Решение Собрания представителей Белинского района Пензенской области от 19.01.2015 № 380-54/3

В общеобразовательных школах Белинского района обучается 2090 учащихся, трудятся 257 педагога. Дошкольные образовательные учреждения посещают 780 детей.

Сеть дошкольных учреждений Белинского района представлена 8 детскими садами и 9 филиалами с контингентом воспитанников 817 человек. Всего на территории района проживают 1433 детей дошкольного возраста. С целью решения проблемы наиболее полного охвата детского населения дошкольным образованием и подготовки их к обучению в школе в районе функционируют вариативные формы работы с детьми на основе групп кратковременного пребывания. Их насчитывается 13, с количеством детей – 130

В целом дошкольным образованием в районе охвачено 947 ребенка, что составляет 66 % от общего количества детей дошкольного возраста в районе.

В целях сохранения и развития системы дошкольного образования, обеспечения доступными дошкольными образовательными услугами населения в районе действуем программа «Развитие системы образования Белинского района Пензенской области на 2013 -2020 годы», согласно которой предусматривается выделение дополнительных средств из местного бюджета в размере 680,0 тыс. рублей.

В Белинском районе созданы все условия, чтобы каждый ребёнок независимо от состояния его здоровья, материального положения в семье мог получить полное общее образование, в том числе обучаются в форме экстерната 5 человек, 16 детей находятся на индивидуальном обучении, 5 детей-инвалидов получают обучение с использованием дистанционных образовательных технологий, с нового 2013-2014 учебного года планируется перевести на данный вид обучения ещё 2 детей-инвалидов.

Главная задача государственной политики — обеспечение современного качества образования. Среднерайонный показатель качества обучения в 2013 году составил 50,2 %.

В 2013 году успешно прошли итоговую аттестацию 225 выпускников 9-х классов основных и средних школ, в том числе 12 из них приняли участие в апробации проведения государственной (итоговой) аттестации ГИА по русскому языку и литературе. 184 выпускника 11-х классов средних общеобразовательных школ района в штатном режиме приняли участие в ЕГЭ. 183 успешно сдали единый государственный экзамен. Из них 19 награждены золотыми медалями, 10 серебряными.

Одним из показателей качества обучения школьников является их участие в районных и областных олимпиадах, конференциях. Призовые места на районных олимпиадах заняли учащиеся МОУ СОШ № 1 и № 2 г. Белинского, сел Поима, Пушанина, Лермонтово.

 В областном конкурсе бизнес-проектов обучающихся в номинации «Лучший бизнес-проект в сфере сельского хозяйства, переработки сельскохозяйственной продукции и производства продуктов питания» проект учащихся МОУ СОШ с. Лермонтово Потапова Михаила и Распопова Ильи «Пчеловодство - перспективное направление личного подсобного хозяйства» занял II место.

Повышению качества образования способствует использование информационных технологий не только в обучении школьников, но и в управленческой деятельности администрации учреждений образования.

Все общеобразовательные школы и 4 детских сада имеют доступ к сети Интернет. Все общеобразовательные школы имеют сайты, которые соответствуют ФЗ-273 «Об образовании в РФ», работают в электронной системе образования Пензенской области по заполнению и ведению электронных дневников и журналов, участвуют в мониторинге образовательного процесса.

В образовательных учреждениях 41 интерактивная доска, 80 мультимедийных проекторов, а также 59 печатных устройств – 45 принтера и 17 многофункциональных устройств (принтер, сканер, ксерокс), 13 комплектов оборудования с программным и методическим обеспечением для начальных классов. В 18 образовательных учреждениях установлены серверы с СКФ (система контентной фильтрации), имеется беспроводная сеть доступа Интернет.

В рамках модернизации системы образования в 6 школ района поступило высокотехнологичное оборудование для школьных столовых, способствующее приготовлению качественных блюд. 93,7 % школьников получают горячее питание.

 На базе 2 городских школ в период весенних и осенних каникул работают оздоровительные лагеря с дневным пребыванием, в которых отдохнуло 200 детей. На летних каникулах лагеря с дневным пребыванием работали на базе 12 общеобразовательных школ в 2 смены с общи м охватом детей – 600 человек. На базе Аргамаковской основной школы был создан лагерь труда и отдыха «Аргамак» для подростков в возрасте от 14 до 17 лет. В лагере труда и отдыха отдыхали и трудились 100 подростков в две смены. 44 ребенка отдохнули в загородных оздоровительных лагерях Пензенской области.

Лагерь труда и отдыха «Аргамак» занял III место в областном смотре – конкурсе в сфере организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. Лагерь с дневным пребыванием «Солнышко» на базе МОУ СОШ №1 г. Белинского отмечен грамотой в данном смотре - конкурсе.

 Различными видами образовательной деятельности в учреждениях дополнительного образования детей района занято около 800 детей (38,3) в объединениях общеобразовательных учреждений - 1629 чел. (80%).

Важное место в программе модернизации уделяется сохранению и укреплению здоровья школьников, через создание надлежащих условий, организацию питания и занятия физической культурой.

