Решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 19.01.2015 № 380-54/3

3.2.2.1. Приоритетные задачи инвестиционной политики

Белинского района Пензенской области

Для формирования инвестиционной политики района как основы ее модернизации, обеспечивающей формирование инвестиционно модели развития экономики, необходимо решение следующих приоритетных задач:

реализация масштабных инвестиционных проектов, структурно влияющих на экономику района;

создание условий для достройки технологических цепочек в обрабатывающей промышленности и выход на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки;

расширение использования минерально-сырьевой базы района и опережающее развитие стройиндустрии;

привлечение инвестиций в развитие агропромышленного комплекса района, обеспечивающих структурные сдвиги в сельском хозяйстве и увеличение производительности труда на селе;

развитие, стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.

3.2.2.2. Реализация масштабных инвестиционных проектов, обеспечение структурных сдвигов в экономике Белинского района Пензенской области

Создание условий для реализации масштабных инвестиционных проектов, структурно воздействующих на экономику района, подразумевает, с одной стороны, выход на новый уровень инвестиционных проектов и опережающий рост общего объема инвестиций, привлекаемых в район.

Для успешного осуществления запланированных и привлечения новых масштабных инвестиционных проектов необходимо продолжение активной работы по созданию благоприятного инвестиционного климата, придание ей более системного характера, включая следующий комплекс мер:

определение приоритетных направлений деятельности по выбранным отраслям;

создание подготовленных «инвестиционных площадок»: проведение комплекса землеустроительных работ, постановка сформированного земельного участка на государственный кадастровый учет, регистрация прав на земельный участок, подведение к земельному участку энергетической, инженерной, транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.

Необходимо достроить технологические цепочки в обрабатывающей промышленности и выйти на производство конечной продукции с увеличением глубины переработки. С этой целью на территории Белинского района реализуется инвестиционный проект по строительству кирпичного завода в с. Поим и проект по строительству завода по переработке эфиромасляничных культур в с. Пичевка. В 2014 году реализован проект по восстановлению производства сыров на базе бывшего маслозавода «Белинский».

С целью привлечения инвестиций в агропромышленный комплекс Белинского района, обеспечение структурных сдвигов и увеличение производительности труда в сфере агропромышленного комплекса реализуются следующие инвестиционные проекты:

Самый масштабный – строительство логистического центра в с. Ширяево ЗАО «Башмаковский хлеб». В настоящее время в отделении Ширяево имеется семь овоще-картофелехранилищ, вместимость общая 17,5 тыс. тонн. На хранении находится 9,0 тыс. тонн картофеля в четырех помещениях. Создано 15 рабочих мест. В 2014 году в отделении было посажено 350 га картофеля, валовой сбор – 7525 тонн, урожайность – 215 ц/га.

Также ТНВ им. Димитрова построило зерносушильный комплекс в с. Поим вложив 9,4 млн. руб. собственных средств.

Глава КФХ Беляков Александр Васильевич с. Пушанино по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012–2014 годов» в 2012 году успешно защитил бизнес-проект «Реконструкция свиноводческого комплекса» и получил грант в размере 3,9 млн. рублей. На данные средства закуплено маточное поголовье свиней, оборудование для свиноводческого комплекса, реконструировано животноводческое помещение. В 2013 году введен в эксплуатацию колбасный цех. На средства полученного гранта в 2012 году были приобретены морозильная и охлаждающая камеры, фаршемешалка, термодымовая камера, мясорубка, шприц для набивки колбас, обвалочные ножи, обвалочный стол, емкости для посола мяса.

Глава КФХ Патеев Наиль Фяритович с. Волчково по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012–2014 годов» в 2012 году успешно защитил бизнес-проект «Организация производства по выращиванию крупного рогатого скота мясного направления» и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства приобретено КРС 22 головы и оборудование для переработке мяса (мясорубка и коптильня).

