Закон Пензенской области от 01.03.2004 № 579-ЗПО

включая напитки" в большей степени связано с реализацией  проектов  по
созданию новых производств и модернизацией действующих предприятий  по
производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
     Вследствие     незначительной     доли     высокопроизводительных
производств, связанных с добычей и переработкой  полезных  ископаемых,
не достаточного количества крупных сборочных производств, в Пензенском
регионе для роста промышленного производства  необходимы  значительные
структурные изменения в экономике в целом и в промышленном комплексе в
частности.  Необходимо  привлечение  инвестиций   и   инвесторов   для
реализация  новых  проектов  по  организации  сборочных   производств,
производств   готовых   изделий    с    полным    замкнутым    циклом,
реструктуризация   действующих   низкопроизводительных   отраслей    и
производств.
     Развитие производственного потенциала возможно за счет разработки
и осуществления  комплекса  мероприятий,  направленных  на  проведение
структурных изменений в промышленном комплексе  области,  модернизацию
технологической базы, улучшение организации труда  и  производственных
процессов на предприятиях промышленности. Решение задачи возможно  при
совместной работе министерств и ведомств Пензенской области.

                      Потребительский потенциал

     Стратегическими  целями  развития   потребительского   потенциала
являются: создание условий для комплексного и эффективного решения  на
уровне  региона  задач   экономического   и   социального   характера,
направленных на дальнейшее  развитие  инфраструктуры  потребительского
рынка;  внедрение  прогрессивных  технологий   продаж;   использование
современных  форм  торговли;  создание  эффективной   товаропроводящей
системы, соответствующей требованиям инновационного сценария  развития
экономики  Пензенской  области  и   обеспечивающей   дистрибуцию   для
производителей и максимальное удовлетворение потребностей населения  в
качественных  товарах  (физическая,  ценовая   доступность   товаров);
обеспечение высокого качества торгового обслуживания.
     Поставленные стратегические цели могут быть  достигнуты  за  счет
решения следующих задач:
     1) создание  на   территории   Пензенской   области   современной
инфраструктуры   торговли,   основанной   на   принципах    достижения
установленных нормативов обеспеченности населения  Пензенской  области
площадью торговых объектов;
     2) обеспечение  условий  для  создания  в  сфере  торговли  новых
рабочих мест;
     3) сбалансированное   развитие   различных   форматов    торговых
предприятий,   обеспечивающих   формирование    эффективной    системы
товародвижения;
     4) повышение  конкурентоспособности  хозяйствующих  субъектов   в
сфере торговли для удовлетворения потребностей населения, в том  числе
социально незащищенного, в качественных и доступных товарах,  а  также
потребностей отраслей экономики в реализации потребителям производимой
на территории Пензенской области продукции;
     5) содействие       продвижению       продукции        пензенских
товаропроизводителей на потребительском рынке Пензенской области;
     6) создание условий для взаимодействия между субъектами  торговли
и  региональными  производителями   товаров   и   сельскохозяйственной
продукции с целью установления прямых хозяйственных связей;
     7) развитие субъектов малого  и  среднего  предпринимательства  в
сфере торговли, снижение административных барьеров  при  осуществлении
торговой деятельности хозяйствующими субъектами;
     8) определение  и  реализация   комплекса   мер   социального   и
организационного характера, направленных  на  повышение  экономической
(ценовой) доступности  социально  значимых  продовольственных  товаров
первой необходимости, обеспечение бесперебойного доведения товаров  до
потребителей  в  достаточном  объеме  и  ассортименте,   не   допуская
возникновения ажиотажного спроса;
     9) содействие осуществлению мер по защите прав потребителей.

                     Институциональный потенциал

     В настоящее время в  Пензенской  области  сформировано  несколько
региональных институтов развития, оказывающих поддержку инвестиционным
проектам инфраструктурной и инновационной направленности:
     1) ОАО "Корпорация развития Пензенской области";
     2) ОАО "Поручитель";
     3) региональная сеть бизнес-инкубаторов (является одной из  самых
развитых в России);
     4) ОАО "Пензенский региональный фонд поддержки инноваций";
     5) ОАО "Центр коммерциализации технологий";
     6) ОАО "Центр кластерного развития";
     7) центры регионального развития Пензенской области;
     8) региональные фонды прямых инвестиций;
     9) региональная лизинговая  компания  (ЗАО  "Лизинговая  компания
"МСП Пенза").

                      Инфраструктурный потенциал

     Доступ  к  инфраструктуре  остается  существенной  проблемой  для
инвесторов  в  регионах  России.  В  частности,  отмечаются  следующие
проблемы:
     1) низкая доступность земли и производственной недвижимости;
     2) недостаточное количество производственных площадок;
     3) недостаточный уровень развития индустриальных парков;
     4) низкий уровень развития дорожной инфраструктуры.
     Развитию инфраструктуры также может  содействовать  использование
механизма   государственно-частного   партнерства   (далее   -   ГЧП).
Использование  данных  механизмов  способно   обеспечить   привлечение
капитала, применение технологий, опыта и  знаний,  а  также  повышение
операционной эффективности.
     Следует    констатировать    несоответствие    уровня    развития
транспортной инфраструктуры современным требованиям. Одним  из  важных
факторов,   оказывающих    существенное    негативное    влияние    на
инвестиционную активность в субъектах Российской  Федерации,  является
несоответствие состояния автомобильных дорог  требованиям  нормативных
документов, что не позволяет обеспечить  достаточно  высокую  скорость
доставки  грузов  автомобильным  транспортом,   увеличивает   издержки
перевозчиков на ремонт и содержание транспортных средств,  приводит  к
увеличению  транспортной  составляющей   в   себестоимости   продукции
отечественных предприятий и снижению ее конкурентоспособности.

