Закон Пензенской области от 01.03.2004 № 579-ЗПО

к  Рязани,  Саранску,  Пензе,  Ульяновску,  Самаре,  Оренбургу,   Уфе,
Екатеринбургу);
     - Р-209: Тамбов - Кирсанов - Пенза;
     - Р-158: Нижний Новгород - Саранск - Пенза - Саратов.
     Через воздушное пространство Пензенской  области  проходит  более
15 международных воздушных трасс,  в  том  числе  наиболее  оживленная
международная  воздушная  трасса  "Green  3",  и  5   внутрироссийских
воздушных трасс. Кроме того, город Пенза расположен в  зоне  важнейших
воздушных коридоров:
     - север - юг (Сыктывкар,  Нижний Новгород,  Саратов,  Минеральные
Воды);
     - Урал - юго-запад (Ростов, Воронеж, Екатеринбург, Челябинск);
     - среднеазиатские регионы;
     - запад России.
     Кроме того, через Пензу проходят железнодорожные ветки  с  севера
на юг и с запада на восток и имеется развитая инфраструктура перевалки
товаров.
     Среди ключевых сильных сторон региона можно  выделить  стабильную
политическую  обстановку,   что   является   основным   условием   для
привлечения инвестиций в регион.
     К числу сравнительно благоприятных компонентов относятся  наличие
трудовых  ресурсов,  развитость  финансово-страховой   инфраструктуры,
хорошее  состояние  экологии,  наличие  стимулирующего   регионального
законодательства в поддержке инвестиционной деятельности  в  налоговой
сфере,   реализация   программы   по    формированию    благоприятного
инвестиционного климата.
     Среди слабых сторон социально-экономического положения Пензенской
области   на   первое    место    выходит    неблагоприятная    низкая
производительность  труда  в  экономике  (объем  ВРП  по  отношению  к
численности населения, занятого в  экономике,  составляет  113,9  тыс.
руб./чел. в 2011 году, что меньше среднероссийского практически в  два
раза).
     Согласно  исследованиям  рейтингового  агентства  "Эксперт   РА",
наиболее   проблемными   частными   рисками   для   области   являются
управленческий   и   экономический.   Самая   благоприятная   ситуация
наблюдается в отношении криминального и экологического частных рисков.
     Негативное влияние на положение региона в рейтинге инвестиционной
привлекательности оказывает демографическая ситуация в  регионе:  доля
пожилого населения к 2009 году достигла 25,2%. Рождаемость  в  области
составила  10,2%  в  2010 году  (79-е  место  в  России).  Коэффициент
естественной убыли населения составляет - 5,7% в год (по сравнению с -
1% в среднем по стране) - 65-е место среди всех  субъектов  Российской
Федерации.
     С другой стороны, миграционный отток за  последние  годы  не  был
сильным и за последние 10 лет в  среднем  составил  -  5,2  пункта  на
10000 человек, что близко к среднестрановому показателю.  При  этом  в
соседних, также экономически периферийных регионах с низкими  доходами
населения (Ульяновской области  и  Республике  Мордовии)  миграционный
отток значительно сильнее (в 3 и более раза).
     По среднедушевым денежным доходам (скорректированным на стоимость
жизни) Пензенская область занимает 53-е место в России  с  показателем
14,7 тыс. рублей. Современный уровень безработицы  невысокий  и  равен
6,6%,  но  она  носит  преимущественно   застойный   характер:   35,1%
безработных ищут работу более года (65-е место в стране).
     Среди слабых сторон также  отмечается  зависимость  регионального
бюджета от  федеральных  трансфертов,  низкий  уровень  компетентности
менеджеров, отсутствие высококвалифицированных  кадров,  недоступность
финансовых ресурсов и т.д.
     Основные проблемы с точки зрения финансового риска для Пензенской
области связаны с дотационностью бюджета региона.  Пензенская  область
не относится к числу регионов с экстремально высоким значением индекса
финансового риска, но тем не менее его уровень повышен.
     Таким   образом,   проведенный   анализ    выявил    конкурентные
преимущества и сдерживающие факторы региона, что позволит распределить
имеющиеся  силы  и  средства  более  эффективно.  Использование   всех
возможностей  конкурентных  преимуществ  и  работа   над   устранением
сдерживающих   факторов   позволит   не   просто   повысить    рейтинг
инвестиционной  привлекательности  региона,  но   сделает   Пензенскую
область    более    привлекательной    для    новых    инвестиций    и
высококвалифицированных специалистов.

