Решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 19.01.2015 № 380-54/3

СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

БЕЛИНСКОГО РАЙОНА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 19 января 2015 г. № 380-54/3

г. Белинский

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития

Белинского района Пензенской области до 2021 года

Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями), Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», на основании Устава Белинского района Пензенской области, Собрание представителей Белинского района решило:

1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития Белинского района Пензенской области до 2021 года согласно приложению к настоящему решению.

2. Опубликовать настоящее решение в периодическом печатном издании "Газета Белинского района Пензенской области "Чембарские вести".

3. Настоящее решение вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на главу администрации Белинского района.

Глава Белинского района         В.П.Кузин

Приложение

УТВЕРЖДЕНА

решением Собрания представителей

Белинского района

Пензенской области

от 19 января 2015 г. № 380-54/3

Стратегия

социально-экономического развития

Белинского района Пензенской области

до 2021 года

г. Белинский

2015 год

 Стратегия социально-экономического развития

Белинского района Пензенской области до 2021 года

Введение

Стратегия социально-экономического развития Белинского района Пензенской области до 2021 года (далее – Стратегия) разработана с учетом главных ориентиров развития страны, обозначенных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, и приоритетных направлений развития экономики и социальной сферы, выделенных Правительством Пензенской области.

Стратегия базируется на приоритетах Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, учитывает основные положения Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Приволжского Федерального Округа, Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года.

Основываясь на этих документах, стратегия социально-экономического развития Белинского района Пензенской области определяет приоритетные направления деятельности органов местного самоуправления, профессиональных и общественных объединений, бизнес-сообществ.

Стратегия определяет основные направления, механизмы и инструменты социально-экономического развития Белинского района Пензенской области, является основой для реализации мероприятий, включенных в муниципальные программы, как на долгосрочную, так и среднесрочную перспективу, разработана с учетом сценарных прогнозов социально-экономического развития Пензенской области, общероссийских тенденций.

Стратегия определяет цели и приоритетные направления социально-экономического развития Белинского района Пензенской области и служит основой для разработки муниципальных программ, среднесрочных финансовых планов и годовых бюджетов Белинского района Пензенской области и муниципальных образований, входящих в его состав, других документов стратегического управления социально-экономическим развитием района.

Документ разработан с учётом места и роли Белинского района Пензенской области в экономике Пензенской области, комплексной оценке его социально-экономического потенциала, системного анализа имеющихся конкурентных преимуществ и возможностей развития района в долгосрочной перспективе.

1. Потенциал социально-экономического развития Белинского района

Пензенской области

1.1. Общая информация о Белинском районе Пензенской области

В Белинском районе Пензенской области имеются благоприятные социально-экономические условия, обусловленные внутренним потенциалом: географическое расположение района, промышленный потенциал, агропромышленный комплекс, инвестиционная привлекательность, сфера малого и среднего предпринимательства, трудовой потенциал.

Возможность постановки новых долгосрочных социально-экономических задач обусловлена позитивной динамикой развития России, Пензенской области и Белинского района.

 Белинский район – агропромышленный район Пензенской области с развитым аграрным сектором, обрабатывающей промышленностью, активно развивающимся малым бизнесом и развитой социальной инфраструктурой

Белинский район расположен на юго-западе Пензенской области, на отрогах русской равнины Приволжской возвышенности. Территория района имеет компактную конфигурацию. На севере он граничит с Пачелмским районом, на востоке – с Каменским районом, на юге - с Тамалинским и Сердобским районами, на западе – с Башмаковским районом Пензенской области и Тамбовской областью.

Районным центром является город Белинский, расположенный в 129 километрах от областного центра – города Пенза. Связь с областным центром осуществляется по асфальтированной дороге республиканского значения «Пенза – Тамбов». Общая площадь территории – 212,4 тыс. га, протяженность района с севера на юг 47 км., с запада на восток 68 км.

Ближайшая железнодорожная станция «Белинская» Куйбышевской железной дороги находится в 55 км. от города Белинского.

Численность постоянного населения Белинского района по состоянию на 1 января 2014 года – 26,5 тыс. человек. В административно – территориальном отношении район объединяет муниципальные образования – город районного значения с населением 8,3 тысяч человек и 10 сельсоветов, где проживает 18,2 тысячи человек.