В 2013 году уроками физической культуры занимались 2180 учащихся, что составляет 98,4 % от всего количества учащихся. В спортивных секциях на постоянной основе занималось 1402 учащихся в школах, что составляет 63,3 % от общего количества учащихся, из них 256 учеников занимались в ДЮСШ, 56 учащихся занимались в бассейне, 600 учащихся занимались на ФОКе. Создано 6 школьных спортивных клубов по мини – футболу и баскетболу, 1 семейный спортивный клуб на базе МОУ СОШ №2 г. Белинского.

Спортивно-массовая работа ведется в соответствии с положением об областных спортивных играх школьников в рамках Всероссийских соревнований «Президентские спортивные игры». Было проведено 19 районных соревнований среди школьников по 17-ти видам спорта. В них приняли участие 1530 учащихся, 270 команд.

 Повышение профессионального мастерства педагогических работников проходило через курсовую переподготовку, участие в конкурсах, смотрах и т.д.

 Курсовую переподготовку прошли 80 педагогов, что составляет 102% от плана, 60 учителей прошли процедуру аттестации.

Средняя заработная плата учителей в 2013 году составила 20,960 руб., педагогов дошкольных учреждений – 19,881 руб., педагогов дополнительного образования – 16,563 руб., что соответствует областному уровню.

1.2.6.3. Культура

Главная задача учреждений культуры Белинского района - это создание условий для обеспечения поселений услугами по организации досуга населения, создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечного фонда, организация предоставления дополнительного образования детям в сфере культуры и искусства, развитие самодеятельного художественного творчества и сохранение культурно исторического наследия.

На территории Белинского района функционируют 4 учреждения культуры - юридические лица: МКУ «Управление культуры, молодежной политики, физической культуры, спорта и туризма», МБУ «Культурный информационно-досуговый центр», МОУ ДОД «Детская школа искусств Белинского района», МУК «Поимский историко-архитектурный музей».

Главной целью отрасли культуры на территории Белинского района является реализация государственной культурной политики, обеспечивающей свободный доступ граждан к культурным ценностям, свободу творчества и участия в культурной жизни. В учреждениях культуры работают 81 специалиста.

 На базе МБУ КИДЦ продолжают работать 187 формирований – из них 87 для детей, 46 для молодежи. Всего участников формирований 2 184, из них в детских - 900, в молодежных- 450. Проведено 3320 мероприятий различного направления: мероприятия, посвященные знаменательным событиям и датам, государственные праздники, профессиональные праздники, народные троичные гуляния, пасхальные обрядовые праздники, татарский национальный праздник « Сабантуй», праздник мордовской культуры «Троица», праздник села Балкашино, Праздник Весны и труда, День Победы, День России, Международный день защиты детей, День молодежи, Всемирный День вязания на публике, районный фестиваль самодеятельного народного творчества «Таланты земли Пензенской», День памяти и скорби, выпускные вечера для школьников, День муниципального служащего, День медицинского работника, День социального работника, развлекательные и познавательные программы для детей и подростков в рамках операции «Подросток» и т.д., кроме того коллективы художественной самодеятельности приняли участие в областном празднике национальной татарской культуры «Сабантуй». В рамках плана патриотического воспитания проведено – 190 мероприятий, нравственного-140, эстетического - 100, мероприятий для детей и подростков-1000, для пожилых – 150, посетителей всего – 89511 чел.

В районе работают коллективы, имеющие звание «народный»: хор работников культуры Белинского района, духовой оркестр, драматический театр, оркестр народных инструментов, театр кукол, а так же фольклорные коллективы: «Лаймэ», «Толмар», «Ляйсан», «Тарханочка», «Зоренька», «Грушица», хореографические коллективы «Радуга», «Звездочки», ансамбль «Непоседа», «Новое поколение», а также клуб ветеранов «Надежда», хор ветеранов «Зоренька».

Коллективы художественной самодеятельности Белинского района принимают активное участие в фестивалях и конкурсах: в Международном конкурсе детского творчества «Изумрудный город», «На своей земле», «Данко»; во Всероссийском фестивале «Од вий», Лермонтовском Дне поэзии; областных фестивалях «Таланты земли Пензенской», «Пензенские звездочки», «Салют Победы», «Катюша», «Венок дружбы», «Одаренные дети», «Танцевальный калейдоскоп», в праздниках народной культуры «Спас», «Сабантуй», в региональных выставках народных художественных промыслов.

Центральная районная библиотека является структурным подразделением Муниципального бюджетного учреждения Культурный информационно - досуговый центр Белинского района (отдел межпоселенческого библиотечного обслуживания населения). Сельские библиотеки также вошли в состав КИДЦ. (24 библиотеки). Объем библиотечного фонда 361693 экз. Поступление составило 8560 экз. литератур

Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составляет 74%

 При библиотеках района созданы и работают клубы: районная библиотека: семейный клуб «Берегиня», «Открой свое дело», курсы компьютерной грамотности для населения, театр кукол «Радуга».