                     Природно-ресурсный потенциал

     Пензенская  область  не  входит  в  число   регионов   России   с
высокоразвитой добывающей промышленностью. Тем не менее на  территории
области разведаны  месторождения  ряда  твердых  полезных  ископаемых,
которые  используются  или  могут  быть  использованы  в  строительной
отрасли, в качестве минеральных удобрений в сельском хозяйстве или как
техническое сырье в промышленности.
     Основной   задачей   воспроизводства   минерально-сырьевой   базы
Пензенской  области  является  обеспечение  прироста   пригодных   для
освоения запасов, которые будут поставлены на государственный баланс.
     Решение основных      задач,      связанных      с     улучшением
природно-ресурсного потенциала и экологической обстановки,  может быть
осуществлено выполнением комплекса программных мероприятий:
     1) проведение поисковых и оценочных работ на общераспространенные
полезные ископаемые;
     2) учет   объектов,   оказывающих   негативное   воздействие   на
окружающую среду;
     3) проведение  водоохранных  мероприятий,  содействующих   защите
населения и объектов экономики от негативного воздействия вод;
     4) проведение   контрольно-надзорных    мероприятий    в    сфере
природопользования и охраны окружающей среды;
     5) проведение учетов численности объектов животного мира.
     Реализация комплекса мероприятий  позволит  увеличить  прогнозные
балансовые  запасы  различных  видов   общераспространенных   полезных
ископаемых,  предотвратить  затопление  и  подтопление  территорий   и
объектов  экономики  при  паводках,  позволит  сохранить  и  увеличить
ресурсы  фауны  Пензенской  области,  а  также  сохранить   редких   и
исчезающих  ее   представителей,   повысить   экологическую   культуру
населения региона.

                        Туристический потенциал

     Пензенская  область  имеет  достаточный   туристско-рекреационный
потенциал, который определяется следующими факторами:
     1) благоприятные климатические условия;
     2) богатство растительного и животного мира;
     3) большое число памятников культурно-исторического наследия;
     4) многообразие  святых  источников  на   территории   Пензенской
области;
     5) гостеприимство, политическая и  экономическая  стабильность  в
регионе;
     6) высокий уровень хозяйственной освоенности территории;
     7) современная   и   динамично    развивающаяся    инфраструктура
санаториев, домов отдыха, других объектов рекреации.
     В качестве перспективы развития туризма в области можно  выделить
следующие аспекты:
     - развитие  туризма и других видов активного отдыха на территории
Пензенской области  определено  в  Стратегии  социально-экономического
развития Пензенской области на долгосрочную перспективу до 2021 года;
     - на укрепление здоровья населения,  профилактику  заболеваний  и
формирование    здорового   образа   жизни   направлена   региональная
демографическая политика;
     - на  развитие  массовых  видов  детского  и молодежного спорта и
туризма ориентирована молодежная политика в  Пензенской  области.  Для
достижения   этой   цели   в  области  осуществляется  государственная
поддержка инициативной и талантливой молодежи.
     Природное  и   культурно-историческое   разнообразие   Пензенской
области позволяет развивать многие виды туризма: рекреационный  туризм
(туризм  с  целью  отдыха  и  развлечений),   культурно-познавательный
(включая   религиозный   и   паломнический),   деловой,    спортивный,
экстремальный,   лечебно-оздоровительный,   экологический,   сельский,
образовательный,  научный  и  т.д.  Опираясь  на  основные  приоритеты
стратегии социально-экономического развития Пензенской области,  можно
заключить,  что  наличие  потенциала  для  развития  туризма  является
сильной стороной при развитии экономической деятельности муниципальных
образований. Одним из  основных  стратегических  направлений  развития
муниципальных образований Пензенской области является развитие туризма
и мест отдыха с  созданием  соответствующей  инфраструктуры,  а  также
благоприятные условия для развития туризма и мест отдыха  относятся  к
преимуществам муниципальных образований Пензенской области.

                        Инновационный потенциал

     Наряду с выгодным территориальным положением и развитым  кадровым
потенциалом, экономический комплекс  Пензенской  области  имеет  такие
особенности,    как     превалирование     производств     устаревшего
технологического  уклада,  отсутствие  сырьевого   экспорта,   дефицит
электроэнергии   и   высокой   степени   износа   сетей   электро-   и
теплопередачи,  перенасыщенность  не  самыми  крупными   предприятиями
оборонно-промышленного   комплекса.   Но   эти   же   факторы   играют
положительную  роль   в   интенсификации   инновационных   направлений
развития,  таких  как  энергосбережение,  техническое  перевооружение,
создание новых предприятий на простаивающих площадях  и  незавершенных
строительных   площадках,   поиск   и   использование   альтернативных
источников энергии, новых  способов  использования  местных  природных
ресурсов, исторических особенностей и пр.
     Наращивание   инновационного   потенциала   возможно   за    счет
планомерной, научно обоснованной политики развития  качественно  новой
промышленной базы в регионе, современной  транспортной,  социальной  и
коммунальной инфраструктуры, внутрирегионального спроса на  новшества,
ликвидации разрывов во взаимодействии отдельных элементов региональной
инновационной системы.