     Таблица 3


                                     SWOT-анализ инвестиционного климата Пензенской области

 Конкурентные преимущества (сильные стороны)                        Внутренние сдерживающие факторы (слабые стороны)

 1. Высокий  потенциал  рынка  и   уровень   спроса   на   товары   1. Длительные сроки предоставления земельных  участков  для
 промышленного и потребительского назначения.                       строительства и прохождения согласительных процедур.
 2. Выгодное географическое положение региона.                      2. Высокие затраты инвесторов на обеспечение подключения  к
 3. Наличие высокого научно-технологического потенциала и системы   объектам транспортной и энергетической инфраструктуры.
 подготовки высококвалифицированных кадров.                         3. Неблагоприятная демографическая ситуация и напряженность
 4. Доступность сырья, материалов и комплектующих.                  на рынке труда.
 5. Высокая обеспеченность и доступность энергетических ресурсов.   4. Недостаточный  объем  средств  областного   бюджета   на
 6. Высокий    уровень    сервиса   за   счет   развития   малого   финансирование мероприятий по стимулированию инвестиционной
 предпринимательства.                                               активности
 7. Высокий уровень развития финансовой инфраструктуры.
 8. Высокий  уровень  развития  транспортной       инфраструктуры
 (пересечение  стратегических  транспортных коридоров из Европы в
 Азию).
 (Пункт в редакции Закона Пензенской области от 26.11.2014 г. N 2641-ЗПО)
 9. Наличие   стратегии  регионального  развития  и  нацеленность
 руководства     области     на     повышение      инвестиционной
 привлекательности

 Возможности внешней среды                                          Угрозы со стороны внешней среды

 1. Расширение  возможностей  для  сбыта   продукции   Пензенской   1. Возрастающая  конкуренция  между  регионами   России   и
 области  за  счет  участия  России  в  международных соглашениях   зарубежными  странами за инвестиции (в том числе со стороны
 (ВТО).                                                             Китая и Индии).
 2. Модернизация  транспортной  системы России,  что обеспечивает   2. Высокие  затраты  инвесторов  на топливно-энергетические
 повышение транспортной доступности региона.                        ресурсы для энергоемких производств (теплицы)
 3. Привлечение   федерального   финансирования   и  значительных
 частных инвестиций для развития инфраструктуры в рамках развития
 ГЧП


            3. Инвестиционные приоритеты Пензенской области

     Для  определения  стратегии  инвестирования  в  ведущие   отрасли
Пензенской области использована матрица "привлекательность  отрасли  -
конкурентоспособность предприятий региона".  На  основе  анализа  этой
матрицы были выделены три  группы  с  высоким,  средним  и  пониженным
приоритетами инвестирования.
     Приоритетность инвестирования  определена  на  основании  текущих
тенденций  развития  отраслей  и   отражает   современные   отраслевые
предпочтения инвесторов. Также  в  анализе  использовались  данные  по
приоритетным  направлениям  промышленной  деятельности  в   Пензенской
области до 2021 года (и на перспективу до 2030 года):
     - производство    продукции    для   обеспечения   первоочередных
потребностей    населения    в    продуктах    питания,    лекарствах,
непродовольственных товарах народного потребления;
     - производство    продукции    для    обеспечения     потребности
инфраструктуры  области  (транспортные  средства  и  компоненты к ним,
средства   связи,   строительные    материалы    и    продукция    для
жилищно-коммунального    хозяйства,    сельскохозяйственная   техника,
дорожно-коммунальная техника и т.д.);
     - создание  технологий и производств,  повышающих экологическую и
техногенную безопасность в Пензенской области;
     - создание ресурсосберегающих технологий и производств;
     - разработка   и   производство   принципиально    новых    видов
высокотехнологичной наукоемкой продукции;
     - производство   конкурентоспособной   продукции,   в   частности
предприятиями,  имеющими  высокую  социальную  значимость  для области
(градообразующие предприятия,  имеющие  значительную  долю  в  местных
бюджетах по уплате налогов, и т.д.);
     - производство  импортозамещающей   и   экспортно-ориентированной
продукции;
     - производство отечественных  средств  производства  и  предметов
труда,  используемых  во  внутриобластной  кооперации и обеспечивающих
повышение технико-технологического уровня промышленности.
     В результате   в  группу  инвестиционных  приоритетов  Пензенской
области  вошли:  производство  продуктов  питания,  машиностроение   и
приборостроение,        химико-фармацевтическая        промышленность,
целлюлозно-бумажная,  стекольная промышленность, обработка древесины и
производство изделий из дерева,  производство строительных материалов,
сельское хозяйство.

