довести  до  бюджетных,
автономных  учреждений   Самарской  области   и  иных   некоммерческих
организаций  по всем  государственным  услугам, утвержденным  реестром
государственных услуг.
     В качестве  конечного   результата   первого  этапа   планируется
достижение такого  состояния, при котором  все государственные  услуги
физическим и юридическим лицам, утвержденные реестром  государственных
услуг, производятся  в  соответствии с  государственными заданиями  на
оказание государственных услуг физическим и юридическим лицам.
     На втором этапе  в газете "Волжская  коммуна" будут  опубликованы
результаты  мониторинга  и  контроля  за  исполнением  государственных
заданий   на  предоставление   государственных   услуг  физическим   и
юридическим лицам. Информация также будет размещена на  интернет-сайте
министерства управления финансами Самарской области.
     Создание системы    учета     потребности    в     предоставлении
государственных   услуг,   утверждение  требований   к   качеству   их
предоставления,  формирование  и  реализация  государственных  заданий
обеспечат достижение  такого  состояния, при  котором доля  фактически
предоставленных   в   соответствии   с   государственными    заданиями
государственных  услуг физическим  и  юридическим лицам  за  последний
отчетный  год, соответствующих  установленным  требованиям к  качеству
предоставления услуг, составит не менее 80%.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 9.
     
                                                           Таблица N 9
     
                         Перечень мероприятий
         по формированию и реализации государственных заданий
          на предоставление государственных услуг физическим
                         и юридическим лицам
     
|————|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————|
| N  | Наименование            | Форма         | Срок         | Ответственные       |
| п/п| мероприятия и           | выполнения    | исполнения   | исполнители         |
|    | индикатора              | мероприятия и |              |                     |
|    |                         | достижения    |              |                     |
|    |                         | значения      |              |                     |
|    |                         | индикатора    |              |                     |
|————|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————|
| 1  | Утверждение порядка     | Постановление | До 1 февраля | Аппарат             |
|    | формирования главными   | Правительства | 2009 года    | Правительства       |
|    | распорядителями         | Самарской     |              | Самарской области   |
|    | средств областного      | области       |              |                     |
|    | бюджета                 |               |              |                     |
|    | государственных         |               |              |                     |
|    | заданий на              |               |              |                     |
|    | предоставление          |               |              |                     |
|    | государственных услуг   |               |              |                     |
|    | физическим и            |               |              |                     |
|    | юридическим лицам       |               |              |                     |
|————|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————|
| 2  | Утверждение порядка     | Постановление | До 1 апреля  | Министерство        |
|    | мониторинга и контроля  | Правительства | 2009 года    | управления          |
|    | за исполнением          | Самарской     |              | финансами Самарской |
|    | государственных         | области       |              | области, главные    |
|    | заданий на              |               |              | распорядители       |
|    | предоставление          |               |              | средств областного  |
|    | государственных услуг   |               |              | бюджета             |
|    | физическим и            |               |              |                     |
|    | юридическим лицам       |               |              |                     |
|————|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————|
| 3  | Достижение состояния,   | Аналитическая | Ежегодно до  | Министерство        |
|    | при котором все         | записка       | 1 июня       | управления          |
|    | государственные услуги  |               |              | финансами Самарской |
|    | физическим и            |               |              | области, главные    |
|    | юридическим лицам,      |               |              | распорядители       |
|    | утвержденные сводным    |               |              | средств областного  |
|    | реестром                |               |              | бюджета             |
|    | государственных услуг,  |               |              |                     |
|    | производятся в          |               |              |                     |
|    | соответствии с          |               |              |                     |
|    | государственными        |               |              |                     |
|    | заданиями на оказание   |               |              |                     |
|    | государственных услуг   |               |              |                     |
|    | физическим и            |               |              |                     |
|    | юридическим лицам       |               |              |                     |
|————|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————|
| 4  | Публикация в средствах  | Публикация    | На           | Министерство        |
|    | массовой информации и   |               | регулярной   | управления          |
|    | сети Интернет           |               | основе       | финансами Самарской |
|    | результатов             |               |              | области, главные    |
|    | мониторинга и контроля  |               |              | распорядители       |
|    | за исполнением          |               |              | средств областного  |
|    | государственных         |               |              | бюджета, аппарат    |
|    | заданий на              |               |              | Правительства       |
|    | предоставление          |               |              | Самарской области   |
|    | государственных услуг   |               |              |                     |
|    | физическим и            |               |              |                     |
|    | юридическим лицам       |               |              |                     |
|————|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————|
| 5  | Достижение состояния,   | Аналитическая | До 30 мая    | Главные             |
|    | при котором доля        | записка       | 2010 года    | распорядители       |
|    | фактически              |               |              | средств областного  |
|    | предоставленных в       |               |              | бюджета             |
|    | соответствии с          |               | До 1 июля    | Министерство        |
|    | государственными        |               | 2010 года    | управления          |
|    | заданиями               |               |              | финансами Самарской |
|    | государственных услуг   |               |              | области             |
|    | физическим и            |               |              |                     |
|    | юридическим лицам за    |               |              |                     |
|    | последний отчетный      |               |              |                     |
|    | год, соответствующих    |               |              |                     |
|    | установленным           |               |              |                     |
|    | требованиям к качеству  |               |              |                     |
|    | предоставления услуг,   |               |              |                     |
|    | составит не менее 80%   |               |              |                     |
|————|—————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————————|
     
     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с  проведением   мониторинга  и  контроля  за   соблюдением
требований   к  качеству   предоставления   государственных  услуг   и
исполнением государственных заданий, публикацией в средствах  массовой
информации  и сети  Интернет  результатов мониторинга  и  привлечением
консультантов, учтено в Плане использования субсидий на реформирование
региональных финансов по следующим направлениям:
     проведение инвентаризации состояния материально-технической  базы
бюджетных   учреждений   на  соответствие   требованиям   к   качеству
предоставления государственных услуг;
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников государственных учреждений, изучение опыта других  регионов
и муниципальных образований Российской Федерации;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.4.3. Оценка рисков
     
     Основные риски могут  быть  связаны как  с использованием  нового
инструмента  для  планирования  бюджетных  ассигнований  на   оказание
государственными учреждениями  и  иными некоммерческими  организациями
государственных услуг, что потребует высокой квалификации  работников,
так и с нарушением принципа достаточности бюджетных средств на  полное
и  качественное выполнение  задания  с учетом  установленных  объемных
показателей  государственных   услуг.   Минимизировать  данные   риски
планируется  за  счет организации  повышения  квалификации  работников
органов государственной власти и государственных бюджетных  учреждений
Самарской области.
     
      3.5. Совершенствование процедуры формирования и реализации
              ведомственных и областных целевых программ

                  3.5.1. Анализ исходного состояния
     
     Целевые характеристики и приоритеты развития региона закреплены в
Стратегии социально-экономического  развития   Самарской  области   на
период  до  2020  года,  областных  целевых  программах  и  в   других
документах.
     Определены два стратегических вектора развития Самарской области:
     развитие человеческого капитала;
     обеспечение экономического роста.
     В Самарской  области   действуют  областные  целевые   программы,
которые являются долгосрочными программами (с горизонтом  планирования
от 3-х до 10 лет), а также программные планы и мероприятия (данные  по
их количеству и объемам финансирования приведены в таблице N 10).
     
                                                          Таблица N 10

         Количество и объемы финансирования целевых программ
     
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————————|
| Наименование показателя           | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год    |
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————————|
| Количество целевых программ       | 42       | 31       | 25       | 22          |
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————————|
| Объем финансирования целевых      | 2 903,9  | 9 674, 9 | 9 091,2  | 11 555,9    |
| программ, млн. рублей             |          |          |          |             |
|———————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|—————————————|

     К настоящему   времени   приняты   постановления    Правительства
Самарской  области от  12.12.2007  N 253  "О  разработке и  реализации
областных целевых программ в Самарской области" и от 16.01.2008 N 2 "О
разработке и  реализации  ведомственных целевых  программ в  Самарской
области", в  соответствии  с которыми  утверждены порядки  разработки,
утверждения  и  реализации соответственно  областных  и  ведомственных
целевых программ, а  также определены понятие  целевой программы и  ее
содержание, порядок формирования, экспертизы и утверждения, реализации
и  контроля  за  ходом  выполнения  программы,  закреплена   процедура
корректировки или досрочного  прекращения действия программы с  учетом
фактически достигнутых результатов в ходе ее реализации.
     В частности, данная процедура  прописана в разделе 5  "Управление
реализацией областной  программы и  контроль за  ходом ее  выполнения"
Порядка  принятия  решений  о разработке,  формировании  и  реализации
областных  целевых   программ  в   Самарской  области,   утвержденного
постановлением Правительства  Самарской области от  12.12.2007 N  253.
Аналогичная   процедура  в   части   ведомственных  целевых   программ
определена  разделом 3  "Реализация  и  контроль за  ходом  выполнения
ведомственной программы" Порядка разработки, утверждения и  реализации
ведомственных  целевых  программ в  Самарской  области,  утвержденного
постановлением Правительства Самарской области от 16.01.2008 N 2.
     