Глава КФХ Дубин Искандер Исмаилович с. Кутеевка по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012–2014 годов» в 2013 году успешно защитил бизнес-проект «Развитие крестьянского фермерского хозяйства по направлению молочное скотоводство» и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства закуплено приобретена техника для ведения производства.

Глава КФХ Мялина Татьяна Васильевна с. Поим по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012–2014 годов» в 2014 году успешно защитила бизнес-проект «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению мясное скотоводство» и получила грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства закуплено молодняк КРС, техника и оборудование для организации перерабатывающего производства.

Глава КФХ Постнов Сергей Анатольевич с. Калдуссы по ведомственной целевой программе «Поддержка начинающих фермеров на период 2012–2014 годов» в 2014 году успешно защитил бизнес-проект «Развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению мясное скотоводство» и получил грант в размере 1,5 млн. рублей. На данные средства приобретена техника для ведения сельскохозяйственного производства, молодняк КРС Калмыцкой породы и строительные материалы для реконструкции животноводческого помещения.

Вышеперечисленные инвестиционные проекты направлены:

- на развитие животноводства;

- выращивание и хранение овощей закрытого грунта;

- реконструкцию и модернизацию объектов перерабатывающей промышленности.

Ожидаемый экономический эффект от реализации бизнес-проектов:

- увеличение объёмов производства и хранения картофеля;

- увеличение производства мяса и мясной продукции из говядины, свинины;

- расширение ассортимента выпускаемой продукции.

Объем инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве за 2014 год составил 52,8 млн. рублей (или 170% от уровня 2012 года).

Решение проблемы технического перевооружения имеющихся производственных мощностей будет в дальнейшем решаться за счет проведения работы по внедрению ресурсосберегающих технологий в отрасли животноводства.

3.2.2.3. Развитие и стимулирование малого и среднего предпринимательства

Создание как в области, так и в районе бизнес-среды, благоприятствующей развитию современной высокотехнологичной экономики, предполагает стимулирование развития малого и среднего предпринимательства.

Стратегической целью развития малого и среднего предпринимательства в Белинском районе Пензенской области является его преобразование в благоприятную среду для формирования среднего класса, в сферу реализации предпринимательских и интеллектуальных способностей граждан.

Реализация стратегической цели предусматривает работу по следующим направлениям.

Расширение инфраструктуры и форм поддержки малого и среднего предпринимательства, ориентированных, в первую очередь, на создание новых высокотехнологичных производств.

В районе уже заложена основа инфраструктуры поддержки малого предпринимательства действует бизнес-инкубатор, МУП «Агентство по развитию предпринимательства Белинского района».

Реализация данного направления будет включать финансово-кредитное стимулирование, а также областную инвестиционную поддержку в виде приобретения оборудования в лизинг, субсидий на компенсацию текущих и капитальных затрат, затрат на подключение к объектам инженерной инфраструктуры малых и средних компаний, организаций малого и среднего бизнеса, занимающихся модернизацией и расширением производства, внедрением энергоэффективных технологий.

Организация системной работы по ликвидации административных барьеров на пути предпринимательской деятельности.

Одним из основных препятствий развития бизнеса являются сохраняющиеся проблемы с оформлением прав на землю, постановкой на кадастровый учет, подключением к сетям генерирующих компаний, нарушение прав при проведении государственного и муниципального контроля, «налоговый прессинг» предпринимателей.

В целях реализации вышеуказанных направлений, в районе будет осуществляться программа мероприятий направленная на:

- формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

- развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- информационно-консультационное обеспечение малого и среднего предпринимательства.

