Постановление Правительства Самарской области от 04.06.2014 № 321

другой,  реструктуризация  и  модернизация  промышленных   производств
неизбежно  приведет к  сокращению  занятых в  промышленности.  Снизить
данные риски можно путем эффективной реализации проектов  региональных
кластерных инициатив,  формирования скоординированных с  организациями
программ целевой подготовки и переподготовки кадров.
     К социальным  рискам  также следует  отнести  сохранение  вредных
производств,  травматизм,   скрытую   безработицу,  переход   наиболее
компетентных  и информированных  работников  российских предприятий  в
представительства зарубежных компаний.

          2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере
      реализации Государственной программы, задачи и планируемые
                  конечные результаты ее реализации

     Приоритеты региональной политики в сфере инновационного  развития
машиностроительного  комплекса  установлены  следующими   нормативными
правовыми актами:
     Закон Самарской  области  "Об  основах  промышленной  политики  в
Самарской  области",   государственная  программа  Самарской   области
"Создание  благоприятных условий  для  инвестиционной и  инновационной
деятельности в Самарской  области" на 2014  - 2018 годы,  утвержденная
постановлением Правительства Самарской области от 14.11.2013 N 622.
     Приоритетом региональной    политики    в    сфере     реализации
Государственной    программы    служит    государственная    поддержка
традиционных  для  Самарской   области  отраслей,  продукция   которых
ориентирована на:
     потребительский сектор (автомобилестроительный комплекс);
     государственный заказ (ОПК);
     инвестиционный спрос   (металлургия,   тяжелое    машиностроение,
машиностроение  для  нефтегазохимического  комплекса,  станкостроение,
силовая     электротехника    и     энергетическое     машиностроение,
сельскохозяйственное машиностроение, подшипниковая промышленность).
     Целью Государственной программы является создание  экономических,
организационных  и  правовых условий  для  обеспечения  инновационного
развития машиностроительного комплекса Самарской области.
     Целями региональной политики  в сфере реализации  Государственной
программы являются:
     инновационное развитие машиностроительного комплекса;
     развитие сектора исследований и разработок, включая кооперацию  в
научно-технической  сфере  и  реализацию  научно-исследовательских   и
научно-технических проектов и создание инновационных продуктов;
     развитие кадрового потенциала;
     развитие научного,  материально-технического и  производственного
потенциала     и      производственной     кооперации      организаций
машиностроительного комплекса;
     развитие инфраструктуры,   в    том    числе   инновационной    и
образовательной инфраструктуры;
     развитие проектов,        направленных        на        повышение
конкурентоспособности и рост эффективности взаимодействия  организаций
машиностроительного комплекса.
     Достижение указанных  целей  предполагается  посредством  решения
следующих взаимосвязанных  и  взаимодополняющих задач  Государственной
программы, отражающих установленные полномочия Министерства как органа
исполнительной   власти,   ответственного  за   координацию   основных
направлений промышленной политики в Самарской области:
     техническое и    технологическое    перевооружение    организаций
машиностроительного комплекса Самарской области;
     стимулирование создания инновационных продуктов;
     внедрение в организациях машиностроительного комплекса  Самарской
области   современных   программно-аппаратных   средств    подготовки,
управления и диспетчеризации производства;
     развитие кадрового  потенциала  организаций   машиностроительного
комплекса Самарской области;
     создание условий для кооперационного взаимодействия организаций;
     внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий в  организациях
машиностроительного комплекса Самарской области;
     адаптация организаций к работе в условиях членства России в ВТО.
     Реализация программных мероприятий позволит  к 2020 году  достичь
следующих основных результатов:
     в количественном выражении:
     увеличение удельного   веса   инвестиций   в   основной   капитал
организаций машиностроительного комплекса в общем объеме инвестиций  в
основной капитал  по всем видам  экономической деятельности  Самарской
области с 14,6% в 2014 году до 15,5% в 2020 году;
     увеличение удельного веса объема отгруженных товаров собственного
производства, выполненных   работ   и   услуг   собственными    силами
организаций машиностроительного комплекса  в общем объеме  отгруженных
товаров   собственного  производства,   выполненных   работ  и   услуг
собственными  силами   всеми  промышленными  организациями   Самарской
области с 39,5% в 2014 году до 41,5% в 2020 году;
     увеличение удельного  веса  объема  отгруженных  товаров,  работ,
услуг  инновационного  характера обрабатывающих  производств  в  общем
объеме  отгруженных  товаров обрабатывающих  производств  собственного
производства,  выполненных  работ  и услуг  собственными  силами  всех
организаций Самарской  области с  33,2% в 2014  году до  33,5% в  2020
году;
     увеличение удельного    веса   организаций    машиностроительного
комплекса Самарской области, осуществивших модернизацию и  техническое
перевооружение в рамках  Государственной программы в общем  количестве
организаций машиностроительного комплекса Самарской области до 35,0% в
2020 г.;
     в качественном выражении:
     наличие созданных инновационных разработок  и опытных образцов  и
организация    их     серийного     производства    в     организациях
машиностроительного комплекса Самарской области;
     увеличение количества приобретенных,  разработанных и  внедренных
информационных систем управления  проектами, качеством, подготовкой  и
диспетчеризацией  производства   в  организациях   машиностроительного
комплекса Самарской области;
     повышение квалификации          сотрудников           организаций
машиностроительного  комплекса  Самарской  области,  в  том  числе  по
дисциплинам в области торговой политики и правил ВТО;
     чествование человека труда,  позитивное отношение  к ветеранам  и
повышение имиджа рабочих профессий;
     развитие производственной  и  технологической кооперации,  в  том
числе международного кооперирования машиностроительных организаций;
     увеличение количества  внедренных  энерго-  и  ресурсосберегающих
технологий  в  организациях  машиностроительного  комплекса  Самарской
области;
     увеличение удельного    веса   организаций    машиностроительного
комплекса Самарской области, адаптированных к работе в условиях ВТО.