                      3.5.2. План реформирования
     
     В ходе  реализации  Программы  на  первом  этапе   предполагается
продолжить работу  по оценке  соответствия целей  и задач  действующих
областных целевых программ и разрабатываемых областных и ведомственных
целевых   программ   целям   и   задачам,   утвержденным    Стратегией
социально-экономического развития  Самарской  области до  2020 года  и
определенным в Сводном докладе  о результатах и основных  направлениях
деятельности Правительства Самарской области на 2009 - 2011 годы.
     Постановлением Правительства  Самарской  области   предполагается
утверждение  порядка  конкурсного  распределения  средств   областного
бюджета,  предназначенных  для  финансового  обеспечения   принимаемых
расходных  обязательств  Самарской  области  по  вновь  принимаемым  и
действующим ведомственным и областным целевым программам.
     В ходе реализации Программы будет продолжен процесс разработки  и
утверждения ведомственных и  областных целевых  программ, с тем  чтобы
уровень бюджетных расходов, предусмотренных на реализацию  действующих
программ, составлял  бы не  менее  50% от  общего объема  непроцентных
расходов областного бюджета.
     С целью  повышения прозрачности  бюджетной  политики в  отношении
результативности реализации ведомственных целевых программ  субъектами
бюджетного  планирования  на  интернет-сайте  министерства  управления
финансами Самарской  области  на регулярной  основе будут  размещаться
тексты  ведомственных  и  областных целевых  программ,  отчеты  об  их
реализации и  рейтинг  эффективности программ.  Информация о  рейтинге
эффективности программ будет опубликована в газете "Волжская  коммуна"
или  на  интернет-сайте министерства  управления  финансами  Самарской
области.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 11.
     
                                                          Таблица N 11
     
                         Перечень мероприятий
       по совершенствованию процедуры формирования и реализации
            ведомственных и долгосрочных целевых программ
     
|—————|———————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————|
| N   | Наименование мероприятия  | Форма         | Срок      | Ответственные      |
| п/п | и индикатора              | выполнения    | исполнения| исполнители        |
|     |                           | мероприятия и |           |                    |
|     |                           | достижения    |           |                    |
|     |                           | значения      |           |                    |
|     |                           | индикатора    |           |                    |
|—————|———————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————|
| 1   | Ежегодная оценка целей и  | Аналитическая | Ежегодно  | Министерство       |
|     | задач, утвержденных в     | записка       | до 1 июня | экономического     |
|     | составе программных       |               |           | развития,          |
|     | документов                |               |           | инвестиций и       |
|     | социально-экономического  |               |           | торговли Самарской |
|     | развития территории на    |               |           | области, главные   |
|     | средне- и долгосрочную    |               |           | распорядители      |
|     | перспективу, и их         |               |           | средств областного |
|     | отражения в действующих   |               |           | бюджета            |
|     | ведомственных и           |               |           |                    |
|     | областных целевых         |               |           |                    |
|     | программах                |               |           |                    |
|—————|———————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————|
| 2   | Утверждение порядка       | Постановление | До        | Министерство       |
|     | конкурсного               | Правительства | 1 апреля  | управления         |
|     | распределения средств     | Самарской     | 2009 года | финансами          |
|     | областного бюджета,       | области       |           | Самарской области, |
|     | предназначенных для       |               |           | министерство       |
|     | финансового обеспечения   |               |           | экономического     |
|     | принимаемых расходных     |               |           | развития,          |
|     | обязательств Самарской    |               |           | инвестиций и       |
|     | области на вновь          |               |           | торговли Самарской |
|     | принимаемые и             |               |           | области            |
|     | действующие               |               |           |                    |
|     | ведомственные и           |               |           |                    |
|     | областные целевые         |               |           |                    |
|     | программы (программные    |               |           |                    |
|     | мероприятия)              |               |           |                    |
|—————|———————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————|
| 3   | Публикация в сети         | Публикация    | На        | Главные            |
|     | Интернет ведомственных и  |               | регулярной| распорядители      |
|     | областных целевых         |               | основе    | средств областного |
|     | программ                  |               |           | бюджета, аппарат   |
|     |                           |               |           | Правительства      |
|     |                           |               |           | Самарской области  |
|—————|———————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————|
| 4   | Публикация в средствах    | Публикация    | На        | Министерство       |
|     | массовой информации или   |               | регулярной| экономического     |
|     | сети Интернет отчетов о   |               | основе    | развития,          |
|     | ходе их реализации и      |               |           | инвестиций и       |
|     | рейтинга их               |               |           | торговли Самарской |
|     | эффективности             |               |           | области, аппарат   |
|     |                           |               |           | Правительства      |
|     |                           |               |           | Самарской области  |
|—————|———————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————|
| 5   | Объем бюджетных           | Аналитическая | До 30 июня| Министерство       |
|     | расходов,                 | записка       | 2010 года | управления         |
|     | предусмотренных на        |               |           | финансами          |
|     | реализацию действующих    |               |           | Самарской области, |
|     | ведомственных и           |               |           | министерство       |
|     | областных целевых         |               |           | экономического     |
|     | программ, составляет не   |               |           | развития,          |
|     | менее 50% от общего       |               |           | инвестиций и       |
|     | объема непроцентных       |               |           | торговли Самарской |
|     | расходов областного       |               |           | области            |
|     | бюджета                   |               |           |                    |
|—————|———————————————————————————|———————————————|———————————|————————————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с   повышением  квалификации  государственных   гражданских
служащих и  работников государственных  учреждений Самарской  области,
привлечением   консультантов,   публикацией   в   средствах   массовой
информации и сети Интернет ведомственных и областных целевых программ,
а также  отчетов о ходе  их реализации,  учтено в Плане  использования
субсидий  на   реформирование  региональных   финансов  по   следующим
направлениям:
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников государственных учреждений, изучение опыта других  регионов
и муниципальных образований Российской Федерации;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.5.3. Оценка рисков
     
     Основным риском при реализации вышеуказанных мероприятий является
недостаточность компетентности и  подготовленности (наличия  требуемых
знаний  и  навыков)  сотрудников  субъектов  бюджетного  планирования,
привлекаемых к  реализации  мероприятий Программы  в части  разработки
ведомственных   целевых   программ.   Поставленная   задача   является
относительно новым  направлением реформирования,  отсутствует опыт  ее
реализации, а также анализ результативности применения.
     Тем не  менее   риск  недостаточности   компетенции  может   быть
минимизирован  посредством  применения  метода  обучения  в   процессе
создания,  а  также   за  счет   привлечения  к  осуществлению   работ
квалифицированных  специалистов  и  экспертов  к  разработке   целевых
программ.
     
        3.6. Внедрение среднесрочного финансового планирования

                  3.6.1. Анализ исходного состояния
     
     До 2008 года в  Самарской области  действовал закон об  областном
бюджете,  принимаемый  сроком  на  один  год.  Начиная  с  2008   года
осуществлен переход  на  использование в  бюджетном процессе  практики
составления "трехлетнего бюджета". Порядок организации в Правительстве
Самарской области работы по составлению проекта областного бюджета  на
2008  год  и на  плановый  период  2009  и 2010  годов  был  определен
распоряжением Губернатора  Самарской  области от  25.05.2007 N  214-р.
Закон  Самарской  области "Об  областном  бюджете  на  2008 год  и  на
плановый период 2009 и 2010 годов" принят 29.11.2007.
     В 2008  году постановлением  Правительства  Самарской области  от
14.05.2008 N 141 утверждено Положение о составлении проекта областного
бюджета  и  проекта   бюджета  территориального  фонда   обязательного
медицинского страхования Самарской области на очередной финансовый год
и на плановый период.
     Постановление подготовлено  в  соответствии  с  новой   редакцией
статей  169 и  184  Бюджетного кодекса  Российской  Федерации в  целях
качественной подготовки областного бюджета и бюджета ТФОМС.
     Данное постановление    регламентирует    действия     участников
бюджетного  процесса  при  составлении  проекта  областного   бюджета,
устанавливает  перечень  представляемой  информации,  необходимой  для
формирования законопроекта  об областном бюджете,  и определяет  этапы
подготовки законопроекта об областном бюджете.
     Порядок представления    проекта     областного    бюджета     на
соответствующий  финансовый  год  и на  плановый  период  в  Самарскую
Губернскую  Думу,  сроки  его рассмотрения  и  принятия,  рассмотрение
отчета   об   исполнении   областного  бюджета   за   предыдущий   год
регламентируются Законом Самарской  области "О бюджетном устройстве  и
бюджетном  процессе  в   Самарской  области",  которым   предусмотрено
проведение  публичных слушаний  при  представлении проекта  областного
бюджета на очередной финансовый год  и на плановый период в  Самарскую
Губернскую Думу  и  при представлении  годового  отчета об  исполнении
областного бюджета. Однако указанный Закон не в полной мере  описывает
порядок проведения публичных слушаний и обсуждений.
     Все данные отчета об  исполнении областного  бюджета за 2007  год
были  размещены на  интернет-сайте  министерства управления  финансами
Самарской  области,  а  представителям  общественности  и   участникам
публичных  слушаний   предоставлены   дополнительные  материалы,   что
обеспечило максимальную открытость областного бюджета.
     Основное новшество публичных  слушаний  по исполнению  областного
бюджета за 2007  год заключалось в  том, что Правительством  Самарской
области впервые с  учетом пожеланий представителей общественности  был
реализован  механизм предварительных  слушаний.  Все основные  главные
распорядители  средств   областного  бюджета,  деятельностью   которых
интересовалась общественность, провели у себя совещания с участием  ее
представителей. Это была  продуктивная работа, положительно  оцененная
обеими сторонами, позволившая  заранее снять большинство  интересующих
общественность  вопросов,  а  также  сделать  дискуссию  на   итоговых
слушаниях более предметной и насыщенной.
     
