Постановление Правительства Самарской области от 26.11.2008 № 467

     Приказом министерства  управления  финансами  Самарской   области
будут утверждены методические рекомендации для главных  распорядителей
средств  областного бюджета  и  модельные нормативные  правовые  акты,
необходимые для повышения качества финансового менеджмента.
     Результаты мониторинга  оценки качества  финансового  менеджмента
главных распорядителей  средств областного  бюджета будут  применяться
при оценке  деятельности  и премирования  на  ее основе  руководителей
соответствующих  главных  распорядителей средств  областного  бюджета.
Рейтинг и результаты  оценки качества финансового менеджмента  главных
распорядителей средств  областного бюджета, а  также ежегодной  оценки
деятельности  руководителей  соответствующих  главных   распорядителей
средств  областного бюджета  планируется  размещать на  интернет-сайте
министерства управления финансами Самарской области.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 18.
     
                                                          Таблица N 18
     
                         Перечень мероприятий
        по повышению качества финансового менеджмента главных
              распорядителей средств областного бюджета
     
|————|——————————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————|
| N  | Наименование мероприятия и   | Форма выполнения | Срок      | Ответственные  |
| п/п| индикатора                   | мероприятия и    | исполнения| исполнители    |
|    |                              | достижения       |           |                |
|    |                              | значения         |           |                |
|    |                              | индикатора       |           |                |
|————|——————————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————|
| 1  | Проведение оценки            | Аналитическая    | Ежегодно  | Министерство   |
|    | показателей,                 | записка          | до 1 июня | управления     |
|    | характеризующих качество     |                  |           | финансами      |
|    | финансового менеджмента      |                  |           | Самарской      |
|    | главных распорядителей       |                  |           | области        |
|    | средств областного бюджета,  |                  |           |                |
|    | за последний отчетный год    |                  |           |                |
|————|——————————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————|
| 2  | Утверждение методики         | Постановление    | До 1 мая  | Министерство   |
|    | балльной оценки качества     | Правительства    | 2009 года | управления     |
|    | финансового менеджмента      | Самарской        |           | финансами      |
|    | главных распорядителей       | области          |           | Самарской      |
|    | средств областного бюджета,  |                  |           | области        |
|    | предполагающей формирование  |                  |           |                |
|    | ежегодного рейтинга, а       |                  |           |                |
|    | также оценки среднего        |                  |           |                |
|    | уровня качества финансового  |                  |           |                |
|    | менеджмента главных          |                  |           |                |
|    | распорядителей средств       |                  |           |                |
|    | областного бюджета           |                  |           |                |
|————|——————————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————|
| 3  | Разработка методических      | Приказ           | До 1 мая  | Министерство   |
|    | рекомендаций, модельных      | министерства     | 2009 года | управления     |
|    | нормативных правовых актов,  | управления       |           | финансами      |
|    | необходимых для повышения    | финансами        |           | Самарской      |
|    | качества финансового         | Самарской        |           | области        |
|    | менеджмента главных          | области          |           |                |
|    | распорядителей средств       |                  |           |                |
|    | областного бюджета           |                  |           |                |
|————|——————————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————|
| 4  | Утверждение порядка          | Постановление    | До 1 марта| Аппарат        |
|    | применения результатов       | Правительства    | 2010 года | Правительства  |
|    | мониторинга оценки качества  | Самарской        |           | Самарской      |
|    | финансового менеджмента      | области          |           | области        |
|    | главных распорядителей       |                  |           |                |
|    | средств областного бюджета   |                  |           |                |
|    | при оценке деятельности и    |                  |           |                |
|    | премировании на ее основе    |                  |           |                |
|    | руководителей                |                  |           |                |
|    | соответствующих главных      |                  |           |                |
|    | распорядителей средств       |                  |           |                |
|    | областного бюджета           |                  |           |                |
|————|——————————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————|
| 5  | Публикация в сети Интернет   | Публикация       | На        | Аппарат        |
|    | рейтинга и результатов       |                  | регулярной| Правительства  |
|    | оценки качества финансового  |                  | основе    | Самарской      |
|    | менеджмента главных          |                  |           | области        |
|    | распорядителей средств       |                  |           |                |
|    | областного бюджета, а также  |                  |           |                |
|    | ежегодной оценки             |                  |           |                |
|    | деятельности руководителей   |                  |           |                |
|    | соответствующих главных      |                  |           |                |
|    | распорядителей средств       |                  |           |                |
|    | областного бюджета           |                  |           |                |
|————|——————————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————|
| 6  | Увеличение средней по        | Аналитическая    | 1 июля    | Аппарат        |
|    | главным распорядителям       | записка          | 2010 года | Правительства  |
|    | средств областного бюджета   |                  |           | Самарской      |
|    | оценки качества финансового  |                  |           | области        |
|    | менеджмента в сравнении с    |                  |           |                |
|    | отчетным финансовым годом    |                  |           |                |
|————|——————————————————————————————|——————————————————|———————————|————————————————|

     Необходимое финансовое обеспечение данных мероприятий,  связанное
с  проведением   оценки  качества   финансового  менеджмента   главных
распорядителей  средств  областного бюджета,  повышением  квалификации
государственных  гражданских  служащих  и  работников  государственных
учреждений  Самарской  области,   публикацией  в  средствах   массовой
информации и  сети  Интернет результатов  оценки качества  финансового
менеджмента и привлечением консультантов, учтено в Плане использования
субсидий  на   реформирование  региональных   финансов  по   следующим
направлениям:
     проведение экспертизы      (аудита)     деятельности      главных
распорядителей  средств  областного  бюджета  и  бюджетных  учреждений
Самарской области, органов местного  самоуправления, а также в  рамках
бюджетного процесса государственных унитарных предприятий;
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников  государственных  учреждений  Самарской  области,  изучение
опыта   других  регионов   и   муниципальных  образований   Российской
Федерации;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                        3.12.3. Оценка рисков
     
     Основные риски     связаны     со     сложностью      определения
оптимизированного набора  объективных критериев  и индикаторов  оценки
деятельности  качества  финансового менеджмента  субъектов  бюджетного
планирования. Это, в первую очередь, касается органов  государственной
власти, не перешедших на индикативные методы управления.
     
       3.13. Оптимизация процесса планирования и финансирования
                     временных кассовых разрывов

                  3.13.1. Анализ исходного состояния
     
     Возникновение временных   кассовых   разрывов   при    исполнении
областного  бюджета  связано,  как правило,  со  следующими  основными
причинами:
     недостаточное поступление   доходов   в  областной   бюджет   для
финансирования запланированных расходов;
     сезонные увеличения нагрузки  на  областной бюджет,  в том  числе
из-за   увеличения  расходов   в   летний   период  на   выплаты   при
предоставлении    ежегодных    оплачиваемых    отпусков    работникам,
финансируемым за счет средств областного бюджета, увеличения  расходов
на подготовку предприятий жилищно-коммунального хозяйства и  бюджетных
учреждений к  осенне-зимнему периоду и  возможного неполного  покрытия
дефицита  областного   бюджета  источниками  финансирования   дефицита
областного бюджета.
     С целью  оптимизации   процесса  планирования  и   финансирования
временных кассовых разрывов в  соответствии со статьями 217.1 и  226.1
Бюджетного  кодекса Российской  Федерации  принят приказ  министерства
управления финансами Самарской области от 29.12.2007 N 12-215/117  "Об
утверждении Порядка составления и ведения кассового плана и  доведения
предельных   объемов   финансирования   до   главных   распорядителей,
распорядителей   и    получателей    средств   областного    бюджета".
Ежеквартально  министерством  управления финансами  Самарской  области
составляется  кассовый план  с  разбивкой  по месяцам  и  утверждается
министром управления финансами Самарской области.
     В течение последних трех  лет временные  кассовые разрывы в  ходе
исполнения областного бюджета традиционно возникают в первом  квартале
финансового года  и покрываются  за счет  остатков средств  областного
бюджета, сформированных на начало года.
     По состоянию на 01.07.2008 кассовых разрывов в областном  бюджете
нет.  Проводимая  в  Самарской  области  финансово-кредитная  политика
обеспечила ликвидацию просроченной задолженности по возврату кредитов,
ранее полученных Самарской областью.
     
                     3.13.2. План реформирования
     
     Выполнение мероприятия  по  оптимизации процесса  планирования  и
финансирования временных кассовых разрывов планируется осуществить  на
первом этапе Программы.  Для совершенствования методов  финансирования
временных  кассовых  разрывов  должен  быть  осуществлен  переход   от
практики  оперативного реагирования  на  риски возникновения  кассовых
разрывов к системным процедурам прогнозирования и управления  рисками.
Таким  образом,   в   течение  первого   этапа  реализации   Программы
планируется  утвердить  приказом  министерства  управления   финансами
Самарской   области   методологию  планирования   временных   кассовых
разрывов, а  также внести  изменение в Порядок  составления и  ведения
кассового плана исполнения областного бюджета. Это обеспечит  снижение
вероятности  ошибок  в  планировании  и  сопоставимость  расчетов   по
различным  периодам,  что даст  возможность  проведения  качественного
анализа и разработки  на его основе  эффективных мер по  нейтрализации
последствий временных кассовых разрывов.
     Для обеспечения непрерывного  финансирования расходов  областного
бюджета планируется утверждать законом Самарской области об  областном
бюджете  на  соответствующий  финансовый  год  и  на  плановый  период
основные источники покрытия временных кассовых разрывов.
     Все принятые  нормативные  правовые  акты,  регулирующие  вопросы
финансирования  временных  кассовых   разрывов,  будут  размещены   на
интернет-сайте министерства управления  финансами Самарской области  и
опубликованы в средствах массовой информации.
     Основным результатом   реализации   данных   мероприятий   станет
повышение  надежности  и  качества  кассового  исполнения   областного
бюджета,  недопущение  возникновения  просроченной  задолженности   по
обязательствам,  финансируемым  из областного  бюджета,  и  отсутствие
просроченной  кредиторской   задолженности   по  расходам   областного
бюджета,  что  в  конечном итоге  отражается  на  качестве  реализации
бюджетной политики субъектами бюджетного планирования.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 19.
     