С учетом приоритетов общегосударственной политики, а также исходя из задач социально-экономического развития района, планируется достижение следующих показателей развития малого и среднего предпринимательства до 2021 года:

Таблица 19

Целевые показатели

по развитию предпринимательской деятельности в Белинском районе Пензенской области

№ п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевых показателей
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020-2021
1	Рост количества субъектов малого предпринимательства к уровню прошлого года	%	Не менее 110 % от базового значения	Не менее 112 % от базового значения	Не менее 114 % от базового значения	Не менее 116 % от базового значения	Не менее 118 % от базового значения	Не менее 120 % от базового значения	Не менее 122 % от базового значения
2	Увеличение численности работающих на малых предприятиях к уровню прошлого года	%	Не менее 110 % от базового значения	Не менее 112 % от базового значения	Не менее 114 % от базового значения	Не менее 116 % от базового значения	Не менее 118 % от базового значения	Не менее 120 % от базового значения	Не менее 122 % от базового значения
3	Увеличение количества субъектов малого предпринимательства на 10 000 человек постоянного населения Белинского района	%	Не менее 110 % от базового значения	Не менее 112 % от базового значения	Не менее 114 % от базового значения	Не менее 116 % от базового значения	Не менее 118 % от базового значения	Не менее 120 % от базового значения	Не менее 122 % от базового значения

3.2.2.4. Формирование на территории Белинского района Пензенской области

туристско-рекреационного кластера

Развитие туризма в Белинском районе обусловлено в основном исторически сложившимися туристическими потоками, сформированными еще в советское время, так как на территории имеется наследие в виде историко-культурных объектов.

Туристический потенциал Белинского района велик и относительно развит. Преобладает экскурсионный туризм, т.к. в районе располагаются такие музеи, как государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы», музей-усадьба В.Г.Белинского, Поимский историко-архитектурный музей.

Центральным объектом туризма, как Белинского района, так и всей Пензенской области является музей-заповедник «Тарханы» в селе Лермонтово. Ежегодно музей посещают более 200000 человек. «Тарханы» являются уникальным историко-культурным памятником федерального значения. Площадь музея-заповедника составляет около 200 га.

Одной из основных проблем музея-заповедника «Тарханы» является недостаток мест размещения. Производственные мощности действующей гостиницы в селе Лермонтово составляют всего 20 мест, что значительно ниже спроса на услуги размещения.

Еще одним литературным музеем Белинского района является музей-усадьба В.Г.Белинского, который был открыт в 1938 году в доме Белинского в Чембаре. В его состав входят: дом Белинских, здание Чембарского уездного училища, бывший дом Ф.И.Антюшина. В 2011 был проведен ремонт мемориального дома Белинского и прошли праздничные мероприятия, посвященные 200-летию писателя. На своей территории музей проводит праздничные мероприятия, выставки, конкурсы. Ежегодно музей посещают около 37000 человек.

Напротив центрального входа в музей-усадьбу успешно функционируют два предприятия общественного питания: кафе «Татьяна» и кафе «Эдем». Гостям и жителям города в них предлагаются комплексные обеды по умеренным ценам, меню отличает разнообразие, интерьер и обслуживание соответствует современным требованиям. Минусом для туристической привлекательности является отсутствие в городе места расположения гостей – гостиницы либо гостевого дома.

Не менее значимым туристическим объектом Белинского района является Поимский историко-архитектурный музей. Музей берет истоки из народного краеведческого, затем школьного музеев с. Поим. С января 1992 г. он стал филиалом Пензенского Государственного объединенного краеведческого музея, в этом же году пополняется филиалом - мемориальным музеем писательницы-сказительницы А.П.Анисимовой. Музей рассчитан на широкий круг посетителей.

В селе Поим в качестве инвестиционной площадки может быть предложена усадьба графа Шереметьева. На сегодняшний день сохранились три здания: дом управляющего, контора и дом для слуг. Все три дома находятся в муниципальной собственности Поимского сельсовета, умеют удовлетворительное состояние, к ним подведены необходимые коммуникации. Данная усадьба может быть использована для организации гостевого дома, как для приезжающих с деловыми целями, так и для отдыхающих. И может стать логическим завершением туристического экскурсионного маршрута по всем трем музеям Белинского района.