                 3. Перечень мероприятий, включенных
                     в Государственную программу

     Опережающее развитие,  конкурентоспособность,  увеличение  темпов
роста  объемов  отгрузки предприятиями  машиностроительного  комплекса
Самарской области и его интеграция в систему международного разделения
труда,  а  также  повышение  эффективности  производства   современной
высокотехнологичной продукции могут  быть достигнуты путем  реализации
мероприятий   (проектов),    скоординированных   с    соответствующими
программами на  федеральном  и региональном  уровне.  Это может  стать
решающим фактором перехода деятельности предприятий области, в  первую
очередь наукоемкого  машиностроения,  на новый  уровень развития.  Для
достижения  цели  Государственной  программы  потребуется   реализация
следующих задач.
     Задача 1.    Техническое   и    технологическое    перевооружение
организаций машиностроительного комплекса Самарской области.
     Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011  N
2227-р  утверждена   Стратегия   инновационного  развития   Российской
Федерации на период до 2020 года (далее - Стратегия). Целью  Стратегии
является перевод к  2020 году экономики  России на инновационный  путь
развития,    характеризующийся    следующими    значениями    основных
показателей:
     увеличение доли    предприятий    промышленного     производства,
осуществляющих   технологические   инновации,   в   общем   количестве
предприятий промышленного производства до 40 - 50% к 2020 году (в 2009
году до 9,4 процента);
     увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в
общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров до 2% к 2020
году (в 2008 году до 0,25 процента).
     Кроме того, планируется  увеличить количество патентов,  ежегодно
регистрируемых  российскими  физическими   и  юридическими  лицами   в
патентных ведомствах Европейского союза, Соединенных Штатов Америки  и
Японии, до  2,5  - 3  тыс. патентов  к 2020  году  (в 2009  году -  63
патента).   По   предложению  Министерства   экономического   развития
Российской Федерации, инновационная трансформация экономики Российской
Федерации разделена  на два  этапа.  На первом  этапе, в  2011 -  2013
годах, решалась задача повышения восприимчивости бизнеса и экономики к
инновациям в целом. Второй этап предполагает масштабное перевооружение
и    модернизацию   промышленности,    формирование    работоспособной
национальной инновационной системы в 2014 - 2020 годах.
     На региональном  уровне  должна проводиться  работа  по  созданию
собственной инновационной  системы. Самарская  область должна  усилить
свои  конкурентные  преимущества  и  инвестиционную  привлекательность
путем развития имеющихся  и создания  новых подготовленных площадок  с
инфраструктурой,  необходимой  для  быстрого  старта  и  интеграции  в
экономику  региона.  Нормативной  основой  выступают  Закон  Самарской
области  "О государственной  поддержке  инновационной деятельности  на
территории Самарской области", Закон Самарской области "Об инвестициях
и государственной  поддержке инвестиционной  деятельности в  Самарской
области",  государственная   программа  Самарской  области   "Создание
благоприятных условий для инвестиционной и инновационной  деятельности
в Самарской области" на 2014  - 2018 годы, определяющие цели,  задачи,
результаты,    основные    направления   и    меры    государственного
регулирования, направленные на решение проблем в инвестиционной  сфере
и реализацию приоритетов инвестиционной и инновационной деятельности в
Самарской  области. Также  необходимо  совершенствовать правовую  базу
деятельности  индустриальных  парков, создаваемых  как  по  инициативе
Правительства Самарской области, так и частных инвесторов.
     С учетом  накопленного  в  Самарской  области  опыта  и   анализа
достижений  машиностроительной   отрасли   ведущих  зарубежных   стран
необходимо дальнейшее развитие сети технопарков и  бизнес-инкубаторов,
таких, например, как технопарк в сфере высоких технологий "Жигулевская
долина",  Инновационно-инвестиционный  фонд  Самарской  области,  Фонд
содействия  развитию  венчурных  инвестиций  в  малые  организации   в
научно-технической сфере Самарской области.
     Важным элементом  реализации  промышленной политики  в  Самарской
области  должно  стать  создание  центра  компетенций   машиностроения
Самарской  области.  Он  предназначен  для  содействия  инновационному
развитию,  модернизации  и перевооружению  организаций  промышленности
посредством   научно-технического  и   экономического   сотрудничества
Самарской области с  зарубежными партнерами. Ставится задача  создания
системы, позволяющей обеспечить комплексную модернизацию производства,
технологий и повышение квалификации специалистов организаций и учебных
заведений   путем  реализации   проектов   по  внедрению   современных
производительных   технологий  и   их   адаптации  с   целью   решения
научно-технических  и  производственных проблем  в  машиностроительном
комплексе Самарской области.
     В качестве  перспективного  инновационного направления  в  рамках
Государственной программы будут реализовываться следующие мероприятия:
     предоставление за  счет   средств  областного  бюджета   субсидий
юридическим  лицам  -  организациям  машиностроительного  комплекса  -
производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части  затрат,
связанных с модернизацией  и техническим  перевооружением, а также  на
уплату  процентов  по  кредитам,  полученным  в  российских  кредитных