                                                          Таблица N 19
     
                         Перечень мероприятий
        по оптимизации процесса планирования и финансирования
                     временных кассовых разрывов
     
|————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————————————|
| N  | Наименование мероприятия и  | Форма           | Срок      | Ответственные    |
| п/п| индикатора                  | выполнения      | исполнения| исполнители      |
|    |                             | мероприятия     |           |                  |
|    |                             | и достижения    |           |                  |
|    |                             | значения        |           |                  |
|    |                             | индикатора      |           |                  |
|————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————————————|
| 1  | Оценка причин               | Аналитическая   | Ежегодно  | Министерство     |
|    | возникновения временных     | записка         | до 1 июня | управления       |
|    | кассовых разрывов,          |                 |           | финансами        |
|    | возникавших при исполнении  |                 |           | Самарской        |
|    | областного бюджета, и       |                 |           | области          |
|    | финансовых последствий их   |                 |           |                  |
|    | возникновения за последний  |                 |           |                  |
|    | отчетный год и текущий      |                 |           |                  |
|    | финансовый год              |                 |           |                  |
|————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————————————|
| 2  | Утверждение методики        | Приказ          | До 1 марта| Министерство     |
|    | планирования временных      | министерства    | 2009 года | управления       |
|    | кассовых разрывов по        | управления      |           | финансами        |
|    | месяцам в пределах          | финансами       |           | Самарской        |
|    | текущего финансового года   | Самарской       |           | области          |
|    |                             | области         |           |                  |
|————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————————————|
| 3  | Внесение изменений в        | Внесение        | До 1 марта| Министерство     |
|    | Порядок составления и       | изменений в     | 2009 года | управления       |
|    | ведения кассового плана     | приказ          |           | финансами        |
|    | исполнения областного       | министерства    |           | Самарской        |
|    | бюджета                     | управления      |           | области          |
|    |                             | финансами       |           |                  |
|    |                             | Самарской       |           |                  |
|    |                             | области         |           |                  |
|————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————————————|
| 4  | Утверждение основных        | Внесение        | До 1      | Министерство     |
|    | источников покрытия         | изменений в     | апреля    | управления       |
|    | временных кассовых          | закон Самарской | 2009 года | финансами        |
|    | разрывов                    | области об      |           | Самарской        |
|    |                             | областном       |           | области          |
|    |                             | бюджете на      |           |                  |
|    |                             | соответствующий |           |                  |
|    |                             | финансовый год  |           |                  |
|    |                             | и на плановый   |           |                  |
|    |                             | период          |           |                  |
|————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————————————|
| 5  | Публикация в сети Интернет  | Публикация      | По мере   | Министерство     |
|    | нормативных правовых        |                 | принятия  | управления       |
|    | актов, регулирующих         |                 |           | финансами        |
|    | вопросы планирования и      |                 |           | Самарской        |
|    | финансирования временных    |                 |           | области          |
|    | кассовых разрывов           |                 |           |                  |
|————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————————————|
| 6  | Просроченная задолженность  | Аналитическая   | До 1 июня | Министерство     |
|    | Самарской области по        | записка         | 2010 года | управления       |
|    | средствам, привлекаемым на  |                 |           | финансами        |
|    | покрытие временных          |                 |           | Самарской        |
|    | кассовых разрывов,          |                 |           | области          |
|    | отсутствует                 |                 |           |                  |
|————|—————————————————————————————|—————————————————|———————————|——————————————————|
     
     Необходимое финансовое обеспечение данных мероприятий,  связанное
с приобретением необходимого программного обеспечения для планирования
временных кассовых разрывов, привлечением консультантов, публикацией в
средствах массовой  информации  и сети  Интернет нормативных  правовых
актов, регулирующих  вопросы планирования  и финансирования  временных
кассовых  разрывов,   учтено   в  Плане   использования  субсидий   на
реформирование региональных финансов по следующим направлениям:
     совершенствование и   модернизация   автоматизированной   системы
управления  бюджетным  процессом  министерства  управления   финансами
Самарской области;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                        3.13.3. Оценка рисков
     
     Учитывая отсутствие  временных  кассовых  разрывов  в   Самарской
области,  риски  в  результате  реализации  мероприятий  по  повышению
эффективности управления кассовыми разрывами минимальны.
     
        3.14. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской
         задолженности бюджетных учреждений и государственных
                        унитарных предприятий

                  3.14.1. Анализ исходного состояния
     
     В Самарской  области   проводятся   ежегодная  инвентаризация   и
контроль  кредиторской  задолженности   (в  том  числе   просроченной)
бюджетных учреждений и государственных унитарных предприятий.
     Бюджетные учреждения  одновременно с  проведением  инвентаризации
основных  средств  и  материальных  запасов  проводят   инвентаризацию
средств  в  расчетах  в  соответствии  с  требованиями  Инструкции  по
бюджетному   учету,   утвержденной  приказом   Министерства   финансов
Российской Федерации  от 10.02.2006 N  25н. Результаты  инвентаризации
расчетов с  поставщиками и  подрядчиками оформляются  актами сверки  и
отражаются по счетам бюджетного учета.
     Ежеквартально главные распорядители средств областного бюджета  и
финансовые   органы    муниципальных   образований   представляют    в
министерство  управления  финансами  Самарской  области  отчетность  о
составе и сроках возникновения кредиторской задолженности.
     В структуре  просроченной  кредиторской  задолженности  бюджетных
учреждений  Самарской  области и  муниципальных  бюджетных  учреждений
(общая сумма за  2007 год составляет 92  126 тыс. рублей)  преобладает
задолженность  по  денежным  обязательствам  муниципальных   бюджетных
учреждений  (90  264  тыс.  рублей).  Рост  просроченной  кредиторской
задолженности   в  2007   году   связан  с   ужесточением   требований
Министерства  финансов  Российской  Федерации  и  проведенной  работой
министерства   управления  финансами   Самарской   области  по   более
достоверному отражению данного показателя в бухгалтерской отчетности.
     В части контроля  за кредиторской задолженностью  государственных
унитарных предприятий действует постановление Правительства  Самарской
области  от 01.09.2004  N  53  "Об утверждении  Порядка  представления
отчетов  государственных  унитарных (казенных)  предприятий  Самарской
области", где установлено, что руководители предприятий представляют в
министерство  имущественных  отношений  Самарской  области  отчеты  по
установленным формам за год и за полугодие, а также иную бухгалтерскую
отчетность и  доклад о финансово-хозяйственной  деятельности. В  числе
показателей   в   отчете   отражаются  и   сведения   о   кредиторской
задолженности.
     При этом наибольшую долю  в общей сумме задолженности  составляет
задолженность перед поставщиками, подрядчиками и прочими  кредиторами.
Рост кредиторской задолженности составил по состоянию на 01.07.2008 по
сравнению с аналогичным периодом  прошлого года 10,5%, по сравнению  с
началом 2008  года  - 15,8%.  Во многом  это связано  с  ростом цен  и
проведением ликвидационных и реорганизационных мероприятий.
     
                     3.14.2. План реформирования
     
     Исходя из  того,  что  просроченная  кредиторская   задолженность
возникает в случае невыполнения обязательств по оплате товаров,  работ
и услуг до  конца финансового года,  планировать данный показатель  на
период с 2009 по 2010 годы достаточно трудно. Министерством управления
финансами  Самарской  области  составлен  прогноз  планового  снижения
просроченной  кредиторской  задолженности, в  соответствии  с  которым
необходимо проведение следующих мероприятий:
     принятие на   учет   в   текущем   финансовом   году    бюджетных
обязательств,  вытекающих  из государственных  контрактов,  договоров,
заключенных  получателями  средств   областного  бюджета  в   отчетном
финансовом году, но не исполненных в полном объеме;
     введение квартальной  отчетности по  кредиторской  задолженности,
предоставляемой главными распорядителями средств областного бюджета  и
финансовыми органами муниципальных образований Самарской области;
     проведение внеплановых  контрольно-ревизионных  проверок  главных
распорядителей  средств  областного   бюджета  и  финансовых   органов
муниципальных  образований   Самарской  области,  имеющих   наибольшую
просроченную кредиторскую задолженность.
     План урегулирования просроченной  кредиторской задолженности,  ее
переоформления   в   иные  обязательства   и   процедура   мониторинга
кредиторской  задолженности,  в  том  числе  просроченной,   бюджетных
учреждений будут утверждены приказом министерства управления финансами
Самарской области.
     План урегулирования просроченной  кредиторской задолженности,  ее
переоформления   в   иные  обязательства   и   процедура   мониторинга
кредиторской задолженности, в том числе просроченной,  государственных
унитарных   предприятий   будут   утверждены   приказом   министерства
имущественных отношений Самарской области.
     Информация о  состоянии   кредиторской  задолженности   бюджетных
учреждений  и  государственных  унитарных  предприятий,  в  том  числе
просроченной,  будет   периодически  размещаться  на   интернет-сайтах
министерства  управления финансами  Самарской  области и  министерства
имущественных отношений Самарской области.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 20.
     
                                                          Таблица N 20
     
                         Перечень мероприятий
          по снижению и ликвидации просроченной кредиторской
         задолженности бюджетных учреждений и государственных
                        унитарных предприятий
     