МУК «Поимский историко-архитектурный музей Белинского района Пензенской области» оказывает просветительскую услугу по публикации музейных предметов, проводит работу по формированию, сохранению, изучению и обеспечению сохранности предметов музейного фонда. Вид деятельности: деятельность музеев и охрана исторических мест и зданий.

«Детская школа искусств» Белинского района работает по трем направлениям (14 специальностей): инструментальное исполнительство (фортепиано, баян, аккордеон, домра, балалайка, гитара, синтезатор), хореографическое и изобразительное искусства, а так же класс общего художественно-эстетического образования, класс освоения новой специальности. Работают 6 филиалов в перспективных селах района: с.Лермонтово, с.Кутеевка, с.Пушанино, с.Поим, с.Свищёвка. Вид деятельности: дополнительное образование. Всего учащихся – 333 ученика, из них 203 ученика в основной школе и 130 учеников в филиалах.

1.2.6.4. Физическая культура и спорт

В Белинском районе созданы все необходимые условия для занятий физической культурой и спортом. Имеется материально-спортивная база:

- ФОК – 1700 кв.м.;

- 22 спортивных зала, в том числе 17 в сельской местности, обеспеченность спортивными залами составляет 88%;

- стадион «Чембар» на 1500 мест;

- 77 спортивных площадок, в том числе 65 в сельской местности, обеспеченность плоскостными сооружениями составляет 73%;

- 1 плавательный бассейн «Мечта», обеспеченность плавательными бассейнами составляет 9%.

В Белинском районе к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечено в 2013 году 10039 человек, что составляет 34,9% от общей численности населения района.

Из числа учащихся в 2013 году к систематическим занятиям физической культурой и спортом привлечено 2089 учащихся, что составляет 98%.

В районе развиваются около 20 видов спорта. На хорошем уровне ведется спортивно-массовая работа в физкультурно-оздоровительном комплексе «Чембар», относящемся к системе образования, где размещается детско-юношеская спортивная школа, который является центром социально-культурной и спортивно-массовой работы не только с молодежью, но и их родителями.

С 1 января по 30 декабря 2013 года физкультурно–оздоровительный комплекс «Чембар» посетило 15499 человек. На ФОКе проводятся соревнования различного уровня: 69 соревнования районного уровня, в которых приняло участие более 5482 человека.

С 1 января по 30 декабря 2013 года Белинский плавательный бассейн «Мечта» посетило 15090 человека. За счет оказания платных услуг по плаванию заработано 302,5 тыс. рублей, которые используются на развитие материальной базы и развитие плавания в Белинском районе. Организованы внеурочные занятия по плаванию с учащимися общеобразовательных учреждений и учащимися многопрофильного колледжа - 487 человек. Проведено 7 соревнований районного уровня (447 ч.).

1.2.6.5. Обеспеченность жильём

В районе сформировалась тенденция устойчивого роста объемов вводимого жилья.

За 2013 г. за счет всех источников финансирования предприятиями всех форм собственности и индивидуальными застройщиками введено 57 домов общей площадью 5984 кв.м. Это на 0,2% (на 13 кв.м.) меньше, чем в 2012 г.

Ввод в действие жилых домов в 2013 г. осуществлялся в г. Белинском и в сельской местности. В городской местности построено 48 жилых домов общей площадью 5159 кв.м., или 86,2 % от общего ввода жилья в целом по району. В сельской местности – 9 домов 825 кв.м.

Таблица 14

Динамика ввода в действие жилых домов

в Белинском районе в 2007 - 2013 годах

Наименование показателя	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Объем ввода в действие жилых домов, м.	5021	3004	4290	5385,6	5624	5997	5984

79,1% введенного по району жилья построили в 2013 г. индивидуальные застройщики. Ими введены дома общей площадью 4734 кв.м., что больше аналогичного уровня 2012 г. на 5,5% (на 244,3 кв.м.).

По улице Ясной введены в эксплуатацию четыре двухквартирных жилых дома для детей-сирот.

На ул. Храмова в городе Белинский строительной организацией ООО «Чистый город» завершено строительство восьми двухквартирных жилых домов для социальных категорий граждан, в том числе для детей-сирот. Данное строительство жилья для детей-сирот на территории Белинского района находится на постоянном контроле.

По подпрограмме «Социальная поддержка молодых семей в жилищной сфере» за 2013 год включены в список участников 27 молодых семей, родивших первого ребенка в течение 12 месяцев после заключения брака. Получили жилищные сертификаты 14 молодых семей. На 01.01.2014 г. реализовано 12 сертификатов, перечислено из областного бюджета 2 804 220 руб. и произведено софинансирование из бюджета Белинского района 4 семьям на сумму 934 740 руб. Стоят в очереди на получение жилищных сертификатов 31 молодая семья.

По подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» в 2013 г. включены в список участников 25 молодых семей. 2 семьи получили социальные выплаты и реализовали их на приобретение жилья на вторичном рынке и строительство индивидуального жилого дома. По состоянию на 01.01.2014 г. стоят в очереди на получение социальной выплаты 29 семей.

