|
Расширенный поиск
Постановление Главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 24.10.2011 № 1525АДМИНИСТРАЦИЯ НИЖНЕЛОМОВСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24.10. 2011 г. N 1525 г. Н-Ломов Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенской области на 2011-2012 годы В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 16.06.2011 N 379-пП "Об утверждении Программы повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области 2011-2012 годы", руководствуясь Уставом Нижнеломовского района Пензенской области, администрация Нижнеломовского района Пензенской области,- постановляет: 1. Утвердить прилагаемую Программу повышения эффективности бюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенской области на 2011-2012 годы (далее - Программа). 2. Органам местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области: 2.1. Руководствоваться положениями Программы при формировании и организации исполнения бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, а также при подготовке нормативных правовых актов Нижнеломовского района Пензенской области. 2.2. Обеспечить выполнение мероприятий Сводного плана (графика) реализации мероприятий, предусмотренных Программой повышения эффективности бюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенской области на 2011-2012 годы (приложение N 1 к Программе), в установленные сроки. 3. Настоящее постановление вступает в силу с даты его опубликования и применяется в части, не противоречащей решению Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области о бюджете Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период. 4. Опубликовать настоящее постановление в информационном бюллетене "Районные ведомости". 5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области Савельеву В.А. Глава администрации А.В.Бедикин ___________________ УТВЕРЖДЕНА постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 24.10.2011 N 1525 Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Нижнеломовском районе Пензенской области на 2011-2012 годы Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом Современное состояние бюджетной системы Нижнеломовского района Пензенской области характеризуется проведением ответственной и прозрачной бюджетной политики, исполнением в полном объеме принятых бюджетных обязательств, оптимизацией бюджетных расходов на социально-культурную сферу при повышении качества оказываемых социальных услуг, концентрацией инвестиционных ресурсов на реализации приоритетных инвестиционных проектов и программ, совершенствованием бюджетного планирования и формированием новых межбюджетных отношений с муниципальными образованиями. Современная система управления общественными финансами Нижнеломовского района сформировалась в результате активных процессов реформирования в рамках реализации общероссийских бюджетных реформ (Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006-2008 годах). Системность и последовательность реализации бюджетных реформ позволили на каждом из этапов обеспечить качественные сдвиги в системе управления муниципальными финансами и достичь их сбалансированного и устойчивого прогресса. Реализация указанных программ позволила осуществить следующее: Решением Собрания представителей Нижнеломовского района от 30.06.2011 г. N 717-56/2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Нижнеломовском районе в новой редакции" закреплен бюджетный процесс, что обеспечивает прозрачность, легитимность бюджета; произведено четкое разграничение полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Нижнеломовского района и поселений); законодательно закреплены принципы формирования межбюджетных отношений в Нижнеломовском районе и методика распределения сумм финансовой помощи (трансфертов) на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, основанная на объективных показателях бюджетной обеспеченности и налогового потенциала поселений; бюджетный процесс организован исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств; нормативным актом закреплена система требований к получателям бюджетных гарантий и бюджетных кредитов; нормативным актом закреплено ведение Муниципальной долговой книги Нижнеломовского района и единой системы учета консолидированного долга Нижнеломовского района, определены основы управления рисками в области долговой политики; создана и развивается система казначейского исполнения бюджета Нижнеломовского района, обеспечивающая кассовое обслуживание бюджетов поселений управлением финансов администрации Нижнеломовского района, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств публично-правовых образований района, управление единым счетом районного бюджета Нижнеломовского района, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности; поэтапно внедряются инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты (доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНДы), целевые программы Нижнеломовского района реестры расходных обязательств и муниципальных услуг, муниципальные задания; размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется по установленным правилам и процедурам, обеспечена публичность этого процесса; внедрен механизм мониторинга качества финансового менеджмента через систему аналитических индикаторов состояния районного бюджета Нижнеломовского района, а также бюджетов поселений. Результаты мониторинга публикуются на официальном сайте администрации Нижнеломовского района. На базе имеющихся положительных результатов реформирования системы управления муниципальными финансами Нижнеломовский район стремится к дальнейшей ее модернизации в соответствии с основными направлениями бюджетной реформы, осуществляемой на областном уровне. Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Нижнеломовского района в условиях адаптации бюджетной системы Нижнеломовского района к замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки, и реализации системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов. Необходимость разработки и реализации Программы Объективными факторами для разработки и реализации Программы являются: необходимость безусловного выполнения действующих расходных обязательств, реализации приоритетных национальных проектов и социально значимых целевых программ; необходимость выполнения норм и требований законодательства Российской Федерации, принятых в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы; необходимость реализации мер по повышению доступности и качества, оказываемых населению бюджетных услуг, увеличения бюджетной обеспеченности во всех сферах социально-культурной сферы; высокая степень потребности в инвестициях практически во всех областях деятельности, включая сферы здравоохранения, образования, социальной защиты, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обеспечения. Наряду с объективными вышеперечисленными факторами существуют некоторые системные недостатки и нерешенные проблемы в сфере управления муниципальными финансами: сложившаяся организационно-правовая структура бюджетной сети, не способствующей развитию конкуренции и устранению барьеров на пути привлечения частного сектора к оказанию муниципальных услуг; наличие условий и стимулов для неоправданного увеличения бюджетных расходов, недостаточность условий для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом; потребность в совершенствовании методик оценки деятельности органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов; недостаточно увязанное с бюджетным процессом применение инструментов бюджетирования - ориентированного на результаты; ограниченный опыт внедрения муниципальных заданий; наличие неучтенных и бесхозяйных объектов недвижимости и инженерной инфраструктуры; пробелы в системе контроля (аудита) за эффективностью использования бюджетных средств, в том числе при осуществлении бюджетных закупок. Проводимая в Российской Федерации бюджетная реформа, предусматривающая переход на новый уровень бюджетного планирования, реформирование бюджетного процесса, межбюджетных отношений, реструктуризацию бюджетной сети, а также кардинальные изменения в действующем бюджетном законодательстве,определяют необходимость активного вовлечения органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области в процесс перехода на новый уровень методологии и технологий в бюджетном управлении, становления высокоэффективной бюджетной сферы, повышения эффективности расходования бюджетных средств. Обоснованность проведения реформы, направленной на повышение эффективности расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, связана с необходимостью решения комплекса проблем системного характера. Среднесрочное бюджетное планирование остается недостаточно увязанным с стратегическими целями и задачами. Методы программно-целевого подхода применяются в управлении преимущественно для решения комплексных проблем социально-экономического развития района. Несмотря на наличие разработанной нормативной правовой базы по реализации среднесрочных ведомственных программ расходов субъектов бюджетного планирования, практика использования данного прикладного инструментария в определенной степени ограничена. В силу того, что отсутствует четкая и прозрачная привязка результатов текущей деятельности к целям и задачам субъектов бюджетного планирования, возникают затруднения в проведении объективной оценки потребности в предоставлении муниципальных услуг и четком планировании деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района и муниципальных учреждений. В свою очередь, это приводит к тому, что сегодня невозможно достоверно оценить в какой степени выделение финансовых ресурсов главным распорядителям средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области и муниципальным учреждениям позволяет им продвигаться в достижении поставленных перед ними целей и задач, какие направления расходования бюджетных средств являются более приоритетными на среднесрочную перспективу, какие муниципальные услуги и в каком объеме необходимо оказать населению, какие действия необходимо предпринять органам муниципального самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области для повышения удовлетворенности юридических и физических лиц предоставляемыми муниципальными услугами. Обозначенная проблема усугубляется рядом факторов в сфере управления общественными финансами Нижнеломовского района, в том числе: - наличием недостаточной взаимоувязки финансового обеспечения и фактических результатов деятельности муниципальных учреждений и предприятий Нижнеломовского района; - отсутствием четких методологических оснований для проведения оценки эффективности расходов, что существенно сокращает возможности муниципальных органов местного самоуправления по повышению результативности их осуществления; - неполной реализацией комплекса мероприятий, направленных на реструктуризацию сети подведомственных учреждений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - несовершенством системы контроля качества предоставляемых муниципальных услуг. Данные проблемные аспекты формируют необходимость в системной и последовательной реализации комплекса управленческих решений, обеспеченных соответствующими ресурсами и системой контроля за результатами реализации. Наиболее оптимальным, с точки зрения соблюдения данных условий, является максимальное расширение применения программно-целевого метода, обеспечивающего в установленном порядке наличие четко закрепленных результатов реализации системы взаимосвязанных мероприятий и привлечение необходимого финансового обеспечения. Для решения указанных проблем на уровне субъекта постановлением Правительства Пензенской области от 16.06.2011 г. N 379-пП утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов в Пензенской области на 2011-2012 годы. Данным нормативным актом органам местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области рекомендовано разработать и реализовать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов согласно основным положениям Программы. Цели и задачи Программы Цель Программы - создание условий для дальнейшего повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития Нижнеломовского района. Базовым условием реализации Программы является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижнеломовского района. Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач: усиление роли бюджета Нижнеломовского района в решении вопросов модернизации и инновационного развития экономики Нижнеломовского района; четкое определение сфер ответственности, как публично-правовых образований, так и органов местного самоуправления Нижнеломовского района; обеспечение более тесной увязки бюджетного планирования и бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; создание условий для повышения эффективности деятельности публично-правовых образований по обеспечению муниципальных услуг; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ; повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности; обеспечение более тесной увязки между количеством и составом имущества, находящегося в собственности публично-правовых образований, и полномочиями органов местного самоуправления Нижнеломовского района. Для обеспечения реализации указанных задач в 2011 и 2012 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям: обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижнеломовского района; развитие программно-целевых принципов формирования бюджета, включая подготовку перехода к программному бюджету; повышение эффективности оказания муниципальных услуг путем совершенствования системы муниципальных заданий и реструктуризации бюджетной сети с учетом новых требований действующего законодательства; повышение эффективности управления муниципальным имуществом; совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях муниципальных закупок; развитие механизмов заинтересованности муниципальных образований в повышении эффективности местных бюджетов и повышение эффективности распределения бюджетных средств; совершенствование муниципального финансового контроля и внедрение внутреннего контроля; внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Нижнеломовского района; оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; развитие информационной составляющей системы управления муниципальными финансами. Экономический эффект от реализации Программы будет выражаться в развитии организационных и правовых предпосылок для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям. Описание текущей ситуации (проблем) в области повышения эффективности бюджетных расходов Нижнеломовского района Пензенской области, система программных мероприятий Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета Нижнеломовского района Пензенской области Необходимым условием решения задач Программы являются долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Нижнеломовского района. Устойчивость бюджетной системы - это состояние общественных финансов, при котором обеспечиваются нормальное функционирование публичной власти, реализация всех закрепленных за ним полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных по бюджету расходов, включая погашение и обслуживание внутреннего долга. Устойчивость бюджетной системы обеспечивается в первую очередь балансом между располагаемыми доходами и бюджетными расходами не только в пределах года, но и в будущих бюджетных периодах, особенно в условиях меняющейся экономики, конъюнктуры. При расчете доходной базы бюджетов Нижнеломовского района на 2011 год учтены вступившие в силу с 1 января 2011 г. изменения в налоговом законодательстве. Учтено увеличение нормативов зачисления в бюджет муниципального района единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - с 90 до 100 процентов, единого сельскохозяйственного налога - с 30 до 35 процентов. Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности экономики, которая: создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии; ведет к созданию новых рабочих мест, требующих привлечения трудовых кадров высокой квалификации; определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально-экономического развития Нижнеломовского района - роста уровня и качества жизни населения. Для обеспечения долгосрочной устойчивости и стабильности бюджетной системы Нижнеломовского района необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся: консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; наличие и соблюдение при выработке средне- и долгосрочной бюджетной политики критериев (показателей) реалистичности и устойчивости бюджета Нижнеломовского района; полнота и точность учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество); ограничение бюджетного дефицита, муниципального долга и недопущение кредиторской задолженности; принятие новых расходных обязательств, при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения; соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств, в том числе при условии и в пределах реструктуризации (сокращения) ранее принятых обязательств (в случае необходимости); систематический анализ и управление рисками в бюджетно-налоговой сфере, в том числе оценка средне- и долгосрочных последствий принятия новых расходных (условных) обязательств или тенденций, приводящих к дополнительным расходам, с учетом стабильности и предсказуемости бюджетных доходов. Для реализации указанных выше принципов планируется принять следующие основные меры: формирование долгосрочного прогноза социально-экономического развития Нижнеломовского района (на срок не менее 20 лет), формирование бюджета на основе долгосрочного бюджетного прогнозирования; создание общих (инфраструктурных) условий для повышения деловой активности на территории Нижнеломовского района путем активизации предпринимательской деятельности посредством разработки различных программ экономического развития территорий, отдельных направлений, отраслей и секторов; стимулирование деятельности местных производителей и субъектов малого предпринимательства на основе механизма конкурсных закупок продукции, товаров, работ и услуг для муниципальных нужд; совершенствование администрирования собственных налоговых и неналоговых доходов, сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях; формализация порядка и критериев инициирования и принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств с усилением ответственности органов местного самоуправления Нижнеломовского района и органов местного самоуправления поселений за достоверность оценки их объемов и сроков исполнения; развитие механизма эффективного управления муниципальным имуществом муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, объектами недвижимости; повышение эффективности муниципальных заимствований Нижнеломовского района и оптимизация структуры муниципального долга с целью минимизации затрат на его обслуживание, осуществление заимствований в пределах норм, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, применение рыночных инструментов заимствований, а также четкое соблюдение сроков выплаты всех долговых обязательств Нижнеломовского района и обеспечение раскрытия информации о долге; осуществление заимствований, как правило, на инвестиционные цели; сохранение репутации добросовестного и эффективного заемщика, обеспечение высокого уровня качества управления муниципальным долгом Нижнеломовского района и доверия инвесторов к экономическим и финансовым действиям и возможностям района. В рамках развития среднесрочного планирования решением собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 30.06.2011 г. N 717-56/2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Нижнеломовском районе Пензенской области" внедрена модель финансового планирования, основанная на принципе "скользящей трёхлетки". Порядок составления проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период утверждён постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 22.11.2007 N 1067. Таким образом, начиная с 2008 года в Нижнеломовском районе Пензенской области формируется трёхлетний бюджет, что создаёт основу для обеспечения увязки между принятием стратегических решений социально-экономического развития района и направлениями бюджетной политики. Одним из инструментов обеспечения финансовой гибкости бюджета Нижнеломовского района Пензенской области является наличие условно утвержденных расходов при осуществлении планирования расходов бюджета Нижнеломовского района на плановый период. Так, объем условно утвержденных расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов составил: - на первый год планового периода - 2,5% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,0% расходов бюджета. Решением о бюджете Нижнеломовского района Пензенской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов объем условно утвержденных расходов определен в размере: - на первый год планового периода - 2,5% расходов бюджета; - на второй год планового периода - 5,0% расходов бюджета. Уменьшение доли условно утвержденных расходов при лсдвиге| финансового года со второго на первый год планового периода связано с необходимостью дополнительного направления бюджетных ассигнований на обеспечение расходных обязательств, при их более точном обосновании на первый год планового периода или дополнительно принимаемых расходных обязательств. Данная ситуация объясняется ограниченностью доходной базы бюджета Нижнеломовского района Пензенской области и возможностью привлечения средств из источников финансирования дефицита бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. Обеспечение повышения уровня финансовой гибкости бюджета может быть осуществлено также путем определения составляющих расходов, финансирование которых может быть положено в пользу покрытия иных обязательств. Так, в соответствии с Постановлением администрации Нижнеломовского района от 25.01.2011 г. N 78 "О мерах по реализации решения Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 24.12.2010 г. N 635-50/2 "О бюджете Нижнеломовского района Пензенской области на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы" установлена