Расширенный поиск

Постановление Правительства Самарской области от 17.03.2015 № 120

▼

В случае дальнейшего сокращения объемов производства и ухудшения

экономических ожиданий высока вероятность высвобождения работников

организаций Самарской области.

По состоянию на 04.02.2015 в целом по региону численность

работников, предполагаемых к увольнению в ближайшие месяцы, составляет

6,1 тыс. человек.

Так, о предстоящем в 2015 году высвобождении работников уже

сообщили 2 ведущих предприятия региона - открытое акционерное общество

"АВТОВАЗ" и открытое акционерное общество "РКЦ "Прогресс":

предполагается сокращение 1100 и 1000 рабочих мест соответственно. В

2014 году количество вакансий, заявленных этими организациями в службу

занятости населения, уже сократилось по сравнению с 2013 годом в 9,5

раза и 5 раз соответственно.

Соответственно, как для работников организаций, находящихся под

риском увольнения, а также граждан, ищущих работу, так и для самих

организаций, испытывающих трудности, необходима организация временной

занятости.

Тенденция снижения количества заявленных работодателями вакансий

отмечается с IV квартала 2014 года: 28,2 тыс. единиц против 30,8 тыс.

единиц в IV квартале 2013 года. В январе 2015 года потребность в

работниках, заявленная работодателями в службу занятости населения,

составила 5,9 тыс. единиц, что в 2 раза меньше, чем в январе 2014 года -

11,5 тыс. единиц.

Отмечается рост дифференциации территорий области по уровню

регистрируемой безработицы: вариация этого показателя по области на

31.12.2013 составляла 9,5 раза, на 31.12.2014 - 17,3 раза. Максимальный

уровень регистрируемой безработицы в конце декабря 2014 года отмечался в

Приволжском (5,2%), минимальный - в Волжском (0,3%) муниципальных

районах.

Одной из причин, влияющих на сохранение высокого уровня безработицы

в муниципальных районах, является низкий уровень заработной платы.

Средний уровень оплаты труда по заявленным в 2014 году вакансиям в целом

по области составил 12,3 тыс. рублей, что в 2,1 раза ниже номинальной

начисленной средней заработной платы одного работника по Самарской

области за январь - ноябрь 2014 года - 25,3 тыс. рублей.

Кроме того, сохранению высокого уровня безработицы способствует

нехватка вакантных рабочих мест. Так, в муниципальных районах в конце

декабря 2014 года на 1 вакансию претендовало 2 безработных гражданина.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом в структуре обратившихся в

службу занятости граждан:

уменьшилась доля граждан с длительным перерывом в работе, которых

легче трудоустроить, так как для них подходящей является любая работа, -

с 16,9 до 16,2%;

увеличилась доля высвобожденных с предприятий граждан (с 8,3 до

10,9%), профессиональная подготовка и квалификация которых затрудняют их

трудоустройство на определенный период времени, необходимый для

переподготовки или адаптации;

увеличилась доля граждан предпенсионного возраста, которые менее

конкурентоспособны на рынке труда, - с 6,0 до 7,0%.

Сохранение территориального и профессионально-квалификационного

несоответствия спроса и предложения рабочей силы усиливает структурный

характер региональной безработицы и негативно влияет на интенсивность

трудоустройства ищущих работу граждан.

Количественный дефицит рабочей силы выражен в городах, где в конце

декабря 2014 года на 1 незанятого гражданина имелось 2 вакансии, в

муниципальных районах, наоборот, на 1 вакансию претендовало 2 человека.

Профессионально-квалификационный дисбаланс вызван дефицитом

квалифицированных рабочих и избытком служащих, а также несоответствием

подготовки кадров потребностям рынка труда в разрезе профессий,

практической подготовки граждан требованиям работодателей, условий и

оплаты труда ожиданиям выпускников учреждений профессионального

образования.

Соответственно, наиболее актуальна реализация такого мероприятия,

как стимулирование занятости молодежи, особенно при реализации

социальных проектов. Кроме того, что материальное стимулирование

обеспечит занятость молодежи, особенно с гуманитарным образованием, оно

повысит социальную защищенность отдельных категорий граждан, таких, как

пожилые люди, пенсионеры, инвалиды и т.д.

Тенденция увеличения количества и доли заявленных работодателями

вакансий для рабочих и уменьшения - для служащих наблюдается в последние

годы. Так, в общем количестве заявленных в 2013 году вакансий 74,1%

предназначалось для рабочих, 25,9% - для служащих, в 2014 году - 76,3% и

23,7% соответственно.