Перспективным для развития в Белинском районе может быть религиозный туризм. Район имеет на своей территории восстановленный Никольский православный храм в с. Поим (освящен в 1820 году). Начаты работы по восстановлению Единоверческой церкви Успения пресвятой Богородицы (освящена в 1876 году), расположенной также в центре села Поим. Реставрируется на средства жертвователей Однопрестольный храм во имя Троицы Живоночальной в селе Ершово, освященный в 1812 году. Основной проблемой религиозного туризма является отсутствие мест размещения, питания паломников и мест парковок экскурсионных автобусов.

В целом же инфраструктура туризма (места размещения, питания и др.) в районе, развита разрозненно от туристского предложения. Большим недостатком туризма в Белинском районе является отсутствие полноценного туристического маршрута, охватывающего культуру и историю территории. В разных местах района – с. Лермонтово, г. Белинский, с. Поим, где на местах собран уникальный исторический и культурный материал.

Стратегической целью развития сферы туризма является повышение качества, доступности и конкурентоспособности туристских услуг на рынке Пензенской области.

Реализация цели предусматривает решение приоритетных задач:

формирование положительного туристского имиджа Белинского района;

развитие промышленного, паломнического и рекреационного видов туризма, стимулирование создания нового туристского продукта.

Создание туристско-информационного центра Белинского района, разработку туристского бренда, разработку рекламных туров по Белинскому району для организаторов туризма и представителей средств массовой информации из заинтересованных регионов Российской Федерации.

При условии развития гостиничного бизнеса, сферы обслуживания (питание (кафе, бары, рестораны), торговых точек по продаже сувенирной продукции, досуговых мероприятий и т.д.), Белинский район для массового посещения отдыхающими (туристами) может быть доступен в любое время года. Время отдыха на территории района для туристов может быть рассчитано от нескольких часов до определенного количества дней, недель.

В районе ведется активная политика по развитию сферы туризма, стратегической целью которой является формирование положительного туристского имиджа Белинского района Пензенской области на рынке туристских услуг.

Результатом проводимой работы послужит развитие видов туризма на территории Белинского района Пензенской области, увеличение туристического потока в 4-5 раз к 2021 году; развитие социальной, инженерной, транспортной инфраструктур Белинского района; развитие гостиничного бизнеса, сферы общественного питания, туристской деятельности (деятельность туроператоров и турагентов).

3.2.3. Обеспечение высоких и устойчивых темпов развития промышленного и агропромышленного комплексов Белинского района Пензенской области на основе их масштабной модернизации

3.2.3.1. Развитие промышленного комплекса

Стратегической целью развития промышленного комплекса Белинского района Пензенской области является достижение максимально эффективного использования и обновления промышленного потенциала, создания новых производств, способных обеспечить ускоренное развитие других секторов экономики.

Реализация стратегической цели будет обеспечена, прежде всего, за счет:

повышения эффективности работы предприятий традиционного сектора с замещением устаревших форм экономической деятельности;

расширения мощности производств за счет внедрения новых технологий, обеспечивающих производство конечной продукции.

Предполагается расширение существующих рынков сбыта промышленной продукции крупнейших предприятий района. Это будет также сопровождаться увеличением вложений в обновление основных фондов предприятий, повышением общего уровня качества продукции и управления производства, уровня инновационности производственной сферы. Будет создана база для дальнейшего совместного развития научно-технического и промышленного комплекса как основы экономики инновационного типа.

С учетом положений, заложенных в федеральных целевых программах и стратегиях развития вертикально-интегрированных компаний и корпораций, основными приоритетными направлениями развития и проектами («точками роста») станет дальнейшая модернизация введенного в действие в 2014 году промышленного комплекса по производству сыров, а также строительство современного кирпичного завода в с. Поим.

Стратегическая цель предусматривает достижение по итогам2021 года следующих целевых показателей (экономических результатов):

рост объемов отгруженных товаров собственного производства промышленным комплексом Белинского района в 1,5 раза;

использование передовых, новых методов хозяйствования и управления экономическими субъектами;

увеличение удельного веса организаций обрабатывающих производств, осуществлявших технологические инновации.