Удобное транспортно-географическое положение, наличие трудовых ресурсов, широкие возможности для организации и ведения бизнеса, развитая коммунальная инфраструктура, наличие свободных земельных ресурсов создают конкурентные преимущества развития района.

1.2. Потенциал развития Белинского района Пензенской области

1.2.1. Природно-ресурсный потенциал

Белинский район располагает запасами разнообразных природных ресурсов.

Земельные ресурсы района – одно из значимых природных богатств. Общая площадь земель Белинского района составляет 212 412,167 га. Самую большую долю земельного фонда занимают сельхозугодия, их площадь – 174 028,871 га (81,9 %). Бонитет почвы 84, наиболее распространены черноземы.

Таблица 1

Структура распределения земельной площади Белинского района

Категории земель	Общая площадь, га
Земли сельскохозяйственного назначения, в т.ч.:	174 028,871
Фонд перераспределения земель	9 057,103
Земли населенных пунктов, в том числе:	10 700,477
Городских населенных пунктов	832,502
Сельских населенных пунктов	9 867,975
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и иного специального назначения, в том числе:	666,549
Земли промышленности	8,54
Земли энергетики	11,68
Земли автомобильного транспорта	630,621
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики	0,144
Земли иного специального назначения	15,564
Земли особо охраняемых территорий и объектов, в том числе:	187,07
Земли историко-культурного назначения	187,07
Земли лесного фонда	26 698,2
Земли водного фонда	131
Итого земель в административных границах:	212 412,167

 Водные ресурсы

Водные ресурсы Белинского района представлены реками, водохранилищами и прудами. На территории района имеется 13 водохранилищ с площадью зеркала 1196,1 га. Объем зарегулированного стока равен более 33,5 млн.куб.м.

Водохранилища расположены на реках Малый Чембар, Мошля, Няньга, Марарайка, Калдусс, Ольшанка, и балках Баклуша, Завидная, Нечайка, Сенная, Редкий Дуб.

По территории района протекают реки: Ворона, Большой Чембар, Малый Чембар, Сюверня, Няньга, Мошля.

В районе имеется 47 прудов, построенных до 1975 года и 11 прудов, построенных в 1975-1991 годах.

Общий объем воды 18,69 млн. куб.м., площадь зеркала – 758,9 га.

Лесные ресурсы.

Общая площадь лесного фонда Белинского района составляет – 26698 гектар.

Из общего состава лесов хвойные породы – 4710 га. или 17,6%, твердолиственные – 12455 га. – 46,0%, мягколиственные – 9731 га. – 36,4%.

Из хвойных пород в районе произрастают сосна, ель и лиственница.

Из лиственной породы – дуб, осина, береза.

На 23 гектарах располагаются кустарники.

Эксплуатационный запас в лесах насчитывает 1356,4 тыс.куб.м., ликвидный – 1173,5 тыс.куб.м..

Расчетная лесосека составляет 43,8 тыс.куб.м..

Ископаемые ресурсы.

К ископаемым ресурсам района, которые возможны для применения в производстве, относятся глина, песок, щебень.

Песок и щебень применяется в основном в дорожном строительстве и имеют небольшие объемы.

Геологическими экспедициями так же открывались месторождения фосфоритов близ Кевда - Вершины, Невежкина, Мамлеевки.

Залежи торфа и охристой глины нередки, но не мощны и низкого качества. Их месторождения отмечаются близ с. Студенка и охристая глина возле г. Белинский. Из охристой глины ранее производилось до 23 видов различных красок.

Более перспективной в строительном производстве является глина, запасы которой только на территории Поимского сельсовета составляют 5103,2 тыс.куб.м..

Глиняный карьер расположен в 500 метрах от с. Поим.

Детальная разведка Поимского месторождения кирпичного сырья была произведена Министерством Геологии РСФСР Нижне–Волжского геологического управления Куйбышевской экспедиции на площади 12 га.

Глина пригодна для производства красного кирпича марки 100. Анализ глины был произведен во Всесоюзном научно-производственном объединении стеновых и вяжущих материалов ВНИИСТРОМ им. П.П.Будникова.

1.2.2. Демографический и трудовой потенциал

Перспективы социально-экономического развития Белинского района Пензенской области определяются интеллектуальными и физическими способностями человека, возможностями их реализации, общим культурным и образовательным уровнем населения.