организациях,    направленным    на   модернизацию    и    техническое
перевооружение;
     организация взаимодействия    организаций     машиностроительного
комплекса Самарской области с институтами развития.
     Задача 2. Стимулирование создания инновационных продуктов.
     В целях  стимулирования   создания   инновационных  продуктов   и
технологий необходимо проводить системную работу по интеграции  усилий
организаций   машиностроения,   отраслевых    научно-исследовательских
институтов и технических университетов.
     Наиболее активно взаимодействуют с промышленными организациями  в
области   внедрения   научных  разработок   в   производство   ведущие
организации высшего образования: СГАУ, СамГТУ, ТГУ.
     Университетами совместно  с промышленными  организациями  региона
реализуются инновационные проекты.  Привлечено более 1,5 млрд.  рублей
инвестиций, в  том числе  из  федеральных источников  более 0,5  млрд.
рублей, собственных средств организаций 1 млрд. рублей.
     В рамках   перспективного   инновационного   направления    будут
реализовываться следующие мероприятия:
     предоставление за  счет   средств  областного  бюджета   субсидий
юридическим  лицам  -  организациям  машиностроительного  комплекса  -
производителям  товаров,  работ,  услуг  в  целях  возмещения  затрат,
связанных с  созданием инновационных  продуктов, в  части расходов  на
уплату  процентов  по  кредитам,  полученным  в  российских  кредитных
организациях;
     предоставление за  счет   средств  областного  бюджета   субсидий
юридическим  лицам  -  организациям  машиностроительного  комплекса  -
производителям  товаров, работ  и  услуг  в целях  возмещения  затрат,
связанных        с        выполнением        научно-исследовательских,
опытно-конструкторских  работ,  в  том  числе  с  испытанием   опытных
образцов.
     Задача 3. Внедрение в организациях машиностроительного  комплекса
современных  программно-аппаратных  средств подготовки,  управления  и
диспетчеризации производства.
     Внедрение в  организациях   машиностроения  эффективной   системы
организации и оперативного  управления производством даст  возможность
улучшить технико-экономические показатели производства за счет:
     обеспечения оперативности    получения   данных    по    движению
материальных потоков,  срокам,  наличным запасам  и  расходам на  всех
этапах изготовления конечной продукции;
     рациональной загрузки     оборудования,     снижения      объемов
непроизводительного  труда,  уменьшения простоев  и  времени  хранения
подлежащих обработке материалов;
     совершенствования системы  учета   и   отчетности,  упрощения   и
упорядочения документооборота;
     создания с  помощью сквозного  контроля  условий для  обеспечения
гарантированного качества продукции.
     Внедрение сквозной системы  управления  продуктами и  процессами,
включая  планирование,   проектирование,  испытание,  производство   и
продажи   продукта,    проектирование   производственных    процессов,
проведение технологической и организационной подготовки  производства,
обучение и управление персоналом, обеспечивает существенные выгоды  за
счет:
     целенаправленного стимулирования     инновационной     активности
персонала;
     сокращения временных и  материальных затрат  на проектирование  и
постановку  на  производство  нового  продукта  благодаря  организации
распределенного и интегрированного проектирования и выполнения работ;
     сокращения существующих   сроков   постановки   на   производство
модернизированной  продукции   при  кардинальном  улучшении   качества
разработки;
     обеспечения коммуникаций    персонала,   занятого    маркетингом,
производством,  обучением  и  финансами, со  специалистами  в  области
научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;
     однозначного описания    методов    и   подходов    к    принятию
управленческих решений;
     организации системы профессиональной переподготовки  специалистов
и управления персоналом  с учетом постоянно  растущих требований к  их
компетенциям;
     повышения производительности и снижения затрат на выпуск  единицы
продукции;
     ускорения циклов выполнения заказов, более быстрого  реагирования
на запросы клиентов или предупреждения возвратов продукции;
     организация сервиса  продукции  в  рамках  корпоративных   систем
интегрированной логистики;
     автоматизации принятия  решений   различного   уровня  в   рамках
саморегулирующейся системы управления.
     В рамках  взаимодействия  между  организациями  машиностроения  и
учреждениями образования  и  науки необходима  разработка и  внедрение
комплексной  распределенной  саморегулирующейся  динамической  системы
управления процессами в интегрированной информационной среде.
     В рамках данной  системы возможна  реализация следующих  основных
задач:
     управление жизненным циклом изделия;
     управление проектами и портфелем проектов;
     управление заказами;
     планирование и учет затрат по проектам и по заказам;
     учет ресурсов   и    учет    трудоемкости   работ,    определение
загруженности ресурсов;
     организация системы профессиональной переподготовки  специалистов
и управления персоналом  с учетом постоянно  растущих требований к  их
компетенции;
     внедрение интеллектуальных        методов         индивидуального
профессионального обучения и переподготовки;
     краткосрочное и     среднесрочное    прогнозирование     основных
производственно-технологических  параметров   группы  предприятий   на
основе современных  методов моделирования  и бизнес-прогнозирования  в
рамках интегрированной информационной среды.