                      3.6.2. План реформирования
     
     В рамках реализации  Программы будут усовершенствованы  процедуры
института публичных слушаний и внедрен на практике механизм проведения
слушаний в  два этапа: предварительное  обсуждение проекта  областного
бюджета с представителями общественности и итоговые слушания.
     Для этого  будут  подготовлены  и  представлены  на  рассмотрение
Самарской Губернской Думы соответствующие изменения в Закон  Самарской
области  "О бюджетном  устройстве  и  бюджетном процессе  в  Самарской
области".  Постановлением   Правительства   Самарской  области   будет
утвержден  порядок  проведения публичных  обсуждений  при  составлении
проекта областного бюджета на  очередной финансовый год и на  плановый
период.
     Будет разработан  подробный  годовой  алгоритм  (график)  участия
общественности в  бюджетном  процессе, предусматривающий  в том  числе
обсуждение вопросов бюджетирования,  ориентированного на результат,  и
механизмов обеспечения эффективности бюджетных расходов.
     Для повышения    прозрачности     бюджетной    политики     будет
усовершенствована практика  размещения на интернет-сайте  министерства
управления  финансами  Самарской   области  сведений  об   изменениях,
вносимых  в   закон  Самарской   области  об   областном  бюджете   на
соответствующий финансовый год и плановый период, материалов к проекту
закона об  областном бюджете,  в  том числе  по результатам  публичных
слушаний и обсуждений.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 12.
     
                                                          Таблица N 12
     
                         Перечень мероприятий
         по внедрению среднесрочного финансового планирования
     
|————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|
| N  | Наименование мероприятия   | Форма           | Срок          | Ответственные |
| п/п| и индикатора               | выполнения      | исполнения    | исполнители   |
|    |                            | мероприятия и   |               |               |
|    |                            | достижения      |               |               |
|    |                            | значения        |               |               |
|    |                            | индикатора      |               |               |
|————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|
| 1  | Внесение изменений в       | Внесение        | До 1 марта    | Министерство  |
|    | законодательство в части   | изменений в     | 2009 года     | управления    |
|    | утверждения порядка        | Закон Самарской |               | финансами     |
|    | проведения публичных       | области от      |               | Самарской     |
|    | слушаний                   | 28.12.2005      |               | области       |
|    |                            | N 235-ГД        |               |               |
|    |                            | "О бюджетном    |               |               |
|    |                            | устройстве и    |               |               |
|    |                            | бюджетном       |               |               |
|    |                            | процессе в      |               |               |
|    |                            | Самарской       |               |               |
|    |                            | области"        |               |               |
|————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|
| 2  | Утверждение порядка        | Постановление   | До 1 марта    | Министерство  |
|    | проведения публичных       | Правительства   | 2009 года     | управления    |
|    | обсуждений при             | Самарской       |               | финансами     |
|    | составлении проекта        | области         |               | Самарской     |
|    | областного бюджета на      |                 |               | области       |
|    | очередной финансовый год   |                 |               |               |
|    | и на плановый период       |                 |               |               |
|————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|
| 3  | Публикация в сети          | Публикация      | На регулярной | Министерство  |
|    | Интернет материалов к      |                 | основе        | управления    |
|    | проекту областного         |                 |               | финансами     |
|    | бюджета на                 |                 |               | Самарской     |
|    | соответствующий            |                 |               | области       |
|    | финансовый год и на        |                 |               |               |
|    | плановый период            |                 |               |               |
|    | одновременно с проектом    |                 |               |               |
|    | вносимого в Самарскую      |                 |               |               |
|    | Губернскую Думу проекта    |                 |               |               |
|    | областного бюджета на      |                 |               |               |
|    | соответствующий            |                 |               |               |
|    | финансовый год и на        |                 |               |               |
|    | плановый период, а также   |                 |               |               |
|    | материалов публичных       |                 |               |               |
|    | слушаний и обсуждений      |                 |               |               |
|————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|
| 4  | Проект закона Самарской    | Закон Самарской | Ежегодно до   | Министерство  |
|    | области на                 | области об      | 1 января      | управления    |
|    | соответствующий            | областном       |               | финансами     |
|    | финансовый год и на        | бюджете на      |               | Самарской     |
|    | плановый период            | соответствующий |               | области       |
|    | разрабатывается и          | финансовый год  |               |               |
|    | утверждается с             | и на плановый   |               |               |
|    | предварительным            | период          |               |               |
|    | проведением общественных   |                 |               |               |
|    | слушаний и обсуждений      |                 |               |               |
|————|————————————————————————————|—————————————————|———————————————|———————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с   повышением  квалификации  государственных   гражданских
служащих и  работников государственных  учреждений Самарской  области,
привлечением   консультантов,   публикацией   в   средствах   массовой
информации и сети Интернет материалов к проекту областного бюджета  на
соответствующий финансовый год  и на плановый  период, учтено в  Плане
использования  субсидий  на реформирование  региональных  финансов  по
следующим направлениям:
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников  государственных  учреждений  Самарской  области,  изучение
опыта   других  регионов   и   муниципальных  образований   Российской
Федерации;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.6.3. Оценка рисков
     
     Существует определенный риск,  что методики формирования  бюджета
на  трехлетний период  не  в полной  мере  будут отвечать  требованиям
реалий бюджетного  процесса. При исполнении  бюджета могут  выявляться
какие-то недочеты либо в методике его разработки, либо при исполнении,
либо при  анализе исполнения  за год. В  связи с  тем, что  трехлетний
бюджет  впервые  введен  в  практику  государственного  управления   в
Самарской области, такие методические недочеты практически неизбежны.
     Для сокращения    количества     методических    ошибок     будет
осуществляться сбор  заключений независимых  экспертов о  недостатках,
выявляемых  при  реализации   методик,  предложений  по  уточнению   и
доработке соответствующих  методик,  которые найдут  свое отражение  в
проектах изменений  и  дополнений в  действующую  и вновь  создаваемую
профильную нормативную правовую базу Самарской области.
     Минимизации указанных рисков будет  способствовать и внедрение  в
практику  бюджетного   планирования   процедур  проведения   бюджетных
слушаний, а также учета результатов бюджетных слушаний при  разработке
проекта областного бюджета.
     
                3.7. Формирование порядка планирования
                        бюджетных ассигнований

                  3.7.1. Анализ исходного состояния
     
     Порядок ведения реестра  расходных  обязательств и  представления
органами местного  самоуправления реестров  их расходных  обязательств
регламентируется  постановлением  Правительства Самарской  области  от
20.05.2006 N  55  "О порядке  ведения  реестра расходных  обязательств
Самарской  области"  и  приказом  министерства  управления   финансами
Самарской области от  15.01.2008 N  01-21/03 "О Порядке  представления
реестров расходных  обязательств  муниципальных образований  Самарской
области".
     Идеология и практика  ведения и  использования реестра  расходных
обязательств в Самарской области заключается в следующем.
     Главные распорядители  средств  областного  бюджета  представляют
реестр  действующих  расходных   обязательств  и  реестр   принимаемых
расходных  обязательств.  Органы  местного  самоуправления   городских
округов  и муниципальных  районов  в целях  осуществления  мониторинга
расходных обязательств муниципальных образований и формирования  свода
реестров расходных обязательств муниципальных образований представляют
в  министерство   управления  финансами   Самарской  области   реестры
расходных   обязательств  в   виде   выписки  из   реестра   расходных
обязательств  муниципального  образования  для  городских  округов   и
сводной  выписки  из  реестра  расходных  обязательств  муниципального
образования для муниципальных районов.
     Указанные реестры в полном  объеме используются для  формирования
областного бюджета.
     На практике  бюджетный  процесс   строится  таким  образом,   что
ежегодно  по  состоянию  на   20  августа  должны  быть  приняты   все
нормативные  правовые  акты,  служащие  основанием  для  возникновения
соответствующих расходных обязательств Самарской области.
     В соответствии   с   Бюджетным  кодексом   Российской   Федерации
планирование бюджетных ассигнований осуществляют главные распорядители
средств областного бюджета в соответствии с методическими  указаниями,
ежегодно разрабатываемыми министерством управления финансами Самарской
области.  Данными   указаниями  до   главных  распорядителей   средств
областного  бюджета   доводятся  коды   методики  расчета   бюджетного
ассигнования,  индексы  прироста  расходов к  предыдущим  годам,  коды
полномочий,  коды планируемых  оснований  для установления  расходного
обязательства, коды  разделов,  подразделов, статей  и видов  расходов
бюджета  с  полной  детализацией,  иная  информация,  необходимая  для
планирования бюджетных ассигнований.
     
                      3.7.2. План реформирования
     
     На первом этапе  Программы  продолжится инвентаризация  расходных
обязательств   с   точки   зрения   наличия   нормативного   правового
регулирования предусматриваемых областным бюджетом расходов. На первом
этапе  приказом министерства  управления  финансами Самарской  области
будет  утвержден  порядок   планирования  бюджетных  ассигнований   из
областного   бюджета.   Указанный   порядок   будет    предусматривать
планирование  раздельно   по  действующим   и  принимаемым   расходным
обязательствам Самарской  области, а также  выделение видов  бюджетных
ассигнований (в  том  числе на  исполнение  публичных обязательств)  и
сведений  о результатах  (непосредственных  и конечных)  использования
бюджетного ассигнования.
     Кроме этого,  на  втором  этапе  планируется  утвердить   порядок
конкурсного распределения средств областного бюджета,  предназначенных
для исполнения принимаемых  расходных обязательств Самарской  области,
между   субъектами   бюджетного   планирования   в   соответствии    с
эффективностью планируемых мероприятий. Реестр расходных  обязательств
Самарской области, свод реестров расходных обязательств  муниципальных
образований  и нормативные  правовые  акты, регулирующие  планирование
бюджетных  ассигнований  из  областного бюджета,  будут  размещены  на
интернет-сайте министерства управления финансами Самарской области.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 13.
     