Численность населения Белинского района Пензенской области на 1 октября 2014 года составляет 26,5 тыс.чел.

Национальный состав населения района представлен множеством национальностей со значительным преобладанием русского населения (более 80 %). Основные национальности:

81,2% - русские

14,4% - мордва

4,2% - татары

0,2% - прочие

Район характеризуется отсутствием напряженности в отношениях между отдельными национальностями и религиозными группами. Демографическая ситуация характеризуется снижением численности населения, причинами которого являются низкая рождаемость и высокий уровень смертности (табл. 2).

Анализ показателей, характеризующих демографическую ситуацию, за период с 2008 года показывает, что в 2013 году по сравнению с 2008 годом родилось меньше на 22%, умерло меньше на 18%. Однако, несмотря на это, тенденция снижения численности населения сохранится до 2021 года.

Таблица 2

Основные демографические показатели

№ пп	Показатели	Ед. изм.	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1	Численность населения (всего)	чел.	30580	30306	30208	28685	27 920	27 284
2	Родилось	-/-	275	249	274	212	243	214
3	Умерло	-/-	578	562	573	512	502	474
4	Прибыло	-/-	633	585	935	495	601	442
5	Убыло	-/-	647	546	725	882	961	966

Миграционные процессы, происходящие в Белинском районе Пензенской области, свидетельствуют о его недостаточной привлекательности для жизни. Так, в последние годы усилилась миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы и проживания г.Пензу, г.Москву и другие регионы, происходит отток населения трудоспособного возраста. Причём исследования в этой области показывают, что большая доля выбывающих – высококвалифицированные специалисты молодого возраста.

Снизить убыль населения района может проведение активной демографической политики. Учитывая многообразие факторов, влияющих на демографическую ситуацию, и преодоление их отрицательных последствий, разработана муниципальная программа по улучшению демографической ситуации.

В рамках реализации муниципальной подпрограммы «Содействие добровольному переселению в Белинский район Пензенской области соотечественников, проживающих за пределами Российской Федерации, на 2014-2020 годы» в Белинский район переехало и в настоящее время проживает 55 соотечественников, в том числе: 16 несовершеннолетних.

Основные показатели, характеризующие трудовой потенциал, свидетельствуют об относительной стабилизации на рынке труда (табл. 3).

Таблица 3

Динамика показателей, характеризующих ситуацию на рынке труда

Белинского района Пензенской области за 2010-2013 годы

№	Показатели	2010	2011	2012	2013
1	Численность населения в трудоспособном возрасте, чел.	17902	17902	15850	15217
2	Занято в экономике, всего чел.	16680	14891	14590	14088
3	Численность безработных, зарегистрированных в центре занятости населения (на 1 января следующего за отчётным года), чел.	176	170	152	168

Значительная часть работающих сосредоточена в реальном секторе экономики и малом бизнесе.

К стратегическим преимуществам рынка труда Белинского района Пензенской области относятся качественные характеристики трудового потенциала - сравнительно высокая квалифицированность и образованность работающих. Одна из проблем – значительное сокращение числа специалистов инженерно-технического профиля. Основные причины - снижение числа предприятий с законченным циклом производства, падение престижности сложного труда, отток наиболее эффективных работников в новые сектора экономики. В районе сложилась ситуация, когда при наличии вакансий в производственной сфере потребность в кадрах не может быть удовлетворена, что является одним из факторов, сдерживающих потенциальные возможности экономического роста.

Численность неработающих пенсионеров и инвалидов на 1 января 2014 года составила 7181 человек. Сравнительно высокая доля пенсионеров в общей численности населения района, достигшая 27,2% (по области 22,6%), обуславливает необходимость выделения дополнительных ресурсов на социальную поддержку этой категории населения. Неравномерность замещения поколений отражается на показателе демографической нагрузки на трудоспособное население.

В ближайшие годы ожидается дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста, что станет сдерживающим фактором воспроизводства трудовых ресурсов и определит увеличение демографической нагрузки на трудоспособное население.

В связи с этим повышение качества трудовых ресурсов как нематериального фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности района, оптимальное распределение и использование человеческого потенциала будет являться одной из главных задач социально-экономического развития Белинского района Пензенской области.