                          Интегральные риски

                           Финансовый риск

     Снижению финансовых рисков  способствует  наличие  на  территории
Пензенской области  финансовых  институтов  развития,  таких  как  ОАО
"Корпорация  развития  Пензенской  области",  ОАО  "Поручитель",   ЗАО
"Лизинговая компания "МСП  Пенза",  а  также  учреждение  региональных
фондов прямых инвестиций.

                           Социальный риск

     Снижению социального риска при реализации инвестиционных проектов
в  Пензенской   области   способствует   проводимая   большая   работа
регионального   правительства   в   области   культуры,   образования,
здравоохранения и социального развития.
     В 2011 году утверждена долгосрочная  целевая  программа  "Старшее
поколение Пензенской области" на 2011-2013 годы", мероприятия  которой
направлены на повышение качества жизни пожилых людей.
     Общими итогами реализации мероприятий программы  стало  улучшение
ряда демографических показателей:
     - снижение смертности населения:
     от болезней системы кровообращения - на 5,3%;
     от болезней органов дыхания - на 28,3%;
     от новообразований - на 2%;
     - повышение рождаемости населения на 5,9%.
     - снижение темпа естественной убыли населения:  с -5,7 промилле в
2010 году до -4,1 промилле в 2012 году на 1 000 населения.

                         Управленческий риск

     Управленческий риск оценивает качество управления  исполнительных
органов  государственной  власти  и  характеризуется  как  негативный.
Регион занимает 72-е место по риску, но имеется положительная динамика
к прошлому году.

                          Экологический риск

     Общероссийская   общественная   организация   "Зеленый   патруль"
составила рейтинг регионов с наиболее благоприятной и  неблагоприятной
экологической обстановкой.  Пензенская  область  оказалась  достаточно
чистым, экологически безопасным регионом.
     В самом конце списка -  Ярославская,  Ленинградская,  Московская,
Тульская   области,   Забайкальский   край,   Москва,   Калмыкия.   На
предпоследнем и последнем местах - Свердловская и Челябинская области.
     Пензенская область в рейтинге оказалась в первой половине  списка
- ближе к самым чистым - и занимает 28-ю строчку в рейтинге.
     Самые чистые регионы ПФО -  Чувашская  Республика  (8-е  место  в
рейтинге), Республика Татарстан (18-е  место)  и  Ульяновская  область
(19-е  место).  Следом   Пензенская   область.   Республика   Мордовия
расположилась на 58-й строчке. А вот самые загрязненные - Оренбургская
область (78-е место),  Пермский  край  (70-е  место)  и  Нижегородская
область (63-е место).
     В  регионе  много  средств  выделяется  на  охрану   атмосферного
воздуха. В регионе обилие зеленых  насаждений  и  отсутствуют  крупные
заводы. Самые экологически благоприятные районы в Пензенском регионе -
Сосновоборский, Никольский, Камешкирский и Лопатинский.
     Водные объекты  тоже  одни из лучших.  В области более 1200 озер,
рек,  прудов.  Все они охраняются и контролируются.  На многих из  них
установлена современная гидротехника.

                          Криминальный риск

     Для   снижения   криминального   риска   в   Пензенской   области
сформирована нормативная правовая база  по  профилактике  коррупции  в
государственной гражданской службе Пензенской области.
     В области создана и продолжает совершенствоваться  многоуровневая
система  профилактики  правонарушений.  В   2012 году   Правительством
области во взаимодействии с правоохранительными  органами  и  органами
местного самоуправления муниципальных образований принимались меры  по
противодействию преступности и усилению охраны общественного порядка.
     Сокращается уровень общей преступности, который остается одним из
самых низких (992,3 на 100 тыс. населения) как в Российской  Федерации
(1 609,3), так и в ПФО (1 566,1).

                4.2. Развитие инфраструктуры поддержки
     инвестиционной деятельности на территории Пензенской области

     Понимая  сложность   и   многосторонность   задачи   формирования
благоприятного   инвестиционного   климата,   необходимо    продолжить
формирование  самодостаточной   и   саморазвивающейся   инвестиционной
инфраструктуры.  Инфраструктура  реализации  инвестиционной   политики
представляет   собой   развитие   существующих   и   создание    новых
специализированных организаций и институтов, целями и задачами которых
является  непосредственное  участие  в   инвестиционном   процессе   и
конкретных  группах  инвестиционных   проектов   с   выполнением   ими
специализированных функций.