                                                          Таблица N 13
     
                         Перечень мероприятий
     по формированию порядка планирования бюджетных ассигнований
     
|————|——————————————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————|
| N  | Наименование мероприятия и       | Форма         | Срок      | Ответственные |
| п/п| индикатора                       | выполнения    | исполнения| исполнители   |
|    |                                  | мероприятия и |           |               |
|    |                                  | достижения    |           |               |
|    |                                  | значения      |           |               |
|    |                                  | индикатора    |           |               |
|————|——————————————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————|
| 1  | Инвентаризация расходных         | Аналитическая | Ежегодно  | Министерство  |
|    | обязательств с точки зрения      | записка       | на 1 июня | управления    |
|    | наличия нормативного правового   |               |           | финансами     |
|    | регулирования                    |               |           | Самарской     |
|    | предусматриваемых в областном    |               |           | области,      |
|    | бюджете расходов за последних    |               |           | главные       |
|    | три отчетных года и текущий      |               |           | распорядители |
|    | финансовый год                   |               |           | средств       |
|    |                                  |               |           | областного    |
|    |                                  |               |           | бюджета       |
|————|——————————————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————|
| 2  | Утверждение порядка              | Приказ        | 1 июня    | Министерство  |
|    | планирования бюджетных           | министерства  | 2009 года | управления    |
|    | ассигнований из областного       | управления    |           | финансами     |
|    | бюджета (раздельно по            | финансами     |           | Самарской     |
|    | действующим и принимаемым        | Самарской     |           | области       |
|    | расходным обязательствам         | области       |           |               |
|    | Самарской области) с             |               |           |               |
|    | выделением видов бюджетных       |               |           |               |
|    | ассигнований (в том числе на     |               |           |               |
|    | исполнение публичных             |               |           |               |
|    | обязательств), а также           |               |           |               |
|    | результатов (непосредственных    |               |           |               |
|    | и конечных) использования        |               |           |               |
|    | бюджетных ассигнований           |               |           |               |
|————|——————————————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————|
| 3  | Утверждение порядка              | Постановление | 1 марта   | Министерство  |
|    | конкурсного распределения        | Правительства | 2010 года | управления    |
|    | средств областного бюджета,      | Самарской     |           | финансами     |
|    | предназначенных для исполнения   | области       |           | Самарской     |
|    | принимаемых расходных            |               |           | области       |
|    | обязательств Самарской           |               |           |               |
|    | области, между субъектами        |               |           |               |
|    | бюджетного планирования в        |               |           |               |
|    | соответствии с эффективностью    |               |           |               |
|    | планируемых мероприятий          |               |           |               |
|————|——————————————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————|
| 4  | Публикация в сети Интернет       | Публикация    | На        | Министерство  |
|    | реестра расходных обязательств   |               | регулярной| управления    |
|    | Самарской области и              |               | основе    | финансами     |
|    | консолидированного реестра       |               |           | Самарской     |
|    | расходных обязательств           |               |           | области       |
|    | муниципальных образований,       |               |           |               |
|    | нормативных правовых актов,      |               |           |               |
|    | регулирующих планирование        |               |           |               |
|    | бюджетных ассигнований из        |               |           |               |
|    | областного бюджета               |               |           |               |
|————|——————————————————————————————————|———————————————|———————————|———————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с  инвентаризацией  расходных  обязательств,   привлечением
консультантов,  публикацией в  средствах  массовой информации  и  сети
Интернет реестра расходных  обязательств и консолидированного  реестра
расходных  обязательств  муниципальных  образований,  учтено  в  Плане
использования  субсидий  на реформирование  региональных  финансов  по
следующим направлениям:
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.7.3. Оценка рисков
     
     Риском реализации   вышеуказанных  мероприятий,   который   может
повлиять на результат, является возможность изменения законодательства
Российской Федерации, которое  могло бы существенным образом  изменить
требования  к  процессу  ведения и  использования  реестров  расходных
обязательств и планирования бюджетных ассигнований.
     
          3.8. Внедрение объективных и прозрачных механизмов
                   распределения финансовой помощи

                  3.8.1. Анализ исходного состояния
     
     Методика формирования  и  распределения дотаций  на  выравнивание
бюджетной  обеспеченности  в  Самарской  области  утверждена   Законом
Самарской  области "О  бюджетном  устройстве  и бюджетном  процессе  в
Самарской области". Закон регулирует отдельные аспекты  предоставления
субсидий   местным   бюджетам   из   областного   бюджета,   а   также
предусматривает   предоставление    местным   бюджетам   дотаций    на
стимулирование повышения качества управления муниципальными  финансами
и  дотаций  (грантов)  на  поощрение  достижения  наилучших   значений
показателей деятельности органов местного самоуправления.
     В соответствии  с  указанным  Законом  распределение  дотаций  на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов)  осуществляется   путем  определения   размера  дотации   для
отдельного муниципального района  (городского округа) по  утвержденной
методике.
     Размер дотации   на    выравнивание   бюджетной    обеспеченности
муниципального   района   (городского   округа)   рассчитывается   как
произведение разницы между предельным уровнем бюджетной обеспеченности
и расчетной  бюджетной обеспеченностью  данного муниципального  района
(городского  округа),   численности   постоянного  населения   данного
муниципального образования по  данным органов статистики на  последнюю
отчетную  дату   и  коэффициента   выравнивания  расчетной   бюджетной
обеспеченности.
     Уровень фактической   бюджетной   обеспеченности    муниципальных
образований Самарской  области  и анализ  ее  отклонений от  расчетной
бюджетной обеспеченности,  определяемой при  распределении дотаций  на
выравнивание   бюджетной   обеспеченности  муниципальных   районов   и
городских  округов,   постоянно   оцениваются  управлением   бюджетной
политики  и  мониторинга  местных  бюджетов  министерства   управления
финансами Самарской области.
     Стимулирующими элементами, используемыми в процессе распределения
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских  округов),
являются:
     использование коэффициента выравнивания бюджетной  обеспеченности
(позволяет  сохранять  ранг   муниципального  образования  по   уровню
бюджетной обеспеченности после выравнивания);
     использование для расчета бюджетной обеспеченности статистических
показателей вместо  фактических  или  прогнозных  доходов   (позволяет
оценивать потенциальный объем доходов муниципального образования);
     использование для  расчета  бюджетной  обеспеченности  данных  за
предыдущий  финансовый год  (дает  возможность "двухлетнего  лага",  в
течение  которого изменение  статистических  показателей не  оказывает
влияния на размер дотаций местному бюджету);
     использование показателя    средней    репрезентативной    ставки
(позволяет  увеличивать  собираемость  налога  без  изменения   объема
дотаций);
     отказ от использования в расчете бюджетной обеспеченности  данных
о неналоговых  доходах  (позволяет наращивать  неналоговые доходы  без
влияния на размер дотаций);
     отказ от   использования    в    методике   каких-либо    данных,
характеризующих   фактические    расходы   конкретных    муниципальных
образований (стимулирует экономию затрат и оптимизацию расходной части
местных бюджетов);
     использование механизма    налогового    трансферта    (позволяет
нарастить  объем дотаций  в  течение года  по  сравнению с  изначально
предусмотренной суммой).
     
                      3.8.2. План реформирования
     
     На первом этапе  Программы  продолжится работа  по оценке  уровня
фактической   бюджетной   обеспеченности   муниципальных   образований
Самарской  области  и  анализ ее  отклонений  от  расчетной  бюджетной
обеспеченности.
     На втором    этапе    реализации    Программы     постановлениями
Правительства   Самарской    области    будут   утверждены    методики
распределения  субсидий  местным  бюджетам из  областного  бюджета  на
софинансирование расходных  обязательств,  возникающих при  выполнении
полномочий  органов  местного  самоуправления  по  вопросам   местного
значения. Методики будут предусматривать возможность перераспределения
субсидий  между  местными  бюджетами  исходя  из  соблюдения  органами
местного самоуправления требований  к результатам расходования  данных
субсидий, а также условий их предоставления.
     Будет осуществлено  размещение  на  интернет-сайте   министерства
управления  финансами  Самарской   области  утвержденных  методик   по
распределению  и предоставлению  субсидий  местным бюджетам,  а  также
расчетов  и результатов  распределения  и предоставления  такого  вида
межбюджетных трансфертов.
     Внедрение стимулирующих    механизмов   межбюджетных    отношений
позволит   повысить   эффективность  расходов   на   наиболее   важных
направлениях развития области, будет в сочетании с мерами по  переходу
на   управление   результатами   субъектов   бюджетного   планирования
способствовать   достижению   целевых   результатов   при   реализации
полномочий муниципальных образований.
     Рост в  общей  сумме  средств  финансовой  помощи   муниципальным
образованиям составляющей, стимулирующей результат, позволит  повысить
синергетическую результативность достижения и общность целей на уровне
Самарской области и муниципальных образований.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 14.
     