Для достижения указанных выше целевых показателей, необходимо обеспечить определенные ежегодные базовые параметры развития промышленности:

сохранение высоких темпов роста объемов производства в отраслях промышленности, имеющих высокий потенциал роста (пищевая промышленность, строительных материалов и пр.);

увеличение средней заработной платы в промышленном темпами не менее 12% в год, обеспечивающими конкурентоспособность района на рынке труда по соответствующим видам экономической деятельности.

3.2.3.2. Развитие агропромышленного комплекса

Растениеводство:

·         сохранение и повышение уровня плодородия почв, обеспечивающее повышение урожайности основных сельскохозяйственных культур;

·         увеличение площадей пашни, обрабатываемой с применением ресурсо-влагосберегающих технологий;

·         применение интенсивных сортов, увеличение объемов использования минеральных удобрений и площади применения интегрированной защиты растений.

Животноводство

·         привлечение инвестиционно-инновационного капитала в отрасль;

·         увеличение продуктивности сельскохозяйственных животных и птицы, уровня доходности отрасли;

·         развитие племенного животноводства на основе повышения генетического потенциала сельскохозяйственных животных и птицы;

·         развитие животноводства на основе технологического переоснащения существующих;

·         совершенствование кормовой базы;

·         формирование эффективной системы ветеринарно-зоотехнического обслуживания.

Таблица 20

Основные показатели в области сельского хозяйства

Показатели	2013 год	2018 год	2021 год
Поголовье КРС всего, тыс. голов в том числе:	6867	6900	7000
коровы молочного направления	3227	3500	3600
Птица, тыс. голов	330,2	335	340
Производство продукции животноводства, тыс. тонн
Молоко, тыс. тонн	26,5	27,0	28,0
Скот и птица на убой (в живом весе)	6,1	6,2	6,3
Яйцо, млн. штук	45,0	46,0	48,0
Валовой сбор по культурам, тыс. тонн
Зерновые и зернобобовые культуры	130,0	133,0	135,0
Сахарная свёкла	210,5	220,0	230,0
Картофель	33,3	36,9	40,0
Овощи	9,3	10,0	10,1

3.2.4. Бюджетная и налоговая политика

Основной задачей исполнения бюджета в 2014-2021 годов является мобилизация дополнительных доходных источников.

С этой целью разработан план мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов Белинского района Пензенской области, который включает комплекс мер по увеличению доходов бюджета Белинского района Пензенской области.

В условиях снижения объема неналоговых доходов консолидированного бюджета Белинского района Пензенской области решающее значение для обеспечения стабильности и сбалансированности бюджетного процесса имеет проведение бюджетной политики в области муниципального долга.

За последние годы уровень муниципального долга Белинского района Пензенской области повысился, в связи с чем, оптимизация управления муниципальным долгом и финансовыми активами является одной из актуальных целей бюджетной политики.

В ходе достижения этой цели предполагается решить ряд задач: оптимизировать объем и структуру муниципального долга Белинского района Пензенской области, усовершенствовать механизмы управления муниципальным долгом Белинского района Пензенской области, соблюдать установленное законодательством ограничение объема муниципального долга и расходов на его обслуживание.

Одна из приоритетных целей бюджетной политики - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований Белинского района Пензенской области. Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие поселений и эффективность деятельности органов местного самоуправления являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета Белинского района Пензенской области бюджетам муниципальных образований. В рамках муниципальной программы «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом муниципального образования Белинский район Пензенской области на период 2014-2020 годы» предусматривается принятие мер по совершенствованию межбюджетных отношений в Белинского районе Пензенской области.