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
| N  | Наименование      | Форма         | Срок исполнения  | Ответственные         |
| п/п| мероприятия и     | выполнения    |                  | исполнители           |
|    | индикатора        | мероприятия и |                  |                       |
|    |                   | достижения    |                  |                       |
|    |                   | значения      |                  |                       |
|    |                   | индикатора    |                  |                       |
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 1  | Инвентаризация    | Аналитическая | Ежегодно до      | Министерство          |
|    | кредиторской      | записка       | 1 июня           | управления финансами  |
|    | задолженности     |               |                  | Самарской области,    |
|    | бюджетных         |               |                  | министерство          |
|    | учреждений и      |               |                  | имущественных         |
|    | государственных   |               |                  | отношений Самарской   |
|    | унитарных         |               |                  | области               |
|    | предприятий,      |               |                  |                       |
|    | анализ факторов   |               |                  |                       |
|    | ее возникновения  |               |                  |                       |
|    | за последний      |               |                  |                       |
|    | отчетный год и    |               |                  |                       |
|    | текущий           |               |                  |                       |
|    | финансовый год    |               |                  |                       |
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 2  | Утверждение плана | Приказ        | До               | Министерство          |
|    | урегулирования    | министерства  | 30 апреля 2009   | управления финансами  |
|    | просроченной      | управления    | года             | Самарской области     |
|    | кредиторской      | финансами     |                  |                       |
|    | задолженности     | Самарской     |                  |                       |
|    | бюджетных         | области       |                  |                       |
|    | учреждений, ее    |               |                  |                       |
|    | переоформления в  |               |                  |                       |
|    | форму иных        |               |                  |                       |
|    | обязательств      |               |                  |                       |
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 3  | Утверждение плана | Приказ        | До               | Министерство          |
|    | урегулирования    | министерства  | 30 апреля 2009   | имущественных         |
|    | просроченной      | имущественных | года             | отношений Самарской   |
|    | кредиторской      | отношений     |                  | области               |
|    | задолженности     | Самарской     |                  |                       |
|    | государственных   | области       |                  |                       |
|    | унитарных         |               |                  |                       |
|    | предприятий, ее   |               |                  |                       |
|    | переоформления в  |               |                  |                       |
|    | форму иных        |               |                  |                       |
|    | обязательств      |               |                  |                       |
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 4  | Утверждение       | Приказ        | До 1 марта 2009  | Министерство          |
|    | процедуры         | министерства  | года             | управления финансами  |
|    | мониторинга       | управления    |                  | Самарской области     |
|    | кредиторской      | финансами     |                  |                       |
|    | задолженности     | Самарской     |                  |                       |
|    | бюджетных         | области       |                  |                       |
|    | учреждений, в том |               |                  |                       |
|    | числе             |               |                  |                       |
|    | просроченной      |               |                  |                       |
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 5  | Утверждение       | Приказ        | До 1 марта 2009  | Министерство          |
|    | процедуры         | министерства  | года             | имущественных         |
|    | мониторинга       | имущественных |                  | отношений Самарской   |
|    | кредиторской      | отношений     |                  | области               |
|    | задолженности     | Самарской     |                  |                       |
|    | государственных   | области       |                  |                       |
|    | унитарных         |               |                  |                       |
|    | предприятий, в    |               |                  |                       |
|    | том числе         |               |                  |                       |
|    | просроченной      |               |                  |                       |
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 6  | Публикация в сети | Публикация    | На регулярной    | Министерство          |
|    | Интернет          |               | основе           | управления финансами  |
|    | информации о      |               |                  | Самарской области     |
|    | состоянии         |               |                  |                       |
|    | кредиторской      |               |                  |                       |
|    | задолженности     |               |                  |                       |
|    | бюджетных         |               |                  |                       |
|    | учреждений, в том |               |                  |                       |
|    | числе             |               |                  |                       |
|    | просроченной      |               |                  |                       |
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
| 7  | Публикация в сети | Публикация    | На регулярной    | Министерство          |
|    | Интернет          |               | основе           | имущественных         |
|    | информации о      |               |                  | отношений Самарской   |
|    | состоянии         |               |                  | области               |
|    | кредиторской      |               |                  |                       |
|    | задолженности     |               |                  |                       |
|    | государственных   |               |                  |                       |
|    | унитарных         |               |                  |                       |
|    | предприятий, в    |               |                  |                       |
|    | том числе         |               |                  |                       |
|    | просроченной      |               |                  |                       |
|————|———————————————————|———————————————|——————————————————|———————————————————————|
     
     Необходимое финансовое обеспечение данных мероприятий,  связанное
с    инвентаризацией    кредиторской    задолженности,     проведением
инвентаризации и  аудита деятельности  бюджетных учреждений  Самарской
области,  а  также   в  рамках  бюджетного  процесса   государственных
унитарных  предприятий,  привлечением  консультантов,  публикацией   в
средствах массовой информации и  сети Интернет информации о  состоянии
кредиторской задолженности, учтено  в Плане использования субсидий  на
реформирование региональных финансов по направлениям:
     проведение экспертизы      (аудита)     деятельности      главных
распорядителей  средств   областного  бюджета,  бюджетных   учреждений
Самарской области, органов местного  самоуправления, а также в  рамках
бюджетного процесса государственных унитарных предприятий;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                        3.14.3. Оценка рисков
     
     Реализация мероприятий по  сокращению кредиторской  задолженности
государственных унитарных предприятий  будет менее оперативной, чем  в
случае  с  бюджетными   учреждениями,  так   как  их  зависимость   от
финансирования  из  областного  бюджета значительно  ниже.  Они  более
самостоятельны в вопросах финансирования.
     Риск достоверности   сведений  может   быть   уменьшен  за   счет
применения  процедур  контроля   качества  сведений  и  введения   мер
ответственности    руководителей    учреждений    за     достоверность
представляемых сведений.
     Риск неисполнения  мер  в  отношении  государственных   унитарных
предприятий  будет  снижен  за  счет  применения  процедур  управления
собственностью, в том числе в части мероприятий по разработке  системы
критериев   эффективности    деятельности,   на   основании    которых
собственником будут приниматься  решения о сохранении,  преобразовании
или ликвидации предприятия.
     
      3.15. Создание формализованной методики оценки финансовых
        последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде
            пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

                  3.15.1. Анализ исходного состояния
     
     Налоговые льготы предоставляются  на основании законов  Самарской
области "О транспортном  налоге на  территории Самарской области",  "О
пониженных  ставках  налога  на прибыль  организаций,  зачисляемого  в
областной бюджет", "О  налоге на  имущество организаций на  территории
Самарской области".
     Оценка потерь    областного    бюджета    (выпадающих    доходов)
осуществляется в соответствии  с постановлением Губернатора  Самарской
области от 28.09.2001 N 348 "Об утверждении Порядка оценки  выпадающих
доходов областного бюджета от предоставления налоговых льгот отдельным
категориям  налогоплательщиков",   а  также   с  использованием   иных
механизмов оценки.
     Объем налоговых   льгот,   предоставленных   в   соответствии   с
законодательством Самарской области,  в 2007 году  составил 3 367  838
тыс. рублей, в том  числе по налогу на  прибыль организаций - 173  770
тыс. рублей,  по налогу  на  имущество организаций  - 3  049 122  тыс.
рублей, по транспортному налогу - 144 946 тыс. рублей.
     Информация о  суммах льгот  по  указанным налогам  представляется
налоговыми органами согласно отчетности по следующим формам:
     отчет о  налоговой  базе  и структуре  начислений  по  налогу  на
прибыль  организаций,  зачисляемому   в  бюджет  субъекта   Российской
Федерации;
     отчет о  налоговой  базе  и структуре  начислений  по  налогу  на
имущество организаций;
     отчет о структуре начислений по транспортному налогу.
     Указанная отчетность размещена  на  сайте Управления  Федеральной
налоговой службы по Самарской  области и содержит информацию о  суммах
налога, не поступивших  в областной бюджет  в связи с  предоставлением
налогоплательщикам  налоговых   льгот,   в  том   числе  по   льготам,
установленным Налоговым кодексом Российской Федерации. Объем налоговых
льгот,   предоставленных    налогоплательщикам   в   соответствии    с
законодательством Самарской области, составил  в 2006 году 4,4%  суммы
налоговых доходов  за 2006  год, в 2007  году -  6,2% суммы  налоговых
доходов за 2007 год.
     В целях реализации основных направлений налоговой политики и  мер
по  увеличению  налоговых   доходов  областного  бюджета  и   бюджетов
муниципальных  образований   на   2008  -   2010  годы,   утвержденных
постановлением Правительства  Самарской области от  29.04.2004 N  133,
Самарской Губернской Думой приняты  решения об отмене льгот по  налогу
на имущество организаций и транспортному налогу в отношении  отдельных
категорий налогоплательщиков (Законы Самарской области от 30.09.2008 N
94-ГД и N 96-ГД).
     
                     3.15.2. План реформирования
     
     На первом этапе реализации Программы планируется провести  оценку
объема налоговых  льгот по  каждому виду льгот  за 2008  год и  первое
полугодие 2009 года. Аналогичная работа будет проведена по отношению к
2009 году и первому полугодию 2010 года.
     При наличии  утвержденного постановлением  Губернатора  Самарской
области  от  28.09.2001  N  348  Порядка  оценки  выпадающих   доходов
областного  бюджета  от   предоставления  налоговых  льгот   отдельным
категориям  налогоплательщиков на  первом  этапе реализации  Программы
постановлением Правительства Самарской области будет утвержден порядок
оценки   бюджетной   и   социальной   эффективности    предоставляемых
(планируемых к предоставлению) налоговых льгот.
     В законодательство  Самарской  области будут  внесены  положения,
устанавливающие запрет на предоставление и пролонгацию налоговых льгот
при  низкой  оценке  их  бюджетной  и  социальной  эффективности.   По
результатам проведения оценки  объемов и эффективности  предоставления
льгот  соответствующие  сведения  в  ходе  реализации  второго   этапа
Программы будут  размещены на  интернет-сайте министерства  управления
финансами Самарской области.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 21.
     
                                                          Таблица N 21
     
     
                         Перечень мероприятий
        по созданию формализованной методики оценки финансовых
        последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде
            пониженной ставки) по уплате налогов и сборов

|————|—————————————————————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|
| N  | Наименование мероприятия и  | Форма выполнения | Срок         | Ответственные |
| п/п| индикатора                  | мероприятия и    | исполнения   | исполнители   |
|    |                             | достижения       |              |               |
|    |                             | значения         |              |               |
|    |                             | индикатора       |              |               |
|————|—————————————————————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|
| 1  | Оценка объема налоговых     | Аналитическая    | Ежегодно до  | Министерство  |
|    | льгот по каждому виду       | записка          | 1 июня       | управления    |
|    | льгот за последний          |                  |              | финансами     |
|    | отчетный год и текущий      |                  |              | Самарской     |
|    | финансовый год              |                  |              | области       |
|————|—————————————————————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|
| 2  | Утверждение порядка         | Закон Самарской  | До 1 мая     | Министерство  |
|    | ежегодной оценки бюджетной  | области          | 2009 года    | управления    |
|    | и социальной эффективности  |                  |              | финансами     |
|    | предоставляемых             |                  |              | Самарской     |
|    | (планируемых к              |                  |              | области       |
|    | предоставлению) налоговых   |                  |              |               |
|    | льгот                       |                  |              |               |
|————|—————————————————————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|
| 3  | Утверждение запрета на      | Закон            | До 1 мая     | Министерство  |
|    | предоставление и            | Самарской        | 2009 года    | управления    |
|    | пролонгацию налоговых       | области          |              | финансами     |
|    | льгот при низкой оценке     |                  |              | Самарской     |
|    | бюджетной и социальной      |                  |              | области       |
|    | эффективности               |                  |              |               |
|————|—————————————————————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|
| 4  | Публикация в сети Интернет  | Публикация       | Ежегодно до  | Министерство  |
|    | данных об объемах           |                  | 1 июля       | управления    |
|    | предоставляемых налоговых   |                  |              | финансами     |
|    | льгот и оценке их           |                  |              | Самарской     |
|    | эффективности               |                  |              | области       |
|————|—————————————————————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|
| 5  | Объем налоговых льгот       | Аналитическая    | До 1 июля    | Министерство  |
|    | составляет менее 5%         | записка          | 2010 года    | управления    |
|    | налоговых доходов           |                  |              | финансами     |
|    | областного бюджета за       |                  |              | Самарской     |
|    | последний отчетный год      |                  |              | области       |
|————|—————————————————————————————|——————————————————|——————————————|———————————————|