                                                          Таблица N 14
     
                         Перечень мероприятий
           по внедрению объективных и прозрачных механизмов
                   распределения финансовой помощи
     
|————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|
| N  | Наименование мероприятия   | Форма           | Срок         | Ответственные  |
| п/п| и индикатора               | выполнения      | исполнения   | исполнители    |
|    |                            | мероприятия и   |              |                |
|    |                            | достижения      |              |                |
|    |                            | значения        |              |                |
|    |                            | индикатора      |              |                |
|————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|
| 1  | Оценка уровня фактической  | Аналитическая   | Ежегодно до  | Министерство   |
|    | бюджетной обеспеченности   | записка         | 1 июля       | управления     |
|    | муниципальных образований  |                 |              | финансами      |
|    | и анализ ее отклонений     |                 |              | Самарской      |
|    | от расчетной бюджетной     |                 |              | области        |
|    | обеспеченности,            |                 |              |                |
|    | определяемой при           |                 |              |                |
|    | распределении дотаций на   |                 |              |                |
|    | выравнивание, за           |                 |              |                |
|    | последних три отчетных     |                 |              |                |
|    | года и текущий финансовый  |                 |              |                |
|    | год                        |                 |              |                |
|————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|
| 2  | Утверждение методик        | Постановления   | 1 марта 2010 | Министерство   |
|    | распределения субсидий из  | Правительства   | года         | управления     |
|    | областного бюджета         | Самарской       |              | финансами      |
|    | местным бюджетам на        | области         |              | Самарской      |
|    | софинансирование           |                 |              | области,       |
|    | расходных обязательств,    |                 |              | главные        |
|    | возникающих при            |                 |              | распорядители  |
|    | выполнении полномочий      |                 |              | средств        |
|    | органов местного           |                 |              | областного     |
|    | самоуправления по          |                 |              | бюджета        |
|    | вопросам местного          |                 |              |                |
|    | значения,                  |                 |              |                |
|    | предусматривающих          |                 |              |                |
|    | возможность                |                 |              |                |
|    | перераспределения          |                 |              |                |
|    | субсидий между местными    |                 |              |                |
|    | бюджетами исходя из        |                 |              |                |
|    | соблюдения органами        |                 |              |                |
|    | местного самоуправления    |                 |              |                |
|    | требований к результатам   |                 |              |                |
|    | расходования данных        |                 |              |                |
|    | субсидий, а также условий  |                 |              |                |
|    | их предоставления          |                 |              |                |
|————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|
| 3  | Публикация в сети          | Публикация      | На           | Министерство   |
|    | Интернет методик           |                 | регулярной   | управления     |
|    | (проектов методик),        |                 | основе       | финансами      |
|    | расчетов и результатов     |                 |              | Самарской      |
|    | распределения и            |                 |              | области        |
|    | предоставления             |                 |              |                |
|    | межбюджетных трансфертов   |                 |              |                |
|————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|
| 4  | Отклонение за отчетный     | Аналитическая   | 1 июля 2010  | Министерство   |
|    | год фактической бюджетной  | записка         | года         | управления     |
|    | обеспеченности             |                 |              | финансами      |
|    | муниципального района      |                 |              | Самарской      |
|    | (городского округа),       |                 |              | области        |
|    | имеющего самый низкий      |                 |              |                |
|    | уровень бюджетной          |                 |              |                |
|    | обеспеченности, от самой   |                 |              |                |
|    | высокой бюджетной          |                 |              |                |
|    | обеспеченности             |                 |              |                |
|    | муниципального района      |                 |              |                |
|    | (городского округа) не     |                 |              |                |
|    | более чем в 2 раза         |                 |              |                |
|————|————————————————————————————|—————————————————|——————————————|————————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с  совершенствованием  и  модернизацией  автоматизированной
системы  управления   бюджетным   процессом  министерства   управления
финансами Самарской области, и  направленными на повышение качества  и
достоверности  оценки  уровня  фактической  бюджетной   обеспеченности
муниципальных образований,  привлечением консультантов, публикацией  в
средствах  массовой  информации  и  сети  Интернет  методик  (проектов
методик),  расчетов  и  результатов  распределения  и   предоставления
межбюджетных трансфертов,  учтено  в Плане  использования субсидий  на
реформирование региональных финансов по следующим направлениям:
     совершенствование и   модернизация   автоматизированной   системы
управления  бюджетным  процессом  министерства  управления   финансами
Самарской области;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.8.3. Оценка рисков
     
     Существует значительный    риск    низкого    качества    методик
распределения  средств   финансовой   помощи,  предполагающих   оценку
конечного  результата  предоставления  такой  помощи.  Во-первых,  это
относительно  новый  инструмент  межбюджетных  отношений.   Вследствие
недостатка существенного опыта  в использовании  таких видов помощи  в
других субъектах  Российской Федерации предполагается  самостоятельная
разработка нового инструмента без учета последствий его  использования
другими, что потенциально  может привести  к возникновению ошибок  при
разработке  методики  по  Самарской  области.  Во-вторых,  отсутствуют
рекомендации  федерального  центра  по  формированию   соответствующих
фондов и методов их распределения, что также не способствует  снижению
риска ошибок.
     Тем не  менее  принципы,  на  основании  которых   предполагается
распределять   средства  с   применением   при  распределении   оценки
достижения получателем целевого результата, в некоторой степени  схожи
с   принципами   распределения   средств   федерального   бюджета   на
реформирование региональных и муниципальных финансов,  соответственно,
учет опыта Министерства финансов Российской Федерации в этом отношении
может в определенной степени сократить вероятность реализации  данного
риска.
     
     3.9. Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов
                           местным бюджетам

                  3.9.1. Анализ исходного состояния
     
     Оценка фактических    кассовых    разрывов    по    муниципальным
образованиям Самарской области, возникших в ходе исполнения  бюджетов,
проводится регулярно.
     На основании данных, представленных муниципальными  образованиями
Самарской области, сделан вывод о том,  что в 2007 году и I  полугодии
2008 года большая часть муниципальных образований Самарской области  в
процессе осуществления бюджетного  процесса за рассматриваемый  период
не  испытывала трудностей,  связанных  с недостаточностью  собственных
финансовых ресурсов на исполнение принятых расходных обязательств.
     В то  же время  за  указанный  период у  некоторых  муниципальных
образований Самарской области показатель наличия остатков  собственных
средств на счете местного бюджета принимал критически низкое значение,
что  не   позволяло  органам   местного  самоуправления   осуществлять
исполнение местных бюджетов без привлечения заемных средств.
     В соответствии со сложившейся практикой одной из основных  причин
возникновения  кассовых  разрывов  в течение  финансового  года  может
служить неравномерность поступления налоговых и неналоговых доходов на
счет местного  бюджета. В  свою очередь,  потребность в  осуществлении
первоочередных текущих  расходов  муниципальным образованием  (выплата
заработной  платы,  коммунальные  платежи)  приводит  к  необходимости
привлечения заемных средств на финансирование образующихся в  процессе
исполнения местного бюджета кассовых разрывов.
     При обращении   муниципального    образования   с   просьбой    о
предоставлении бюджетного кредита из областного бюджета представляется
информация  о помесячном  распределении  доходов и  расходов  местного
бюджета  за  период  пользования  бюджетным  кредитом,  подтверждающая
период  времени,  в  котором   возникает  кассовый  разрыв,  а   также
поступление  достаточных собственных  ресурсов  для погашения  данного
кредита.
     Предоставление бюджетных    кредитов    бюджетам    муниципальных
образований регламентировано Бюджетным кодексом Российской  Федерации,
Законом Самарской  области  "Об областном  бюджете на  2008  год и  на
плановый период 2009 и 2010 годов" и Порядком предоставления бюджетных
кредитов   из   областного   бюджета   в   2008   году,   утвержденным
постановлением Правительства Самарской области от 31.01.2008 N 19.
     Законом Самарской области "Об областном бюджете на 2008 год и  на
плановый период 2009 и 2010 годов" установлено, что бюджетные  кредиты
местным бюджетам предоставляются на исполнение расходных  обязательств
муниципальных образований на основании решения Правительства Самарской
области и соответствующего договора, заключенного между Правительством
Самарской  области   и   администрацией  муниципального   образования.
Бюджетные  кредиты   местным  бюджетам   предоставляются  в   пределах
бюджетных  ассигнований, установленных  законом  Самарской области  об
областном бюджете на текущий финансовый  год и на плановый период,  на
сроки  от  одного  месяца   до  одного  года,  выходящие  за   пределы
финансового года, с уплатой  процентов в размере одной восьмой  ставки
рефинансирования   Центрального   банка   Российской   Федерации   без
предоставления заемщиком  обеспечения исполнения своего  обязательства
по возврату бюджетного кредита.
     Обязательным условием предоставления бюджетных кредитов  является
отсутствие  просроченной   задолженности   по  ранее   предоставленным
кредитам  из  областного бюджета.  Порядком  предоставления  бюджетных
кредитов  из  областного   бюджета  в   2008  году  установлено,   что
министерство  управления   финансами   Самарской  области   возвращает
заявителю  без рассмотрения  документы,  представленные для  получения
бюджетного кредита,  в  случае наличия  просроченной задолженности  по
ранее  предоставленным  кредитам   из  областного  бюджета,  а   также
установлены  параметры  ограничения максимального  размера  бюджетного
кредита,  предоставляемого  местному  бюджету, то  есть  данная  норма
содержит  запрет  на  предоставление бюджетного  кредита  при  наличии
просроченной  задолженности  по ранее  предоставленным  кредитам,  что
способствует   повышению   финансовой  дисциплины   органов   местного
самоуправления в кредитных отношениях с областным бюджетом.
     В 2007 году  из областного бюджета  были предоставлены  бюджетные
кредиты бюджетам  18  муниципальных образований  Самарской области  на
общую сумму  380  000 тыс.  рублей,  в первом  полугодии  2008 года  -
бюджетам  8 муниципальных  образований  на общую  сумму  214 246  тыс.
рублей.
     Действующим законодательством  Самарской  области   предусмотрена
возможность   досрочного    погашения    и   реструктуризации    ранее
предоставленного бюджетного кредита муниципальным образованием.
     Министерством управления финансами Самарской области регулярно  с
использованием      соответствующего     программного      обеспечения
осуществляется   учет   и   мониторинг   обязательств    муниципальных
образований,  вытекающих  из  договора  по  предоставлению  бюджетного
кредита в целях обеспечения их своевременного исполнения.
     В настоящее время просроченных долгов перед областным бюджетом по
ранее предоставленным бюджетным кредитам муниципальные образования  не
имеют.
     