     В качестве  перспективного  инновационного направления  в  рамках
Государственной   программы    будет   реализовано   мероприятие    по
предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий юридическим
лицам -  организациям машиностроительного  комплекса -  производителям
товаров, работ,  услуг в  целях возмещения части  затрат, связанных  с
приобретением и  вводом в  эксплуатацию программного  обеспечения и  с
разработкой  и  внедрением   информационных  систем  для   подготовки,
управления  и  диспетчеризации производства,  управления  проектами  и
качеством.
     Задача 4.    Развитие     кадрового    потенциала     организаций
машиностроительного комплекса Самарской области.
     Решение поставленных  задач   по  повышению  профессионализма   и
квалификации  занятых   в  машиностроительном  комплексе   работников,
повышению популяризации  и престижа труда  основных рабочих  профессий
осуществляется путем реализации мероприятий по следующим  приоритетным
направлениям:
     развитие внутрикорпоративного   обучения:   разработка   программ
обучения  по  новым направлениям  деятельности  организаций,  развитие
действующих     программ      обучения,     регулярное      обновление
учебно-производственной   базы  структурных   подразделений,   занятых
обучением персонала, развитие системы внутрифирменного  наставничества
и консультирования;
     развитие непрерывного  индивидуализированного   профессионального
образования работников машиностроительного комплекса региона.
     Реализация поставленных  задач   по  повышению  популяризации   и
престижа  труда  основных   рабочих  профессий  осуществляется   путем
организации  и   проведения  торжественных  мероприятий,   посвященных
профессиональным праздникам.
     В рамках     развития     непрерывного     индивидуализированного
профессионального образования работников машиностроительного комплекса
региона должно быть  предусмотрено расширение использования  различных
гибких форм непрерывного обучения (модульное, дистанционное  обучение,
курсы,   тренинги,   короткие   программы,   организация    зарубежных
образовательных  поездок  (обучение,  стажировки)  и  др.,  реализация
программ   повышения   квалификации   и   переподготовки   рабочих   и
специалистов  на  базе профессиональных  образовательных  организаций,
участие  кадровых  служб  организаций  в  формировании  индивидуальных
образовательных планов работников, отвечающих текущим и  перспективным
потребностям предприятий;
     стимулирование развития   систем   дополнительного   непрерывного
профессионального   образования:   стимулирование    профессионального
образования и самообразования работников, в том числе путем возмещения
всех или части затрат на  обучение за счет средств организаций и  иных
источников,  учреждение  организациями именных  стипендий,  научных  и
образовательных   грантов,   проведение   конкурса   профессионального
мастерства  на звание  "Лучший  по  профессии" среди  молодых  рабочих
предприятий,   стимулирование   внутрифирменного   образования   через
налоговые  льготы,  включая  отнесение  расходов  на   внутрифирменное
обучение на себестоимость выпускаемой продукции;
     обеспечение уровня   и  качества   подготовки   квалифицированных
рабочих и специалистов, соответствующего потребностям работодателей;
     усиление связей    обучения    с    производством,    привлечение
дополнительных     источников    финансирования     для     обновления
материально-технической  базы   и   укрепления  кадрового   потенциала
образовательных учреждений путем объединения ресурсов и усилий;
     создание необходимых       условий       для       комплектования
квалифицированными кадрами организаций машиностроительного комплекса и
повышения престижа рабочих профессий;
     содействие внедрению современных методов и технологий обучения  в
организациях   профессионального    образования   на   основе    новых
информационных технологий.
     В рамках   проведения  торжественных   мероприятий,   посвященных
профессиональным праздникам и памятным  датам - Дню космонавтики,  Дню
машиностроителя и Всемирному Дню качества - должно быть  предусмотрено
поздравление и награждение заслуженных работников и ветеранов отраслей
промышленности, относящихся к профессиональному празднику, чествование
трудовых   династий   промышленных  организаций   Самарской   области,
проведение  форума  "День  качества.  Стандарты  21  века",   вручение
подарков участникам мероприятий, праздничный концерт.
     Для развития  и  ускорения  внедрения  прорывных   информационных
технологий промышленного  назначения на производственных  организациях
Самарского  региона   жизненно   необходимо  осуществить   определение
комплекса   IT-технологий    и   систем   промышленного    назначения,
рекомендуемых для внедрения и развития в организациях  машиностроения,
и  создание  адекватных  потребностям  предприятий  систем  подготовки
кадров в области прикладных IT-технологий;
     заключение договоров  с  университетами  на  целевую   подготовку
специалистов инженерно-технических специальностей для организаций;
     развитие социальной инфраструктуры и повышение  привлекательности
рабочих мест на организациях.
     Развитие кадрового   потенциала   включает  также   и   меры   по
привлечению  специалистов  по  профилю и  смежным  специальностям  как
Самарской области, так и  из других субъектов Российской Федерации.  В
рамках  решения  указанной  задачи  необходимо  внедрение  в  практику
финансовых  и  организационных  механизмов  поддержки  жильем  молодых