     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с  совершенствованием  и  модернизацией  автоматизированной
системы  управления   бюджетным   процессом  министерства   управления
финансами Самарской области, направленными на повышение  эффективности
предоставляемых   налоговых    льгот,   привлечением    консультантов,
повышением  квалификации   государственных   гражданских  служащих   и
работников государственных учреждений Самарской области, публикацией в
средствах  массовой  информации  и сети  Интернет  данных  об  объемах
предоставленных налоговых льгот, учтено в Плане использования субсидий
на реформирование региональных финансов по следующим направлениям:
     совершенствование и   модернизация   автоматизированной   системы
управления  бюджетным  процессом  министерства  управления   финансами
Самарской области;
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников  государственных  учреждений  Самарской  области,  изучение
опыта   других  регионов   и   муниципальных  образований   Российской
Федерации;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                        3.15.3. Оценка рисков

     Основным риском при реализации вышеуказанных мероприятий является
принятие решений, не учитывающих в полной мере бюджетную и  социальную
эффективность  предоставления  льгот,  или  решений  о  завершении  их
предоставления на основе недостаточно проработанной методики оценки.
     Соответственно, для минимизации этого риска методика должна  быть
достаточно качественной и  утилитарной (применимой). Высокое  качество
методики  будет  обеспечено  посредством  ее  апробации  на  модельных
ситуациях. В любом  случае до  утверждения законодательного запрета  о
предоставлении неэффективных налоговых льгот методика оценки бюджетной
и   социальной    эффективности    предоставляемых   (планируемых    к
предоставлению)  налоговых   льгот  будет   тщательно  проработана   и
апробирована. При  этом  апробация будет  произведена  не на  реальной
экономике Самарской области, а на модельных сценариях ее развития.
     Риск достаточности и объективности сведений для принятия органами
государственной власти  Самарской  области  решений  о  предоставлении
налоговых льгот  будет  минимизирован при  разработке методики  оценки
бюджетной и  социальной эффективности  предоставляемых (планируемых  к
предоставлению)  налоговых  льгот. В  случае  выявления  невозможности
получения сведений в требуемом разрезе из одного источника  (например,
официальные формы отчетности налоговых органов) будут  рассматриваться
альтернативные источники получения требуемых сведений (государственная
статистика, доступные сведения отчетности предприятий и т.п.).
     
             3.16. Повышение эффективности использования
                       областной собственности

                  3.16.1. Анализ исходного состояния
     
     По состоянию  на  01.01.2008  в Самарской  области  действует  29
государственных  предприятий,   445  государственных  учреждений,   28
акционерных  обществ  и  обществ  с  ограниченной  ответственностью  с
вкладами Самарской области в их уставном капитале.
     Большинство государственных  предприятий   в   2007  году   имели
положительную динамику  показателей выручки  от реализации  продукции,
прибыли и активов.
     В результате усиления контроля за перечислением  государственными
предприятиями части прибыли в областной бюджет в 2007 году в  доходную
часть областного бюджета поступило около 9,0 млн. рублей отчислений от
прибыли  государственных  унитарных  предприятий  Самарской   области,
остающейся  после  уплаты  налогов  и  иных  платежей  в  бюджет,  что
превысило плановый показатель в 2,8 раза.
     Улучшилась ситуация    с   выплатой    дивидендов    акционерными
обществами, в уставном  капитале которых  имеются доли, находящиеся  в
собственности Самарской области. Общая сумма дивидендов, перечисленных
в  областной  бюджет в  2007  году,  составила  2,4 млн.  рублей,  что
превысило плановый показатель в 4,8 раза.
     В целях повышения эффективности использования имущества Самарской
области действуют  постановление  Правительства Самарской  области  от
01.09.2004  N  53   "Об  утверждении  Порядка  представления   отчетов
государственных унитарных (казенных) предприятий Самарской области"  и
постановление Правительства Самарской области  от 17.06.2004 N 31  "Об
утверждении   Порядка   составления,   утверждения   и    установления
показателей  плана  (программы)  финансово-хозяйственной  деятельности
государственного унитарного (казенного) предприятия Самарской  области
и установления  срока перечисления  в областной  бюджет части  прибыли
государственного   унитарного   (казенного)   предприятия    Самарской
области".
     
                     3.16.2. План реформирования
     
     Реализация мероприятия начнется с оценки результатов деятельности
государственных унитарных предприятий  и  организаций, доли  уставного
капитала  в  которых  принадлежат Самарской  области,  в  сравнении  с
результатами деятельности иных коммерческих организаций.
     Порядок представления отчетности  о  деятельности и  кредиторской
задолженности  государственных  унитарных предприятий  и  организаций,
доли  в  уставном  капитале  которых  принадлежат  Самарской  области,
планируется утвердить постановлением Правительства Самарской области.
     На втором этапе Программы планируется провести оценку результатов
деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли
в уставном   капитале  которых   принадлежат   Самарской  области,   с
использованием системы критериев, позволяющих определить необходимость
сохранения функционирования  государственных  унитарных предприятий  и
нахождения  в  собственности   Самарской  области  долей  в   уставных
капиталах соответствующих организаций.
     Установление такой  оценки  будет  осуществлено  путем   внесения
изменений в Закон Самарской области  от 03.04.2002 N 15-ГД "О  Порядке
управления и распоряжения собственностью Самарской области".
     Реестры государственных унитарных предприятий Самарской области и
организаций, доли в  уставном капитале  которых принадлежат  Самарской
области,  будут размещены  на  интернет-сайте министерства  управления
финансами Самарской  области. Результаты деятельности  государственных
унитарных предприятий и организаций, доли в уставном капитале  которых
принадлежат Самарской  области,  на периодической  основе будут  также
размещены   на   интернет-сайте  министерства   управления   финансами
Самарской области.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 22.
     
                                                          Таблица N 22

                         Перечень мероприятий
          по повышению эффективности областной собственности

|————|————————————————————————|—————————————————|———————————|———————————————————————|
| N  | Наименование           | Форма           | Срок      | Ответственные         |
| п/п| мероприятия и          | выполнения      | исполнения| исполнители           |
|    | индикатора             | мероприятия и   |           |                       |
|    |                        | достижения      |           |                       |
|    |                        | значения        |           |                       |
|    |                        | индикатора      |           |                       |
|————|————————————————————————|—————————————————|———————————|———————————————————————|
| 1  | Оценка результатов     | Аналитическая   | Ежегодно  | Министерство          |
|    | деятельности           | записка         | до 1 июня | имущественных         |
|    | государственных        |                 |           | отношений Самарской   |
|    | унитарных предприятий  |                 |           | области               |
|    | и организаций, доли в  |                 |           |                       |
|    | уставном капитале      |                 |           |                       |
|    | которых принадлежат    |                 |           |                       |
|    | Самарской области, в   |                 |           |                       |
|    | сравнении с            |                 |           |                       |
|    | результатами           |                 |           |                       |
|    | деятельности иных      |                 |           |                       |
|    | коммерческих           |                 |           |                       |
|    | организаций за три     |                 |           |                       |
|    | последних отчетных     |                 |           |                       |
|    | года и текущий         |                 |           |                       |
|    | финансовый год         |                 |           |                       |
|————|————————————————————————|—————————————————|———————————|———————————————————————|
| 2  | Утверждение порядка    | Постановление   | До 1 марта| Министерство          |
|    | представления          | Правительства   | 2009 года | имущественных         |
|    | отчетности о           | Самарской       |           | отношений Самарской   |
|    | деятельности и         | области         |           | области               |
|    | кредиторской           |                 |           |                       |
|    | задолженности          |                 |           |                       |
|    | государственных        |                 |           |                       |
|    | унитарных предприятий  |                 |           |                       |
|    | и организаций, доли в  |                 |           |                       |
|    | уставном капитале      |                 |           |                       |
|    | которых принадлежат    |                 |           |                       |
|    | Самарской области      |                 |           |                       |
|————|————————————————————————|—————————————————|———————————|———————————————————————|
| 3  | Установление системы   | Внесение        | До 1 марта| Министерство          |
|    | критериев оценки       | изменений в     | 2010 года | имущественных         |
|    | деятельности           | Закон Самарской |           | отношений Самарской   |
|    | государственных        | области от      |           | области               |
|    | унитарных предприятий  | 03.04.2002      |           |                       |
|    | и организаций, доли в  | N 15-ГД         |           |                       |
|    | уставном капитале      | "О порядке      |           |                       |
|    | которых принадлежат    | управления и    |           |                       |
|    | Самарской области,     | распоряжения    |           |                       |
|    | позволяющих            | собственностью  |           |                       |
|    | определить             | Самарской       |           |                       |
|    | необходимость          | области"        |           |                       |
|    | сохранения             |                 |           |                       |
|    | функционирования       |                 |           |                       |
|    | государственных        |                 |           |                       |
|    | унитарных предприятий  |                 |           |                       |
|    | и нахождения в         |                 |           |                       |
|    | собственности          |                 |           |                       |
|    | Самарской области      |                 |           |                       |
|    | долей в уставных       |                 |           |                       |
|    | капиталах              |                 |           |                       |
|    | соответствующих        |                 |           |                       |
|    | организаций            |                 |           |                       |
|————|————————————————————————|—————————————————|———————————|———————————————————————|
| 4  | Публикация в сети      | Публикация      | На        | Министерство          |
|    | Интернет реестров и    |                 | регулярной| имущественных         |
|    | результатов            |                 | основе    | отношений Самарской   |
|    | деятельности           |                 |           | области               |
|    | государственных        |                 |           |                       |
|    | унитарных предприятий  |                 |           |                       |
|    | и организаций, доли в  |                 |           |                       |
|    | уставном капитале      |                 |           |                       |
|    | которых принадлежат    |                 |           |                       |
|    | Самарской области      |                 |           |                       |
|————|————————————————————————|—————————————————|———————————|———————————————————————|
| 5  | Критериям,             | Аналитическая   | До 1 июля | Министерство          |
|    | установленным          | записка         | 2010 года | имущественных         |
|    | законодательством      |                 |           | отношений Самарской   |
|    | Самарской области,     |                 |           | области               |
|    | удовлетворяют не       |                 |           |                       |
|    | менее 90%              |                 |           |                       |
|    | государственных        |                 |           |                       |
|    | унитарных предприятий  |                 |           |                       |
|    | и организаций, доли в  |                 |           |                       |
|    | уставном капитале      |                 |           |                       |
|    | которых принадлежат    |                 |           |                       |
|    | Самарской области      |                 |           |                       |
|————|————————————————————————|—————————————————|———————————|———————————————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное   с   повышением   эффективности   использования   областной
собственности,  повышением  квалификации  государственных  гражданских
служащих и  работников государственных  учреждений Самарской  области,
привлечением   консультантов,   публикацией   в   средствах   массовой
информации  и  сети  Интернет  реестров  и  результатов   деятельности
государственных унитарных  предприятий и организаций,  учтено в  Плане
использования  субсидий  на реформирование  региональных  финансов  по
следующим направлениям:
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников  государственных  учреждений  Самарской  области,  изучение
опыта   других  регионов   и   муниципальных  образований   Российской
Федерации;
     приобретение компьютерной и оргтехники, программного  обеспечения
с целью формирования и ведения реестра собственности Самарской области
и учета казны Самарской области министерством имущественных  отношений
Самарской области;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                        3.16.3. Оценка рисков
     
     Основным риском реализации мероприятий в отношении реформирования
системы управления собственностью Самарской области является  качество
критериев, на основании которых будут приниматься решения о сохранении
в   собственности   Самарской   области   государственных    унитарных
предприятий   и  долей   Самарской   области  в   уставных   капиталах
организаций. Применение  критериев, не в  полной мере  соответствующих
целям   функционирования   и   целям   управления   этими    объектами
собственности, может привести к серьезным финансовым последствиям.
     Данный риск   будет    минимизирован   посредством    привлечения
представителей  организаций,  оказывающих консультационные  услуги,  к
проведению  оценки  качества  критериев.  После  проведения  модельной
апробации  система   критериев  будет   представлена  на   утверждение
Самарской Губернской Думы.
     