первоочередность финансирования из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области следующих расходов:: - на выплату заработной платы с начислениями (денежного довольствия), надбавок к ней; - на уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; - на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан согласно законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Пензенской области; - на питание, приобретение медикаментов и перевязочных средств; - на организацию отдыха, оздоровление и занятость детей и молодежи в период школьных каникул; - на оплату коммунальных платежей; - на перечисление платежей ТФОМС на содержание учреждений здравоохранения, работающих в условиях одноканального финансирования медицинской помощи; - на проведение выборов; - из резервного фонда администрации Нижнеломовского района Пензенской области; Таким образом, ежегодно формируется и нормативно утверждается перечень расходов, подлежащих первоочередному бюджетному финансированию. Тем не менее, отсутствие формальных критериев отнесения составляющих расходов к той или иной категории, с точки зрения приоритетности расходования средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, отсутствие категорий приоритетности и порядка финансирования расходов в зависимости от соответствующей категории ,свидетельствует о наличии возможности повышения финансовой гибкости бюджетной системы Нижнеломовского района Пензенской области за счет разработки соответствующих методологических основ. Значимым аспектом управления ликвидностью бюджета Нижнеломовского района Пензенской области является предотвращение возникновения просроченной кредиторской задолженности. Так, за период с 2006 года по 2008 год просроченной кредиторской задолженности по бюджету Нижнеломовского района не имелось. Важным, с точки зрения обеспечения предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности является проведение анализа действующей текущей кредиторской задолженности бюджета и бюджетных учреждений на регулярной периодической основе. В целях повышения финансовой гибкости, ликвидности, платежеспособности и сбалансированности бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в 2011 году необходимо: - осуществить анализ расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области (за последний отчетный и текущий финансовый год) с обязательным ранжированием их составляющих с точки зрения первоочередности финансового обеспечения; - провести анализ кредиторской задолженности бюджета и муниципальных бюджетных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год. Снижение долговой нагрузки на бюджет Нижнеломовского района Пензенской области Объем муниципального долга Нижнеломовского района Пензенской области по состоянию на 1 июля 2011 года составил 78673 тыс. руб.- это задолженность по кредитам, привлечённым из бюджета Пензенской области. В практике бюджетного планирования суммы привлекаемых и погашаемых кредитов рассчитываются исходя из планируемых доходов, расходов бюджета, а также планируемой суммы поступления средств из других источников финансирования дефицита бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. При управлении муниципальным долгом осуществляется контроль за необоснованным ростом муниципального долга и повышением рисков исполнения долговых обязательств. Фактором, ограничивающим объемы привлечения заемных средств и влияющим на формирование долговой политики, является невысокая доля собственных доходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. Параметры бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов в сфере осуществления муниципальной долговой политики Нижнеломовского района Пензенской области, утвержденные Решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 24.12.2010 N 655-50/2 "О бюджете Нижнеломовского района Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями), не превышают ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, в частности, - закрепленных в статьях 107 и 111 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Альтернативой привлечения новых заимствований и предотвращения увеличения муниципального долга Нижнеломовского района Пензенской области является реализация Прогнозного плана (программы) приватизации имущества Нижнеломовского района Пензенской области на 2011-2013 годы путем включения в него объектов, дальнейшее нахождение которых в собственности Нижнеломовского района Пензенской области является нецелесообразным. Таким образом, сокращается уровень муниципального долга и процентные расходы на его обслуживание. В целях повышения качества управления муниципальным долгом Нижнеломовского района Пензенской области необходимо: - провести инвентаризацию действующих долговых обязательств Нижнеломовского района Пензенской области за последний отчетный и текущий финансовый год; - разработать и нормативно утвердить систему критериев оценки реализации долговой политики Нижнеломовского района Пензенской области. В Нижнеломовском районе Пензенской области на регулярной основе осуществляется инвентаризация муниципального имущества и ведется реестр муниципальной собственности. Предпринят ряд существенных мер по оптимизации сети муниципальных учреждений Пензенской области. Так, в течение 2010 года, в целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ) разработано и утверждено решение Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области от 13.11.2010 N 605-47/2 "Об отдельных мерах по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области в переходный период" (с последующими изменениями). Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области установлен Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области и внесения в них изменений. Нормативными актами администрации Нижнеломовского района Пензенской области и главными распорядителями бюджетных средств принято большинство необходимых правовых актов, обеспечивающих реализацию положений данного Федерального закона. В составе отчетности муниципальных унитарных предприятий, предоставляемой ежегодно в отдел экономики администрации Нижнеломовского района, осуществляющего координацию и регулирование деятельности в данной сфере, предусмотрен также ряд показателей, характеризующих качество управления кредиторской задолженностью муниципальных унитарных предприятий. В рамках оптимизации структуры муниципальной собственности, с целью сокращения имущества, не обеспечивающего исполнение публичных полномочий, ежегодно разрабатывается и утверждается Программа приватизации муниципального имущества Нижнеломовского района Пензенской области, содержащая перечень имущества, подлежащего приватизации. В целях повышения качества управления муниципальным имуществом Нижнеломовского района Пензенской необходима дальнейшая разработка и утверждение нормативных правовых актов, направленных на совершенствование системы управления имуществом муниципальных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области. Кроме того, требуется проведение анализа структуры и динамики кредиторской задолженности муниципальных унитарных предприятий Нижнеломовского района Пензенской области за последний отчетный год, квартал. В соответствии с постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 22.11.2007 N 1067 "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенской области" установлен порядок формирования доходов проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период, в том числе определены общие подходы, а также методы прогнозирования главными администраторами (администраторами) доходов поступлений налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений. Одной из основных мер, которые планируется реализовать на федеральном уровне в целях внедрения принципов ответственной бюджетной политики, является использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза. В связи с этим, необходимо реализовать аналогичную меру на муниципальном уровне и внести соответствующие изменения в указанный нормативный правовой акт. Также в целях повышения точности прогнозирования доходной части бюджета Нижнеломовского района Пензенской области необходима разработка методики формализованного расчета доходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в разрезе налогов. Для решения задачи "Использование для целей бюджетного планирования консервативного макроэкономического прогноза" планируется реализация следующего мероприятия: - внесение изменений в постановление администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 22.11.2007 N 1067 "Об утверждении Порядка и сроков составления проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенской области" предусматривающих использование при формировании доходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области консервативного варианта прогноза социально-экономического развития Нижнеломовского района Пензенской области, а также утверждение Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области по основным видам налогов. Повышение стабильности межбюджетных отношений В Нижнеломовском районе, как и во всей Пензенской области Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ, начиная с 2006 года, реализуется в полном объеме без переходного периода, поскольку структура муниципальных образований, соответствующая вышеуказанному закону, сложилась задолго до его принятия. В Нижнеломовском районе Пензенской области систематически принимаются меры по укреплению местных бюджетов путем оптимизации системы межбюджетных трансфертов. Вместе с тем формульный порядок определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности правовыми актами Нижнеломовского района Пензенской области не утверждался. При формировании бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселениям индексируется на индекс потребительских цен. Инструментом, позволяющим создать стимулы для исполнения муниципальными образованиями расходных обязательств в полном объеме и повышения качества управления финансами, являются иные межбюджетные трансферты, которые предоставляются муниципальным образованиям в рамках целевых программ на условиях софинансирования аналогичных муниципальных программ. Решение задачи предполагает необходимым: - утверждение формульного порядка определения общего объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселением Нижнеломовского района. Совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований Наряду с обеспечением долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Нижнеломовского района для реализации целей и задач Программы необходимо четкое определение полномочий (прав и ответственности) и принципов деятельности органов местного самоуправления района и поселений. В Нижнеломовском районе введен в действие, в полном объеме Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", построены межбюджетные отношения с бюджетами поселений, которые основаны на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и сокращения дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В целом межбюджетные отношения с органами местного самоуправления строятся таким образом, чтобы муниципалитеты в большей степени ориентировались на собственные силы, а суммы финансовой помощи должны оптимизироваться. Реализация указанного принципа на современном этапе бюджетной реформы становится важнейшей задачей. Дальнейшее развитие федерального законодательства, законодательства Пензенской области и Нижнеломовского района в этой сфере будет исходить из следующих принципов: усиление заинтересованности муниципального района и поселений в самостоятельном формировании своих расходных обязательств исходя из интересов и предпочтений местных сообществ и общих приоритетов государственной политики в соответствующих сферах; объективная, формализованная и прозрачная система межбюджетных трансфертов; наличие стимулов для повышения эффективности муниципального управления и при необходимости санкций, обеспечивающих соблюдение нормативно установленных требований и финансовой дисциплины. Публично-правовые образования, а также созданные ими органы управления и казенные учреждения, в рамках реализации принятых на федеральном уровне законодательных норм, наделяются статусом юридического лица и будут выступать в гражданских правоотношениях только от имени соответствующего публично-правового образования. Большинство нынешних бюджетных учреждений, получат возможность действовать от своего имени, иметь собственное имущество и доходы, в том числе получая субсидии из бюджетов на оказание муниципальных услуг. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области Программно-целевой принцип организации деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений администрации Нижнеломовского муниципального района является одним из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов. Муниципальные программы, как инструмент муниципального регулирования экономики, обеспечивают достижение перспективных целей и задач путем использования имеющихся ресурсов. Муниципальная программа Нижнеломовского района (далее именуется - муниципальная программа) - документ, определяющий цель, задачи, результаты, основные направления и инструменты муниципальной политики, направленные на достижение целей и реализацию приоритетов, установленных программой социально-экономического развития Нижнеломовского района до 2020 года. Разработка и реализация муниципальных программ должны основываться на следующих принципах: муниципальные программы формируются исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития Нижнеломовского района и индикаторов их достижения; определяется орган местного самоуправления, отдел администрации Нижнеломовского муниципального района, отвечающий за реализацию муниципальной программы (достижение конечных результатов); для муниципальных программ, как правило, устанавливаются измеримые результаты двух типов: конечные результаты, характеризующие удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственные результаты, характеризующие объемы и качество оказания муниципальных услуг, прогнозируемых при заданных условиях; муниципальные программы охватывают все сферы деятельности органов местного самоуправления, отделов, учреждений администрации Нижнеломовского муниципального района и соответственно большую часть бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей муниципальных программ; орган местного самоуправления, отделы управления администрации Нижнеломовского района и их должностные лица, осуществляющие управление муниципальными программами и их подпрограммами, наделяются полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления; регулярно проводится оценка результативности и эффективности реализации муниципальных программ, включающая в себя внешнюю экспертизу, оценку их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики Нижнеломовского муниципального района с возможностью их корректировки или досрочного прекращения. На районном уровне система муниципальных программ должна формироваться исходя из целей и индикаторов программы социально-экономического развития Нижнеломовского района до 2020 года. Состав подпрограмм и планируемые результаты реализации подпрограмм будут определяться муниципальной программой, а бюджетные ассигнования на их достижение будут утверждаться решением Собрания представителей Нижнеломовского района. Кроме того, в рамках муниципальных программ могут быть предусмотрены и приняты выходящие за пределы лимитов бюджетных обязательств расходные обязательства, в результате чего существует возможность заключения (по конкретным проектам, объектам) долгосрочных муниципальных контрактов. Также в отношении объектов, указанных в муниципальных целевых программах, могут заключаться муниципальные контракты со сроком реализации, выходящим за пределы 3-летнего периода. Ответственными за разработку и реализацию муниципальных программ являются органы местного самоуправления, отделы и управления администрации Нижнеломовского муниципального района. Инструментом стратегического и операционного планирования на ведомственном уровне являются Доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов местного самоуправления и структурных подразделений администрации Нижнеломовского муниципального района, преобразованные в соответствии с новыми задачами. Для осуществления изложенных подходов необходимо реализовать следующие мероприятия: 1) утвердить порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ с внесением соответствующих изменений в порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ и ведомственных целевых программ Нижнеломовского муниципального района; 2) определить перечень муниципальных программ и организовать подготовку проектов муниципальных программ с отражением в них, следующих основных вопросов: обоснование цели и задач программы, ее вклада в достижение (реализацию) долгосрочных целей (приоритетов) социально-экономического развития Нижнеломовского муниципального района; анализ исходной ситуации, сложившихся и прогнозируемых тенденций, основных проблем в соответствующей сфере; прогноз конечных результатов программы, характеризующих целевое состояние, изменение состояния уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, муниципальных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации; сроки реализации муниципальной программы в целом, основные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых на первом этапе ее реализации; перечень включенных в состав муниципальной программы подпрограмм, районных и ведомственных целевых программ; обоснование общего объема бюджетных ассигнований из бюджета Нижнеломовского района по годам реализации муниципальной программы. определить порядок планирования объемов бюджетных ассигнований районного бюджета на реализацию муниципальных программ на среднесрочный период с учетом необходимости его увязки с бюджетным процессом. Текущее состояние управления финансами Нижнеломовского района Пензенской области свидетельствует о том, что в последние годы проводится постоянная работа по оптимизации бюджетного процесса и внедрению программно-целевого метода бюджетного планирования для обеспечения прямой взаимосвязи между распределением бюджетных ресурсов и результатами их использования. Целевые программы играют значительную роль в консолидации финансовых ресурсов для достижения стратегических целей и решения задач социально-экономического развития региона в целом. Ключевые подходы в реализации программно-целевых принципов, в целях внедрения передовых методов управления, в бюджетный процесс были реализованы в рамках осуществления мероприятий Программы реформирования муниципальных финансов Нижнеломовского района Пензенской области, утвержденной решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области Пензенской области от 20.11.2006 N 500-5111 "О реформировании муниципальных финансов Нижнеломовского района Пензенской области на 2006-2008 годы". Для повышения качества разработки проектов целевых программ, проведения мониторинга их реализации и оценки влияния на результаты деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района разработан ряд нормативных правовых актов, направленных на усиление использования программно-целевого метода в процессе бюджетного планирования. Данный пакет документов включает нормативные правовые акты Нижнеломовского района Пензенской области, которыми были утверждены: - П принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Нижнеломовского района Пензенской области, их формирования и реализации, П проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ Нижнеломовского района Пензенской области (первоначально были утверждены постановлением Главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 17.06.2008 N 619 обновлены и актуализированы постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 18.08.2011 N 1239 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ"). Указанные документы разработаны в целях создания условий для максимально эффективного управления бюджетными средствами, повышения доли расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, осуществляемых программно-целевым методом. Расходы бюджета Нижнеломовского района на финансирование целевых программ осуществляются в соответствии с решением Собрания представителей Нижнеломовского района Пензенской области о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, постановлениями администрации Нижнеломовского района Пензенской области об утверждении целевых программ. Так, в 2009 году из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области были профинансированы расходы на реализацию целевых программ на общую сумму 22,7 млн. руб., что составило 5,3% от общего объема расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. Программные расходы бюджета Нижнеломовского района Пензенской области за 2010 год составили 41,0 млн. руб. или 8,9 %к общему объему расходов. Объем расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, запланированных на финансирование целевых программ, в общем объёме расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области составит на 2011 год - 5,8%, на 2012 год - 1,8%, на 2013 год - 1,7%. Доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках целевых программ, к общему объему субсидий местным бюджетам, предоставляемых из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области (без учета областных целевых программ) в 2009 году составила 100%, в 2010 году - 100%, в 2011 году - 100%. В рамках планируемых к реализации мероприятий предусматривается дальнейшее увеличение значения данного показателя. В 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов будет предусмотрено распространение методов программно-целевого планирования на всю деятельность субъектов бюджетного планирования, в том числе на текущую деятельность, на предоставление межбюджетных трансфертов, что повлияет на увеличение в среднесрочной перспективе объема расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, формируемых в рамках целевых программ. В связи с увеличением доли расходов, формируемых в рамках целевых программ, и переходом к программному бюджету, предполагается также увеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках целевых программ, в общем объёме расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на осуществление инвестиций. Процесс разработки и принятия целевых программ Нижнеломовского района Пензенской области необходимо сделать более открытым, повысив публичность данного процесса. Существующая в Нижнеломовском районе Пензенской области нормативная база, в части разработки и утверждения бюджета Нижнеломовского района Пензенской области и целевых программ Нижнеломовского района Пензенской области, предусматривает ежегодное проведение публичных слушаний по проекту бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период и проект годового отчета об исполнении бюджета, в процессе которых обсуждаются вопросы, связанные с принятием расходных обязательств на реализацию долгосрочных целевых программ, а также показатели исполнения расходов на их реализацию. Однако публичное обсуждение проектов программ с участием оппонентов не предусмотрено. В этой связи необходимо совершенствование действующей нормативной базы в части установления порядка проведения публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ, который предусматривает открытое обсуждение, в том числе и возможность участия в обсуждении оппонентов данных программ. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ между принимаемыми и действующими целевыми программами Нижнеломовского района Пензенской области на 2009 год осуществлялось в рамках общего порядка планирования бюджетных ассигнований бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Начиная с 2010 года, планирование бюджетных ассигнований осуществлялось без разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства, что было обусловлено ограничениями возможностей бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в условиях экономического кризиса и его последствий для экономики региона. В рамках реализации подготовительных мероприятий, направленных на обеспечение перехода к программному бюджету, планируется разработка методики планирования бюджетных ассигнований раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств, в том числе на реализацию целевых программ, нормативное закрепление механизма распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами (с учётом публикации в средствах массовой информации и (или) сети Интернет результатов распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами). В целях повышения эффективности применения программно-целевого метода и осуществления бюджетных расходов в Пензенской области необходимо обеспечить совершенствование методологических подходов к формированию целевых программ, в том числе в части обоснования увязки Стратегии социально-экономического развития Нижнеломовского района Пензенской области на долгосрочную перспективу с выбором индикаторов и показателей целевых программ и их связи с мероприятиями целевых программ, а также обоснованию объема бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в целом и по годам их реализации. В целях повышения доли расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, осуществляемых программно-целевым методом, необходимо: - провести анализ соответствия целей и задач целевых программ Нижнеломовского района Пензенской области на долгосрочную перспективу, и при необходимости внести изменения в долгосрочные и ведомственные целевые программы; - нормативно закрепить обязанность проведения публичных обсуждений проектов целевых программ; - разработать и утвердить порядок распределения бюджета принимаемых обязательств между принимаемыми и действующими целевыми программами Нижнеломовского района Пензенской области. В настоящее время целевые программы отражаются в составе расходов бюджета Нижнеломовского района в соответствии с действующим Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. В соответствии с решением Собрания представителей Нижнеломовского района от 30.06.2011 N 717-56/2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Нижнеломовском районе в новой редакции" объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается отдельным приложением к решению о бюджете Нижнеломовского района Пензенской области по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета. Управление финансов в Пензенской области ежегодно на основании разработанных главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской проектов целевых программ формирует перечень целевых программ с объёмами бюджетных ассигнований на их реализацию, который утверждается решением Собрания представителей Нижнеломовского района о бюджете Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в виде отдельного приложения. Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области и планирования бюджетных ассигнований во многом зависит от корректировки бюджетной классификации, правил ее ведения и применения на федеральном уровне. По мере изменения федерального бюджетного законодательства в Нижнеломовском районе Пензенской области будут реализованы мероприятия по корректировке подходов к установлению перечней целевых статей и видов расходов.. Оценка эффективности реализации целевых программ Нижнеломовского района Пензенской области до 2011 года проводилась на основании постановления главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 17.06.2008 N 619 "Об утверждении Порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации". В 2011 году нормативная правовая база была усовершенствована за счет утверждения постановления администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 18.08.2011 N 1239 "Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ". Данным нормативным актом регламентирован механизм оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, который регулирует и предусматривает: - систему критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ; - механизм расчета критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ; - порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ, включая возможную корректировку объемов финансирования на реализацию долгосрочных целевых программ с учетом исключения низкоэффективных и неэффективных мероприятий. В соответствии с действующим порядком в I квартале 2012 года будет проведена оценка эффективности целевых программ Нижнеломовского района Пензенской области. В рамках перехода к программному бюджету планируется проведение оценки муниципальных программ, а также возможная корректировка объемов бюджетного финансирования на их реализацию в зависимости от достигнутых результатов. В целях обеспечения перехода к программной структуре бюджета Нижнеломовского района Пензенской области и совершенствования методологии оценки эффективности реализации целевых программ необходимо: - обеспечить корректировку нормативных правовых актов Нижнеломовского района Пензенской области в соответствии с изменяющимся федеральным и областным законодательством в части подходов к составлению проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период; - сформировать Перечень муниципальных программ Нижнеломовского района Пензенской области, финансируемых за счет средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. - провести оценку эффективности реализации целевых программ Нижнеломовского района Пензенской области за 2011 год; - разработать муниципальные программы Нижнеломовского района Пензенской области на 2013-2015 годы. С 2009 года главные распорядители бюджетных средств разрабатывают Доклады о результатах и основных направлениях деятельности на предстоящий финансовый год (ДРОНДы), которые являются по существу планами действий отделов и управления администрации Нижнеломовского района по реализации стратегических направлений развития района. В докладе проводится анализ и обоснование взаимосвязи объема (структуры) расходов и результатов деятельности главного распорядителя средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в отчетном и плановом периодах, количественная оценка результативности бюджетных расходов и тенденций ее изменения, а также обосновываются меры, направленные на ее повышение. Управлением финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области и отделом экономики администрации Нижнеломовского района Пензенской области проводится анализ представленных докладов на соответствие поставленных целей и задач целям и задачам соответствующих областях, исходя из эффективности использования бюджетных средств для достижения планируемых результатов, а также анализ обоснованности планируемого расходования средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области для достижения указанных результатов. Целесообразным является дальнейшее расширение направлений использования данного инструментария в части усиления роли отчетности о результатах деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области, совершенствования практики установления показателей результативности и эффективности реализации целевых программ и осуществления функций органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области, а также применения результатов оценки указанных показателей при бюджетном планировании. В целях систематизации целей, задач, программ и мероприятий органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области, учета запланированных и достигнутых показателей результативности деятельности в условиях перехода к программной структуре бюджета Нижнеломовского района Пензенской области необходимо внести изменения в порядок подготовки докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Внедрение нового программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения процесса составления и утверждения бюджета Нижнеломовского района. При этом предполагается, что в течение ближайших двух-трех лет будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета Нижнеломовского района в соответствии с проектами муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ и подпрограмм, утвержденных в установленном администрацией Нижнеломовского района порядке. После внесения изменений в бюджетное законодательство утвержденные муниципальные программы, а также отчеты об их реализации предполагается представлять Собранию представителей Нижнеломовского района. Программная структура должна охватывать значительную часть расходов бюджета Нижнеломовского района. Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района будет возрастать необходимость расширения полномочий и ответственности отделов администрации Нижнеломовского района и других учреждений, отвечающих за реализацию соответствующих программ и подпрограмм, уточнения их структуры и полномочий. Укрупнение структуры расходов позволит существенно сократить количество оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета Нижнеломовского района и одновременно расширить полномочия главных распорядителей средств бюджета Нижнеломовского района в формировании и ведении собственных бюджетных росписей. Внедрение принципов формирования программного бюджета предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств, адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований. Оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения Данное направление Программы предполагает продолжение реализации административной реформы. Основной акцент будет сделан на проектном принципе организации деятельности органов местного самоуправления, в том числе на применении его в процессе реализации муниципальных программ и организации процедур внутреннего контроля деятельности соответствующих отделов. Основными направлениями повышения эффективности деятельности отделов администрации Нижнеломовского района и других учреждений (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) должны стать: противодействие коррупции и снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления Нижнеломовского района, результатом которой должно стать сокращение дублирования функций и полномочий, а также оптимизация численности муниципальных служащих Нижнеломовского района; передача функций органов местного самоуправления Нижнеломовского района, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг); повышение мотивации руководителей отделов администрации Нижнеломовского района в отношении оптимизации предельной численности работников аппарата; формирование лэлектронного правительства|, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления Нижнеломовского района в электронной форме; оптимизация межведомственного взаимодействия, в том числе с использованием информационных технологий путем раскрытия информации о деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района. Необходимо совершенствовать методики оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района, в которых целесообразно предусмотреть параметры отчетности об эффективности расходов, оценку результатов, достигнутых по отношению к планам, установление при возможности соответствующих критериев для измерения качества, количества и стоимости конечных результатов деятельности организаций и т.д. Важной сферой оптимизации деятельности публично-правовых образований является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям: упорядочение состава имущества образований и обеспечение его учета; совершенствование системы показателей оценки эффективности использования муниципального имущества; совершенствование методики оценки эффективности использования муниципального имущества, доходов от его использования в бюджеты бюджетной системы Нижнеломовского района; ужесточение контроля за соблюдением установленных процедур предоставления в собственность (сдачи в аренду) земельных участков и помещений, находящихся в муниципальной собственности, усиление контроля за деятельностью организаций, использующих в своей хозяйственной деятельности муниципальное имущество; проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка их эффективности с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда; оптимизация сети муниципальных унитарных предприятий, приватизация имущества, не обеспечивающего выполнение муниципальных функций, совершенствование приватизационных процедур; постоянная актуализация информационной базы рыночной оценки объектов муниципального имущества; Повышение эффективности распределения бюджетных средств Существующая в настоящее время система бюджетных учреждений, сформированная в иных социально-экономических условиях, до сих пор функционирует в отрыве от современных требований к развитию государственного сектора. А органы власти осуществляют содержание существующей сети бюджетных учреждений вне зависимости от объема и качества оказываемых ими муниципальных услуг. Количество бюджетных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета Нижнеломовского района и бюджетов поселений, в настоящее время составляет 69 единиц. В районе много сделано по совершенствованию, реструктуризации и оптимизации бюджетных учреждений. В межбюджетных отношениях ряд лет применяется принцип подушевого распределения финансовых ресурсов. В Нижнеломовском районе проводится реструктуризация бюджетной сети. Например, прошли реструктуризацию 12 школ, создано 4 базовые школы. Сокращение малокомплектных школ и создание базовых школ привели к значительному повышению уровня образовательного процесса. Повысилась возможность выпускников школ для поступления в вузы, а переход на систему подушевого финансирования образовательных услуг стал реальной гарантией качественного образования вне зависимости от места предоставления услуг - в сельской или городской местности. В районе действует одноканальное финансирование системы здравоохранения через систему обязательного медицинского страхования, что позволяет производить расчеты за оказанные услуги по полным тарифам на основе стандартов оказания медицинской помощи. Серьезная работа проделана по совершенствованию системы оплаты труда в бюджетных учреждениях, направленная на стимулирование персонала на повышение качества услуг. С 1 апреля 2009 г. все учреждения, финансируемые из бюджета Нижнеломовского района и бюджетов поселений, переведены на отраслевые системы оплаты труда. Планирование в основном осуществляется методом индексации расходов, в результате чего отсутствует стимул к оптимизации расходов в части как их совокупных объемов, так и структуры. Одним из ключевых элементов бюджетной реформы, нацеленной на переход от системы управления затратами к системе управления по результатам, является реформирование бюджетной сети, осуществляемое в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ). Целями данного направления Программы являются: повышение доступности и качества муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры и других социально значимых сферах; привлечение и сохранение в бюджетной сфере высокопрофессиональных кадров; создание условий для оптимизации бюджетной сети; развитие материально-технической базы муниципальных учреждений, в том числе за счет более активного привлечения средств из внебюджетных источников; снижение неустановленных видов оплаты услуг муниципальных учреждений; внедрение в деятельность муниципальных учреждений элементов конкурентных отношений. Для достижения указанных целей необходимо решить следующие взаимосвязанные задачи: совершенствование правового статуса муниципальных учреждений; внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг; повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг. В соответствии с изменениями, внесенными Законом N 83-ФЗ в Гражданский кодекс Российской Федерации, государственное или муниципальное учреждение может создаваться в форме бюджетного (нового типа), автономного или казенного учреждения. Выбор соответствующего правового статуса должен осуществляться с учетом возможности функционирования учреждения на основе рыночных принципов. Предполагается изменить механизмы финансового обеспечения бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), оказывающих муниципальные услуги: перевести их с 2012 года со сметного финансового обеспечения их деятельности на предоставление им субсидий на выполнение муниципальных заданий; предоставить право бюджетным учреждениям (с расширенным объемом прав) зачислять доходы от приносящей доходы деятельности в самостоятельное распоряжение этих учреждений; исключить субсидиарную ответственность Нижнеломовского района по обязательствам бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав); расширить права бюджетных учреждений по распоряжению любым закрепленным за ними движимым имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, перечень которого устанавливает орган местного самоуправления, выполняющий функции учредителя соответствующего учреждения. Создание нового типа муниципальных учреждений - казенного учреждения, статус которого, по сути, совпадает с ранее закрепленным в законодательстве Российской Федерации статусом бюджетного учреждения, будет сопровождаться дополнительным ограничением в виде зачисления всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. При этом процедура перевода бюджетных учреждений в казенные учреждения должна обеспечить минимизацию организационных мероприятий, связанных с изменением статуса казенных учреждений, и сведение их только к внесению изменений в устав (типовой устав) учреждения или положение о нем. До 1 июля 2012 г. устанавливается переходный период. В переходный период следует принять ряд законодательных и иных нормативных правовых актов Нижнеломовского района. Перевод бюджетных учреждений на предоставление субсидий на оказание муниципальных услуг потребует совершенствования практики формирования муниципальных заданий для муниципальных учреждений и их финансового обеспечения. Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности будет устанавливать орган местного самоуправления Нижнеломовского района, осуществляющий функции и полномочия его учредителя. Для обеспечения реализации полномочий бюджетных учреждений необходимо реализовать заложенный в Бюджетном кодексе Российской Федерации принцип использования проектов муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг при планировании бюджетных проектировок. В результате реформирования муниципальных финансов на сегодняшний день в Нижнеломовском районе Пензенской области создана устойчивая нормативная правовая база в части организации бюджетного процесса, осуществлен переход к планированию бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на трехлетний период. В соответствии с Порядком и сроками составления проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, утвержденными постановлением Главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 22.11.2007 N 1067 (с последующими изменениями), на Управление финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области возложена функция по подготовке порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета Нижнеломовского района Пензенской области и их доведения до главных распорядителей средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. В свою очередь, главные распорядители средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в установленные сроки обязаны представлять в Управление финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области расчеты, материалы и документы, установленные порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований. Планирование бюджетных ассигнований в Нижнеломовском районе Пензенской области до 2010 года осуществлялось посредством их разделения на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. Однако в настоящее время планирование бюджетных ассигнований осуществляется без учета разделения расходных обязательств на действующие и принимаемые обязательства, что обусловлено ограниченными возможностями бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в условиях экономического кризиса и его последствий для экономики региона. В рамках реализации Программы планируется совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств. В целях совершенствования бюджетного процесса Нижнеломовского района Пензенской области принят ряд нормативных правовых актов, направленных на обеспечение результативного бюджетного планирования, в том числе: - постановление администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 20.12.2010 N 2255 "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями Нижнеломовского района Пензенской области" (с последующими изменениями) (вступило в силу с 01.01.2011); - приказ Управления финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 29.12.2010 N 66 "Об утверждении Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат на оказание муниципальными учреждениями Нижнеломовского района Пензенской области муниципальных услуг и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений Нижнеломовского района Пензенской области". Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, является непосредственной основой для внедрения системы результативного бюджетного планирования, или бюджетирования, ориентированного на результат, и предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, построение системы распределения ресурсов с учетом увязки объемов бюджетного финансирования каждого субъекта бюджетного планирования и результатов его деятельности. Таким образом, дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, должно стать совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований бюджета Нижнеломовского района, а также разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств при формировании проекта бюджета Нижнеломовского района. Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализацией следующих мероприятий: - проведение анализа расходования бюджетных средств главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области с точки зрения достижения показателей, заявленных непосредственных и конечных результатов использования бюджетных ассигнований; - совершенствование порядка составления обоснований бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в части установления обязательности планирования бюджетных ассигнований (в том числе на реализацию целевых программ) раздельно на исполнение действующих и принимаемых обязательств; - разработка и утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период (предполагающего формульный метод их расчета, либо иной метод, предполагающий однозначность получения итоговых значений). Одним из инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, является реестр расходных обязательств. С целью обеспечения учета расходных обязательств и определения объема средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, необходимых для их исполнения, Управление финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области осуществляет ведение реестра расходных обязательств Нижнеломовского района в соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 14.10.2005 N 249/1 "О Порядке ведения реестра расходных обязательств Пензенской области" (с последующими изменениями). В целях обеспечения прозрачности бюджета Нижнеломовского района Пензенской области в рамках реализации бюджетных полномочий в части установления, детализации и определения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, в части относящейся к бюджету района, Управление финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области ежегодно при планировании бюджета устанавливает уникальные коды целевых статей и видов расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. Действующий Перечень кодов целевых статей и видов расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области утвержден приказом Управления финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 29.12.2010 N 58 "Об утверждении кодов целевых статей и видов расходов, обеспечение которых осуществляется за счет средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (с последующими изменениями). Согласно уточненным реестрам расходных обязательств Нижнеломовского района Пензенской области на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов доля расходных обязательств, которым в соответствие поставлены самостоятельные коды целевых статей (видов) расходов, в общем объеме расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на 2009 год составила 19,8%, на 2010 год - 21,4%, на 2011 год - 32,9%, на 2012 год - 14,9%, на 2013 год - 14,1%. Дальнейшая детализация расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области позволит повысить прозрачность и эффективность распределения бюджетных средств. На текущем этапе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, реестр расходных обязательств Нижнеломовского района Пензенской области недостаточно увязан с бюджетным процессом. В этой связи одной из задач в рамках повышения эффективности бюджетного планирования и распределения бюджетных средств является совершенствование методологических подходов к составлению реестров расходных обязательств главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период в части более четкого и формализованного подхода к определению методов расчета объема каждого расходного обязательства. Решение поставленной задачи должно быть обеспечено реализацией следующих мероприятий: - проведение инвентаризации расходных обязательств Нижнеломовского района Пензенской области с точки зрения наличия нормативного правового регулирования расходов бюджета Нижнеломовского района Пензенской области за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году. Совершенствоавние системы муниципальных закупок Развитие системы муниципальных закупок должно быть направлено на внедрение эффективных методов размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, обеспечивающих потребности бюджетной сферы при минимальных затратах бюджетных средств. Важным направлением при этом должно стать внедрение организации и проведения открытых аукционов в электронной форме при размещении муниципальных заказов, в том числе на продовольственные товары, лекарственные средства и медицинские изделия, через уполномоченный орган. Внедрение таких методов должно способствовать: Повышению прозрачности размещения заказов и эффективности расходования бюджетных средств; Повышению качества закупаемых товаров, работ, услуг; Улучшению качества оказываемых социальных услуг. Реформирование муниципального контроля и развитие внутреннего контроля В зависимости от изменения норм законодательства Российской Федерации возможны корректировка и дополнение мероприятий, осуществляемых в рамках реализации данного базового направления. В соответствии со статьей 23 решения Собрания представителей Нижнеломовского района от 30.06.2011 г. N 717-56/2 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Нижнеломовском районе в новой редакции" органами, осуществляющими финансовый контроль в сфере функционирования органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области, являются: - Контрольно-счетная комиссия Нижнеломовского района; - Управление финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области; - Главные распорядители, распорядители бюджетных средств; Управление финансов администрации Нижнеломовского района Пензенской области является органом муниципального финансового контроля Нижнеломовского района и осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджета Нижнеломовского района Пензенской области с применением методов ревизии и проверки. Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов функционирования бюджетной системы является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Отсутствие четких количественно-измеримых критериев эффективности и результативности использования бюджетных средств, отсутствие закрепленного понятия внутреннего контроля на уровне федерального законодательства не позволяют в полной мере обеспечить достижение целей осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, в том числе в части применения мер ответственности за допущение случаев неэффективного использования бюджетных средств подведомственными получателями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. Одной из задач реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года является введение понятия внешнего и внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определение на законодательном уровне его форм, методов и объектов. Кроме того, Программой Правительства Российской Федерации предусмотрено установление закрытого перечня мер принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, а также обеспечение увязки определенных фактов нарушения бюджетного законодательства с конкретными бюджетно-правовыми мерами принуждения, что является одним из ключевых факторов качественного повышения уровня осуществления государственного финансового контроля. Нормами действующего законодательства Российской Федерации предусмотрена возможность определения фактов нарушения бюджетного законодательства, которые влекут за собой применение мер принуждения в рамках административно-правовой ответственности. В связи с внесением изменений в правовой статус муниципальных бюджетных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ, дальнейшее развитие финансового контроля предполагает совершенствование в первую очередь методологии осуществления внутреннего финансового контроля за деятельностью главных распорядителей бюджетных средств. Таким образом, основополагающей задачей деятельности органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области является своевременная актуализация действующей нормативной правовой базы Нижнеломовского района Пензенской области в сфере осуществления финансового контроля в соответствии с изменением норм федерального законодательства. Так, после внесения соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусмотрены Планом мероприятий по реализации программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, необходимо разработать и внести изменения в нормативные правовые акты Нижнеломовского района Пензенской области в части регулирования муниципального контроля и механизмов ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Решение задач по организации внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, развитию систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области заключается в реализации следующих мероприятий: - проведение анализа норм действующих нормативных правовых актов Нижнеломовского района Пензенской области в сфере осуществления финансового контроля с целью выявления норм, требующих изменения или дополнения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; - внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты Нижнеломовского района Пензенской области с целью уточнения полномочий органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области в сфере осуществления муниципального финансового контроля; - разработка единой методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований главными распорядителями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области для целей осуществления внутреннего финансового контроля исполнительными органами местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области; - разработка единой методики оценки эффективности и результативности использования бюджетных ассигнований получателями средств бюджета Нижнеломовского района Пензенской области для целей осуществления внутреннего финансового контроля органами местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области; - разработка методических рекомендаций об организации деятельности подразделения внутреннего финансового контроля (аудита) исполнительного органа местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области; Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности в бюджетном секторе Нижнеломовского района Пензенской области Приоритетным инструментом управления энергосбережением и повышением энергетической эффективности в Нижнеломовском районе Пензенской области является программный метод, предусматривающий разработку, утверждение и реализацию целевых программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также иных целевых программ, в том числе программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетных учреждений. Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами: 1. Комплексный характер проблемы, обуславливающий необходимость координации совместных усилий и ресурсов не только органов и органов местного самоуправления, но также хозяйствующих субъектов и населения, затрагивающий их интересы. 2. Необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения рисков социально-экономического развития района. 3. Необходимость согласованного проведения государственной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном, областном и муниципальном уровнях. Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 01.12.2009 г. N 1587 утверждена целевая программа Нижнеломовского района Пензенской области "Энергосбережение в учреждениях и организациях бюджетной сферы Нижнеломовского района Пензенской области на 2010-2015 годы" (с последующими изменениями) (далее - Программа энергосбережения). Целью Программы энергосбережения является повышение эффективности использования и снижение оплаты за потребление топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области. К задачам Программы энергосбережения относятся: - сокращение оплаты за топливно-энергетические ресурсы, потребляемые организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Нижнеломовского Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Нижнеломовского района Пензенской области; - осуществление приборного учета потребления топливно-энергетических ресурсов организаций и учреждений, финансируемых из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области и бюджетов муниципальных образований Нижнеломовского района Пензенской области; Постановлением администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 18.02.2011 г. N 222 утверждена целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности Нижнеломовского района Пензенской области на 2010-2020 годы (с последующими изменениями) (далее - программа энергосбережения), в которую была включена, как составная часть, Программа энергосбережения. Программа энергосбережения разработана в соответствии с от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с последующими изменениями) (далее - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ), Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики", России на период до 2030 года, утвержденной Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 N 1715-р, государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2020 года, утвержденными Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 N 1-р. Программа энергосбережения является основой для проведения согласованной региональной энергетической, экономической и инновационной политики в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. В целях организации приобретения органами местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд необходимо не только нормативное правовое закрепление данного принципа на районном уровне, но и формирование соответствующих методических рекомендаций для исполнительных органов местного самоуправления, а также подведомственных организаций и учреждений. При этом значимой задачей является организация регулярного мониторинга и оценки осуществления закупок товаров, предполагающих потребление энергетических ресурсов. В связи с тем, что принцип приобретения наиболее энергоэффективных товаров закреплен нормами федерального законодательства, альтернатив при реализации данного мероприятия не существует. Для обеспечения закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд необходимо следующее: - разработка правил установления требований, в том числе первоочередных, по энергетической эффективности для товаров, работ, услуг, закупаемых для муниципальных нужд; - определение требований к энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для муниципальных нужд; - обеспечение реализации бюджетными учреждениями требований по энергетической эффективности товаров, работ и услуг, закупаемых для муниципальных нужд; - включение в установленном порядке в конкурсную документацию при проведении закупок для муниципальных нужд, товаров, работ и услуг с учетом их энергетической эффективности; - в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ с 1 января 2011 года прекращение размещения заказов на поставки электрических ламп накаливания для муниципальных нужд, которые могут быть использованы в цепях переменного тока в целях освещения. В соответствии с требованиями Федерального от 23.11.2009 N 261-ФЗ начиная с 1 января 2010 года государственные (муниципальные) учреждения обязаны обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных ими воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в течение 5 лет не менее чем на 15% от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на 3%. Поэтому одним из приоритетных направлений в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Нижнеломовском районе Пензенской области является проведение мероприятий, обеспечивающих снижение энергопотребления и уменьшение бюджетных средств, направляемых на оплату энергетических ресурсов. В Долгосрочную целевую программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности Нижнеломовского Пензенской области на 2010-2020 годы для реализации данного направления включены следующие мероприятия: - проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организациям с участием муниципального образования Нижнеломовского района Пензенской области (далее - здания, строения, сооружения); - завершение оснащения зданий, строений и сооружений, используемых для размещения органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области, находящихся в собственности Пензенской области, приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию; - оснащение зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию; - совершенствование управленческого учета и нормирования расхода энергетических ресурсов на основе энергетических паспортов и мониторинга потребления; - снижение затрат на теплоснабжение объектов государственных (муниципальных) учреждений, модернизация мелких неэкономичных котельных, повышение теплозащиты зданий и тепловых сетей, внедрение систем погодного регулирования; - автоматизация потребления тепловой энергии зданиями, строениями, сооружениями, тепловая изоляция инженерной инфраструктуры, установка балансировочных клапанов; - сокращение потребления электрической энергии и мощности, внедрение экономичных источников электрического освещения; - проведение семинаров, разъяснительных и иных мероприятий с руководством муниципальных учреждений, направленных на стимулирование энергосберегающего поведения. В 2010 году в рамках Программы энергосбережения из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области и бюджета Пензенской области на реализацию программных мероприятий выделено 1092,5 тыс. рублей. Таким образом, первый этап по реализации мероприятий, проводимых в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, завершился 100-процентным оснащением органов государственной власти Пензенской области и органов местного самоуправления муниципальных образований приборами учета энергетических ресурсов. Для решения поставленной задачи по обеспечению снижения потребления топливно-энергетических ресурсов организациями и учреждениями, финансируемыми из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области к 2015 году (в сопоставимых условиях) не менее чем на 15% от объема фактически потребленных ими ресурсов в 2009 году в целях реализации требований от 23.11.2009 N 261-ФЗ необходимо следующее: - разработка пообъектных программ (планов мероприятий) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе осуществление приборного учета потребления топливно-энергетических ресурсов учреждений и организаций, финансируемых из бюджета Нижнеломовского района Пензенской области, автоматизирование в сфере контроля и учета расхода энергетических ресурсов; создание на территории Нижнеломовского района Пензенской области эффективной системы контроля и управления за потреблением топливно-энергетических ресурсов в бюджетной сфере; проведение обязательного энергетического обследования органов местного самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области с разработкой индивидуальных пошаговых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ; - планирование расходов бюджета на оплату муниципальными учреждениями энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет начиная с 1 января 2010 года; - направление на проведение энергосберегающих мероприятий полученной муниципальными учреждениями экономии при оплате коммунальных услуг в течение финансового года; - проведение разъяснительной работы среди руководителей муниципальных учреждений о возможности заключения энергосервисных контрактов и об особенностях закупки энергосервисных услуг; - внедрение энергосберегающих технологий и энергетически эффективного оборудования в организациях с муниципальным участием Нижнеломовского района Пензенской области; - проведение анализа принятых мер бюджетными учреждениями по экономии энергетических ресурсов, в том числе в целях формирования методологической базы типовых решений для дальнейшего распространения. В бюджетной сфере в качестве одного из основных целевых показателей энергосбережения установлено число энергетических контрактов, заключенных муниципальными заказчиками, а также доля муниципальных заказчиков в общем объеме муниципальных заказчиков, с которыми заключены энергосервисные контракты. Согласно 21 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ муниципальные заказчики вправе заключать муниципальные энергосервисные договоры (контракты). Объектом энергосервисного контракта выступают энергетические ресурсы, к которым относятся носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии). Перечень энергетических ресурсов, выступающих в качестве объекта энергосервисного контракта, таким образом, является открытым. В части 2 статьи 5 Закона об энергосбережении предусмотрено, что положения закона применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Декабрь
|