По подпрограмме «Социальная поддержка многодетных семей по улучшению жилищных условий» 1 многодетная семья, имеющая 5 детей была включена в реестр и получила социальную выплату в размере 500 тыс. руб. из бюджета Пензенской области и реализовала ее на приобретение жилого дома на вторичном рынке в с. Кутеевка.

1.2.6.6. Модернизация жилищно-коммунального комплекса

 В сфере ЖКХ района осуществляет свою деятельность 15 организаций различных форм собственности, том числе 3 муниципальных унитарных предприятий и 1 муниципальное казенное предприятие.

На территории Белинского района находится жилой фонд общей площадью 795,1 тыс.кв.м., котельных - 40 шт., тепловых сетей – 30 км., водопроводных сетей – 291,9 км., канализационных сетей – 12,1 км., газовых сетей – 678,06 км., электрических сетей – 1440 км.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения 378,5 км., из них 127,2 км. дорог в собственности муниципального образования Белинский район и 330,9 км. межпоселковых дорог.

Дороги

За 2013 год в г. Белинском за счет собственных средств осуществлен ямочный ремонт улично-дорожной сети протяженностью 615,34 кв.м. по следующим улицам:

- проспект 60 лет Октября – 10,04 кв.м.;

- ул. Красная – 25,44 кв.м.;

- ул. Белинская – 63,86 кв.м.;

- пл. Комсомольская – 132,0 кв.м.;

- ул. П.Замойского – 25,62 кв.м.;

- ул. Красноармейская – 145,0 кв.м.;

- от перекрестка ул. Ленина и ул. П.Замойского до перекрестка ул. Барышева и ул. Лермонтовская – 112,56 кв.м.;

- ул. Садовая -30,66 кв.м.

По ул. Красная выполнен ремонт тротуарного полотна площадью 26,6 кв.м.

В 2013 году на территории Белинского района проводились ремонтные работы автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов с. Лермонтово и с. Пушанино согласно постановлению Правительства Пензенской области от 02.03.2013 № 136-пП.

Администрацией Пушанинского сельсовета на условиях софинансирования за счет средств дорожного фонда Пензенской области в размере 11,0 млн.руб. в щебеночном исполнении выполнен ремонт дорожного полотна протяженностью 5815 погонных метров. Объем затраченных средств составил 11,672 млн.руб.

Администрацией Лермонтовского сельсовета на условиях софинансирования за счет средств дорожного фонда Пензенской области в размере 9,652 млн.руб. выполнен ремонт дорожного полотна в щебеночном исполнении - 3173 п.м. Объем затраченных средств составил 10,167 млн.руб.

За счет муниципального образования в 2013 году в г. Белинском в асфальтовом исполнении выполнен ремонт автомобильных дорог:

- по ул. Ленина протяженностью 1735 м. на общую сумму 11,678 млн. рублей;

- по ул. Лермонтовская протяженностью 1270 м. на общую сумму 7,477 млн. рублей.

По Невежкинскому сельсовету выполнена в асфальтовом исполнении автомобильная дорога «Пенза-Тамбов-с. Невежкино» протяженностью 6 км на общую сумму 21,0 млн. руб. за счет средств бюджета Пензенской области.

Всего в 2013 году выполнено работ:

- ремонт дорог в асфальтовом исполнении – 9,005 км.;

- устройство дорог с щебеночным покрытием – 8,988 км.;

- ямочный ремонт дорог в асфальтобетонном исполнении – 545,18 кв.

Общая сумма затраченная на дороги из бюджетов всех уровней составила 62,0 млн.руб.

Водоснабжение

В качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения населения Белинского района и объектов соцкультбыта служат 60 артезианских скважин, 1 каптаж, а также колодцы и родники для местного водоснабжения, суммарной мощностью 1,7 тыс.куб.м. в сутки.

Общая протяженность водопроводных сетей района составляет около 291,9 км.

В ветхом и аварийном состоянии находятся 144 км. (49%) водопроводных сетей. Ежегодно на этих коммуникациях регистрируется около ста аварийных ситуаций, в результате чего происходят перебои в водоснабжении и увеличиваются затраты на электрическую энергию.

Одной из основных причин такого состояния является приемка предприятиями ЖКХ от различных предприятий особенно от сельскохозяйственных организаций инженерных коммуникаций, имеющих от 25 до 75 процентов износа и нуждающихся в ремонте и замене.

В 2013 году на общую сумму 6 476,687 тыс. рублей осуществлены следующие мероприятия:

- капитальный ремонт водопроводных сетей общей протяженностью 6,75 км., из них:

- г. Белинский – 1,35 км.;

- с. Поим – 1,4 км.;

- с. Сентяпино – 4 км.

- капитальный ремонт водонапорной башни в с. Поим;

- ремонт артезианской скважины методом перебуривания в с. Поим;

- устройство каптажа в с. Сентяпино;

- устройство колодцев в с. Ушинка - 1 шт., с. Поим- 2 шт., п. Шарова – 2 шт., с. Калдуссы – 1 шт.