         3.17. Внедрение формализованных процедур управления
     государственным долгом Самарской области, принятия долговых
                  обязательств, их рефинансирования
     
                  3.17.1. Анализ исходного состояния

     Правительство Самарской  области  имеет  большой  опыт  в   сфере
управления государственным долгом, позволяющий эффективно использовать
заимствования  для  решения  задач  социально-экономического  развития
Самарской  области. Прямой  долг  Самарской  области по  состоянию  на
31.08.2008 состоял  в  основном из  обязательств  по четырем  выпускам
облигаций (на 2,0 млрд. рублей,  4,5 млрд. рублей, 5,0 млрд. рублей  и
8,3 млрд. рублей) со сроками погашения в 2010, 2011, 2012 и 2013 годах
соответственно.
     В состав общего долга входят обязательства по бюджетным кредитам,
предоставленным Российской  Федерацией,  и  государственным  гарантиям
Самарской   области.   В  соответствии   с   требованиями   бюджетного
законодательства  законом  об  областном  бюджете  на  соответствующий
финансовый год  и  на плановый  период  предусматриваются средства  на
возможное  исполнение   обязательств   по  государственным   гарантиям
Самарской области.
     Для учета долговых обязательств ведется долговая книга  Самарской
области. Кроме  того, осуществляются  сбор и  обработка информации  по
заимствованиям муниципальных образований, ведется реестр заимствований
государственных унитарных предприятий Самарской области.
     В соответствии  со  статьей  37.1  Закона  Самарской  области  "О
бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Самарской области" законом
об областном бюджете должны устанавливаться дополнительные ограничения
по государственному долгу Самарской области.  В 2008 - 2010 годах  они
установлены в  размере 40%  от объема доходов  областного бюджета  без
учета безвозмездных перечислений по всем видам долговых  обязательств,
в том  числе не  выше 35% для  государственных заимствований  (прямого
долга).
     Предлагаемые ограничения  связаны  с  необходимостью  сдерживания
объема  государственного   долга  не   выше  "порога   управляемости",
оцениваемого  рейтинговыми  агентствами  в размере  35%  всех  доходов
областного бюджета, а  также недопущения значительного роста  расходов
на обслуживание  долга вследствие  увеличения объемов  государственных
заимствований.
     Закон Самарской области "Об  областном бюджете на  2008 год и  на
плановый период  2009  и 2010  годов"  устанавливает предельный  объем
государственного внутреннего долга  Самарской области, верхний  предел
государственного внутреннего  долга  и предельные  объемы расходов  на
обслуживание   государственного   долга.   Программы   государственных
внутренних заимствований Самарской области и программы государственных
гарантий на 2008, 2009 и  2010 годы утверждены в составе приложений  к
вышеназванному Закону.
     Параметры государственного долга Самарской области на 2008 - 2010
годы приведены в таблице N 23.
     
                                                          Таблица N 23

                             Показатели,
        характеризующие государственный долг Самарской области

|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| Наименование показателя                     | 2008 год  | 2009 год | 1 2010 год  |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| Объем государственного долга Самарской      | 28 149,0  | 27 657,5 | 30 958,5    |
| области на конец года, млн. рублей          |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| В том числе:                                |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| государственные заимствования Самарской     | 19 976,7  | 24 203,7 | 27 084,2    |
| области                                     |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| государственные гарантии Самарской          | 8 172,3   | 3 453,8  | 3 874,2     |
| области                                     |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| Расходы на обслуживание государственного    | 1 266,7   | 1 891,8  | 2 311,3     |
| долга Самарской области, млн. рублей        |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| В том числе:                                |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| Погашение заимствований,                    | 37,5      | 19,7     | 2 019,4     |
| млн. рублей                                 |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| Привлечение заимствований,                  | 8 300     | 4 240    | 4 900       |
| млн. рублей                                 |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| Источники финансирования дефицита           | 8 262 500 | 4 220 280| 2 880       |
| областного бюджета, млн. рублей             |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| Долговая нагрузка на областной бюджет по    | 39,7      | 40       | 40          |
| государственному долгу по всем видам        |           |          |             |
| долговых обязательств, %                    |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| В том числе:                                |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
| бюджет по государственным                   | 28,2      | 35       | 35          |
| заимствованиям, %                           |           |          |             |
|—————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|—————————————|
     
     На официальном интернет-сайте  министерства управления  финансами
Самарской области  ежеквартально публикуются аналитические  показатели
областного  бюджета,  в  том числе  информация  о  значениях  долговой
нагрузки, сложившихся на последнюю  отчетную дату, и доле расходов  на
обслуживание долговых обязательств в расходах областного бюджета.
     
                     3.17.2. План реформирования
     
     На первом этапе Программы постановлением Правительства  Самарской
области будет утверждена  концепция управления государственным  долгом
Самарской области в 2009 - 2011 годах, содержащая:
     методику расчета долговой нагрузки  на областной бюджет с  учетом
действующих  и  планируемых   к  принятию  долговых  обязательств   на
среднесрочный период;
     методику расчета  объема  возможного привлечения  новых  долговых
обязательств  с учетом  их  влияния  на долговую  нагрузку  областного
бюджета.
     Разработанные методики будут использованы при подготовке  проекта
областного бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
     Информация о  долговых  обязательствах,  в  том  числе  по  видам
обязательств и срокам  их погашения,  будет размещаться на  регулярной
основе на интернет-сайте  министерства управления финансами  Самарской
области.
     В целях  развития   единой   информационной  системы   управления
бюджетным   процессом   Самарской   области   в   рамках    управления
государственным долгом планируется автоматизировать процессы:
     расчета платежеспособности    областного   бюджета    с    учетом
действующих и планируемых к принятию долговых обязательств;
     оценки долговой  емкости  областного  бюджета в  текущем  году  и
плановом периоде.
     По итогам  реализации  мероприятия   все  операции  по   долговым
обязательствам в  последнем отчетном  году и  текущем финансовом  году
будут полностью соответствовать установленной процедуре.
     Для достижения запланированных по данному направлению результатов
предлагается реализовать мероприятия, указанные в таблице N 24.
     
                                                          Таблица N 24

                         Перечень мероприятий
           по внедрению формализованных процедур управления
     государственным долгом самарской области, принятия долговых
                  обязательств, их рефинансирования
     
|————|————————————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|
| N  | Наименование мероприятия и     | Форма          | Срок       | Ответственные |
| п/п| индикатора                     | выполнения     | исполнения | исполнители   |
|    |                                | мероприятия и  |            |               |
|    |                                | достижения     |            |               |
|    |                                | значения       |            |               |
|    |                                | индикатора     |            |               |
|————|————————————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|
| 1  | Оценка действующих долговых    | Аналитическая  | Ежегодно до| Министерство  |
|    | обязательств, в том числе с    | записка        | 1 июня     | управления    |
|    | группировкой по видам          |                |            | финансами     |
|    | заимствований, срокам их       |                |            | Самарской     |
|    | погашения, за последних три    |                |            | области       |
|    | отчетных года и текущий        |                |            |               |
|    | финансовый год                 |                |            |               |
|————|————————————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|
| 2  | Утверждение методики расчета   | Постановление  | До 1 июня  | Министерство  |
|    | долговой нагрузки на           | Правительства  | 2009 года  | управления    |
|    | областной бюджет (долговой     | Самарской      |            | финансами     |
|    | емкости областного бюджета)    | области        |            | Самарской     |
|    | с учетом действующих и         |                |            | области       |
|    | планируемых к принятию         |                |            |               |
|    | долговых обязательств на       |                |            |               |
|    | среднесрочный период           |                |            |               |
|————|————————————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|
| 3  | Утверждение методики расчета   | Постановление  | До 1 июня  | Министерство  |
|    | объема возможного              | Правительства  | 2009 года  | управления    |
|    | привлечения новых долговых     | Самарской      |            | финансами     |
|    | обязательств с учетом их       | области        |            | Самарской     |
|    | влияния на долговую нагрузку   |                |            | области       |
|    | (долговую емкость)             |                |            |               |
|    | областного бюджета             |                |            |               |
|————|————————————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|
| 4  | Публикация в сети Интернет     | Публикация     | На         | Министерство  |
|    | сведений о долговых            |                | регулярной | управления    |
|    | обязательствах, в том числе    |                | основе     | финансами     |
|    | по видам обязательств и        |                |            | Самарской     |
|    | срокам их погашения            |                |            | области       |
|————|————————————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|
| 5  | Все операции по долговым       | Аналитическая  | 1 июля 2010| Министерство  |
|    | обязательствам в 2009 - 2010   | записка        | года       | управления    |
|    | годах полностью                |                |            | финансами     |
|    | соответствуют процедурам       |                |            | Самарской     |
|    | управления государственным     |                |            | области       |
|    | долгом Самарской области,      |                |            |               |
|    | принятия долговых              |                |            |               |
|    | обязательств и их              |                |            |               |
|    | рефинансирования               |                |            |               |
|————|————————————————————————————————|————————————————|————————————|———————————————|

     Необходимое финансовое    обеспечение   указанных    мероприятий,
связанное  с  совершенствованием  и  модернизацией  автоматизированной
системы  управления   бюджетным   процессом  министерства   управления
финансами    Самарской    области,    направленными    на    внедрение
формализованных процедур  управления государственным долгом  Самарской
области, повышением квалификации государственных гражданских  служащих
и   работников    государственных   учреждений   Самарской    области,
привлечением   консультантов,   публикацией   в   средствах   массовой
информации и сети Интернет сведений о долговых обязательствах,  учтено
в Плане использования субсидий на реформирование региональных финансов
по следующим направлениям:
     совершенствование и   модернизация   автоматизированной   системы
управления  бюджетным  процессом  министерства  управления   финансами
Самарской области;
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников  государственных  учреждений  Самарской  области,  изучение
опыта   других  регионов   и   муниципальных  образований   Российской
Федерации;
     публикация в  средствах  массовой  информации  и  сети   Интернет
материалов    Программы     (обеспечение    публичности     проводимых
преобразований);
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы.
     