Решение вышеуказанных задач будет осуществляться совместно Управлением финансов администрации Белинского района Пензенской области с Администрацией Белинского района Пензенской области:

 Таблица 21

Целевые показатели муниципальной программы

«Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом

Белинского района Пензенской области»

№ п/п	Наименование целевого показателя	Единица измерения	Значение целевых показателей
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020-2021
1.	Процент исполнения плана поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования Белинский район Пензенской области	%	100	100	100	100	100	100	100
2	Отношение объема муниципального долга муниципального образования Белинский район Пензенской области к общему годовому объему доходов бюджета муниципального образования Белинский район Пензенской области без учета объема безвозмездных поступлений не должно превышать	%	100	100	100	100	100	100	100
3	Перечисление предусмотренных муниципальной программой межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Белинский район Пензенской области местным бюджетам, в объеме, утвержденном решением Собрания представителей Белинского района Пензенской области о бюджете муниципального образования Белинский район Пензенской области на очередной финансовый год и на плановый период	%	100	100	100	100	100	100	100

4. Формирование механизмов реализации Стратегии социально-экономического развития Белинского района Пензенской области до 2021 года

4.1. Управление реализацией Стратегии социально-экономического развития Белинского района Пензенской области до 2021 года

Управленческие решения, связанные с реализацией функций стратегического блока, принимаются на уровне главы администрации Белинского района Пензенской области.

Управленческие решения, связанные с реализацией функций программного блока, принимаются на уровне заместителей главы администрации Белинского района, курирующих муниципальные программы.

Муниципальные программы могут включать реализуемые на территории района мероприятия государственных программ Пензенской области и национальных проектов Российской Федерации, стратегические инвестиционные проекты.

Стратегия определяет стратегические цели и направления развития района. Любое управленческое решение, касающееся развития района, должно проверяться на соответствие стратегическим целям и направлениям. Это станет решающим фактором при принятии решений по расходованию бюджетных средств, при выборе инвесторов, при формировании порядка реализации муниципальных и областных целевых программ и т.п.

4.2. Основные механизмы управления реализацией Стратегии социально-экономического развития Белинского района Пензенской области до 2021 года

Достижение установленных приоритетов невозможно без создания эффективного управления, способного инициировать и сопровождать процессы модернизации. Для этого деятельность органов местного самоуправления будет включать следующие направления и действия.

4.2.1. Снижение административных барьеров, развитие взаимодействия власти и гражданского общества, совершенствование контрольно-надзорной деятельности

Данное направление предусматривает:

полномасштабное внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг, обеспечение стандартов комфортности предоставления услуг;

сокращение административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечение эффективной регламентации полномочий контрольно-надзорных органов по контролю и гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении муниципального контроля (надзора);

создание эффективной системы мониторинга качества предоставления муниципальных услуг;

проведение антикоррупционной политики, предупреждение коррупционных проявлений за счет повышения качества независимой экспертизы проектов принимаемых нормативных актов;

развитие механизмов взаимодействия органов власти с гражданским обществом, в том числе участие его представителей в подготовке и принятии общественно значимых решений, развитие механизмов общественного контроля за деятельностью органов власти с привлечением общественности.

Реализация данного направления повысит комфортность взаимодействия населения с органами власти, сократит сроки предоставления услуг, снизит издержки бизнеса, связанные с открытием собственного дела, с прохождением разрешительных процедур, проведением контрольных и надзорных мероприятий.

Основные направления социально-экономической политики района реализуются на основе:

- эффективного использования всех внутренних резервов в экономике;

- привлечения широких слоев населения, предпринимательских кругов и общественности к решению проблем района;

- усовершенствование системы управления районом;

- увязки с основными направлениями социально-экономического развития области, участия в региональных целевых программах на принципах софинансирования;

- использования возможностей, открываемых приоритетными национальными проектами в сферах жилищного строительства, образования, здравоохранения, а также областными приоритетными проектами в сферах культуры и поддержки малого бизнеса;

- использования опыта лучшей практики других районов в различных сферах муниципальной деятельности.

Для достижения стратегической цели необходимо конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с реальным сектором экономики. Наличие взаимных интересов муниципальной власти и предприятий реального сектора экономики создает объективную основу для их взаимодействия: предприятия заинтересованы в использовании ресурсов территории Белинского района (земля, инфраструктура, трудовые ресурсы), а муниципальная власть заинтересована в развитии хозяйственной деятельности на своей территории. Основой взаимодействия местной власти и бизнеса является принцип муниципально-частного партнерства, при котором бизнес участвует в социально-экономическом развитии района, а власть создает для него благоприятную институциональную среду.