                      3.9.2. План реформирования
     
     На первом этапе Программы продолжится работа по инвентаризации  и
оценке фактических  кассовых разрывов  по муниципальным  образованиям,
возникших в ходе исполнения бюджетов, что позволит оценить динамику  и
тенденции  возникновения потребности  в  получении бюджетных  кредитов
муниципальными образованиями.
     На первом  этапе  планируется утвердить  методику  предоставления
бюджетных   кредитов   на  покрытие   временных   кассовых   разрывов,
обеспечивающую равные возможности их получения для всех  муниципальных
образований по единым принципам.
     Для повышения  прозрачности деятельности  органов  исполнительной
власти  и   органов  местного   самоуправления,  демонстрации   уровня
финансовой  дисциплины  муниципальных  образований  на  интернет-сайте
министерства управления  финансами Самарской  области будет  регулярно
размещаться  информация   о  наличии  кассовых   разрывов  и   объемах
предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований
помесячно.
     Реализация мероприятий   позволит  не   допустить   возникновения
просроченной     задолженности    муниципальных     образований     по
предоставленным им бюджетным кредитам.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 15.
     
                                                          Таблица N 15
     
                         Перечень мероприятий
               по формализации процедур предоставления
                 бюджетных кредитов местным бюджетам

|————|————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————————————|
| N  | Наименование мероприятия   | Форма         | Срок       | Ответственные      |
| п/п| и индикатора               | выполнения    | исполнения | исполнители        |
|    |                            | мероприятия и |            |                    |
|    |                            | достижения    |            |                    |
|    |                            | значения      |            |                    |
|    |                            | индикатора    |            |                    |
|————|————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————————————|
| 1  | Оценка фактических         | Аналитическая | Ежегодно до| Министерство       |
|    | кассовых разрывов по       | записка       | 30 июня    | управления         |
|    | муниципальным              |               |            | финансами          |
|    | образованиям, возникших в  |               |            | Самарской области  |
|    | ходе исполнения бюджетов   |               |            |                    |
|    | за последний отчетный год  |               |            |                    |
|    | и текущий финансовый год   |               |            |                    |
|————|————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————————————|
| 2  | Утверждение методики       | Постановление | До 30 июня | Министерство       |
|    | предоставления бюджетных   | Правительства | 2009 года  | управления         |
|    | кредитов на покрытие       | Самарской     |            | финансами          |
|    | кассового разрыва,         | области       |            | Самарской области  |
|    | обеспечивающей равные      |               |            |                    |
|    | возможности его получения  |               |            |                    |
|    | для всех муниципальных     |               |            |                    |
|    | образований по единым      |               |            |                    |
|    | принципам                  |               |            |                    |
|————|————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————————————|
| 3  | Публикация в сети          | Публикация    | На         | Министерство       |
|    | Интернет данных о наличии  |               | регулярной | управления         |
|    | кассовых разрывов и        |               | основе     | финансами          |
|    | объемах предоставленных    |               |            | Самарской области  |
|    | бюджетных кредитов в       |               |            |                    |
|    | разрезе муниципальных      |               |            |                    |
|    | образований помесячно      |               |            |                    |
|————|————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————————————|
| 4  | Отсутствует просроченная   | Аналитическая | До 30 июня | Министерство       |
|    | задолженность              | записка       | 2010 года  | управления         |
|    | муниципальных образований  |               |            | финансами          |
|    | Самарской области по       |               |            | Самарской области  |
|    | предоставленным бюджетным  |               |            |                    |
|    | кредитам                   |               |            |                    |
|————|————————————————————————————|———————————————|————————————|————————————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с  совершенствованием  и  модернизацией  автоматизированной
системы  управления   бюджетным   процессом  министерства   управления
финансами Самарской области, и  направленными на повышение качества  и
достоверности  оценки  фактических  кассовых  разрывов,   привлечением
консультантов,  публикацией в  средствах  массовой информации  и  сети
Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах  предоставленных
кредитов,  учтено в  Плане  использования субсидий  на  реформирование
региональных финансов по следующим направлениям:
     совершенствование и   модернизация   автоматизированной   системы
управления  бюджетным  процессом  министерства  управления   финансами
Самарской области;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                         3.9.3. Оценка рисков
     
     Риски наличия   кредиторской  задолженности   по   предоставлению
бюджетных   кредитов  могут   заключаться   в  неточном   планировании
муниципальными  образованиями  кассовых  разрывов,  а  также   влиянии
внешних  факторов (изменении  уровня  инфляции в  течение  финансового
года, изменении налоговой базы территорий и т.д.).
     
      3.10. Стимулирование реформирования муниципальных финансов

                  3.10.1. Анализ исходного состояния
     
     В Самарской   области   бюджеты   всех   городских   округов    и
муниципальных районов (кроме бюджета городского округа Самара) начиная
с  2008  года  формируются  сроком на  3  года  -  на  соответствующий
финансовый год  и на  плановый  период. Из  304 поселений  подавляющее
большинство формируют бюджет сроком на 3 года, и только 15%  поселений
формируют  бюджет сроком  на  один год  и,  как правило,  одновременно
формируют трехлетний финансовый план.
     Все органы местного  самоуправления  формируют реестры  расходных
обязательств. Представление реестров расходных обязательств  поселений
в  министерство управления  финансами  Самарской области  осуществляют
органы местного  самоуправления муниципальных районов  в виде  сводной
выписки из реестров  муниципального района и поселений,  расположенных
на  его  территории.  Реестры ведутся  в  разрезе  полномочий  органов
местного  самоуправления,   что  позволяет   отслеживать  принятие   и
выполнение  расходных  обязательств,  реализуемых  органами   местного
самоуправления  по  направлениям   в  целях  финансового   обеспечения
полномочий, не отнесенных действующим законодательством к  полномочиям
органов местного самоуправления.
     Информация относительно принятия, объемов финансирования,  сроков
реализации муниципальных  целевых  программ содержится  в выписках  из
реестров    расходных    обязательств    муниципальных    образований,
представляемых  органами   местного   самоуправления  в   министерство
управления  финансами  Самарской  области в  соответствии  с  приказом
министерства управления  финансами Самарской области  от 15.01.2008  N
01-21/03  "О  Порядке представления  реестров  расходных  обязательств
муниципальных образований Самарской области".
     Согласно представленным плановым  выпискам из реестров  расходных
обязательств на  2008 год  объем средств  на реализацию  муниципальных
целевых  программ  составляет  361  094  тыс.  рублей,  что  на  11,8%
превышает объем средств, утвержденных на финансирование  муниципальных
целевых программ в 2007 году.
     По состоянию   на   01.07.2008   доля   расходных   обязательств,
устанавливаемых муниципальными целевыми программами, составляла только
1,1%  от   общего  объема   запланированных  расходных   обязательств,
основанием возникновения которых являются муниципальные правовые акты.
     Структура муниципальных  целевых  программ  аналогична  структуре
разрабатываемых и  принимаемых в Самарской  области областных  целевых
программ.  На  уровне  органов  местного  самоуправления   принимаются
муниципальные целевые программы по следующим направлениям:
     обеспечение жильем молодых семей;
     занятость населения;
     развитие системы воспитания и дополнительного образования детей.
     По состоянию  на   01.07.2008  выписки   из  реестров   расходных
обязательств  муниципальных  образований  не  содержат   ведомственных
целевых программ и целевых программ, принимаемых на уровне поселений.
     Вместе с   тем  в   Самарской   области  система   стимулирования
муниципальных образований к проведению реформ в бюджетной сфере  путем
выделения  на   конкурсной  основе  средств   из  областного   бюджета
разработана  только   концептуально,  четкий  механизм   распределения
соответствующих дотаций пока законодательно не установлен.
     