                        3.17.3. Оценка рисков
     
     Существует риск  возникновения  упущенной выгоды  при  отказе  от
реализации перспективных эффективных инвестиционных проектов в  случае
установления слишком жестких ограничений к размеру долговой  нагрузки.
Этот  риск снижается  за  счет  учета  мнения и  рекомендаций  ведущих
международных  рейтинговых агентств  в  отношении безопасных  значений
долговой  нагрузки,   которые  будут   учитываться  при   установлении
соответствующих дополнительных ограничений.
     
                  4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

          4.1. Принципы финансирования и план использования
               денежных средств на реализацию Программы
     
     Финансирование затрат на  реализацию мероприятий Программы  будет
осуществляться на основе следующих принципов:
     осуществление всех расходов в строгом соответствии с  положениями
Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующего законодательства
Российской Федерации и Самарской области;
     соблюдение требований  по   функциональному   типу  и   структуре
собственности объектов, финансирование которых будет осуществляться за
счет субсидий на реформирование региональных финансов;
     соблюдение требований  долевого   участия  Самарской  области   в
совокупных расходах на  реализацию Программы. Размер  софинансирования
из областного  бюджета составит  не менее  20% от  указанной суммы.  В
случае  увеличения  объема  субсидий  на  реформирование  региональных
финансов  сумма  средств  бюджета  Самарской  области  на   реализацию
Программы подлежит  увеличению, в  случае уменьшения  - объем  средств
областного бюджета не подлежит изменению;
     включение расходов  на  реализацию Программы  в  закон  Самарской
области  об областном  бюджете  на  соответствующий финансовый  год  и
плановый период;
     проведение закупок,  проводимых  в рамках  реализации  Программы,
связанных  с приобретением  оборудования,  программно-технологического
обеспечения, иных материальных ресурсов,  работ и услуг на  конкурсной
основе  в  соответствии  с  требованиями  законодательства  Российской
Федерации и Самарской области;
     поощрение участников реализации  Программы осуществляется  только
после подведения итогов выполнения соответствующих этапов.
     Реализацию Программы  планируется  осуществлять за  счет  средств
областного бюджета и субсидий на реформирование региональных  финансов
из  федерального  бюджета.  Ориентировочный общий  объем  расходов  на
реализацию Программы прогнозируется в  размере 250 млн. рублей, в  том
числе субсидии  на  реформирование региональных  финансов  - 194  млн.
рублей, средства областного бюджета - 56 млн. рублей.
     Объем финансирования Программы определен условно, так как  размер
субсидий   на   реформирование  региональных   финансов   зависит   от
результатов  конкурсного   отбора   субъектов  Российской   Федерации,
проводимого Министерством финансов Российской Федерации, на  получение
указанных субсидий.
     План использования   субсидий  на   реформирование   региональных
финансов приводится в  приложении к  настоящей Программе. Указанные  в
приложении объемы расходования средств являются примерными.
     В ходе  реализации  Программы министерство  управления  финансами
Самарской  области   имеет  право   изменять  предусмотренные   Планом
использования субсидий на реформирование региональных финансов  объемы
финансирования  соответствующих  направлений  расходования  средств  в
пределах 30% от общего объема финансирования Программы.
     Субсидии на    реформирование   региональных    финансов    будут
использоваться  по  одному  направлению -  на  реализацию  мероприятий
Программы.    Основными   направлениями    финансирования    расходов,
необходимых для реализации целей, заявленных Программой, являются:
     совершенствование и   модернизация   автоматизированной   системы
управления  бюджетным  процессом  министерства  управления   финансами
Самарской  области  (в  том  числе  приобретение  компьютеров  и  иной
оргтехники,    программного     обеспечения,    расширение     каналов
мультисервисной сети) - 100 млн. рублей;
     предоставление субсидий     муниципальным     образованиям     на
реформирование муниципальных финансов -60 млн. рублей;
     повышение квалификации  государственных  гражданских  служащих  и
работников  государственных  учреждений  Самарской  области,  изучение
опыта других регионов и муниципальных образований Российской Федерации
- 7 млн. рублей;
     приобретение компьютерной и оргтехники, программного  обеспечения
с целью формирования и ведения реестра собственности Самарской области
и учета казны Самарской области министерством имущественных  отношений
Самарской области - 25 млн. рублей;
     проведение экспертизы      (аудита)     деятельности      главных
распорядителей  средств  областного  бюджета  и  бюджетных  учреждений
Самарской области, органов местного  самоуправления, а также в  рамках
бюджетного процесса  государственных унитарных предприятий  - 10  млн.
рублей;
     инвентаризация состояния  материально-технической базы  бюджетных
учреждений   на   предмет   соответствия   требованиям   к    качеству
предоставления государственных услуг - 2 млн. рублей;
     изменение типа существующих государственных учреждений - 0,5 млн.
рублей;
     проведение аудита деятельности автономных  учреждений - 0,5  млн.
рублей;
     обеспечение публичности проводимых  преобразований (публикации  в
средствах массовой информации и  сети Интернет информации о  состоянии
финансовой сферы региона,  о проведении инвентаризаций, о  результатах
проведения аудита деятельности бюджетных учреждений Самарской области,
а  также  в  рамках  бюджетного  процесса  государственных   унитарных
предприятий, о  рейтинге эффективности  целевых программ  и об  оценке
качества  финансового   менеджмента  главных  распорядителей   средств
областного бюджета и т.д.) - 1 млн. рублей;
     оказание консультационных        услуг        и        проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации мероприятий
Программы, - 24 млн. рублей;
     расходы на   управление    Программой   (установление    надбавок
работникам,   выполняющим   дополнительные   функции,   связанные    с
реализацией   мероприятий   Программы,   материальное   стимулирование
работников, участвующих в реализации мероприятий Программы) - 20  млн.
рублей.
     Основные направления   финансирования   определены   исходя    из
необходимости  создания  условий  для достижения  целей  и  реализации
задач, заявленных Программой.
     
          4.2. Обоснование расходов на основные мероприятия
                         Программы по этапам
     
     В целях  финансового  обеспечения  Программы  План  использования
субсидий  на реформирование  региональных  финансов разрабатывается  с
указанием  этапов и  источников  финансирования по  этапам  реализации
Программы:
     1 этап (с даты вступления в силу Программы по 30 июня 2009  года)
- 125 млн. рублей;
     2 этап (с  1 июля  2009 года  по 30 июня  2010 года)  - 125  млн.
рублей.
     На первом  этапе реализации  Программы  расходы будут  связаны  с
разработкой   правовых   актов,   повышением   квалификации    кадров,
обеспечением публичности проводимых реформ, приобретением и внедрением
компьютерной техники, оргтехники и программного обеспечения.
     Расходы второго   этапа   реализации  Программы   будут   связаны
непосредственно   с    внедрением   основных   положений    Программы:
реструктуризацией сети бюджетных учреждений, инвентаризацией состояния
материально-технической  базы  бюджетных  учреждений,  предоставлением
субсидий местным бюджетам на реформирование муниципальных финансов,  а
также завершением работ  по внедрению  программного обеспечения и  его
сопровождению, повышением  квалификации  кадров. Обоснование  расходов
приведено в таблице N 25.
     
                                                          Таблица N 25
     
                         Обоснование расходов
             на реализацию основных мероприятий программы
     
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Основные направления                | Обоснование расходов                       |
| финансирования расходов             |                                            |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Совершенствование и модернизация    | Выделение средств на приобретение          |
| автоматизированной системы          | компьютеров и оргтехники обусловлено       |
| управления бюджетным процессом      | необходимостью модернизации финансовых     |
| министерства управления финансами   | служб отраслевых министерств.              |
| Самарской области                   | Выполнение поставленных Программой         |
|                                     | задач и развитие рынка предоставления      |
|                                     | качественных услуг требуют современного    |
|                                     | технического и                             |
|                                     | программно-технологического                |
|                                     | обеспечения. Кроме того, необходимо        |
|                                     | внедрение информационных технологий,       |
|                                     | отвечающих требованиям современного        |
|                                     | финансового менеджмента                    |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Предоставление субсидий местным     | Проведение реформ в финансово-             |
| бюджетам на реформирование          | бюджетной сфере Самарской области не       |
| муниципальных финансов              | сможет дать соответствующего эффекта       |
|                                     | без вовлечения в данный процесс            |
|                                     | муниципальных образований.                 |
|                                     | Стимулирование реформирования              |
|                                     | муниципальных финансов позволит            |
|                                     | существенно расширить реформу              |
|                                     | управления общественными финансами         |
|                                     | Самарской области, доведя ее до уровня     |
|                                     | муниципальных образований                  |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Повышение квалификации              | Обучение персонала с целью подготовки к    |
| государственных гражданских         | процессу преобразований является           |
| служащих и работников               | крупномасштабной задачей и требует         |
| государственных учреждений          | тщательного планирования, управления и     |
| Самарской области, изучение опыта   | организации.                               |
| других регионов и муниципальных     | В соответствии с новациями бюджетного      |
| образований Российской Федерации,   | законодательства необходимо ввести         |
| международного опыта                | систему повышения квалификации             |
|                                     | государственных служащих в сфере           |
|                                     | финансового менеджмента                    |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Приобретение компьютерной и         | Обеспечение повышения качества учета       |
| оргтехники, программного            | налоговой базы                             |
| обеспечения с целью формирования    |                                            |
| и ведения реестра собственности     |                                            |
| Самарской области и учета казны     |                                            |
| Самарской области министерством     |                                            |
| имущественных отношений Самарской   |                                            |
| области                             |                                            |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Проведение экспертизы (аудита)      | Данные мероприятия создадут все            |
| деятельности главных                | необходимые условия для начала             |
| распорядителей средств областного   | внедрения современных процедур и           |
| бюджета и бюджетных учреждений      | процессов финансового менеджмента в        |
| Самарской области, органов          | практику исполнения бюджета и              |
| местного самоуправления, а также    | отчетности главных распорядителей          |
| в рамках бюджетного процесса        | средств областного бюджета                 |
| государственных унитарных           |                                            |
| предприятий                         |                                            |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Проведение инвентаризации           | Результаты инвентаризации станут           |
| состояния материально-технической   | основой при разработке плана               |
| базы бюджетных учреждений на        | мероприятий по укреплению                  |
| соответствие требованиям к          | материально-технической базы социальных    |
| качеству предоставления             | отраслей, которое должно привести к        |
| государственных услуг               | долгосрочному улучшению качества           |
|                                     | обслуживания населения в сфере             |
|                                     | здравоохранения, образования, культуры     |
|                                     | и по другим общественно значимым           |
|                                     | направлениям                               |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Оказание консультационных услуг и   | Высокая текущая нагрузка на сотрудников    |
| проведение                          | органов исполнительной власти Самарской    |
| научно-исследовательских работ,     | области, отсутствие знаний лучшей          |
| необходимых для реализации          | практики по вопросам внедрения             |
| мероприятий Программы               | бюджетных новаций обосновывают             |
|                                     | необходимость привлечения к работам по     |
|                                     | Программе сторонних организаций -          |
|                                     | консультационных компаний.                 |
|                                     | Привлекаемые консультанты должны иметь     |
|                                     | опыт проведения реформ в сфере             |
|                                     | общественных финансов, что создаст         |
|                                     | оптимальные условия для выполнения         |
|                                     | Программы                                  |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Обеспечение публичности             | Повышение эффективности деятельности       |
| проводимых преобразований           | власти непосредственно связано с           |
|                                     | публичностью ее деятельности, что          |
|                                     | достигается за счет публикации в           |
|                                     | средствах массовой информации и сети       |
|                                     | Интернет нормативных правовых актов и      |
|                                     | показателей финансово-бюджетной сферы      |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
| Расходы на управление Программой    | Создание системы материальных стимулов     |
|                                     | для сотрудников органов исполнительной     |
|                                     | власти Самарской области, участвующих в    |
|                                     | реализации программных мероприятий, и      |
|                                     | привлечение дополнительных кадровых        |
|                                     | ресурсов                                   |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
|                                     | Главным условием повсеместного             |
| Изменение типа существующих         | внедрения автономных учреждений            |
| государственных учреждений          | является формирование реестров услуг,      |
|                                     | оказываемых соответствующими               |
|                                     | учреждениями, и их регламентация, а        |
|                                     | также создание необходимой нормативной     |
|                                     | правовой базы                              |
|—————————————————————————————————————|————————————————————————————————————————————|
     