          Подготовка и реализация инвестиционных проектов на
                    территории Пензенской области

     В   настоящее   время   региональным   оператором    приоритетных
инвестиционных проектов Правительства Пензенской области является  ОАО
"Корпорация развития  Пензенской  области",  которая  функционирует  в
режиме одного окна для инвесторов и способствует динамичной реализации
промышленных,   социально   значимых   и   инфраструктурных   проектов
Пензенской области.
     Помимо  этого,  общество  создает  прямые  и  косвенные  условия,
благодаря которым  участие  в  реализации  таких  проектов  становится
выгодным для  частных  инвесторов,  прежде  всего  путем  формирования
механизмов управления, распределения и  минимизации  рисков,  присущих
долгосрочным проектам.
     С  целью  повышения  инвестиционной   привлекательности   региона
планируется  создание  регионального  Агентства  развития   Пензенской
области,  которое  будет  курировать  организацию  выставок,  форумов,
ярмарок как на территории Пензенской области, так и в других  регионах
и за рубежом.

      Повышение доступности финансовых ресурсов для обеспечения
                     инвестиционной деятельности

     В рамках развития  данного  направления  организуется  Пензенский
фонд прямых  инвестиций  для  соинвестирования  проектов  совместно  с
другими фондами и компаниями.  Главная  задача  деятельности  фонда  -
обеспечение максимальной доходности на  инвестированный  капитал,  что
обеспечит повышение эффективности предприятий, позволит создать  новые
рабочие  места  и  будет  способствовать  росту  конкурентоспособности
экономики региона.

     Создание условий для реализации инновационного потенциала и
                      коммерциализации инноваций

     Улучшение позиций Пензенской области  в  рейтинге  инвестиционной
привлекательности невозможно без инновационной модернизации  экономики
региона. Для этого планируется формирование  комплексной  региональной
инфраструктуры инновационной деятельности, системно  взаимодействующей
с субъектами экономики регионального и федерального уровня.  В  данную
структуру  предполагается  интегрировать  ресурсы  и   организационные
структуры  инновационной,  инвестиционной,   промышленной,   аграрной,
научно-технической и научно-образовательной  деятельности.  Для  этого
планируется увеличивать количество центров молодежного  инновационного
творчества, развивать исследовательскую и практическую сторону высшего
образования,  реализовывать  кластерные  проекты  с  участием  органов
власти,  образовательных  и   научных   организаций,   бизнеса,   иных
заинтересованных лиц.

     Предоставление качественной производственной инфраструктуры
                      промышленным предприятиям

     Важным  направлением  деятельности  региональных  органов  власти
является   создание    подготовленных    площадок    для    реализации
инвестиционных проектов как новых,  так  и  ранее  созданных  объектов
инфраструктуры, таких как технопарки, бизнес-инкубаторы, инновационные
кластеры,  другие  объекты,   созданные   за   счет   федерального   и
регионального бюджетов, в том числе неэффективно используемые здания.

            Развитие существующих промышленных производств

     В   настоящее   время   проведена   инвентаризация   существующих
промышленных производств с целью выявления неиспользуемых  площадей  и
мощностей, в  дальнейшем  данная  информация  учитывается  в  качестве
потенциальных  площадок  реализации  инвестиционных  проектов  с   уже
готовой энергетической и транспортной инфраструктурой.
     Кроме  того,  реализация   региональной   промышленной   политики
предусматривает  модернизацию  основных  фондов  предприятий   базовых
отраслей.

                     Развитие бизнес-инкубаторов

     На 1  января  2013 года в бизнес-инкубаторах области осуществляли
деятельность 253 субъекта малого предпринимательства,  арендовано  672
рабочих места.  Общее число работников резидентов бизнес-инкубаторов -
1197  (прирост  в  2012  году  составил  55,2%).  Среди  регионов  ПФО
Пензенская  область  занимает  первое  место  по  числу  резидентов  и
арендованных рабочих мест.
     В настоящее   время   на   территории  региона  функционирует  37
бизнес-инкубаторов.  Данная сеть является самой широкой  не  только  в
ПФО, но и в Российской Федерации в целом.

               Развитие центров регионального развития

     В дальнейшем планируется включать в существующий перечень центров
регионального   развития   другие   сельские   населенные   пункты   и
разрабатывать  дополнительные  меры  поддержки  для  их  резидентов  с
участием региональных институтов развития.

                    Развитие индустриальных парков

     Индустриальные парки создаются в целях  повышения  инвестиционной
привлекательности региона путем  развития  необходимой  инфраструктуры
для создания конкурентоспособных производств.
     На  территории  Пензенской  области  действует  Закон  Пензенской
области от 18 октября 2013 года N 2462-ЗПО  "Об индустриальных  парках
Пензенской области". Данный Закон регулирует отношения по  созданию  и
функционированию  индустриальных  парков  на   территории   Пензенской
области, а также устанавливает механизмы управления их деятельностью и
основы государственной поддержки их резидентов.
     В России процесс создания индустриальных парков пока  только  еще
набирает обороты. Аналогичные законы также приняты  в  ряде  субъектов
Российской Федерации.
     Под индустриальными парками в международной  практике  понимаются
специализированные   площадки   для   ведения   бизнеса,  обеспеченные
энергоносителями,        инфраструктурой        и         необходимыми
административно-правовыми  условиями  для  запуска  новых производств.
Именно эти условия  делают  индустриальный  парк  привлекательным  для
инвесторов  и  позволяют существенно сократить время запуска проекта и
срок его окупаемости.
     Среди  индустриальных  парков   существует   градация   по   типу
производственных площадок: так называемые "Greenfield"  (новые  парки,
построенные с нуля) и "Brownfield" (старые, возникшие на основе бывших
промзон). По данным компании  Knight  Frank,  из  всех  индустриальных
парков в России 69% приходится на площадки типа "Greenfield",  которые
представляют    собой     подготовленные     участки     на     бывших
сельскохозяйственных землях с подведенными коммуникациями или без них.
     В настоящее время на территории Пензенской области ведется работа
по  созданию  четырех  индустриальных  парков,  в  том  числе,  одного
агропромышленного.