семей, нуждающихся в  улучшении жилищных условий (реализация  пилотных
проектов  "Строительство  арендного  жилья"  и   "Жилищно-строительные
кооперативы").
     Необходимость ориентации  профессиональной подготовки  кадров  на
требования работодателя определяет развитие инновационной составляющей
образовательного   процесса.   При    этом   требуется   провести    и
организационно-структурные   преобразования   в   системе   подготовки
специалистов.
     Наиболее эффективной     формой    интеграции     образовательных
организаций    и    организаций-работодателей    является     создание
промышленно-образовательных кластеров.
     В Самарской области  к 2020  году  должны быть  сформированы и  в
полном объеме функционировать  образовательные отраслевые кластеры  по
автомобилестроению,    производству   автокомпонентов,    производству
подшипников,   тяжелому   машиностроению,  авиа-   и   ракетостроению,
двигателестроению,  сельхозмашиностроению,  химическому  и   нефтяному
машиностроению.
     Государственную поддержку из федерального бюджета в  соответствии
с постановлением  Правительства Российской Федерации  от 09.04.2010  N
218 "О мерах государственной поддержки развития кооперации  российских
образовательных  организаций   высшего  образования,   государственных
научных учреждений и  организаций, реализующих комплексные проекты  по
созданию высокотехнологичного  производства"  получил ряд  организаций
высшего образования, выступивших  совместно с организациями области  с
инновационными проектами,  которые будут реализовываться  в период  до
2020 г.
     В качестве  перспективного  инновационного направления  в  рамках
Государственной программы будут реализовываться следующие мероприятия:
     организация целевой  подготовки  специалистов  по  востребованным
организациями   машиностроительного   комплекса   Самарской    области
инженерно-техническим   направлениям  подготовки   в   образовательных
организациях высшего образования в Самарской области;
     предоставление за  счет   средств  областного  бюджета   субсидий
юридическим  лицам  -  организациям  машиностроительного  комплекса  -
производителям товаров, работ, услуг в целях возмещения части  затрат,
связанных  с  переподготовкой  и  повышением  квалификации  кадров  по
дополнительным профессиональным программам образовательных организаций
высшего   образования   по   направлениям   "Управление    проектами",
"Подготовка   производства    на   основе   сквозного    использования
CAD/CAM/CAE/PLM систем", "Менеджмент организации в условиях ВТО";
     предоставление за  счет   средств  областного  бюджета   субсидий
юридическим  лицам  -  организациям  автомобильной  промышленности   -
поставщикам автокомпонентов -  производителям товаров, работ, услуг  в
целях    возмещения    затрат    на    организацию     дополнительного
профессионального обучения работников;
     предоставление за  счет   средств  областного  бюджета   субсидий
некоммерческим организациям на  подготовку и проведение  торжественных
мероприятий,   посвященных    профессиональным   праздникам   -    Дню
космонавтики, Дню машиностроителя, Всемирному дню качества.
     Задача 5.  Создание  условий для  кооперационного  взаимодействия
организаций.
     В целях ведения  бизнеса наиболее  эффективным способом  снижения
операционных издержек при сохранении высокого качества товаров и услуг
выступает аутсорсинг.
     Аутсорсинг предполагает       определенную       реструктуризацию
внутрикорпоративных процессов и внешних отношений организаций, включая
передачу     сторонним    организациям     (аутсорсерам)     отдельных
бизнес-процессов,  которые  не  являются  для  предприятий  основными,
бизнес-образующими   (производственный,  бухгалтерский,   юридический,
кадровый,   эксплуатации    зданий   и   сооружений,    логистический,
транспортный, клининговый, IT-технологий и т.д.).
     Передача неспециализированных   функций   способствует   снижению
себестоимости,    улучшению    качества   производства,    при    этом
высвободившиеся ресурсы возможно направить на достижение  определенных
стратегических целей развития организации.
     Распространение аутсорсинга вызвано усложнением бизнес-процессов,
создающих чрезвычайную     перегруженность     компаний,     вызванную
необходимостью дальнейшего  продвижения  возрастающего потока  товаров
или услуг  на рынок  при ограниченных ресурсах  в условиях  динамичных
изменений рыночной конъюнктуры.
     В качестве  перспективных  инновационных  направлений  в   рамках
Государственной программы будет осуществлено:
     проведение совещаний   и   круглых  столов   с   целью   развития
аутсорсинга;
     создание портала    технологических   возможностей    организаций
машиностроительного комплекса Самарской области.
     Задача 6.  Внедрение энерго-  и  ресурсосберегающих технологий  в
организациях машиностроительного комплекса Самарской области.
     Машиностроительный комплекс    является   одним    из    основных
потребителей электрической и тепловой энергии. Затраты на приобретение
топливно-энергетических ресурсов  составляют  до 10%  производственных
затрат предприятий машиностроительного комплекса.
     По оценкам  экспертов,   потенциал   экономии  электроэнергии   и
тепловой энергии в промышленности области составляет на 2020 год около
50%  к уровню  2007  года  и оценивается  в  размере 5100  млн.  кВт|ч
электроэнергии, 12000 тыс.  Гкал тепловой энергии,  22000 тыс. куб.  м
воды и 4500 млн. куб. м газа.
     В качестве  перспективного  инновационного направления  в  рамках
Государственной  программы   будет   реализовываться  мероприятие   по