Вместе с тем среди граждан, признанных безработными, наблюдается

противоположная тенденция, что усиливает структурный характер

региональной безработицы: доля рабочих среди безработных уменьшилась с

56,4 до 55,8%, а доля служащих увеличилась с 36,7 до 37,9%.

Суммарный дефицит рабочей силы по отдельным профессиям в конце

декабря 2014 года составил 20,1 тыс. единиц, при этом по рабочим

специальностям дефицит рабочих (то есть отсутствие претендентов на

вакансии) достигал 15,3 тыс. единиц, по служащим - 4,8 тыс. единиц.

По состоянию на 31.12.2014 максимальная нагрузка безработных на 10

вакантных рабочих мест сложилась в группе служащих, занятых подготовкой

информации, оформлением документации, учетом и обслуживанием, составляет

34 человека, в группе руководителей органов власти и управления всех

уровней, включая руководителей учреждений, организаций и предприятий, -

23 человека; минимальная - в группе квалифицированных рабочих крупных и

мелких промышленных предприятий, художественных промыслов,

строительства, транспорта, связи, геологии и разведки недр - 3 человека.

В указанной связи особенно актуальна с учетом сложной

социально-экономической ситуации реализация таких мероприятий, как

опережающее профессиональное обучение и стажировка.

Вышеуказанные отдельные факторы оказали негативное влияние на рынок

труда и способствовали снижению уровня трудоустройства граждан,

обратившихся в службу занятости населения, с 43,9 тыс. человек (65,3% от

обратившихся) в 2013 году до 42,1 тыс. человек (60,4% от обратившихся) в

2014 году.

В Самарской области проживает 235,3 тыс. инвалидов (7,5% от общей

численности населения области), в том числе 74 тыс. - трудоспособного

возраста, из них около 30% являются работающими (20,5 тыс. инвалидов).

Из общей численности инвалидов 8,4% - инвалиды I группы, 56,6% -

инвалиды II группы, 35,0% - инвалиды III группы.

В соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты

Российской Федерации от 17.12.2012 N 643 осуществляется мониторинг

потребности незанятых инвалидов трудоспособного возраста в

трудоустройстве, открытии собственного дела. В 2014 году были опрошены

более 3,1 тыс. инвалидов, из них 71,8% - инвалиды III группы, 25,5% -

инвалиды II группы и 2,7% - инвалиды I группы. Данные опроса показали,

что 57,8% респондентов нуждаются в трудоустройстве.

Традиционно в Самарской области уделяется особое внимание

содействию занятости инвалидов.

В 2014 году в службу занятости обратилось 4,7 тыс. инвалидов, из

них 2,0 тыс. трудоустроено, что составляет 42,7% от общего числа

обратившихся и является самым высоким уровнем трудоустройства инвалидов

в Самарской области за последние 10 лет.

Однако, несмотря на значительный рост уровня трудоустройства

инвалидов в целом по области, продолжает оставаться и ряд проблем как

объективного, так и субъективного характера: предвзятое отношение

работодателей и нежелание принимать на работу инвалидов ввиду

необходимости установления для них определенных льгот, удаленность места

работы, низкий уровень заработной платы, ограничения к труду, указанные

в индивидуальной программе реабилитации инвалида, и отсутствие мотивации

к труду у самих инвалидов.

Особое внимание уделяется созданию рабочих мест для инвалидов в

рамках программ дополнительных мероприятий, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Самарской области (далее - ПДМ).

Всего за 2010 - 2014 годы в рамках реализации ПДМ создано

практически 1,8 тыс. рабочих мест для инвалидов. Причем в целях

стимулирования работодателей к созданию рабочих мест в Самарской области

сумма возмещения затрат работодателям на создание рабочих мест для

инвалидов начиная с 2013 года зависит от группы инвалидности

трудоустраиваемого инвалида.

В связи с тем, что перечисление средств работодателю проводится не

в момент создания рабочего места, а по факту трудоустройства инвалида на

данное рабочее место и размер выплаты зависит от группы его

инвалидности, начиная с прошлого года работа по созданию рабочих мест

проводится адресно для каждого конкретного инвалида (с предварительным

подбором инвалида на данное рабочее место) в зависимости от показаний и

противопоказаний к труду, указанных в индивидуальной программе

реабилитации инвалида.