                     Индустриальный парк "Отвель"

     "Greenfield", общая площадь участка - 137 га.
     Земельный  участок  расположен  с  восточной  стороны   от   села
Кижеватово Бессоновского района Пензенской области.  С  запада  и  юга
участок  граничит  с  сельскохозяйственными   землями   Кижеватовского
сельсовета,  с  севера  территория  промышленного   парка   ограничена
Федеральной  трассой  М5  "Урал",  являющейся  частью   международного
транспортного коридора АН-6 Европа-Азия, с востока рекой - Отвель.
     На территории        парка        предполагается       размещение
административно-делового  центра,  промышленных   и   автотранспортных
предприятий, складских и инженерных зданий и сооружений.

     Рисунок 2

                    (смотреть оригинал документа)

     Параметры инфраструктуры:
     2 съезда на федеральную трассу М5
     "Урал".
     Электроснабжение (4 МВт с
     увеличением до 28 МВт).
     Газоснабжение (30 млн. куб. м).
     Водоснабжение (до 7 200 куб. м/сутки).
     Водоотведение (до 7 200 куб. м/сутки).

              Индустриальный парк "Индустриальный союз"

     "Brownfield", развитый индустриальный  комплекс  в  черте  города
Пензы, рядом с аэропортом, площадь территории  -  12  га,  5  корпусов
общей площадью 63 тыс кв.м.
     Площади  промышленного  парка  предоставляются  в  аренду  или  в
долгосрочную аренду с правом выкупа.
     Преимущества для  резидентов  индустриального  парка:  прозрачные
юридические условия по долгосрочной аренде, выгодное  расположение  (в
границах города  с  хорошей  инфраструктурой,  на  пересечении  важных
магистральных путей, в непосредственной  близости  к  крупным  городам
Российской Федерации), квалифицированная  рабочая  сила,  поддержка  и
сопровождение инвесторов со стороны управляющей компании.

     Рисунок 3

                    (смотреть оригинал документа)

     Параметры инфраструктуры:
     Электроснабжение (электроустановки до 8 МВт).
     Теплоснабжение (наличие центрального
     теплопункта).
     Водоснабжение (централизованное,
     до 3800 куб. м/сутки).
     Водоотведение (до 3800 куб. м/сутки).


                  Агропромышленный парк "Сердобский"

     "Greenfield",  400  га,  обеспечен  необходимыми  коммуникациями,
предназначен для размещения предприятий по производству и  переработке
сельскохозяйственной продукции.
     Перспективными направлениями развития  данной  площадки  является
реализация     инвестиционных      проектов      по      строительству
маслоперерабатывающего завода и строительству завода  по  изготовлению
биотоплива.

     Рисунок 4

                    (смотреть оригинал документа)

     97 км - Пенза
     0,5 км - ж/д станция Сердобск
     44 км - Ртищево
     0 км - М5 Москва - Челябинск
     100 км - Р158 Н. Новгород - Саратов
     Параметры инфраструктуры:
     ровный рельеф, умеренно-континентальный
     климат,
     вода, газ, электроэнергия на границе участка,
     большие лимиты.

            Индустриальный парк "Никольский" ("Greenfield")

     Индустриальный парк создается с  целью  диверсификации  экономики
города Никольска.
     Инвестиционная площадка "Новое поле" свободна (в настоящее  время
реализуется этап межевания земельных участков), в  близости  находится
автомобильная дорога, инженерные сети.  Общая  площадь  инвестиционной
площадки составляет 108 га, площадка состоит из двух участков (68 и 40
га).  В   рамках   развития   индустриального   парка   предполагается
использование первого, ближайшего к производственной площадке "Красный
гигант" участка площадью 68 га. Второй участок может быть  использован
в долгосрочной перспективе  при  необходимости  расширения  территории
индустриального парка.

     Рисунок 5

                    (смотреть оригинал документа)

     Основной вид деятельности, планируемый к размещению на  указанных
площадках,  -  производство  строительных  материалов   и   стекольной
продукции, так как на территории города Никольска и в непосредственной
близости от него имеются значительные запасы  сырья  для  строительной
отрасли.
     Кроме  этого,  планируется  во  взаимодействии  с   Министерством
экономического развития Российской Федерации  создание  на  территории
Пензенской области инжинирингового  центра,  который  будет  оказывать
комплекс инжиниринговых услуг,  включающих  инженерно-консультационные
услуги по подготовке, обеспечению  процесса  производства  и  передаче
товаров, работ, услуг (проведение предпроектных работ,  проектирование
и конструкторская проработка объектов техники и технологии  на  стадии
внедрения   инноваций,   послепроектные   услуги   при    монтаже    и
пусконаладочных работах и т.п.).

         4.3. Снижение административных барьеров для бизнеса

     Основными  механизмами   снижения   и   последующего   устранения
административных барьеров являются:
     - формирование понятной нормативной базы;
     - обеспечение   субъектов   инвестиционной   деятельности    всей
необходимой информацией;
     - создание прямых каналов прямой связи инвесторов  и  руководства
региона.