                  3.1. Производство продуктов питания

     Производство  пищевых  продуктов,  включая  напитки,   и   табака
занимает наибольшую долю в  общем  объеме  промышленного  производства
(28,7%) и представлено предприятиями мясо-молочной  промышленности,  а
также предприятиями ЗАО "Пензенская кондитерская фабрика",  Пензенский
филиал  ЗАО МПБК  "Очаково",  ООО  "Пивоваренный  завод  "Самко",  ОАО
"Визит",  ООО "Невский  кондитер",  ООО  "Северянин",  ЗАО  "Исток"  и
другие. Продукция многих из них экспортируется  в  страны  ближнего  и
дальнего зарубежья.
     С   учетом  благоприятного  географического  положения,  близости
необходимого   сырья   для   кондитерской   продукции   у   пензенских
производителей  есть  все  шансы  на  рост  и развитие в этой отрасли.
Зарекомендовав  себя  как  надежного  поставщика широкого ассортимента
кондитерских  изделий  в России, пензенские предприятия реализуют свою
продукцию  на  мировом  рынке.  Уже сейчас доля кондитерской продукции
пензенских   производителей   составляет  4  %  на  российском  рынке.
Осуществляется   экспорт   кондитерской   продукции   во  все  регионы
Российской Федерации, за границу, в том числе в Казахстан, Белоруссию,
Среднюю Азию. Ожидается увеличение присутствия пензенской кондитерской
продукции  на  российском рынке до 7 % к 2021 году. (В редакции Закона
Пензенской области от 26.11.2014 г. N 2641-ЗПО)

                          3.2. Машиностроение

     Производство машин и оборудования - вторая по значимости  отрасль
промышленного  комплекса  Пензенской  области  -  занимает  в  объемах
промышленного производства 16,5%. Основные направления  инвестирования
и  точки  роста  -  это  дизелестроение,  производство  трубопроводной
арматуры   различного   диаметра,   производство   оборудования    для
нефтехимической  отрасли,  производство   автомобильных   компонентов,
организация   сборочных   производств,   производство    автомобильной
спецтехники для перевозки и хранения светлых и темных нефтепродуктов.
     Данный вид деятельности осуществляют:  ОАО "Пензадизельмаш",  ОАО
"Пензкомпрессормаш",   ОАО   "Пензтяжпромарматура",   ОАО  "Пензенский
арматурный      завод",      ОАО      "Научно-исследовательский      и
проектно-технологический  институт  химического  машиностроения",  ОАО
"Пензхиммаш",  ОАО "Пензенское производственное объединение ЭВТ",  ЗАО
"Белинсксельмаш" и ряд других предприятий.
     Одной  из  точек  роста   в   отрасли   "Производство   машин   и
оборудования" станет реализация совместного  проекта,  организованного
ЗАО "Трансмашхолдинг" и финской компанией "Wartsila" на территории ОАО
"Пензадизельмаш",  -  предприятие   ООО "Дизелестроительная   компания
Вяртсиля-ТМХ" по  разработке  и  производству  современных  двигателей
железнодорожного,  судового  и  стационарного  применений.  Выход   на
проектную  мощность  позволит  производить  250-300  дизелей   в   год
(67,2 млн. евро) и  организовать  300  высокопроизводительных  рабочих
мест.
     Предполагается, что  производство  продукции  машиностроительного
комплекса в 2030 году относительно уровня 2011 года  увеличится  более
чем в 3,2 раза.