- устройство 8-ми скважин мелкого заложения на воду глубиной 30 м в с. Поим;

- капитальный ремонт трубопроводов центрального канализационного коллектора от ООО "Невский кондитер" по ул. Ленина до сопряжения сетей с ул. Рабочая и Красноармейская – 0,2 км.

За счет собственных средств местных бюджетов в текущем году выполнен ремонт 13 водонапорных башен на общую сумму 2 034,0 тыс. рублей, из них:

- Балкашинский сельсовет – 2 шт. – 396,0 тыс. рублей;

- Волчковский сельсовет - 2 шт. – 198,0 тыс. рублей;

- Камынинский сельсовет – 4 шт. – 640,0 тыс. рублей;

- Козловский сельсовет – 5 шт. – 800,0 тыс. рублей.

Энергосбережение

В соответствии с долгосрочной целевой программой «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Белинском районе Пензенской области на период 2010-2020 годы» и энергетическим паспортом № ГЭ-0074/0001/Б-020713/0005 в 2013 году в МОУ СОШ № 2 выполнены работы по капитальному ремонту оконных заполнений. Стоимость работ по контракту составляет 2008,366 тыс. рублей, из них 602,510 тыс. рублей – бюджет Пензенской области, 1405,856 тыс. рублей – местный бюджет.

Благоустройство

 Постановлением администрации района утверждена административная комиссия в количестве 5 человек, образована рабочая группа по проверке благоустройства и пожарной безопасности на территории Белинского района в количестве 11 человек. В состав рабочей группы включены работники полиции, ГУ МЧС России в Белинском районе, Роспотребнадзора, СМИ и др. Рабочая комиссия регулярно проводила рейды по проверке благоустройства населенных пунктов с составлением протоколов и выдачей предписаний.

По состоянию на 31 декабря 2013 года проведено 449 рейдов по благоустройству, составлено 394 протокола об административном правонарушении, выдано 1045 предписаний на устранение выявленных недостатков.

Административной комиссией наложено штрафов на сумму 748,1 тыс. рублей. Взыскано 539,7 тыс.рублей, из них в бюджет Пензенской области 321,9 тыс.рублей.

1.2.7. Финансовый потенциал

Финансовые ресурсы включают в себя средства хозяйствующих субъектов Белинского района Пензенской области, бюджетной системы, местных отделений внебюджетных фондов, банковско-кредитной и страховой систем и зависят от результативности развития экономики Белинского района.

В бюджетной сфере района отмечается положительная динамика, которая характеризуется, прежде всего, стабильным ростом объема финансовых ресурсов, сформированных на территории Белинского района за счет всех источников (табл. 15).

 Исполнение консолидированного бюджета за 2013 год по доходам бюджета Белинского района составило 474 692,0 тыс.руб., или 92,4% от годового плана, по расходам – 475 550,0 тыс.руб., или 88,2%.

Таблица 15

Основные показатели по консолидированному бюджету Белинского района

№ п/п	Наименование показателей	Годы
		2010	2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6
1	Численность, чел.	30208	28685	27920	27284
2	Консолидированный бюджет района, тыс. руб., в т.ч.:	362300,6	467443,4	437455,8	474691,7
3	Дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, тыс. руб.	100578,5	108688,0	95312,0	101850,4
	В т.ч. в районный бюджет	95100,0	102872,0	89399,0	96010,0
	В бюджеты поселений	5478,5	5816,0	5913,0	5840,4
4	Бюджетная обеспеченность на 1-го человека, в руб.	11994	16296	15668	17398
5	Собственные доходы, тыс. руб., в т.ч.	85112,3	129662,1	92191,2	102848,0
6	Собственные доходы на 1-го человека, в руб., в т.ч.	2818	4520	3302	3770
7	Расходы по содержанию учреждений здравоохранения, тыс. руб.	18041,2	53575,4	-	-
8	Расходы по содержанию учреждений образования, тыс. руб.	131234,1	160924,1	175766,6	198885,7
	в т.ч. местный бюджет	70397,6	82871,6	88114,1	100002,8
	субвенции	60836,5	78052,5	87652,5	98882,9
9	Расходы по содержанию учреждений культуры, тыс. руб.	16536,5	18878,1	20220,6	29997,7

В целях координации работы по укреплению налоговой дисциплины, увеличению собираемости налогов и сокращения недоимки работает районная межведомственная комиссия по налогам и сборам. В 2013 году проведено 11 заседаний комиссии. По итогам работы в консолидированный бюджет Пензенской области поступило доходов в сумме 9 800,08 тыс.руб. (в т.ч. по налоговым доходам – 9 052,7 тыс.руб., по неналоговым доходам – 748,1 тыс.руб.).

По сравнению с данными на 01.01.2013 недоимка во все уровни бюджетов снизилась на 4 718,0 тыс.руб.

В целях сокращения неэффективных расходов на организацию муниципального управления в июне 2013 года ликвидировано управление по развитию с/х, малого и среднего предпринимательства (7,5 штатных единиц) и создан отдел по развитию с/х (4 штатные единицы).

В течение 2013 года подготовлены и проведены мероприятия по реструктуризации сети бюджетных учреждений образования и культуры.