   Внедрение процедуры оценки регулирующего воздействия принятых и
        принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих
                   предпринимательскую деятельность

     С 1 января 2014 года на  территории  Пензенской  области  введена
оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов,  согласно
которой принимаемые  нормативные  правовые  акты  не  должны  ухудшать
условия ведения предпринимательской и инвестиционной деятельности.
     Также до  1 января  2017 года  будут  приняты  нормативные  акты,
регламентирующие процедуру оценки регулирующего воздействия принятых и
принимаемых       нормативно-правовых       актов,       затрагивающих
предпринимательскую деятельность  на  территориях  всех  муниципальных
образований Пензенской области.

            Специализированный двуязычный интернет-портал
                    об инвестиционной деятельности

     Специализированный двуязычный интернет-портал  об  инвестиционной
деятельности в  регионе  функционирует  в  рамках  официального  сайта
ОАО "Корпорация развития Пензенской области" (www.krpo.ru).
     Портал представлен на двух (русском и английском) языках;  наряду
с общей информацией о деятельности ОАО "Корпорация развития Пензенской
области" и ее структуре, реализуемых проектах и потенциале  Пензенской
области, доступны разделы  с  информацией  об  инвестиционном  климате
региона, Инвестиционном совете при Правительстве  Пензенской  области,
планируемых  и  реализуемых  на  территории   региона   инвестиционных
проектах.
     Для оперативной связи с руководством региона  и  ОАО  "Корпорация
развития  Пензенской  области"  разработана   форма   обратной   связи
инвестора, к которой он  может  обратиться  и  в  оперативном  порядке
получить ответ на все интересующие его вопросы.
     Каждый  желающий  может   с   помощью   формы   обратной   связи,
располагающейся  в  разделе  "Предложить  проект",   предложить   свой
инвестиционный проект на рассмотрение и включение в специальный реестр
инвестиционных проектов (projects.krpo.ru).
     В  перспективе  планируется  запуск  отдельного   инвестиционного
портала Пензенской области,  который  даст  возможность  пользователям
знакомиться с наиболее интересной и актуальной информацией о  регионе:
о федеральном и региональном законодательстве в  сфере  инвестиционной
деятельности, о реализуемых и планируемых к реализации  инвестиционных
проектах,  о  механизмах  государственной   поддержки   инвестиционной
деятельности на территории Пензенской области, а также с  новостями  и
публикациями в средствах массовой  информации  по  вопросам  улучшения
инвестиционного климата в регионе и привлечения инвестиций,  высказать
свою точку зрения на форуме, задать вопросы и получить на них  ответы.
Также   в   рамках   инвестиционного   портала    будет    реализована
инвестиционная карта региона с наглядной демонстрацией  инвестиционных
площадок,  объектов  инфраструктуры   и   реализуемых   инвестиционных
проектов.

    Канал прямой связи инвесторов и руководства Пензенской области

     Прямая связь осуществляется:
     1)  через  интернет-приемную  Губернатора   Пензенской   области,
размещенную    на    портале    Правительства    Пензенской    области
(http://www.penza.ru/accept_open);
     2) через официальный сайт Министерства инвестиционного развития и
внешнеэкономической       деятельности       Пензенской        области
(http://invest.pnzreg.ru/accept_questions);
     3) через официальный сайт  ОАО  «Корпорация  развития  Пензенской
области»      в      разделе      «Прямая       линия       инвестора»
(http://www.krpo.ru/ru/reception);
     4) через официальные сайты прочих органов  исполнительной  власти
Пензенской области, в том числе муниципальных  образований  Пензенской
области (раздел «Обращения граждан»);
     5) по электронному адресу  Министра  инвестиционного  развития  и
внешнеэкономической       деятельности       Пензенской        области
([email protected]);
     6) через блог Губернатора  Пензенской  области  И.А.  Белозерцева
(http://blog-belozercev.livejournal.com);
     7)  через  контактные  номера  телефонов  и  электронные   адреса
сотрудников     Министерства      инвестиционного      развития      и
внешнеэкономической деятельности Пензенской области;
     8) через официальный твиттер-аккаунт Министерства инвестиционного
развития  и  внешнеэкономической   деятельности   Пензенской   области
(@investpenza);
     9) через линию  прямого  обращения  инвестора  на  инвестиционном
портале                       Пензенской                       области
(http://investinpenza.com/OneWindow/CreateRequest).
     (Пункт в редакции  Закона  Пензенской  области  от  01.12.2015  №
2828-ЗПО)

          4.4. Развитие государственно-частного партнерства
                   на территории Пензенской области