     В течение всего периода реализации Программы будут осуществляться
расходы на       консультационные      услуги       и       проведение
научно-исследовательских работ, необходимых для реализации  Программы,
а  также  расходы  в  виде  материального  стимулирования  работников,
участвующих в реализации программных мероприятий.
     
          4.3. Обоснование порядка финансирования Программы
     
     План использования   субсидий  на   реформирование   региональных
финансов составляется с учетом следующих условий и положений:
     сроки оплаты  товаров,  работ  и  услуг  согласуются  со  сроками
реализации мероприятий Программы;
     для мероприятий,  предполагающих  длительное  выполнение  больших
объемов работ, предусматривается поэтапное финансирование;
     по мероприятиям,  реализация   которых  требует  от   исполнителя
совершения  существенных   первоначальных  затрат,   предусматривается
авансирование;
     с целью облегчения  нагрузки на  областной бюджет  единовременные
крупные расходы планируются  на период  после поступления субсидий  на
реформирование региональных финансов из федерального бюджета;
     в целях   мотивации   к   достижению   результатов,   постоянного
поддержания заинтересованности государственных служащих в качественном
выполнении  работ   материальное   стимулирование  осуществляется   на
регулярной основе  по результатам реализации  мероприятий Программы  в
течение квартала;
     для повышения  финансовой  заинтересованности  органов   местного
самоуправления и сокращения рисков неэффективного расходования средств
на поддержку программ реформирования муниципальных финансов  выделение
субсидий  местным бюджетам  на  реформирование муниципальных  финансов
предполагается  осуществлять   по   результатам  выполнения   программ
реформирования.
     Учет субсидий  на  реформирование  региональных  финансов   будет
осуществляться министерством управления финансами Самарской области  в
соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной  приказом
Министерства финансов  Российской  Федерации от  10.02.2006  N 25н,  и
приказом Министерства  финансов Российской Федерации  от 24.08.2007  N
74н  "Об   утверждении   Указаний  о   порядке  применения   бюджетной
классификации Российской Федерации".
     Учет финансирования будет осуществляться министерством управления
финансами Самарской области и по конкретным направлениям Программы,  и
в  разрезе кодов  классификации  расходов бюджетов  бюджетной  системы
Российской Федерации с одновременным осуществлением предварительного и
текущего контроля за целевым и эффективным использованием средств.
     Привлечение научных   коллективов   и   экспертов,   приобретение
программно-технических средств, а  также любые  иные работы и  услуги,
выполняемые   сторонними   организациями,   будут   осуществляться   в
соответствии  с законодательством  Российской  Федерации о  размещении
заказов на  поставки  товаров, выполнение  работ,  оказание услуг  для
государственных и муниципальных нужд.
     
            4.4. Оценка эффективности планируемых расходов
     
     Основным фактором, определяющим  эффект от реализации  Программы,
является  повышение качества  предоставления  государственных услуг  и
повышение  эффективности  использования  бюджетных  средств  за   счет
увеличения до  10%  объема предоставляемых  государственных услуг  при
сохранении  объема  расходов  областного бюджета  на  оказание  данных
государственных услуг.
     Эффект будет возникать также за счет:
     повышения уровня технической оснащенности органов  исполнительной
власти Самарской области и органов местного самоуправления;
     повышения уровня квалификации, информированности и компетентности
государственных и муниципальных служащих;
     повышения кредитоспособности Самарской области;
     обеспечения прозрачности бюджетной системы и бюджетного процесса,
деятельности органов исполнительной власти Самарской области и органов
местного самоуправления;
     повышения оперативности управления государственной собственностью
Самарской области, увеличения ликвидности активов Самарской области;
     снижения долговой нагрузки на областной бюджет Самарской области.
     По мере  реализации Программы  будут  оцениваться качественные  и
количественные  результаты   ее  выполнения,   что  послужит   основой
повышения  эффективности  управления  региональными  и  муниципальными
финансами Самарской области.
     Совершенствование межбюджетных  отношений обеспечит  выравнивание
возможностей   муниципальных   образований   Самарской   области   для
стартового  развития,  прозрачность  и  прогнозируемость  межбюджетных
трансфертов, предоставляемых местным  бюджетам, что позволит  повысить
качество бюджетной и налоговой политики на их территориях.
     Повышение качества  финансового менеджмента  создаст  необходимые
условия  для  начала   внедрения  современных  процедур  и   процессов
финансового менеджмента  в  практику исполнения  областного бюджета  и
отчетности главных распорядителей средств областного бюджета.
     Внедрение в бюджетный процесс принципов бюджетного  планирования,
ориентированного   на   результат,  позволит   оценить   эффективность
бюджетных расходов, ориентировать деятельность органов  исполнительной
власти Самарской  области на  достижение конкретных  результатов и  на
поиск резервов повышения эффективности бюджетных расходов.
     Предоставление физическим  и  юридическим  лицам  государственных
услуг высокого качества создаст систему эффективного и  ответственного
управления общественными финансами.
     Структурный эффект от реализации Программы состоит в:
     оптимизации структуры  расходов   областного  бюджета   Самарской
области, обеспечивающей сокращение неэффективных бюджетных расходов  и
усиление взаимосвязи осуществляемых расходов с достижением  конкретных
конечных результатов;
     формировании и   реализации   наряду   с   областными    целевыми
программами  ведомственных  целевых  программ как  нового  элемента  в
системе программно-целевого бюджетирования;
     оптимизации и повышении эффективности использования собственности
Самарской области;
     приведении предоставляемых  государственных  услуг  физическим  и
юридическим лицам в  соответствие с  установленными требованиями к  их
качеству;
     предоставлении государственных  услуг  физическим  и  юридическим
лицам автономными учреждениями и иными некоммерческими организациями.
     Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в:
     увеличении доходной базы областного бюджета Самарской области  за
счет активизации  инвестиционной деятельности, использования  долговой
политики  для  привлечения   инвестиционных  ресурсов  на   реализацию
инфраструктурных проектов;
     сокращении неэффективных    бюджетных   расходов,    кредиторской
задолженности  бюджетных   учреждений   и  государственных   унитарных
предприятий Самарской области, объема предоставляемых налоговых льгот.
     
                   5. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

           5.1. Организационная схема управления Программой
     
     Организационная схема управления Программой основана на следующих
принципах:
     активное использование программно-целевого подхода;
     наличие подсистем  общего   управления  и  подсистем   управления
отдельными мероприятиями, реализуемыми органами исполнительной  власти
Самарской области;
     активное использование   в   процессе   управления   существующих
управленческих структур;
     сочетание линейной и функциональной систем управления.
     Общее руководство   и    контроль   за   реализацией    Программы
осуществляются Правительством Самарской области.
     Деятельность Правительства   Самарской   области,   связанная   с
реализацией     Программы,     регламентируется     планами     работ,
скоординированными  со  сроками  и  мероприятиями  Программы.  В   них
указываются исполнители,  которые персонально  отвечают за  выполнение
определенных мероприятий, обеспечивают  соблюдение сроков, качества  и
эффективности реализации мероприятий.
     Основным органом   управления   Программой   является   Комиссия,
образованная в  соответствии с  распоряжением Правительства  Самарской
области  от  18.11.2008  N  287-р  "Об  образовании   межведомственной
комиссии   по  разработке   и   контролю  за   реализацией   программы
реформирования общественных финансов Самарской области на 2008 -  2010
годы".
     В состав Комиссии включены представители отраслевых  министерств,
департаментов  и  управлений Самарской  области.  Руководство  работой
Комиссии осуществляет заместитель председателя Правительства Самарской
области - министр управления финансами Самарской области.
     Функции Комиссии   определены   Положением   о   межведомственной
комиссии   по  разработке   и   контролю  за   реализацией   программы
реформирования общественных финансов Самарской области на 2008 -  2010
годы, утвержденным  распоряжением Правительства  Самарской области  от
18.11.2008 N 287-р.
     Координация совместной деятельности органов исполнительной власти
и органов  местного   самоуправления,  организационное  и   финансовое
обеспечение   Программы   осуществляется   министерством    управления
финансами Самарской области.
     Реализация Программы будет  проходить в  тесном взаимодействии  с
Самарской Губернской Думой. В реализации мероприятий будут участвовать
органы исполнительной власти Самарской области.
     В целях  организационной   и   экспертной  поддержки   реализации
мероприятий  Программы  могут  привлекаться  организации,  оказывающие
консультационные   услуги,   специалисты  и   эксперты,   общественные
объединения.

