Постановление Главы администрации Нижнеломовского района Пензенской области от 24.10.2011 № 1525

     Энергосбережение заключается   в   реализации    организационных,
правовых,  технических,  технологических, экономических  и  иных  мер,
направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов
при сохранении соответствующего полезного эффекта от их  использования
(в  том  числе  объема  произведенной  продукции,  выполненных  работ,
оказанных услуг) (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 23.11.2009 N
261-ФЗ).
     Энергетическая эффективность     определяется     законом     как
характеристика,   отражающая    отношение    полезного   эффекта    от
использования  энергетических   ресурсов  к  затратам   энергетических
ресурсов,   произведенным   в   целях   получения   такого    эффекта,
применительно  к  продукции, технологическому  процессу,  юридическому
лицу.
     Предметом энергосервисного    договора   являются    определенные
действия или осуществление определенной деятельности, направленные  на
энергосбережение    и    повышение    энергетической     эффективности
использования энергетических ресурсов заказчиком (например,  внедрение
энергосберегающих технологий на предприятии и т.п.), другими  словами,
на получение экономического эффекта.
     Под экономическим эффектом могут пониматься различные показатели,
например:
     - снижение потребления энергоресурсов  на производство 1  единицы
продукции;
     - снижение себестоимости выработки 1 Гкал тепла;
     - снижение вредных выбросов;
     - снижение потерь; и т.п.
     На сегодняшний   день    практика   заключения    энергосервисных
контрактов организациями  бюджетного сектора  в Нижнеломовском  районе
Пензенской  области отсутствует.  В  настоящее время  ведется  работа,
связанная   с   проработкой   содержания   типового   энергосервисного
контракта, а также подготовкой документов по размещению  муниципальных
заказов на оказание энергосервисных услуг.
     Таким образом, реализация данного мероприятия требует  проведения
определенной подготовительной работы.
     В связи  с  тем,   что  внедрение  энергосберегающих   технологий
предполагает   наличие   специальных   знаний   и    методологического
руководства, для решения поставленной задачи необходимо следующее:
     - разработать содержание и условия типового контракта на оказание
энергосервисных услуг;
     - разработать пакет типовой конкурсной документации на размещение
муниципальных заказов на оказание энергосервисных услуг;
     - проведение   разъяснительной    работы   среди    руководителей
муниципальных  учреждений  о  возможности  заключения  энергосервисных
контрактов и об особенностях закупки энергосервисных услуг.
     Кроме того,  предполагается  рассмотреть вариант  -  включение  в
муниципальное задание наличия энергосервисного договора. В этом случае
необходимо в явном виде (в виде нормативного акта) утвердить  методику
расчета  части   субсидии,   которая  покрывает   расходы  на   оплату
коммунальных   услуг,   и   зафиксировать   фактическое    потребление
энергетических  ресурсов  на  определенную  дату.  Далее  при  расчете
субсидии в течение  определенного периода  времени размер субсидии  на
оплату коммунальных  услуг и содержание  здания корректировать  только
при  изменении  соответствующих  тарифов.  Одновременно  муниципальное
учреждение берет  на себя  обязательства за  счет собственных  средств
реализовать определенные мероприятия по энергосбережению, связанные  с
текущим ремонтом  здания и  оборудования. К  таким мероприятиям  могут
быть   отнесены   замена  ламп   накаливания,   замена   определенного
сантехнического оборудования и некоторые другие. Для реализации такого
механизма требуется подписание отдельного соглашения между учредителем
и бюджетным  учреждением, регулирующего  вопросы фиксации  потребления
ресурсов  и  определяющего   круг  мероприятий  по   энергосбережению.
Достоинство  предложенного   механизма   -  отсутствие   необходимости
проводить  специализированные  конкурсные  процедуры  для  привлечения
специализированной    организации.   Однако    объем    финансирования
мероприятий по энергосбережению в данном случае достаточно  ограничен.
Соответственно  экономия энергетических  ресурсов  в результате  может
быть относительно небольшой.
     В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009  N
261-ФЗ,  организации,  проведение  энергетического  обследования   для
которых является обязательным,  должны организовать и провести  первое
энергетическое обследование  до  31 декабря  2012  года и  последующие
энергетические обследования - не реже чем один раз каждые пять лет.
     Проведение энергетического обследования является обязательным для
органов местного самоуправления,  наделенных правами юридических  лиц,
организаций муниципального образования.
     Проведение энергетических обследований является необходимым шагом
для реализации   энергосберегающих   мероприятий   в   государственных
учреждениях.
     При проведении  энергетического  обследования  проводится  анализ
состояния  систем электроснабжения,  теплоснабжения,  водообеспечения,
технического парка, оценка состояния систем и средств (приборов) учета
энергоносителей и их соответствие установленным требованиям, выявление
необоснованных   потерь,   оценка   состояния   системы   нормирования
энергопотребления    и   использования    энергоносителей,    проверка
энергетических  балансов   предприятия   (объекта),  расчет   удельных
энергозатрат  на  выпускаемую  продукцию  (или  виды  работ),   оценка
целесообразности основных  энергосберегающих мероприятий,  реализуемых
предприятием, формирование Энергетического паспорта предприятия.
     Энергетическое обследование проводится поэтапно:
     1) заказчик проводит конкурсную процедуру по выбору  организации,
осуществляющей      проведение      энергетического       обследования
(энергоаудитора);