                     3.10.2. План реформирования
     
     В начале   2009   года   планируется   провести   конкурс   между
муниципальными образованиями Самарской области на реализацию  программ
реформирования  муниципальных  финансов.  В  ходе  реализации   данных
программ  должны  быть осуществлены  базовые  мероприятия,  повышающие
эффективность управления финансами. Для проведения конкурсного  отбора
муниципальных  образований   постановлением  Правительства   Самарской
области  будет утверждено  положение  о предоставлении  на  конкурсной
основе  субсидий  местным  бюджетам  на  реформирование  муниципальных
финансов. Субсидии  местным бюджетам  на реформирование  муниципальных
финансов будут предоставляться в размере, не превышающем 80% от общего
объема средств, необходимых  для реализации соответствующих  расходных
обязательств муниципальных образований.
     Приказом министерства  управления  финансами  Самарской   области
будут разработаны и утверждены методические рекомендации по реализации
программ реформирования муниципальных финансов.
     В целях  содействия   муниципальным  образованиям  в   реализации
программных мероприятий будет подготовлен пакет модельных  нормативных
правовых  актов,   регламентирующих  вопросы  организации   исполнения
бюджетов.
     На втором  этапе  планируется  опубликовать  в  газете  "Волжская
коммуна"  и  на   интернет-сайте  министерства  управления   финансами
Самарской области  нормативные правовые  акты, регулирующие  процедуру
отбора  муниципальных образований  и  условия предоставления  субсидий
местным бюджетам на реформирование муниципальных финансов. Общий объем
субсидий  местным бюджетам  на  реформирование муниципальных  финансов
составит не менее 15% общего объема расходов на реализацию Программы.
     Результаты отбора муниципальных образований и отчеты о реализации
соответствующих программ реформирования  муниципальных финансов  будут
размещены   на   интернет-сайте  министерства   управления   финансами
Самарской  области.  Придание публичности  достигаемых  муниципальными
образованиями результатам станет дополнительным нефинансовым стимулом.
     Пакет модельных  нормативных  правовых  актов  для  муниципальных
образований   и   методические   рекомендации   будут   размещены   на
интернет-сайте министерства управления финансами Самарской области.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 16.
     
                                                          Таблица N 16
     
                         Перечень мероприятий
       по стимулированию реформирования муниципальных финансов
     
|————|—————————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————|
| N  | Наименование мероприятия и  | Форма         | Срок         | Ответственные   |
| п/п| индикатора                  | выполнения    | исполнения   | исполнители     |
|    |                             | мероприятия и |              |                 |
|    |                             | достижения    |              |                 |
|    |                             | значения      |              |                 |
|    |                             | индикатора    |              |                 |
|————|—————————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————|
| 1  | Анализ по муниципальным     | Аналитическая | Ежегодно до  | Министерство    |
|    | образованиям использования  | записка       | 1 июня       | управления      |
|    | в текущем финансовом году   |               |              | финансами       |
|    | инструментов                |               |              | Самарской       |
|    | среднесрочного бюджетного   |               |              | области         |
|    | планирования,               |               |              |                 |
|    | ориентированного на         |               |              |                 |
|    | результат (наличие          |               |              |                 |
|    | среднесрочного финансового  |               |              |                 |
|    | плана или бюджета на        |               |              |                 |
|    | соответствующий финансовый  |               |              |                 |
|    | год и плановый период,      |               |              |                 |
|    | ведомственных и             |               |              |                 |
|    | долгосрочных целевых        |               |              |                 |
|    | программ, реестров          |               |              |                 |
|    | расходных обязательств)     |               |              |                 |
|————|—————————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————|
| 2  | Утверждение положения о     | Постановление | До           | Министерство    |
|    | предоставлении на           | Правительства | 30 апреля    | управления      |
|    | конкурсной основе субсидий  | Самарской     | 2009 года    | финансами       |
|    | местным бюджетам на         | области       |              | Самарской       |
|    | реформирование              |               |              | области         |
|    | муниципальных финансов на   |               |              |                 |
|    | условиях софинансирования   |               |              |                 |
|    | за счет областного бюджета  |               |              |                 |
|    | в размере, не превышающем   |               |              |                 |
|    | 80% от общего объема        |               |              |                 |
|    | средств, необходимых для    |               |              |                 |
|    | реализации соответствующих  |               |              |                 |
|    | расходных обязательств      |               |              |                 |
|    | муниципальных образований   |               |              |                 |
|————|—————————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————|
| 3  | Разработка методических     | Приказ        | До 30 мая    | Министерство    |
|    | рекомендаций и модельных    | министерства  | 2009 года    | управления      |
|    | нормативных правовых актов  | управления    |              | финансами       |
|    | для муниципальных           | финансами     |              | Самарской       |
|    | образований, необходимых    | Самарской     |              | области         |
|    | для реализации программ     | области       |              |                 |
|    | реформирования              |               |              |                 |
|————|—————————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————|
| 4  | Общий объем субсидий        | Внесение      | До 1 марта   | Министерство    |
|    | местным бюджетам на         | изменений в   | 2009 года    | управления      |
|    | реформирование              | Закон         |              | финансами       |
|    | муниципальных финансов      | Самарской     |              | Самарской       |
|    | составит не менее 15%       | области "Об   |              | области         |
|    | общего объема расходов на   | областном     |              |                 |
|    | реализацию Программы        | бюджете на    |              |                 |
|    |                             | 2009 год и на |              |                 |
|    |                             | плановый      |              |                 |
|    |                             | период 2010 и |              |                 |
|    |                             | 2011 годов"   |              |                 |
|————|—————————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————|
| 5  | Публикация в средствах      | Публикация    | На           | Министерство    |
|    | массовой информации и сети  |               | регулярной   | управления      |
|    | Интернет нормативных        |               | основе       | финансами       |
|    | правовых актов,             |               |              | Самарской       |
|    | регулирующих процедуру      |               |              | области,        |
|    | отбора муниципальных        |               |              | департамент по  |
|    | образований и условия       |               |              | информационной  |
|    | предоставления субсидий     |               |              | политике и      |
|    | местным бюджетам на         |               |              | связям с        |
|    | реформирование              |               |              | общественностью |
|    | муниципальных финансов,     |               |              | аппарата        |
|    | результатов отбора и        |               |              | Правительства   |
|    | отчетов о реализации        |               |              | Самарской       |
|    | соответствующих программ    |               |              | области         |
|    | реформирования              |               |              |                 |
|    | муниципальных финансов, а   |               |              |                 |
|    | также методических          |               |              |                 |
|    | рекомендаций и модельных    |               |              |                 |
|    | нормативных правовых актов  |               |              |                 |
|    | для муниципальных           |               |              |                 |
|    | образований, необходимых    |               |              |                 |
|    | для реализации таких        |               |              |                 |
|    | программ                    |               |              |                 |
|————|—————————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————|
| 6  | Субсидии местным бюджетам   | Аналитическая | До 30 июня   | Министерство    |
|    | на реформирование           | записка       | 2010 года    | управления      |
|    | муниципальных финансов,     |               |              | финансами       |
|    | распределяемых на           |               |              | Самарской       |
|    | конкурсной основе,          |               |              | области         |
|    | выделяются при условии,     |               |              |                 |
|    | что не менее 30% объема     |               |              |                 |
|    | расходных обязательств      |               |              |                 |
|    | муниципальных образований   |               |              |                 |
|    | возникает на основании      |               |              |                 |
|    | долгосрочных и              |               |              |                 |
|    | ведомственных целевых       |               |              |                 |
|    | программ                    |               |              |                 |
|————|—————————————————————————————|———————————————|——————————————|—————————————————|
     
     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с   реформированием   муниципальных  финансов,   повышением
квалификации  государственных   гражданских   служащих  и   работников
государственных    учреждений    Самарской    области,    привлечением
консультантов,  публикацией в  средствах  массовой информации  и  сети
Интернет  нормативных правовых  актов,  регулирующих процедуру  отбора
муниципальных образований, а также методических рекомендаций, учтено в
Плане использования субсидий  на реформирование региональных  финансов
по следующим направлениям:
     предоставление субсидий   местным  бюджетам   на   реформирование
муниципальных финансов;
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников государственных учреждений, изучение опыта других  регионов
и муниципальных образований Российской Федерации;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                        3.10.3. Оценка рисков
     
     При конкурсном  отборе   существует  риск  низкой   объективности
методики оценки  конкурса среди муниципальных  образований. Этот  риск
минимизируется  тем,  что  в случае  применения  конкурсных  принципов
распределения методики отбора  участников будут разработаны на  основе
принципов   справедливости    и    объективности,   применяемых    при
предоставлении субсидий на реформирование региональных и муниципальных
финансов  из  федерального   бюджета.  Кроме  того,  существует   риск
невыполнения   органами   местного   самоуправления    запланированных
мероприятий  по программам  реформирования  муниципальных финансов.  В
таком случае в качестве одного из ключевых условий при  предоставлении
субсидий  необходимо   будет   установить  обязательность   применения
рекомендуемых модельных нормативных правовых актов.
     
          3.11. Организация мониторинга качества управления
             общественными финансами и платежеспособности
                      муниципальных образований

                  3.11.1. Анализ исходного состояния
     
     Мониторинг качества     управления    бюджетами     муниципальных
образований   проводится  ежемесячно,   а   по  ряду   показателей   -
ежеквартально. Порядок проведения мониторинга и перечень  показателей,
характеризующих  качество  управления финансами  и  платежеспособность
муниципальных   образований,  разработаны   министерством   управления
финансами Самарской области, но нормативно еще не утверждены.
     Мониторинг выполняет  не  только  информационную  функцию,  но  и
позволяет  определить   муниципальные   образования,  имеющие   лучшее
качество   управления   муниципальными   финансами   по    результатам
мониторинга.
     Кроме того, министерством управления финансами Самарской  области
ведется  мониторинг  доходных источников  местных  бюджетов  Самарской
области.  Основой  для   мониторинга  служит  официальная   бюджетная,
налоговая и статистическая отчетность муниципальных образований.
     Для мониторинга используются следующие показатели:
     динамика налоговых и неналоговых доходов  (в том числе в  разрезе
видов налоговых и неналоговых доходов);
     уровень бюджетной обеспеченности в разрезе видов доходов;
     динамика муниципального долга (уровня долговой нагрузки);
     динамика собственных и целевых остатков на счете бюджета;
     не учтенные в местном бюджете резервы доходов;
     возможности привлечения дополнительных заимствований.
     Результатом проводимого   мониторинга  стали   паспорта   доходов
муниципальных   образований,   которые   будут   служить   независимым
показателем  качества доходного  потенциала  местных бюджетов,  работы
органов  местного   самоуправления  по   использованию  и   увеличению
доходного потенциала и резервов доходной части местных бюджетов.
     В настоящее время паспорта  доходов сформированы и в  большинстве
случаев согласованы муниципальными образованиями.
     