1.2.3. Промышленный потенциал

Белинский район Пензенской области имеет хороший промышленный потенциал. На территории Белинского района в настоящее время стабильно действуют три крупных предприятия по производству промышленной продукции:

- ОАО «Кермет» - производство резисторов;

- ООО «Невский кондитер Белинский» - кондитерские изделия;

- ОАО Ремзавод «Белинский» - центробежные насосы.

Таблица № 4

Основные показатели промышленного производства в разрезе предприятий

Наименование предприятия	Отгружено продукции, млн. руб.
	2010.	2011	2012	2013
ООО «Невский кондитер Белинский»	156,9	248,4	304,0	354,9
ОАО Ремзавод «Белинский»	20,0	31,3	12,6	11,1
ОАО «Кермет»	41,7	60,0	82,1	80,0
Всего по предприятиям промышленности	218,6	339,7	398,7	446,0

 Одним из значимых и стабильных предприятий района является группа малых предприятий ООО «Невский кондитер». Наибольший удельный вес в общем объеме промышленного производства действующих предприятий занимает кондитерская продукция 79,5%. За 2013 год объем производства вырос на 16,7% по сравнению с уровнем прошлого года. Здесь стабильно вкладываются инвестиции в производство. За 2013 год вложено 9,5 млн.руб. инвестиций и запущены в производство участок дробления сахара и участок по варке джема, модернизирована линия по выработке рулетов, что позволило увеличить ассортимент выпускаемой продукции со сливочным и шоколадным вкусом.

ОАО «Кермет», старейшее предприятие на территории Белинского района (год образования 1968), занимается производством резисторов оборонно-промышленного и общегражданского значения. Рынки сбыта продукции ОАО «Кермет» находятся не только в России, но и за ее пределами. Отличительной чертой работы данного предприятия является постоянный инженерный поиск, расширение номенклатуры, ориентированной на рынок сбыта, повышение конкурентоспособности. Здесь практически отсутствует текучесть кадров. По итогам работы за 2013 год на предприятии снизился объем производства на 2,5 % в связи с сокращением заказов. На среднесрочную перспективу запланирована дальнейшая модернизация производства: приобретение высокотехнологичного оборудования и применение энергосберегающих технологий.

В сложных условиях приходится трудиться коллективу ОАО Ремзавод «Белинский», где практически отсутствует самостоятельность в решении производственных вопросов. Предприятие специализируется на выпуске глубинных центробежных насосов, в связи со вступлением в ВТО промышленники почувствовали все последствия жесткой конкуренции. За 2013 год произведено центробежных насосов на 169 штук меньше и снизились объемы выпускаемой продукции на 11,86 %.

В 2013 году началась реализация проекта по организации производства сыров твердых сортов. Производственную базу, бывшего ООО «Белинскмолоко», приобрела группа компаний «Дамате», на открытых торгах за 57 млн. рублей. ОАО «Молочный комбинат «Пензенский», структурно оформило производственную площадку, как подразделение «Белинское».

Ориентировочная мощность приобретенного сыродельного оборудования рассчитана на переработку до 250 тонн молока в сутки. За счет их восстановления ГК «Дамате» намерена увеличить объем переработки до 500 тонн в сутки.

Общая сумма инвестиций в Белинский молочный завод превысила 200 млн. рублей, из которых 150 млн. – стоимость приобретенного оборудования. Модернизация предприятия была осуществлена за счет собственного капитала компании и заемных средств Сбербанка.

В сентябре 2014 года состоялось открытие Обособленного подразделения «Белинское» ОАО «Молочный комбинат «Пензенский». Планируется увеличить выпуск сыров до 600 тонн в месяц. По состоянию на 01.10.2014 на предприятии трудятся 57 человек.

Кроме этого на территории района функционируют и малые субъекты, занимающиеся выпуском промышленной продукции.