     2) оформляется трехсторонний договор на проведения  энергоаудита,
саморегулируемая  организация  (СРО)  выступает  в  качестве   гаранта
оказания исполнителем качественных услуг в соответствии с требованиями
законодательства   РФ,   внутренних   документов   СРО,   договора   и
технического задания;
     3) энергоаудитор  оформляет  договор с  экспертной  организацией,
являющейся членом данного СРО,  о контроле качества оказанных услуг  и
подготовленной документации по итогам энергоаудита, в том числе:
     - программа проведения энергетического обследования,
     - отчет о результатах проведенного энергетического обследования,
     - энергетический паспорт,
     - программа энергосбережения и повышения энергоэффективности,
     - иная документация, предусмотренная договором;
     4) непосредственное   проведение   энергетического   обследования
(энергоаудита):
     - подготовительный этап,
     - документальное энергетическое обследование,
     - инструментальное энергетическое обследование,
     - оформление результатов энергетического обследования,
     - согласование результатов энергетического обследования;
     5) экспертная организация предоставляет СРО Заключение о качестве
оказанных услуг и  документов по  итогам проведенного  энергетического
обследования, направляемых Заказчику;
     6) на основании положительного экспертного заключения СРО  вносит
номер  энергопаспорта объекта  (предприятия)  в реестр  энергетических
паспортов;
     7) энергоаудитор  передает   Заказчику  документацию  по   итогам
проведенного энергетического обследования;
     По результатам  обязательного   обследования  или   добровольного
энергетического  обследования  составляется  Энергетический   паспорт,
требования к которому установлены .
     В соответствии с требованиями Федерального закона от 23.11.2009 N
261-ФЗ деятельность по проведению энергетического обследования  вправе
осуществлять  только лица,  то  есть энергоаудиторские  организации  и
физические лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций (СРО)
в области энергетического обследования.
     Проведение первых энергетических  обследований в 2011-2012  годах
является    вторым    этапом   реализации    Долгосрочной    программы
энергосбережения.   В    соответствии   с   Долгосрочной    программой
энергосбережения в 2012 году планируется достижение уровня  показателя
"Доля   бюджетных   учреждений,   финансируемых   за   счет    бюджета
Нижнеломовского района  Пензенской области, в  общем объеме  бюджетных
учреждений, в отношении которых проведено обязательное  энергетическое
обследование" равного 100%.
     Таким образом, обязательность  проведения энергетического  аудита
учреждений Нижнеломовского района Пензенской области закреплена как на
федеральном уровне,  так  и на  уровне Пензенской  области,  так и  на
районном уровне.
     В рамках     реализации    Долгосрочной     целевой     программы
энергосбережения    и    повышения    энергетической     эффективности
Нижнеломовского  района  Пензенской   области  на  2010-2020  годы   и
комплексные муниципальные  программы  энергосбережения в  2011 и  2012
годах  в   Нижнеломовском  районе  Пензенской   области  должны   быть
сформированы  все  необходимые  условия  для  обеспечения   проведения
энергетических обследований.
     Для решения поставленной задачи необходимо осуществить следующее:
     - формирование технического задания на проведение энергетического
обследования с  учетом   требований   по  проведению   энергетического
обследования    лицами,   т.е.   энергоаудиторскими  организациями   и
физическими лицами,  являющимися членами саморегулируемых  организаций
(СРО)   в   области   энергетического   обследования   и   разработкой
Энергетического паспорта,  соответствующего требованиям  установленным
приказом  Минэнерго России  от  19.04.2010  N  182. В  целях  наиболее
качественного  и   полного  выполнения  энергетического   обследования
необходимо     применение     специализированного      тепловизионного
оборудования, позволяющего выявить основные точки теплопотерь;
     - разработка по результатам энергетического обследования  отчета,
содержащего   перечень   индивидуальных   пошаговых   мероприятий   по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности, отличных от
типовых,  общедоступных мероприятий  по  энергосбережению и  повышению
энергетической эффективности.
     В связи  с тем,  что  в  рамках реализации  Долгосрочной  целевой
программы энергосбережения  и  повышения энергетической  эффективности
Нижнеломовского  района  Пензенской   области  на  2010-2020  годы   и
комплексных  муниципальных  программ  энергосбережения  в   Пензенской
области программные  мероприятия предусмотрены  в 2011  и 2012  годах,
отсутствуют  результаты  проведения  энергетических  обследований   на
объектах бюджетной сферы.
     С целью повышения эффективности  использования и снижения  оплаты
за  потребление   энергетических  ресурсов,  оптимизации   потребления
тепловой и  электрической энергии,  газа,  холодной и  горячей воды  и
сокращения  расходов  на  оплату энергоресурсов  с  помощью  внедрения
энергосберегающего  оборудования   организациями,  финансируемыми   из
бюджета  Нижнеломовского  района   Пензенской  области,  на   объектах
коммунального   комплекса   Долгосрочной   программой    предусмотрено
осуществление  энергоаудита  с  разработкой  индивидуальных  пошаговых
мероприятий  в  области энергосбережения  для  конкретного  бюджетного
учреждения.
     Для решения    поставленной   задачи    необходимо    осуществить
комплексное  внедрение  энергосберегающих  технологий   организациями,
финансируемыми из  бюджета Нижнеломовского  района Пензенской  области
предполагающее    реализацию     высокозатратных    мероприятий     по
энергосбережению    и    повышению    энергетической    эффективности,
направленных  на   достижение   значительного  улучшения   показателей
энергетической эффективности в долгосрочной перспективе.
     