     5.2. Механизм взаимодействия Правительства Самарской области
       с муниципальными образованиями при реализации Программы

     В целях    выработки    скоординированных    действий     органов
государственной  власти и  органов  местного самоуправления  Программа
согласована с органами местного самоуправления Самарской области.
     Участие муниципальных   образований  в   реализации   мероприятий
Программы осуществляется на основе принципа добровольности.
     Основной целью   мероприятий  по   реформированию   муниципальных
финансов   является   повышение  качества   управления   финансами   и
платежеспособности муниципальных  образований. Оценка выполнения  этих
мероприятий  производится   в  рамках   мониторинга  оценки   качества
управления финансами и платежеспособности муниципальных образований.
     Муниципальным образованиям   -    участникам   Программы    будет
предоставляться   информация   по   вопросам   реализации   Программы,
оказываться необходимая консультационная помощь по разработке программ
реформирования муниципальных финансов.
     Муниципальными образованиями     -     участниками      Программы
ежеквартально  будет  представляться  в  Комиссию  информация  о  ходе
реализации Программы, а  также об  эффекте, достигнутом от  реализации
мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов.
     
          5.3. Система стимулирования достижения результатов
                         выполнения Программы
     
     В целях своевременного и качественного исполнения  сформированных
планов  работ, а  также  обеспечения заинтересованности  участников  в
реализации Программы будет действовать система стимулирования наиболее
активных участников Программы.
     Муниципальные образования - участники Программы наделяются правом
получения помощи, выраженной в:
     методической поддержке проводимых  мероприятий реформирования  на
муниципальном уровне;
     предоставлении субсидий   местным  бюджетам   на   реформирование
муниципальных финансов.
     Органы исполнительной   власти   Самарской   области,   бюджетные
учреждения  при  условии  активного  участия  в  реализации  Программы
получают     техническую     помощь    в     виде     оснащения     их
финансово-экономических   служб  компьютерной,   другой   оргтехникой,
программным обеспечением, а также обучения персонала.
     По итогам реализации  этапов Программы  и представления  отчетных
материалов в  Министерство финансов  Российской Федерации  планируется
рассмотреть    возможность    материального    поощрения    работников
исполнительных  органов  государственной  власти  Самарской   области,
принимающих  наиболее  активное  участие  в  подготовке  и  реализации
Программы.
     Поощрение осуществляется в рамках действующего  законодательства,
положений о премировании, действующих в органах исполнительной  власти
Самарской области.
     К должностным  лицам,  не  обеспечившим  в  установленные   сроки
выполнение  предусмотренных  Программой  мероприятий  или  допустившим
нецелевое расходование  средств, выделенных  на реализацию  Программы,
будут применяться меры, предусмотренные действующим законодательством.
     
            5.4. Система контроля за выполнением Программы
     
     Контроль за  реализацией  мероприятий  Программы   осуществляется
Губернатором Самарской области, Самарской Губернской Думой, Комиссией,
Правительством   Самарской   области,   руководителями    министерств,
департаментов  и  управлений  Самарской  области  (по  соответствующим
направлениям Программы).
     Текущий контроль за расходованием средств, предусмотренных Планом
использования субсидий   на  реформирование   региональных   финансов,
осуществляют  министерство управления  финансами  Самарской области  и
Управление Федерального казначейства по Самарской области.
     Органы исполнительной   власти   Самарской   области    регулярно
представляют  Комиссии  информацию о  проведенной  согласно  Программе
работе.
     Председатель Комиссии  регулярно  докладывает о  ходе  выполнения
Программы  Губернатору  Самарской области  и  Правительству  Самарской
области.
     
                                                    Приложение
                                          к Программе   реформирования 
                                              общественных финансов
                                                Самарской области
                                               на 2008 - 2010 годы
     
                                 ПЛАН
               ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СУБСИДИЙ НА РЕФОРМИРОВАНИЕ
                        РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ
     
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|———————————————————————————|—————————————————————————————|
| N  | Цель расходования  | Код классификации   | Всего по  | Первый этап               | Второй этап                 |
| п/п| средств            | расходов бюджетов   | Программе |                           |                             |
|    |                    |                     |           |——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
|    |                    |                     |           | Област-  | Субсидии на    | Областной| Субсидии на      |
|    |                    |                     |           | ной      | реформи-       | бюджет   | реформи-         |
|    |                    |                     |           | бюджет   | рование        |          | рование          |
|    |                    |                     |           |          | региональных   |          | региональных     |
|    |                    |                     |           |          | финансов       |          | финансов         |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| Реализация Программы                                                                                                |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 1  | Совершенствование  | 777 5180000 012 000 | 100 000   | 11 000   | 39 000         | 11 000   | 39 000           |
|    | и модернизация     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | автоматизированной |                     |           |          |                |          |                  |
|    | системы управления |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджетным          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | процессом          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | министерства       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | управления         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | финансами          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Самарской области  |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 2  | Предоставление     | 777 5180000 010 251 | 60 000    | 7 080    | 22 920         | 7 080    | 22 920           |
|    | субсидий местным   |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджетам на        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | реформирование     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | муниципальных      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | финансов           |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 3  | Повышение          | 000 5180000 012 226 | 7 000     | 600      | 2 900          | 600      | 2 900            |
|    | квалификации       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | государственных    |                     |           |          |                |          |                  |
|    | гражданских        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | служащих,          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | работников         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | государственных    |                     |           |          |                |          |                  |
|    | учреждений         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Самарской области, |                     |           |          |                |          |                  |
|    | изучение опыта     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | других регионов и  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | муниципальных      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | образований        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Российской         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Федерации          |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 4  | Приобретение       | 705 5180000 012 310 | 25 000    | 2 500    | 10 000         | 2 500    | 10 000           |
|    | компьютерной и     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | оргтехники,        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | программного       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | обеспечения с      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | целью формирования |                     |           |          |                |          |                  |
|    | и ведения реестра  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | собственности      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Самарской области  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | и учета казны      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Самарской области  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | министерством      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | имущественных      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | отношений          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Самарской области  |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 5  | Проведение         | 777 5180000 012 226 | 10 000    | 1 200    | 3 800          | 1 200    | 3 800            |
|    | экспертизы         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | (аудита)           |                     |           |          |                |          |                  |
|    | деятельности       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | главных            |                     |           |          |                |          |                  |
|    | распорядителей     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | средств областного |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджета и          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджетных          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | учреждений,        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | органов местного   |                     |           |          |                |          |                  |
|    | самоуправления, а  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | также в рамках     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджетного         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | процесса           |                     |           |          |                |          |                  |
|    | государственных    |                     |           |          |                |          |                  |
|    | унитарных          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | предприятий        |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 6  | Инвентаризация     | 000 5180000 012 226 | 2 000     | 200      | 800            | 200      | 800              |
|    | состояния          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | материально-       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | технической базы   |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджетных          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | учреждений на      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | предмет            |                     |           |          |                |          |                  |
|    | соответствия       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | требованиям к      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | качеству           |                     |           |          |                |          |                  |
|    | предоставления     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | государственных    |                     |           |          |                |          |                  |
|    | услуг              |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 7  | Изменение типа     | 000 5180000 012 226 | 500       | 60       | 190            | 60       | 190              |
|    | существующих       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | государственных    |                     |           |          |                |          |                  |
|    | учреждений         |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 8  | Проведение аудита  | 000 5180000 012 226 | 500       | 60       | 190            | 60       | 190              |
|    | деятельности       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | автономных         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | учреждений         |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 9  | Публикация в       | 000 5180000 012 226 | 1 000     | 100      | 400            | 100      | 400              |
|    | средствах массовой |                     |           |          |                |          |                  |
|    | информации и сети  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Интернет           |                     |           |          |                |          |                  |
|    | материалов         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Программы о        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | состоянии          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | финансовой сферы   |                     |           |          |                |          |                  |
|    | региона, о         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | проведении         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | инвентаризаций, о  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | результатах        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | проведения аудита  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | деятельности       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджетных          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | учреждений         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Самарской области, |                     |           |          |                |          |                  |
|    | а также в рамках   |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджетного         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | процесса           |                     |           |          |                |          |                  |
|    | государственных    |                     |           |          |                |          |                  |
|    | унитарных          |                     |           |          |                |          |                  |
|    | предприятий, о     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | рейтинге           |                     |           |          |                |          |                  |
|    | эффективности      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | целевых программ,  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | об оценке качества |                     |           |          |                |          |                  |
|    | финансового        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | менеджмента        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | главных            |                     |           |          |                |          |                  |
|    | распорядителей     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | средств областного |                     |           |          |                |          |                  |
|    | бюджета и т.д.     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | (обеспечение       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | публичности        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | проводимых         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | преобразований)    |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 10 | Оказание           | 000 5180000 012 226 | 24 000    | 3 000    | 9 000          | 3 000    | 9 000            |
|    | консультационных   |                     |           |          |                |          |                  |
|    | услуг и проведение |                     |           |          |                |          |                  |
|    | научно-            |                     |           |          |                |          |                  |
|    | исследовательских  |                     |           |          |                |          |                  |
|    | работ, необходимых |                     |           |          |                |          |                  |
|    | для реализации     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | мероприятий        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Программы          |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
| 11 | Расходы на         | 000 5180000 012 210 | 20 000    | 2 200    | 7 800          | 2 200    | 7 800            |
|    | управление         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Программой         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | (установление      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | надбавок           |                     |           |          |                |          |                  |
|    | сотрудникам,       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | выполняющим        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | дополнительные     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | функции, связанные |                     |           |          |                |          |                  |
|    | с реализацией      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | мероприятий        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Программы,         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | материальное       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | стимулирование     |                     |           |          |                |          |                  |
|    | сотрудников,       |                     |           |          |                |          |                  |
|    | участвующих в      |                     |           |          |                |          |                  |
|    | реализации         |                     |           |          |                |          |                  |
|    | мероприятий        |                     |           |          |                |          |                  |
|    | Программы)         |                     |           |          |                |          |                  |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
|    | ИТОГО              |                     | 250 000   | 28 000   | 97 000         | 28 000   | 97 000           |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|——————————|————————————————|——————————|——————————————————|
|    | ИТОГО ПО ЭТАПАМ    |                     |           | 125 000                   | 125 000                     |
|    | ПРОГРАММЫ          |                     |           |                           |                             |
|————|————————————————————|—————————————————————|———————————|———————————————————————————|—————————————————————————————|