Сокращены 2 ставки педагогов дополнительного образования в МОУ ДОД ДДТ, что даёт экономию в 2013 г. – 16,0 тыс. руб., в 2014 г. – 187,5 тыс. руб. Экономия будет направлена на повышение з/платы основным педагогическим работникам.

Проведены мероприятия по оптимизации сети дошкольных учреждений: 9 из 17 д/садов определены в качестве филиалов. При этом 9 человек переведены в октябре 2013 года со ставки заведующего на 0,75 ставки воспитателя, экономия в 2013 году – 171,5 тыс. руб., в 2014 году – 2058,8 тыс. руб.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» проведена оптимизация нагрузки и муниципальных учреждений культуры. Из десяти библиотечно-досуговых центров поселений, центральной районной библиотеки и районного культурно-досугового центра в октябре 2013 года создано муниципальное бюджетное учреждение «Культурный информационно-досуговый центр Белинского района». Полномочия поселений в области культуры переданы на районный уровень. В результате проведенных мероприятий произошло уменьшение численности персонала учреждений на 27,5 штатных единиц (35 человек), в том числе основного персонала на 0,5 штатных единиц (9 человек). Экономия денежных средств в сумме 716,6 тыс. рублей направлена на повышение заработной платы основного персонала.

В Белинском районе уполномоченный орган по размещению заказов обеспечивает проведение процедур размещения заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления Белинского района о размещении заказов, выполняет действия по определению поставщика (исполнителя, подрядчика) в целях заключения заказчиком муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, а также обеспечивает совместно с заказчиками эффективное функционирование системы торгов.

За 2013 год заключено 96 муниципальных контрактов из них по процедурам: открытый аукцион в электронной форме - 50 контрактов, по запросам котировок - 44 контракта, открытий конкурс - 2 контракта. Общая стоимость контрактов 134,6 млн.рублей. Экономия бюджетных средств составила 11,999 млн. рублей, что составляет 8,9 % от начальной максимальной цены контракта. За этот период нарушений в сфере размещения заказов контролирующим органом не выявлено.

Планы, которые поставлены перед финансистами на 2014 – 2021 годы – это годы дальнейшего развития и реализации новаций бюджетной реформы. Это программный бюджет, кардинальное изменение бюджетной классификации, изменение типов муниципальных учреждений. Вопросы, на решение которых обращено особое внимание:

- реализация Федерального закона № 83-ФЗ;

- реализация Указов Президента РФ от 07.05.2012 № 597, от 01.06.2012 № 761 и от 28.12.2012 № 1688;

- доходы (легализация заработной платы и уплата НДФЛ);

- сокращение расходов местных бюджетов на органы местного самоуправления;

- развитие программно-целевых принципов бюджетных расходов.

1.3 SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Белинском районе

SWOT-анализ социально-экономической ситуации в Белинском районе Пензенской области представлен в таблице 16.

Таблица 16

SWOT-анализ социально-экономической ситуации

в Белинском районе Пензенской области

	Сильные стороны	Слабые стороны
Географическое положение	Расположен в пределах Пензенской области и Приволжского федерального округа — экономически развитой части Российской Федерации. Удобное гео-экономическое положение.	Периферийное положение по отношению к главным экономическим центрам России. Удаленность от областного центра.
Природная среда и экология	Значительные земельные, водные и лесные ресурсы, благоприятные природно-климатические и экологические условия для населения и создаваемых новых производств; Наличие собственных минерально-сырьевых ресурсов: на территории района расположены месторождения глины, строительного песка; Благоприятное распределение земель по видам пользования; высокий бонитет земель сельскохозяйственного назначения	Не развита отрасль по переработке древесины. Не налажено промышленное рыболовство. Не достаточное исследование минерально-сырьевой базы. Нет промышленного освоения запасов песка, глины.
Население	Низкий уровень социальной конфликтности; Наличие трудовых ресурсов, квалифицированных кадров: в районе имеется достаточное количество свободных и дешевых трудовых ресурсов, хорошая профессионально-техническая образовательная база для подготовки профильных кадров для предприятий района и переподготовки специалистов для новых сфер деятельности	Старение населения, низкая продолжительность жизни, невысокий уровень рождаемости. Наличие миграции трудоспособного населения. Сравнительно невысокие доходы населения, обусловленные сложившейся отраслевой структурой экономики.
Среда проживания	Высокий уровень инженерного и энергетического обеспечения жилищного фонда Высокая обеспеченность населения центральным отоплением, горячим водоснабжением, газоснабжением Активный рынок жилья Высокая доля дорог с твёрдым покрытием, полная телефонизация Возможность приёма достаточного количества телеканалов и радиостанций	Увеличение износа жилого фонда и инженерной инфраструктуры
Экономический потенциал	Сельскохозяйственный район. Высокие конкурентные позиции в некоторых отраслях. Наличие привлекательных инвестиционных объектов. Развитая финансовая инфраструктура.	Высокая степень физического и морального износа основных фондов затрудняет увеличение объемов производства, расширения номенклатуры, применения новых технологий. Низкий уровень использования мощностей и загрузки существующего оборудования. Низкий темп технического перевооружения производств, обновления оборудования и совершенствования технологических процессов. Высокие цены на потребляемые предприятиями энергоресурсы, приводящие к возрастанию затрат на производство и реализацию изготовляемой продукции.
Социальная сфера	Относительно высокий уровень развития систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, молодёжной политики	Дефицит кадров в муниципальных учреждениях здравоохранения
	Возможности	Угрозы
	Участие в реализации федеральных, областных, муниципальных программах, национальных проектах. Реализация масштабных инвестиционных проектов на территории района: строительство завода по переработке эфиромасляничных культур, строительство логистического центра по выращиванию и хранению картофеля, строительство кирпичного завода.	Сохранение негативных демографических тенденций, которые в перспективе приведут к росту дефицита трудовых ресурсов и увеличению демографической нагрузки на работающее население. Снижение качества человеческого капитала района: ухудшение общего уровня здоровья детей, негативное влияние табакокурения и алкоголизация молодого поколения; отток высококвалифицированных кадров за пределы района; деформация системы духовных и нравственных ценностей, препятствующая повышению образовательного и культурного уровня, ведению человеком здорового образа жизни Усиление конкуренции, сужающей возможности предприятий района по привлечению инвестиций и расширению рынков сбыта Резкие изменения конъюнктуры зарубежных и отечественных сырьевых рынков. Истощение не возобновляемых природных ресурсов: почвенного плодородия, водных ресурсов, видового разнообразия флоры и фауны.