 Развитие информационной системы управления муниципальными финансами,
 способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного
       самоуправления Нижнеломовского района Пензенской области
     
     В настоящее  время  в Нижнеломовском  районе  Пензенской  области
сформированы  основы  современной  системы  управления  муниципальными
финансами на базе следующих программных комплексов:
     - автоматизированной системы управления бюджетным процессом ("АСУ
БП"), позволяющей  осуществлять  исполнение  бюджета   Нижнеломовского
района  Пензенской  области   и  бюджетов  муниципальных   образований
Нижнеломовского  района  Пензенской  области,  управление   средствами
бюджетов, ведение сводной бюджетной росписи, кассового плана и др.;
     - автоматизированной   информационной   системы   "АИС   Бюджет",
обеспечивающей   учет   средств  учреждений   Нижнеломовского   района
Пензенской области и муниципальных образований Нижнеломовского  района
Пензенской области от оказания  платных услуг и иной приносящей  доход
деятельности, а  также средств, поступающих  указанным учреждениям  во
временное распоряжение;
     - программ  для  ЭВМ  "Формирование  бухгалтерской,  кадровой   и
статистической   отчетности   в   WEB-технологии   и   в    технологии
клиент-сервер" ("Свод-WEB" и "Свод-КС");
     Однако в  связи  с   изменением  бюджетного  законодательства   и
предъявлением  новых требований  к  составу  и качеству  информации  о
муниципальных финансах  необходимо дальнейшее развитие  информационной
системы.
     Предполагается продолжить работу  по  модернизации уже  имеющихся
программных комплексов  с учетом необходимости  их взаимоувязки  между
собой, а  также интеграции существующих  и создаваемых  информационных
ресурсов.
     В целях повышения качества планирования, исполнения и  управления
средствами  бюджетов,  совершенствования методов  и  способов  анализа
информации    планируется   осуществить    развитие    эксплуатируемой
Автоматизированной    системы    управления    бюджетным     процессом
Нижнеломовского  района   Пензенской   области  (АСУ   БП),  в   части
комплексного     анализа    бюджетов     муниципальных     образований
Нижнеломовского района  Пензенской  области в  целом, доходов  бюджета
муниципальных образований Нижнеломовского района Пензенской области  в
процессе их формирования  и исполнения, а  также в части  консолидации
информации   о  поступлении   и   расходовании  средств   межбюджетных
трансфертов,  передаваемых  из  бюджета Пензенской  области  в  бюджет
муниципального района,  из бюджета  Нижнеломовского района  Пензенской
области в бюджеты поселений .
     Расширение функциональных возможностей АСУ БП позволит:
     - повысить качество планирования  бюджета по доходам, расходам  и
источникам финансирования дефицита бюджета;
     - обеспечить осуществление  контроля за правильностью  проведения
операций при исполнении бюджета;
     - создать условия для минимизации привлечения заемных средств;
     - обеспечить  планирование  и   анализ  финансовых  потоков   при
предоставлении  межбюджетных   трансфертов  ,основанных  на   реальных
данных;
     - повысить  качество   контроля   за  осуществлением   полномочий
Пензенской  области,  переданных   для  исполнения  органам   местного
самоуправления;
     - создать  информационную  базу  для  реализации   управленческих
решений в целях повышения эффективности бюджетных средств.
     В настоящее время главным  источником информации о  муниципальных
финансах  Нижнеломовского  района  Пензенской  области  является  сайт
Управления финансов  администрации  Нижнеломовского района  Пензенской
области (unrfin [email protected]).
     На сайте  размещается  вся основная  информация,  характеризующая
бюджетный  процесс  в Нижнеломовском  районе  -  нормативно-справочная
база, показатели исполнения бюджета, межбюджетные отношения, данные  о
мониторинге бюджетного процесса, и муниципальном долге и т.д.
     В рамках  развития  данного  направления  планируется   расширить
перечень     размещаемой    Управлением     финансов     администрации
Нижнеломовского района Пензенской области  информации, в том числе  за
счет  включения  в  нее  материалов  и  документов,  представляемых  в
Собрание  представителей  Нижнеломовского  района  Пензенской  области
одновременно с  проектом  решения о  бюджете, результатов  мониторинга
качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета
Нижнеломовского района Пензенской области.
     В целях  повышения  уровня   проводимой  работы  по   обеспечению
публичности   информации   о  плановых   и   фактических   результатах
деятельности организаций муниципального сектора планируется:
     - разработать административный  регламент ведения  информационных
сайтов   органов   местного  самоуправления   Нижнеломовского   района
Пензенской  области  с  целью  унификации  формы  размещаемой  на  них
информации;
     Альтернативы в  подходах  (способах)  к  реализации  мероприятий,
направленных   на   решение   поставленных   в   Программе   повышения
эффективности бюджетных  расходов  в Пензенской  области на  2011-2012
годы задач,  заключаются  в выборе  степени  регламентации процедур  в
рамках реализации программных мероприятий, уровня детализации  системы
показателей   (критериев,   индикаторов),   применяемых   для   оценки
достигнутых в ходе  реализации программных мероприятий результатов,  а
также  конкретизации мер  (действий),  осуществляемых для  обеспечения
реализации программных мероприятий.
     