Целью промышленной политики района является создание условий для роста промышленного производства на основе современных наукоемких технологий и стабилизации социально-экономического положения в Белинском районе. Реализация этой цели предусматривается по следующим направлениям:

- поддержка предприятий, осуществляющих развитие новых и реконструкцию действующих производств на основе конкурентоспособных технологий;

- содействие в разработке и принятии программ в области охраны труда на предприятиях.

В свою очередь, предприятия района, могут вносить следующий вклад в социально-экономическое развитие Белинского района Пензенской области:

- выплачивать своим работникам достойную заработную плату, на базе которой формируется один из самых крупных источников доходов бюджета района - налог на доходы физических лиц;

- содержать и благоустраивать участки территории района, прилегающие к предприятиям;

- осуществлять природоохранные мероприятия, способствующие оздоровлению экологической ситуации в районе;

- осуществлять благотворительную деятельность в различных формах.

Формой реализации подобных взаимных обязательств являются Соглашения о социально-экономическом сотрудничестве между администрацией района и отдельными предприятиями.

4.2.2. Расширение сферы применения программных методов планирования, механизма муниципального задания на оказание услуг

Реализация данного направления возможна на территории Белинского района, исходя из сценарных условий, выбранных субъектом, и предполагает ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов, их концентрацию на решении ключевых задач государственной политики, проведении структурных реформ, исходя из четкого определения приоритетов и целей использования бюджетных средств, и включает в себя следующие стратегические действия:

проведение реструктуризации и оптимизации расходных обязательств, отказ от обязательств, не отвечающих целям социально-экономического развития Белинского района;

дальнейшее развитие и распространение программных методов планирования, формирование «программного бюджета», направленного на адресное решение социальных проблем, повышение качества муниципальных услуг на улучшение условий жизни человека;

планирование бюджетных ассигнований методом «скользящей трехлетки»;

повышение отдачи от использования муниципальных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети муниципальных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

формирование системы управления качеством муниципальных услуг, внедрение новых форм их оказания и финансового обеспечения;

проведение реализации программ модернизации образования, поддержка культуры, физической культуры и спорта;

создание системы стимулов повышения качества финансового менеджмента муниципальных учреждений Белинского района, в том числе проведения мероприятий, направленных на повышение энергосбережения в бюджетном секторе.

Использование данных принципов управления позволит достичь адекватного соотношения затраченных материальных, временных и людских ресурсов достигнутым целям социально-экономического развития Белинского района Пензенской области.

4.2.3.Осуществление контроля эффективности бюджетных вложений и расходов при размещении заказов для муниципальных нужд

В целях эффективного и оптимального расходования ограниченных бюджетных средств необходимо сосредоточиться на следующих действиях:

совершенствование процедур планирования муниципальных закупок, организация многоуровневого мониторинга исполнения контрактов;

полный перевод исполнения функций по размещению заказов муниципальными заказчиками в электронную форму, подключение ко всем сервисам и функциям электронных закупок всех муниципальных заказчиков Белинского района.

Реализация данного направления приведет к значительной экономии расходуемых бюджетных средств, повысит открытость, прозрачность и конкурентность муниципальных закупок, а также исключит возможность коррупционных проявлений.

4.2.4. Совершенствование нормативно-правовой базы, институциональное и инфраструктурное обеспечение условий для устойчивого экономического роста и развития бизнеса

Реализация данного направления будет осуществляться, в том числе за счет мер, направленных на:

совершенствование нормативно-правовой базы, прежде всего в сфере стратегического управления Белинского района Пензенской области, создания и функционирования институтов развития, поддержки инновационной и инвестиционной деятельности, трудовых и земельных отношений, социальной сферы Белинского района;

полномасштабное внедрение программного принципа организации деятельности органов местного самоуправления, и соответственно, программного бюджета на всех уровнях управления Белинского района с утверждением основных муниципальных программ;