По итогам проведенного SWOT-анализа были рассмотрены и проанализированы несколько сценариев долгосрочного социально-экономического развития Белинского района Пензенской области.

Обобщение результатов оценки конкурентоспособности Белинского района Пензенской области и SWOT-анализа позволяет сделать следующие выводы.

Рост конкуренции для отраслей реального сектора экономики района в сочетании с недостаточным для инновационного развития притоком инвестиций ставит задачу опережающего инвестиционно-инновационного развития района, дальнейшего повышения его инвестиционной привлекательности. Для достижения этой цели Белинский район Пензенской области имеет достаточно высокий инвестиционный потенциал.

Ресурсные конкурентные преимущества района достаточно высоки, однако степень их использования пока недостаточна. Поэтому необходимо развивать условия использования ресурсного потенциала и, в первую очередь, совершенствовать базовую инфраструктуру.

Тенденция ужесточающихся требований потребителей к качеству продукции требует перехода к постепенному импортозамещению, что имеет особую важность для предприятий продовольственного комплекса района. Требуется осуществление дополнительных мер по продвижению продукции предприятий промышленного и агропромышленного комплексов за пределы района (на внешний рынок).

Недостаточно высокий уровень жизни, значительная дифференциация городского и сельского населения, негативные демографические тенденции в ближайшем будущем будут выступать в качестве ограничений экономического не только Белинского района, но и всей Пензенской области. Стабилизация демографической ситуации видится одним из главных путей повышения трудового потенциала района.

Таким образом, в целом конкурентные преимущества Белинского района Пензенской области являются весьма существенными, однако эффективность использования многих из них недостаточна. Опираясь на базовые конкурентные преимущества района, можно определить основные стратегические направления развития и роста его конкурентоспособности: развитие высокотехнологичных отраслей промышленности, повышение эффективности использования научно-технического потенциала района, укрепление трудового потенциала и дальнейшее совершенствование инфраструктуры.

2. Сценарные прогнозы долгосрочного развития Белинского района Пензенской области

Внешними факторами, влияющими на долгосрочное развитие района, выступают глобальные мировые, общероссийские, региональные социально-экономические тенденции, которые являются «ограничителями роста» либо «стимуляторами роста» экономики района, и способны повлиять на выбранную траекторию развития Белинского района Пензенской области.

Внутренними факторами, выявленными на этапе диагностики, являются потенциал и ограничения развития района, его «сильные» и «слабые» стороны.

Факторами, определяющими критерии выбора сценария, являются целевые ориентиры Пензенской области, (Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия инновационного развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года).

Сравнение стратегических целей и задач областного уровня с аналогичными целями Белинского района Пензенской области по основным элементам экономической и социальной политики позволяет определить целевой сценарий развития.

2.1. Ключевые сценарии развития Белинского района Пензенской области

2.1.1. Целевые параметры Стратегии социально-экономического развития

Белинского района до 2021 года, основные сценарии, принципы расчетов

Данная Стратегия определяет долгосрочные цели и задачи деятельности органов местного самоуправления по решению проблем экономики района, а также основные направления развития района, является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику Белинского района Пензенской области на долгосрочную перспективу. Основные положения Стратегии конкретизируются при разработке документов среднесрочного и текущего планирования, что создает необходимый механизм для ее реализации.

Стратегическое планирование строится по принципу «от будущего - к настоящему». Поэтому основной задачей стратегического планирования является правильный выбор главной цели развития. Главная цель развития соответствует статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Радикальное улучшение качества жизни достижимо лишь при успешной, эффективной экономике, при условии реализации основных национальных проектов Российской Федерации в области образования, здравоохранения, обеспечения доступным жильем, развития АПК.