      Мероприятия по основным направлениям реализации Программы
     
     Сводный план  (график)  реализации  мероприятий,  предусмотренных
Программой повышения эффективности бюджетных расходов в Нижнеломовском
районе Пензенской области на 2011-2012 годы, со сроками их  исполнения
и ответственными исполнителями приведен в приложении N 1 к Программе.
     
                  Механизм финансирования Программы
     
     Финансирование Программы осуществляется  за счёт средств  бюджета
Нижнеломовского района Пензенской области. Общий объём  финансирования
Программы на 2011-2012 годы составит 41,0 тыс. рублей.
     На реализацию Программы могут быть привлечены субсидии из бюджета
Пензенской области по итогам  отбора муниципальных программ  повышения
эффективности бюджетных расходов.
     
             Объёмы и источники финансирования Программы
     
|—————|————————————————————————|—————————————|————————————————————————|
|  N  |        Источники       |   Главный   | Объёмы финансирования  |
| п/п |     финансирования     |распорядитель|                        |
|     |                        |  бюджетных  |                        |
|     |                        |   средств   |                        |
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|————————————————|
|     |                        |             | Всего |   в том числе  |
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|
|     |                        |             |       |  на   | на 2012|
|     |                        |             |       | 2011  |   год  |
|     |                        |             |       |  год  |        |
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|
     
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|
|  1  |           2            |     3       |   4   |   5   |   6    |
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|
|  1. | Бюджет Нижнеломовского |             | 41,0  | 20,5  |  20,5  |
|     |   района Пензенской    |             |       |       |        |
|     |        области         |             |       |       |        |
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|
|     |в том числе по следующим|             |       |       |        |
|     |     мероприятиям:      |             |       |       |        |
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|
| 1.1.| Обучение муниципальных |    ГРБС     |       |       |        |
|     | служащих и работников  |             |       |       |        |
|     |финансово-экономических |             | 40,0  | 20,0  |  20,0  |
|     |  служб муниципальных   |             |       |       |        |
|     | учреждений по основным |             |       |       |        |
|     |направлениям реализации |             |       |       |        |
|     |       Программы        |             |       |       |        |
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|
| 1.2.|Консультационные услуги |             |  1,0  |  0,5  |  0,5   |
|     |      и проведение      |             |       |       |        |
|     |научно-исследовательских|             |       |       |        |
|     | работ, необходимых для |             |       |       |        |
|     | реализации мероприятий |             |       |       |        |
|     |       Программы        |             |       |       |        |
|—————|————————————————————————|—————————————|———————|———————|————————|
              
             Ожидаемые результаты реализации Программы
     
     Ожидаемые результаты реализации Программы повышения эффективности
бюджетных расходов  в  Нижнеломовском  районе  Пензенской  области  на
2011-2012 годы приведены в приложении N 2 к Программе.
     

                            __________