предоставлению за счет средств областного бюджета субсидий юридическим
лицам -  организациям машиностроительного  комплекса -  производителям
товаров,  работ,  услуг  в   целях  возмещения  затрат,  связанных   с
приобретением  и  внедрением  энерго- и  ресурсосберегающих  систем  и
оборудования, а также  на уплату процентов  по кредитам, полученным  в
российских  кредитных  организациях, направленным  на  приобретение  и
внедрение энерго- и  ресурсосберегающих систем и оборудования.  Данная
работа  позволит рационально  использовать  сырьевые и  энергетические
ресурсы  на  всех этапах  производства  продукции  машиностроительного
комплекса  Самарской   области,  одновременно   повышать  качество   и
конкурентоспособность  выпускаемой  продукции  и  снижать  техногенную
нагрузку на окружающую среду.
     Задача 7.  Адаптация организаций  к  работе в  условиях  членства
России в ВТО.
     Вступление во ВТО ухудшает внешний фон для  конкурентоспособности
российских  организаций  и  ведет  к  риску  снижения   инвестиционной
привлекательности  и  рентабельности  организаций  машиностроительного
комплекса.  Большинство организаций  работают  на внутренний  рынок  и
подвержены воздействию факторов  мировой экономики  и особо уязвимы  в
сфере внешнеэкономической деятельности в условиях вступления России  в
ВТО.   Также  вступление   России   в   ВТО  предполагает   отказ   от
государственной поддержки отдельных секторов экономики. Поэтому крайне
важно   оказать   поддержку   тем   организациям   машиностроительного
комплекса, которые могут быть конкурентоспособны в условиях вступления
России в ВТО.
     Но есть и существенные позитивные для отрасли эффекты - внедрение
в России  правил  ВТО значительно  упрощает  международную  кооперацию
компаний   отрасли,    являющуюся    необходимым   элементом    любого
конкурентоспособного бизнеса. В то же время в рамках ВТО разрешен  ряд
стимулирующих мер, которые используются различными странами -  членами
организации, таких как:
     частичное освобождение от налогов;
     государственные закупки        научно-исследовательских         и
опытно-конструкторских  работ  с  последующей  организацией  трансфера
технологий;
     привлечение стратегических партнеров на условиях офсетных  сделок
или альянсов;
     финансирование научных исследований  и  прикладных разработок  (в
части создания научно-технических заделов);
     инфраструктурная поддержка    государства     -    переход     от
техперевооружения к развитию инфраструктуры;
     развитие инновационной  инфраструктуры  и развитие  территорий  -
кластерная политика;
     возвратное финансирование отраслевых проектов.
     Государственная программа предусматривает активное внедрение всех
указанных инструментов   с   самого  начала   реализации.   Необходимо
адаптировать к новым условиям действующую систему преференций и льгот,
оперативно  изучить   и  внедрить   схемы  косвенной   государственной
поддержки.
     При реализации Государственной программы планируется  эффективнее
задействовать  инструменты  государственного  регулирования  в   части
взаимосвязанного комплекса  налоговых  и иных  льгот, направленных  на
поддержку  и  развитие  предприятий  машиностроительного  комплекса  и
создание благоприятных финансовых условий их деятельности по выводу на
рынок конкурентоспособной инновационной продукции.
     Запланированные меры   государственной   поддержки    организаций
машиностроительного  комплекса  учитывают  требования  и  ограничения,
накладываемые вступлением России в ВТО и ориентированные на то,  чтобы
максимально использовать возможности, открываемые ВТО.
     Для того чтобы машиностроительный комплекс Самарской области смог
реализовать свой  потенциал в  условиях  присоединения России  к  ВТО,
необходимо   формирование   соответствующей   региональной   среды   и
инфраструктуры  поддержки,  которая  была  бы  способна  оказывать  им
соответствующие  услуги   и  успешно   интегрироваться  в   глобальную
экономику.
     Приоритетным направлением   развития    экономики   в    условиях
вступления России  в ВТО  является  ее переход  на инновационный  путь
развития. Широкое внедрение  инновационных разработок создает  условия
для динамичного развития  высокотехнологичных производств и  позволяет
минимизировать риски, связанные с вступлением России в ВТО.
     Подготовка организаций    машиностроения   к    новым    условиям
деятельности при присоединении России к ВТО предусматривает реализацию
следующих  мероприятий,  в  том  числе  нацеленных  на  повышение   их
конкурентоспособности:
     использование современных   технологий   управления   инженерными
данными, систем автоматизированного проектирования;
     сертификация на соответствие нормам международных стандартов ISO;
     совершенствование менеджмента  на   организациях,  в  том   числе
передача  непрофильных  производств  малому  и  среднему  бизнесу   на
аутсорсинг.
     В качестве основных  мероприятий  для обеспечения  инновационного
развития в рамках Государственной программы будет:
     проведение мониторинга организаций машиностроительного  комплекса
Самарской области  с целью  определения степени адаптации  к работе  в
условиях ВТО;
     предоставление за  счет   средств  областного  бюджета   субсидий
юридическим  лицам  -  организациям  машиностроительного  комплекса  -
производителям  товаров, работ  и  услуг  в целях  возмещения  затрат,
связанных с проведением сертификации продукции, работ и услуг, а также
комплекса аудитов (консалтингов), направленных на адаптацию к работе в
условиях ВТО.