ООО БПО «Исаичкин» - динамично развивающееся, эффективно работающее предприятие, оснащенное современным технологичным оборудованием, занимается производством хлеба и мучных кондитерских изделий. На предприятии трудится более 90 человек, средняя заработная плата около 18 000 рублей, Суточный выпуск хлебобулочных изделий – 4 тонн, объем производства в месяц – около 80 тонн. Ассортимент включает в себя около 60 наименований продукции, среди которых несколько сортов хлеба и батонов, пирожки, булочки, сдоба, пряники и печенья разной ценовой категории. Продукция может удовлетворить самый взыскательный вкус. Предприятие полностью обеспечивает потребность в хлебе население г. Белинского и Белинского района, а также осуществляет поставки в 9 районов Пензенской области, 3 района Тамбовской области и в г. Пензу.

ООО «Студеновка» - молокоперерабатывающее предприятие выпускающее масло сливочное и 5 наименований сыров. В областных масштабах объем производимой продукции небольшой, продукция реализуется в торговых точках г. Пензы и в г. Белинском.

ООО «Чембар» - специализирующееся на пошиве дамских сумок.

Перед предприятиями всех отраслей промышленности стоит задача – увеличить темпы экономического роста и обеспечить рост объёмов производства к 2021 году в 1,5 раз. Решению этой задачи должны способствовать реализация инвестиционных проектов с целью технического перевооружения производств в рамках модернизации, рациональное использование имеющегося потенциала, повышение загрузки мощностей, выпуск новой высокорентабельной продукции и расширение ассортимента.

1.2.4. Потенциал агропромышленного комплекса

Белинский район имеет потенциал по производству продовольствия. В сельской местности по состоянию на 1 января 2014 года проживает 18,2 тыс. человек, что составляет 68,6 % населения.

На территории Белинского района функционирует 15 сельхозорганизаций, около 7000 личных (подсобных) хозяйств, 79 крестьянских (фермерских) хозяйств и 34 сельскохозяйственных кооперативов.

Анализ финансово-экономического состояния агропромышленного комплекса Белинского района (АПК) в целом позволяет сделать заключение о том, что за последние годы наметилась устойчивая тенденция экономического развития отрасли.

Таблица 5

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (млн. руб.)

Наименование показателя	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств	853,9	922,8	1093,0	1221,5	1310,0	2101,4	2135,1	2722,0
В т.ч.
растениеводство	481,7	494,9	617,8	657,7	494,2	1137,3	1294,5	1830,6
животноводство	372,2	427,9	475,2	563,8	815,8	964,1	840,6	891,4
Сельскохозяйственные организации	396,0	435,6	550,2	561,3	500,5	893,0	1020,7	1418,2
Хозяйства населения	402,7	416,1	416,0	542,2	710,3	1022,5	869,2	1024,0
Крестьянские (фермерские) хозяйства	55,2	71,1	126,8	118,0	99,2	185,9	245,2	279,8

Растениеводство

Растениеводство – основная отрасль аграрного сектора экономики района. Территория Белинского района составляет 212,4 тыс.га, площадь сельскохозяйственных угодий составляет 165,3 тыс. га, в том числе пашня – 139,6 тыс. га, естественные кормовые угодья – 23,4 тыс.га, многолетние насаждения – 0,2 тыс. га, залежи- 2,1 тыс.га. В 2013 году введено в оборот 5770 гектаров залежных земель сельскохозяйственного назначения, из них 2020 га ООО «ПензаМолИнвест» и 3750 га ООО «Агроинвест Пенза».

За последние годы хозяйства района стабилизировали посевы зерновых культур. Произошла оптимизация площадей озимых культур. Так же стабилизировались посевные площади картофеля и овощей.

Таблица 6

Динамика изменения посевных площадей сельскохозяйственных

культур в хозяйствах всех категорий, (га)

Наименование культур	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Зерновые и зерно-бобовые культуры	49150	43741	43073	45163	36130	35786	38842	40726
в том числе:
Озимые культуры	16408	15657	17849	24184	22193	21328	16260	17268
Яровые культуры	32742	28084	25224	20979	13937	14458	22582	23458
Технические культуры	9601	7414	8789	12664	17411	23797	21932	26679
в том числе:
Сахарная свекла	4728	4644	2731	3466	3971	5510	5087	5198
Картофель	1705	1559	1569	1845	1768	1894	1894	1956
Кукуруза	1230	1374	1014	830	1120	1228	897	600
Овощи	337	255	293	335	362	455	412	426
Кормовые	11823	11878	10590	9164	5255	5883	6926	5841
Вся посевная площадь	73976	66261	65328	70001	62046	69043	70904	76091