     Основной  целью   развития   механизмов   государственно-частного
партнерства (далее - ГЧП) на территории  Пензенской  области  является
создание (формирование)  системы  объективного  отношения  со  стороны
органов местного самоуправления к объективно существующим возможностям
привлечения  инвестиций  к  восстановлению  (модернизации)  старых   и
развитию (сооружению новых)  объектов  общественной  инфраструктуры  в
рамках государственных программ.
     Для успешного решения  поставленной  цели  предлагается  создание
Центра ГЧП на коллегиальных принципах (без образования  дополнительных
штатных структур) из  ответственных  должностных  лиц,  в  компетенции
которых находится  ответственность  за  состояние  объектов  и  систем
жизнеобеспечения (общественной инфраструктуры). Таким  образом,  Центр
ГЧП будет наделен компетенцией, достаточной для решения стоящих  перед
ним задач.
     К таким основным задачам  развития  механизмов  ГЧП  относятся  в
первую  очередь  постоянное  и  прямое  участие  должностных   лиц   в
стратегическом планировании муниципального и регионального развития  и
организация реализации планируемых  мероприятий  в  части,  касающейся
использования инструментов ГЧП.
     Примером решения в таком формате должны стать  в  первую  очередь
изношенные  муниципальные  коммунальные   системы.   В   муниципальных
образованиях в настоящее время потребности  в  модернизации  старых  и
сооружении  новых  объектов  общественной  инфраструктуры  ежегодно  и
значительно  возрастают  (в  том  числе  наличие  больших   затрат   и
энергетических   потерь,   потребности   роста    энергоэффективности,
компенсация амортизации сетей ЖКХ и т.д.).
     В рамках  реализации  стратегии  развития  Пензенской  области  с
использованием  ГЧП  будет  сформирован  портфель   из   муниципальных
стратегических инвестиционных проектов ГЧП. По каждому такому  проекту
должен  быть  выполнен  анализ  целесообразности  его  исполнения   на
условиях  и  с  использованием  ГЧП,  сформирована  последовательность
реализации проектов.
     Окончательное  решение  о  подготовке  и   реализации   выбранных
инвестиционных проектов, входящих в региональный перечень, с  участием
муниципалитетов должно быть принято на уровне Правительства области, с
участием муниципалитетов и ведомств, к полномочиям  которых  относится
разрешение   вопросов    модернизации    и    развития    общественной
инфраструктуры.