        4. Сроки и этапы реализации Государственной программы

     Реализация Государственной программы будет осуществляться в  один
этап с 2014 по 2020 год.

     5. Описание мер правового и государственного регулирования,
      направленных на достижение цели Государственной программы

     Ключевыми документами, определившими политику государства в сфере
развития промышленного потенциала, являются Указ Президента Российской
Федерации от  07.05.2012   N  596   "О  долгосрочной   государственной
экономической   политике",   распоряжение   Правительства   Российской
Федерации   от   07.02.2011   N  165-р   "Об   утверждении   Стратегии
социально-экономического развития Приволжского федерального округа  до
2020  года",  распоряжение   Правительства  Российской  Федерации   от
15.04.2014 N 328 "Об утверждении государственной программы  Российской
Федерации     "Развитие     промышленности     и     повышение      ее
конкурентоспособности".
     Указанные программные  документы представляют  собой  комплексное
описание  сферы  реализации  настоящей  Государственной  программы   и
увязаны как между собой, так и с положениями Стратегии  инновационного
развития Российской  Федерации на  период до  2020 года,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  08.12.2011  N
2227-р, и  Концепцией долгосрочного социально-экономического  развития
Российской   Федерации   на   период  до   2020   года,   утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008  N
1662-р.
     Приоритеты региональной политики в сфере инновационного  развития
машиностроительного  комплекса  установлены  следующими   нормативными
правовыми актами:  Закон  Самарской области  "Об основах  промышленной
политики в Самарской  области"; постановление Правительства  Самарской
области  от 09.10.2006  N  129 "О  Стратегии  социально-экономического
развития Самарской области  на период  до 2020 года";  государственная
программа  Самарской  области  "Создание  благоприятных  условий   для
инвестиционной и  инновационной деятельности в  Самарской области"  на
2014 - 2018 годы, утвержденная постановлением Правительства  Самарской
области от 14.11.2013 N 622.

      6. Показатели (индикаторы), характеризующие ежегодный ход
             и итоги реализации Государственной программы

     Перечень показателей  (индикаторов) Государственной  программы  с
указанием плановых значений по годам ее реализации и за весь период ее
реализации приведен в приложении 1 к Государственной программе.

                7. Информация о ресурсном обеспечении
                      Государственной программы

     Реализация Государственной  программы   осуществляется  за   счет
средств  областного  бюджета.  Мероприятия  Государственной  программы
финансируются  в  форме   бюджетных  ассигнований  на   предоставление
субсидий  из  областного  бюджета юридическим  лицам  (за  исключением
субсидий государственным  (муниципальным) учреждениям) -  организациям
машиностроительного комплекса - производителям товаров, работ, услуг в
целях возмещения затрат, понесенных  ими в связи с выполнением  работ,
оказанием    услуг    по    обеспечению    инновационного     развития
машиностроительного комплекса  Самарской области  и на  предоставление
субсидий  (кроме  субсидий  на осуществление  капитальных  вложений  в
объекты  капитального  строительства  государственной  (муниципальной)
собственности  или  приобретение  объектов  недвижимого  имущества   в
государственную    (муниципальную)    собственность)    некоммерческим
организациям, не являющимся казенными учреждениями.
     Общий объем финансирования мероприятий Государственной  программы
за  счет средств  областного  бюджета  составляет  2 694  355,88  тыс.
рублей, из них:
     в 2014 году - 600 000 тыс. рублей;
     в 2015 году - 543 400,55 тыс. рублей <*>;
     в 2016 году - 455 786,74 тыс. рублей <*>;
     в 2017 году - 298 714,90 тыс. рублей <*>;
     в 2018 году - 266 715,87 тыс. рублей <*>.
     в 2019 году - 269 322,62 тыс. рублей <*>;
     в 2020 году - 260 415,22 тыс. рублей <*>.
     Перечень мероприятий   Государственной   программы   приведен   в
приложении 2 к Государственной программе.
     Мероприятия, указанные в пунктах 1.2, 4.1, 5.1, 7.1 приложения  2
к   Государственной  программе,   финансируются   в  рамках   основной
деятельности  министерства   промышленности  и  технологий   Самарской
области.
     Для реализации мероприятий,  направленных на комплексное  решение
задач,   поставленных   в   Государственной   программе,   планируется
привлечение средств из внебюджетных источников в объеме 78 496  397,20
тыс. рублей.
     Справочная информация о предполагаемых объемах финансирования  за
счет  внебюджетных  источников мероприятий,  направленных  на  решение
задач, поставленных Государственной программой, приведена в приложении
3 к Государственной программе.
     Для реализации мероприятий  Государственной программы  необходимо
принятие нормативных правовых  актов Правительства Самарской  области,
утверждающих  порядки   предоставления  субсидий  юридическим   лицам,
осуществляющим экономическую деятельность в сфере машиностроения.
     --------------------------------
<*> Планируемый  объем   финансирования  предусматривается   отдельным
постановлением Правительства Самарской области.