Ключевыми целями социально-экономического развития района являются: повышение уровня и качества жизни населения Белинского района Пензенской области, формирование благоприятных условий жизнедеятельности, развитие реального сектора экономики путём проведения модернизации, технического перевооружения и реконструкции объектов производства, внедрения инноваций, совершенствование инвестиционного процесса и повышение инвестиционной привлекательности района.

В соответствии с выбранными стратегическими целями Стратегия базируется на определении следующих приоритетных задач:

1. увеличение темпов роста объёмов промышленного и сельскохозяйственного производства в рамках эффективного использования ресурсного потенциала Белинского района Пензенской области и правильной инвестиционной политики;

2. увеличение среднегодового прироста инвестиций;

3. повышение среднегодового прироста реальных доходов населения;

4. увеличение среднегодового прироста розничного товарооборота;

5. улучшение экологической обстановки за счет повышения уровня озеленения территории;

6. повышение качества обслуживания населения в социальной, культурной и торговой областях.

Отталкиваясь от ключевой задачи развития района, предполагающей существенное повышение качества жизни населения и преодоление существующих в этой сфере диспропорций, можно сформулировать следующий ориентир – рост доходов на душу населения в Белинском районе Пензенской области.

С точки зрения динамики социально-экономического развития Белинского района Пензенской области следует ориентироваться на сценарии развития Пензенской области, определённые в Стратегии социально-экономического развития Пензенской области до 2021 года.

Первый сценарий – инерционного развития (пессимистичного) – исходит из предположения, что по динамике развития экономики Белинского района Пензенской области в целом будет соответствовать темпам развития экономики Пензенской области и Российской Федерации. Данный сценарий исходит из предположения о том, что району не удастся привлечь для своего развития крупные инвестиции. Собственники промышленных предприятий района будут в основном поддерживать и частично модернизировать существующие производства, а в отдельных случаях закрывать явно убыточные или неперспективные. Источники финансирования, на которые следует рассчитывать при реализации инерционного сценария, ограничиваются в основном дотациями из областного бюджета (доходы местного бюджета не покрывают текущих расходов) и финансированием за счет целевых региональных и федеральных программ.

Так, за счет осуществления приоритетных национальных проектов и реализации областных целевых программ, улучшится ситуация в системах образования и здравоохранения, получит развитие сфера культуры, будет оказана поддержка развитию малого бизнеса, что обеспечит повышение занятости и увеличение налоговых поступлений в местный бюджет. При поддержке областного бюджета могут быть осуществлены отдельные мероприятия по улучшению экологической ситуации, строительству объектов коммунальной инфраструктуры. Все это обеспечит определенное повышение качества жизни населения.

В то же время, основные проблемы района останутся неразрешенными. В Белинском районе Пензенской области рост объемов производства в промышленности увеличится незначительно, при этом может происходить сокращение количества рабочих мест. Бюджет района останется дотационным.

При данном сценарии не удастся существенно изменить вектор демографической ситуации в районе, численность населения района будет устойчиво снижаться. Доля населения пенсионного возраста увеличится. Из-за дефицита рабочих мест усилится миграция трудоспособного населения, когда жители района выбирают местом работы г. Москву, г. Пензу и другие. Одним из самых тяжелых стратегических последствий выбора такого пути будет отток молодежи из района, что впоследствии может привести к его деградации.

Учитывая достаточно вероятный реалистический характер инерционного сценария, можно было бы при дальнейшей разработке программ развития Белинского района Пензенской области опираться на этот сценарий. Однако, отличие Стратегии долгосрочного развития от других документов программного характера, состоит в том, что здесь можно и даже необходимо формулировать значимые, амбициозные задачи социально-экономического развития. Поэтому предлагается рассмотреть другой сценарий развития, как более оптимистический.

Второй сценарий – активный (оптимистичный) – предполагает наиболее полное вовлечение в хозяйственный оборот и рациональное использование имеющихся ресурсов, смену технологической платформы и расширение уже действующих производств.

Сценарий предусматривает развитие Белинского района Пензенской области: привлечение инвестиций на территорию района с целью образования новых предприятий, создания новых рабочих мест, привлечение инвестиций в существующие производства с целью повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции и увеличения объемов производства.

Отраслевая структура экономики района изменится, что будет связано с увеличением доли производств строительных материалов (будет реализован проект по строительству кирпичного завода). Так же развитие строительного комплекса будет происходить в основном за счёт роста объемов жилищного строительства. Число рабочих мест возрастет, наибольший прирост рабочих мест произойдет в производстве продовольствия, строительной индустрии и малом бизнесе.

Зависимость местного бюджета от регионального сократится. Возрастут реальные доходы населения. Численность населения района стабилизируется.

Необходимо эшелонирование инвестиций по времени и отраслевой структуре экономики. При этом завершение отдельных крупных инвестиционных проектов не должно приводить к торможению экономического роста в районе и «инвестиционной паузе».