          4.5. Кадровое обеспечение инвестиционной стратегии

     В последние годы активизировалась системная работа  по  изменению
структуры  подготовки  кадров,  которая  в   большей   степени   стала
ориентироваться   на   потребности    регионального    рынка    труда.
Профессионально-квалификационная    структура    подготовки     кадров
формируется   на   основе   данных   мониторинга   и   прогнозирования
потребностей  регионального  рынка  труда,  согласуется  со   службами
занятости  населения,  отраслевыми  органами   исполнительной   власти
Пензенской области и администрациями муниципальных районов  (городских
округов).
     В последние пять лет  в  регионе  активно  создаются  предприятия
малого   и    среднего    бизнеса,    испытывающие    потребность    в
квалифицированных кадрах. Подготовка кадров для  градообразующих,  для
малых и средних предприятий позволяет  решить  социально-экономические
проблемы моногородов.
     В  целях  обеспечения   потребностей   в   кадрах   предприятиями
заключаются  договоры  о  социальном  партнерстве  с  образовательными
организациями, проводится лицензирование образовательных  программ  по
востребованным  профессиям  и   специальностям,   формируются   группы
обучающихся. Непосредственное участие в формировании  групп  принимают
службы занятости населения муниципальных районов.
     Совершенствуется   механизм   взаимодействия   работодателей    и
образовательных организаций. Наблюдается тенденция  укрепления  связей
между    предприятиями-заказчиками    кадров    и     образовательными
организациями.  Образовательные  организации  заключают   договоры   с
предприятиями,     согласно     которым     работодатели     принимают
непосредственное    участие    в    подготовке    кадров    (согласуют
образовательные   программы,   организуют    прохождение    студентами
производственной  практики,  участвуют  в  промежуточной  и   итоговой
аттестации),  а   также   оказывают   содействие   в   трудоустройстве
выпускников.   В   2012-2013   учебном   году   государственно-частное
партнерство по вопросам подготовки кадров осуществлялось в рамках  480
договоров и соглашений.
     Базовыми    предприятиями    профессиональных     образовательных
организаций являются ОАО "Пензхиммаш", ОАО "Пензтяжпромарматура",  ОАО
"Биосинтез",    ОАО    "Пензмаш",    ЗАО     "Белинсксельмаш",     ОАО
"Пензапромстрой",  ЗАО  "Сердобский  машиностроительный  завод",   ЗАО
"Никольский завод светотехнического стекла".
     Подготовка кадров для завода  ООО  "Азия  Цемент"  осуществляется
ГБОУ СПО ПО "Никольский технологический колледж" имени А.Д.Оболенского
(по профессии "Машинист машин и оборудования в производстве цемента" и
специальности  "Производство  неметаллических  строительных  изделий и
конструкций").  Помимо этого,  колледж осуществляет подготовку  кадров
для   предприятий   стекольного   кластера:   ЗАО   "Никольский  завод
светотехнического стекла",  ООО "Стекло",  ООО  "Стеклокомплект",  ООО
"Трейд-сервис", ООО "Бахметьевская артель".
     Кадровую потребность предприятий мебельного кластера обеспечивают
ГБОУ  СПО  ПО  "Кузнецкий  многопрофильный  колледж"  и  ГБОУ  СПО  ПО
"Кузнецкий колледж электронной техники". В образовательных учреждениях
созданы мастерские  и  лаборатории  по  деревообработке  и  мебельному
производству, приобретено необходимое оборудование.
     В Пензенской области создана система переподготовки и  содействия
трудоустройству выпускников, завершивших обучение по  невостребованным
на рынке труда специальностям. Данная система выстраивается целиком  и
полностью на добровольной основе.
     Система содействия  трудоустройству  образовательных  организаций
Пензенской  области была создана в 2010 году в рамках исполнения Плана
мероприятий  по  реализации  Концепции  действий  на  рынке  труда  на
2008-2010  годы,  утвержденной  распоряжением Правительства Российской
Федерации от 15 августа 2008 года N 1193-р.
     В  рамках  системы  в  каждой  профессиональной   образовательной
организации  и   образовательной   организации   высшего   образования
Пензенской области  функционирует  служба  содействия  трудоустройству
выпускников.
     В  образовательных  организациях   Пензенской   области   успешно
реализуются  образовательные  программы,  разработанные   с   участием
хозяйствующих  субъектов,   которые   направлены   на   удовлетворение
потребностей производств.
     В настоящее  время  в  регионе  реализуется  154  образовательные
программы  среднего   профессионального   образования   (58   программ
подготовки  квалифицированных  рабочих,   служащих   и   96   программ
подготовки специалистов среднего звена), 145 образовательных  программ
высшего образования. Более 94% образовательных программ согласованы  с
предприятиями  и  организациями,  являющимися  социальными  партнерами
образовательных организаций по вопросам подготовки кадров.
     Начиная с 2011-2012 учебного года 100% внедряемых образовательных
программ разрабатывается с учетом требований работодателей.
     В  соответствии  с  потребностями  новых   производств   ежегодно
корректируется перечень реализуемых образовательных программ.
     Образовательные программы  регулярно  (основные  профессиональные
образовательные программы - ежегодно, дополнительные  профессиональные
образовательные программы -  по  мере  комплектования  учебных  групп)
обновляются с учетом мнения работодателей.
     В  Пензенской   области   осуществляется   прогноз   потребностей
регионального рынка труда в специалистах различных направлений на срок
более чем пять лет, рассчитанный до 2021 года (далее - Прогноз).
     Прогноз  осуществляется  с  использованием   результатов   работы
Системы  прогнозирования  и  мониторинга   текущих   и   перспективных
потребностей  рынка  труда  в   кадрах   различной   специализации   и
квалификации (далее - Система). Система размещена в  открытом  доступе
для пользователей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
на  портале  "Профессиональное  образование  Пензенской   области"   и
предусматривает участие  работодателей,  в  том  числе  инвесторов,  в
формировании перечня  профессий  и  специальностей,  востребованных  в
регионе.
     Потребность   в   обеспечении   трудовыми    кадрами    требуемой
квалификации   инвестиционных   проектов   Пензенской    области    на
среднесрочную перспективу (2013-2015 годы) представлена в приложении к
настоящей Стратегии.
     В настоящее время в Пензенской области начали  свою  работу  пять
многофункциональных центров прикладных квалификаций (далее - МЦПК).
     Важным  направлением  деятельности  МЦПК  становится   ускоренная
подготовка  персонала  по  заявкам   предприятий   (организаций).   Их
отличительная особенность - быстрое реагирование на потребности  рынка
труда.
     Целью   деятельности   МЦПК   является   обеспечение   актуальных
потребностей экономики и социальной сферы региона в  квалифицированных
кадрах, обладающих необходимыми профессиональными компетенциями.
     Задачи:
     - подготовка высококвалифицированных рабочих кадров,  в том числе
для работы в отраслях,  обеспечивающих модернизацию и  технологическое
развитие экономики Пензенской области;
     - разработка,  апробация и экспертиза с  привлечением  профильных
организаций  и  объединений  работодателей  образовательных  программ,
направленных на освоение и  (или)  совершенствование  профессиональной
квалификации, включая оценочные, методические и учебные материалы;
     - подготовка кадров  по  массовым  профессиям  и  специальностям,
востребованным на региональных (местных) рынках труда,  в том числе по
запросам центров и служб занятости населения и организаций;
     - содействие   работодателям   и  их  объединениям  в  проведении
процедур оценки и сертификации квалификации, в том числе подтверждения
квалификации, приобретенной без прохождения "формального" обучения;
     - поддержка  профессионального  самоопределения   граждан   путем
предоставления  соответствующих услуг общеобразовательным организациям
и населению, в том числе организация профессиональных проб.
     Создание МЦПК приводит к  необходимости  решения  таких  проблем,
как:
     - недостаточная    заинтересованность    отдельных    предприятий
(организаций) в сотрудничестве  с  профессиональными  образовательными
организациями по вопросам подготовки кадров;
     - отсутствие на многих  предприятиях  программ,  направленных  на
закрепление молодых специалистов.
     Перспективным  направлением  деятельности   в   настоящее   время
является    совершенствование    механизмов    государственно-частного
партнерства  в  сфере  профессионального  образования,  в  том   числе
внедрение    процедур    профессионально-общественной     сертификации
выпускников.
     Таким образом, в Пензенской области к настоящему моменту  создана
и  развивается  система  профессионального  образования,   позволяющая
организовать обучение по индивидуальным  образовательным  траекториям,
обеспечить кадровые потребности предприятий  региона,  сформировать  у