             8. Методика комплексной оценки эффективности
                 реализации Государственной программы

     Комплексная оценка   эффективности   реализации   Государственной
программы осуществляется ежегодно в течение всего срока ее  реализации
и  по  окончании  ее  реализации и  включает  в  себя  оценку  степени
выполнения   мероприятий    Государственной    программы   и    оценку
эффективности реализации Государственной программы.
     1. Оценка   степени   выполнения   мероприятий    Государственной
программы.
     Степень выполнения  мероприятий   Государственной  программы   за
отчетный  год  рассчитывается как  отношение  количества  мероприятий,
выполненных в отчетном году в установленные сроки, к общему количеству
мероприятий, предусмотренных к выполнению в отчетном году.
     Степень выполнения  мероприятий   Государственной  программы   по
окончании  ее  реализации  рассчитывается  как  отношение   количества
мероприятий,  выполненных за  весь  период реализации  Государственной
программы,  к   общему  количеству   мероприятий,  предусмотренных   к
выполнению за весь период ее реализации.
     2. Оценка эффективности реализации Государственной программы.
     Эффективность реализации Государственной программы рассчитывается
путем соотнесения   степени   достижения   показателей   (индикаторов)
Государственной программы к уровню ее финансирования (расходов).
     Показатель эффективности реализации  Государственной программы  R
за отчетный год рассчитывается по формуле

                                Факт.
                     1   N     Xn
                    --- SUM -------
                     N  n=1     План.
                               Xn                                
                R = ----------------- x 100 %,
                             Факт.
                            F
                           -------
                             План.
                            F

     где N  -  количество  показателей  (индикаторов)  Государственной
программы;
  План.
 Xn - плановое значение n-го показателя (индикатора);
  Факт.
 Xn - значение n-го показателя (индикатора) на конец отчетного года;
 План.
F- плановая сумма средств на финансирование Государственной программы,
предусмотренная на реализацию программных мероприятий в отчетном году;
  Факт.
 F - сумма фактически произведенных расходов на реализацию мероприятий
Государственной программы на конец отчетного года.
     Для расчета показателя  эффективности реализации  Государственной
программы  используются  показатели (индикаторы),  достижение  которых
предусмотрено в отчетном году.
     Оценка эффективности реализации Государственной программы за весь
период ее  реализации   рассчитывается   как  среднее   арифметическое
показателей эффективности реализации Государственной программы за  все
отчетные годы.
     Критерии комплексной     оценки     эффективности      реализации
Государственной  программы  установлены  в  приложении  5  к   Порядку
принятия   решений   о    разработке,   формировании   и    реализации
государственных    программ    Самарской    области,     утвержденному
постановлением Правительства Самарской области от 20.09.2013 N 498.





                                            Приложение 1
                                      к Государственной программе
                                   Самарской области "Инновационное
                                развитие машиностроительного комплекса
                                    Самарской области до 2020 года"

                               ПЕРЕЧЕНЬ
      показателей (индикаторов), характеризующих ежегодный ход и
     итоги реализации государственной программы Самарской области
        "Инновационное развитие машиностроительного комплекса
                   Самарской области до 2020 года"
                 (далее - Государственная программа)
                                                                                                                      

|——————|——————————————————————————————|——————————|———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————|
| N п/п|  Наименование цели, задачи,  |  Единица |                       Значение показателя (индикатора) по годам                       |
|      |    показателя (индикатора)   | измерения|                                                                                       |
|——————|——————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|——————————————————————————————————————————————————————————————————|
|      |                              |          | Отчет за |  Оценка |                     Плановый период (прогноз)                    |
|      |                              |          |   2012   | на 2013 |                                                                  |
|——————|——————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|      |                              |          |          |         |   2014  |  2015  |  2016  |  2017  | 2018 <*>| 2019 <*>| 2020 <*>|
|      |                              |          |          |         |         |   <*>  |   <*>  |   <*>  |         |         |         |
|——————|——————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|                     Цель. Создание экономических, организационных и правовых условий для обеспечения инновационного                    |
|                                        развития машиностроительного комплекса Самарской области                                        |
|——————|——————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|      | Удельный вес   инвестиций   в|     %    |   15,4   |   14,5  |   14,6  |  14,7  |  14,8  |  14,9  |   15,1  |   15,3  |   15,5  |
|      | основной капитал  организаций|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | машиностроительного комплекса|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | в общем  объеме инвестиций  в|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | основной   капитал  по   всем|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | видам           экономической|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | деятельности        Самарской|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | области                      |          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|——————|——————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|      | Удельный вес           объема|     %    |   42,3   |   39,4  |   39,5  |  39,7  |  39,9  |  40,3  |   40,7  |   41,1  |   41,5  |
|      | отгруженных           товаров|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | собственного    производства,|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | выполненных  работ  и   услуг|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | собственными           силами|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | организаций                  |          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | машиностроительного комплекса|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | в  общем  объеме  отгруженных|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | товаров          собственного|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | производства,     выполненных|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | работ  и  услуг  собственными|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | силами  всеми   промышленными|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | организациями       Самарской|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | области                      |          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|——————|——————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|      | Удельный вес           объема|     %    |   33,2   |   33,2  |   33,2  |  33,2  |  33,3  |  33,3  |   33,4  |   33,4  |   33,5  |
|      | отгруженных  товаров,  работ,|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | услуг          инновационного|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | характера      обрабатывающих|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | производств  в  общем  объеме|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | отгруженных           товаров|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | обрабатывающих    производств|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | собственного    производства,|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | выполненных  работ  и   услуг|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | собственными   силами    всех|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | организаций Самарской области|          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|      | <**>                         |          |          |         |         |        |        |        |         |         |         |
|——————|——————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|           Задача 1. Техническое и технологическое перевооружение организаций машиностроительного комплекса Самарской области           |
|——————|——————————————————————————————|——————————|——————————|—————————|—————————|————————|————————|————————|—————————|—————————|—————————|
|      | Удельный вес      организаций|     %    |          |         |   22,8  |  23,5  |  24,0  |  24,5  |   25,0  |   30,0  |   35,0  |