В то же время в условиях сложной социально-экономической ситуации

работодатели заинтересованы в мерах государственной поддержки по

стимулированию их к сохранению уже созданных рабочих мест для граждан с

ограниченными возможностями здоровья, что может быть реализовано в

рамках мероприятия по организации социальной занятости инвалидов.

В дальнейшем ситуация в сфере занятости населения и на рынке труда

Самарской области будет определяться темпами развития экономики области,

эффективностью реализации принятых и планируемых мер по содействию

занятости населения, в том числе в рамках программы дополнительных

мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Самарской области, на 2015 год.

Неоднозначное влияние различных факторов может привести к тому, что

численность официально зарегистрированных безработных в 2015 году будет

заметно колебаться (в случае модернизации производства и оптимизации

кадрового состава предприятий уровень зарегистрированной безработицы в

среднем за год может повыситься до 1,1%).

Вышеперечисленные факторы обусловили необходимость разработки

Программы, для реализации которой необходима скоординированная

совместная деятельность федеральных, областных органов государственной

власти и органов местного самоуправления.

2. Приоритеты региональной политики в сфере реализации

Программы, цель и задачи Программы, планируемые конечные

результаты реализации Программы

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития

Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденной

распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2011 N 165-р,

основными задачами государственной политики в сфере реализации Программы

являются:

противодействие росту реальной безработицы;

совершенствование механизмов трудоустройства;

повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на основе

реализации принципа непрерывного профессионального образования,

включающего развитие системы подготовки внутри организации, повышения

квалификации и профессиональной переподготовки кадров, а также

профессионального обучения и переобучения безработных граждан;

содействие профессиональной и трудовой мобильности населения.

Целью Программы является улучшение ситуации в сфере занятости

населения, снижение негативных социально-экономических последствий

возможного увольнения работников и напряженности на рынке труда

Самарской области.

Достижение поставленной в Программе цели предусматривает решение

следующих задач:

стимулирование сохранения и создания рабочих мест, предупреждение

значительного роста безработицы в Самарской области;

повышение профессиональной конкурентоспособности и мобильности на

рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения

(проведение мероприятий по высвобождению работников, введение режима

неполного рабочего времени, простой, предоставление отпусков без

сохранения заработной платы по инициативе работодателей), и граждан,

ищущих работу, в целях их трудоустройства.

По итогам реализации Программы ожидается достижение следующих

конечных результатов:

сдерживание регистрируемой безработицы на уровне не выше 1,1% в

среднем за год;

временная занятость 5 000 работников организаций, находящихся под

риском увольнения, и граждан, ищущих работу;

опережающее профессиональное обучение и стажировка 5 010 работников

организаций, находящихся под риском увольнения, и граждан, ищущих

работу;

стимулирование занятости 300 молодых людей при реализации

социальных проектов;

социальная занятость 1 200 инвалидов.

Мероприятиями Программы будет охвачено 11 510 граждан.

3. Перечень, цели и краткое описание подпрограмм,

иных программ и планов мероприятий (мероприятий),

включенных в Программу

Подпрограммы, иные программы в Программе отсутствуют.

Частью Программы является План мероприятий министерства труда,

занятости и миграционной политики Самарской области по замещению

иностранных граждан, привлекаемых в целях осуществления трудовой

деятельности, российскими гражданами из числа работников, находящихся

под риском увольнения в 2015 году (приложение 1 к Программе),

разработанный для оказания содействия работникам организаций,

находящимся под риском увольнения, повышения эффективности регулирования

процессов использования трудовых ресурсов, а также недопущения развития

негативных явлений на рынке труда и защиты прав коренного населения при

трудоустройстве.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа носит оперативный характер, реализация мероприятий

Программы будет осуществляться в течение 2015 года.

Программа реализуется в один этап.

5. Описание мер правового и государственного регулирования,

направленных на достижение целей Подпрограммы

Мероприятия, направленные на достижение цели Программы, планируется

осуществлять в рамках имеющегося правового инструментария, к которому в

том числе относятся следующие нормативные правовые акты:

Конституция Российской Федерации;

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской

Федерации";

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации";

постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N

891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы,

регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей

работы";

постановление Правительства Российской Федерации от 22.01.2015 N 35

"О предоставлении и распределении в 2015 году субсидий из федерального

бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию

дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на

снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";