                     3.11.2. План реформирования
     
     Результаты мониторинга    качества   управления    финансами    и
платежеспособности муниципальных образований должны использоваться для
управления процессом реформирования муниципальных финансов.
     На первом   этапе   Программы   необходимо   расширить   перечень
отслеживаемых показателей,  дополняя финансовые показатели  исполнения
расходной  и  доходной   частей  бюджетов  муниципальных   образований
показателями конечной  результативности деятельности органов  местного
самоуправления.
     Приказом министерства  управления  финансами  Самарской   области
будет  утверждена   методика  балльной   оценки  качества   управления
финансами    и    платежеспособности    муниципальных     образований,
предусматривающая оценку среднего уровня качества управления финансами
и платежеспособности муниципальных образований.
     Ежегодно будет  формироваться рейтинг  муниципальных  образований
Самарской   области,  рассчитанный   на   основании  оценки   качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований, с
выделением трех  групп:  муниципальные образования  с высоким  уровнем
качества  управления финансами,  муниципальные  образования с  уровнем
качества управления  финансами, удовлетворяющим  общим требованиям,  и
муниципальные  образования,  уровень  качества  управления   финансами
которых требует повышения.
     Порядок применения   результатов  мониторинга   оценки   качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований  в
составе  общей  оценки деятельности  органов  местного  самоуправления
будет утвержден постановлением Правительства Самарской области.
     На втором этапе результаты оценки качества управления финансами и
платежеспособности муниципальных   образований,  оценка   деятельности
органов местного  самоуправления и  рейтинг муниципальных  образований
будут размещены  на интернет-сайте  министерства управления  финансами
Самарской области.
     В результате  реализации  мероприятия  средняя  оценка   качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за
последний  отчетный   год  увеличится  (по   сравнению  с   предыдущим
финансовым годом).
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 17.
     
                                                          Таблица N 17
     
                         Перечень мероприятий
     по организации мониторинга качества управления общественными
       финансами и платежеспособности муниципальных образований

|————|——————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————————|
| N  | Наименование мероприятия и   | Форма          | Срок       | Ответственные   |
| п/п| индикатора                   | выполнения     | исполнения | исполнители     |
|    |                              | мероприятия и  |            |                 |
|    |                              | достижения     |            |                 |
|    |                              | значения       |            |                 |
|    |                              | индикатора     |            |                 |
|————|——————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————————|
| 1  | Проведение оценки            | Аналитическая  | Ежегодно до| Министерство    |
|    | показателей,                 | записка        | 1 июня     | управления      |
|    | характеризующих качество     |                |            | финансами       |
|    | управления финансами и       |                |            | Самарской       |
|    | платежеспособность           |                |            | области         |
|    | муниципальных образований,   |                |            |                 |
|    | за последний отчетный год    |                |            |                 |
|————|——————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————————|
| 2  | Утверждение методики         | Приказ         | 1 марта    | Министерство    |
|    | балльной оценки качества     | министерства   | 2009 года  | управления      |
|    | управления финансами и       | управления     |            | финансами       |
|    | платежеспособности           | финансами      |            | Самарской       |
|    | муниципальных образований,   | Самарской      |            | области         |
|    | предполагающей формирование  | области        |            |                 |
|    | ежегодного рейтинга          |                |            |                 |
|    | муниципальных образований,   |                |            |                 |
|    | а также оценки среднего      |                |            |                 |
|    | уровня качества управления   |                |            |                 |
|    | финансами и                  |                |            |                 |
|    | платежеспособности           |                |            |                 |
|    | муниципальных образований    |                |            |                 |
|————|——————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————————|
| 3  | Утверждение порядка          | Постановление  | 1 мая 2009 | Министерство    |
|    | применения результатов       | Правительства  | года       | управления      |
|    | мониторинга оценки качества  | Самарской      |            | финансами       |
|    | управления финансами и       | области        |            | Самарской       |
|    | платежеспособности           |                |            | области         |
|    | муниципальных образований в  |                |            |                 |
|    | составе общей ежегодной      |                |            |                 |
|    | оценки деятельности органов  |                |            |                 |
|    | местного самоуправления      |                |            |                 |
|————|——————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————————|
| 4  | Публикация в сети Интернет   | Публикация     | На         | Министерство    |
|    | рейтинга муниципальных       |                | регулярной | управления      |
|    | образований и результатов    |                | основе     | финансами       |
|    | оценки качества управления   |                |            | Самарской       |
|    | финансами и                  |                |            | области         |
|    | платежеспособности           |                |            |                 |
|    | муниципальных образований,   |                |            |                 |
|    | а также ежегодной оценки     |                |            |                 |
|    | деятельности органов         |                |            |                 |
|    | местного самоуправления      |                |            |                 |
|————|——————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————————|
| 5  | Увеличение средней по        | Аналитическая  | 1 июля 2010| Министерство    |
|    | муниципальным образованиям   | записка        | года       | управления      |
|    | оценки качества управления   |                |            | финансами       |
|    | финансами и                  |                |            | Самарской       |
|    | платежеспособности           |                |            | области         |
|    | муниципальных образований в  |                |            |                 |
|    | сравнении с отчетным         |                |            |                 |
|    | финансовым годом             |                |            |                 |
|————|——————————————————————————————|————————————————|————————————|—————————————————|

     Необходимое финансовое обеспечение данных мероприятий,  связанное
с   повышением    качества   управления   муниципальными    финансами,
приобретением необходимого  программного  обеспечения для  мониторинга
оценки   качества    управления    финансами   и    платежеспособности
муниципальных образований,  с повышением квалификации  государственных
гражданских служащих и работников государственных учреждений Самарской
области, привлечением консультантов, публикацией в средствах  массовой
информации  и  сети  Интернет  рейтинга  муниципальных  образований  и
результатов   оценки   качества   управления   и    платежеспособности
муниципальных образований,  учтено в Плане  использования субсидий  на
реформирование региональных финансов по следующим направлениям:
     совершенствование и   модернизация   автоматизированной   системы
управления  бюджетным  процессом  министерства  управления   финансами
Самарской области;
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников государственных учреждений, изучение опыта других  регионов
и муниципальных образований Российской Федерации;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                        3.11.3. Оценка рисков
     
     Существенным риском при применении системы распределения  средств
областного бюджета на основании оценки показателей качества управления
муниципальными финансами  является возможность  совершения ошибок  при
выборе  критериев  показателей качества  (эффективности)  деятельности
муниципальных образований с  точки зрения измеримости и  достоверности
указанных критериев.
     Из внешних   факторов   можно   отметить   возможное    изменение
федерального законодательства в сфере межбюджетных отношений,  которое
потребует переработки методик оценки.
     
       3.12. Повышение качества финансового менеджмента главных
              распорядителей средств областного бюджета

                  3.12.1. Анализ исходного состояния
     
     В составе  аппарата   Правительства  Самарской  области   создано
управление административной реформы  и аудита результативности.  Одним
из предметов  ведения  данного управления  является внедрение  системы
оценки результативности деятельности  органов исполнительной власти  и
осуществление аудита результативности их деятельности.
     Постановлением Правительства Самарской  области  от 17.04.2008  N
103  "О подготовке  докладов  о  результатах и  основных  направлениях
деятельности  субъектов  бюджетного  планирования  Самарской  области"
утверждено Положение о  подготовке докладов  о результатах и  основных
направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования  Самарской
области, разработанное сотрудниками управления.
     Ключевым элементом докладов являются показатели  результативности
деятельности субъектов бюджетного планирования Самарской области.
     В целях  реализации  Указа  Президента  Российской  Федерации  от
28.06.2007  N  825  "Об  оценке  эффективности  деятельности   органов
исполнительной власти  субъектов Российской  Федерации" и  закрепления
показателей результативности  деятельности за органами  исполнительной
власти Самарской области  принято постановление Губернатора  Самарской
области  от   02.10.2008   N  112   "О  показателях   результативности
деятельности органов исполнительной власти Самарской области".
     
                     3.12.2. План реформирования
     
     Реализация мероприятия    начинается    с    проведения    оценки
показателей, характеризующих качество финансового менеджмента  главных
распорядителей средств областного бюджета.
     Постановлением Правительства Самарской  области будет  утверждена
методика    оценки    качества   финансового    менеджмента    главных
распорядителей средств областного бюджета (с методикой оценки среднего
уровня качества финансового менеджмента главных распорядителей средств
областного  бюджета).   В  соответствии  с   данной  методикой   будет
осуществляться  ежегодный   рейтинг  главных  распорядителей   средств
областного бюджета,  в том числе  по группам  в зависимости от  уровня
качества финансового менеджмента.