завершение переходного периода введения новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг на муниципальном уровне;

развитие конкуренции в сфере предоставления социальных услуг, в том числе за счет привлечения к их оказанию социально-ориентированных негосударственных организаций;

формирование нормативно-правовой базы для повышения доступности и качества муниципальных услуг, внедрения муниципальных заданий, внедрения механизмов финансирования через гранты, полученные из других уровней бюджета, а также расширения самостоятельности и ответственности муниципальных учреждений Белинского района за их выполнение;

формирование нормативной базы создания новых форм сети муниципальных учреждений, расположенных на территории района, в целях ориентации бюджетных средств не на содержание данных учреждений, а на обеспечение результативности их деятельности и высокой конкуренции с некоммерческими организациями;

поддержку инициирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов за счет создания системы привлечения инвестиций, единой инвестпроводящей сети с участием муниципальных поселений района;

совершенствование специальных механизмов муниципального развития, основными функциями которых станут содействие и поддержка высокоэффективных производств и проектов, осуществление мониторинга и анализа реализации стратегических приоритетов развития;

развитие взаимодействия между бизнесом и властью за счет партнерства, в том числе при реализации инфраструктурных проектов на территории Белинского района;

совершенствование инфраструктуры государственной и муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства.

4.2.5. Совершенствование механизма привлечения инвестиций

Активная политика привлечения инвестиций в экономику района, создание прозрачного и эффективного механизма управления земельно-имущественным комплексом, получение источника внебюджетного финансирования социально значимых сфер района в целом и отдельных публичных образований, предусматривает реализацию комплекса следующих мер.

 Создание благоприятной для инвестиций административной среды:

В целях содействия органам местного самоуправления в осуществлении государственной и муниципальной политики развития малого и среднего бизнеса и стимулирования инвестиционной активности, формирования благоприятного инвестиционного климата, на территории Белинского района Пензенской области создан Совет по инвестиционному развитию и предпринимательству при Главе администрации Белинского района Пензенской области основными задачами которого являются:

исследование и обобщение проблем инвестиционной деятельности, защита законных прав и интересов инвесторов, малого и среднего предпринимательства;

информирование Главы администрации о состоянии инвестиционного климата и существующих проблемах его развития, о состоянии предпринимательства на территории Белинского района Пензенской области;

разработка предложений по совершенствованию нормативно - правовой базы развития инвестиционной деятельности, финансово - кредитной, налоговой, имущественной, лицензионной и антимонопольной политики, а также устранение барьеров для реализации инвестиционных проектов и выхода на рынок новых предприятий малого и среднего бизнеса;

обеспечение эффективности инвестиционной политики, отвечающей интересам и приоритетам социально-экономического развития Белинского района Пензенской области;

координация инвестиционной деятельности администрации Белинского района Пензенской области, районных организаций и предприятий с целью придания ей направленности, отвечающей основным направлениям экономической и социальной политики;

содействие консолидации субъектов малого и среднего бизнеса для решения актуальных социально-экономических проблем муниципального района, вовлечения предпринимателей в процесс экономических реформ;

 содействие в развитии инфраструктуры поддержки предпринимательства в Белинском районе Пензенской области.

4.2.6. Развитие взаимоотношений с органами местного самоуправления, совершенствование межбюджетных отношений

Реализация данного направления предусматривает:

продолжение практики предоставления и повышение требований к порядку определения объемов дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований для решения вопросов местного значения и выполнения целевых программ на территории дотационных муниципальных образований, входящих в состав Белинского района Пензенской области;

совершенствования механизмов распределения межбюджетных трансфертов, на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, стимулирования развития их доходной базы и повышения эффективности управления бюджетными средствами и усиления ответственности по формированию и исполнению органами местного самоуправления бюджетов муниципальных образований;

продолжение проведения оптимизации расходов по сокращению и содержанию органов местного самоуправления муниципальных образований, входящих в состав Белинского района, учитывая практику передачи исполнения части полномочий по вопросам местного значения на районный уровень;