                         3.3. Приборостроение

     Появление и становление приборостроительной отрасли в  Пензенском
регионе обусловлено исторически, когда во время Великой  Отечественной
войны  в  Пензенскую  область  было  эвакуировано  несколько  заводов,
производящих приборы и оборонную технику, технических институтов.  Это
обеспечило научный и производственный потенциал для  развития  данного
направления промышленности. Сложные экономические условия, рост спроса
на высокотехнологичную продукцию привели  к  необходимости  кооперации
предприятий для более  эффективного  решения  производственных  задач,
создав предпосылки для формирования в регионе  кластера  универсальных
компонентов и систем.
     В состав   кластера   входит   более   50   организаций,  включая
производственные предприятия,  проектные и инжиниринговые организации,
научно-исследовательские      и      образовательные      организации,
финансово-кредитные организации и институты развития.
     Управление кластером осуществляет Совет кластера, в который вошли
представители  предприятий  кластера,  институтов  развития,  науки  и
образовательных организаций региона, а также ведомств и госкорпораций,
таких   как   ОАО   "Роснано",  Государственная  корпорация  "Ростех",
Федеральное  космическое  агентство  (Роскосмос).  (В  редакции Закона
Пензенской области от 26.11.2014 г. N 2641-ЗПО)
     В  приборостроительном  комплексе  Пензенская  область   обладает
конкурентными преимуществами в следующих секторах:
     1) разработка  и  производство  искусственных  органов  и  тканей
человека,  в  том   числе   изделий   в   сфере   сердечно-сосудистого
протезирования, эндопротезирования, эндоваскулярной хирургии;
     2) разработка и производство технических средств охраны;
     3) разработка и производство датчиков физических величин,  систем
измерения, диагностики, контроля;
     4) разработка   и    производство    автоматизированных    систем
управления, защищенных систем связи  и  телекоммуникаций  в  интересах
ОПК.
     Ключевыми потребителями продукции  приборостроительного  кластера
Пензенской области  являются  крупнейшие  корпорации  (Государственная
корпорация по атомной энергии "Росатом", ОАО "РЖД", ОАО "Газпром", ОАО
"СИБУР Холдинг",  Федеральное  космическое  агентство  (Роскосмос))  и
государственные  структуры  (Государственная  корпорация  по   атомной
энергии  "Росатом",   Министерство   обороны   Российской   Федерации,
предприятия топливно-энергетического комплекса,  жилищно-коммунального
хозяйства и т. д). Кластер предлагает отдельные компоненты практически
для   всех   отраслей   приборостроения,    что    обеспечивает    его
универсальность,  однако  предприятиями  кластера  созданы  и  готовые
решения, такие как  "Умный  и  безопасный  город",  "Энергоэффективный
промышленный холдинг", "Умные и безопасные здания и территории".
     Кластер имеет  высокий  экспортный  потенциал  как  за  пределами
региона, так и за рубежом в Европе, Азии, Африке и Ближнем Востоке,  в
перспективе выход на рынки  Северной  и  Латинской  Америки.  Динамика
производства продукции кластера имеет стойкую тенденцию к  увеличению,
и в 2016 году планируется ее увеличение с 21 до 32 млрд. рублей.
     Приборостроительный кластер    обладает    рядом     компетенций,
позволяющих   ему  производить  продукцию  мирового  уровня,  особенно
продукцию космической отрасли,  интегрированные системы  безопасности,
оборудование  для контроля процессов атомной энергетики,  оборудование
для   защиты   информации.    Эта    продукция    разрабатывается    в
научно-исследовательских организациях Пензенской области. Объем затрат
на научно-исследовательские и  опытно-конструкторские  работы  (НИОКР)
кластера в 2011 году составил более 1 млрд. рублей.
     Важным условием развития в регионе кластерных инициатив  является
взаимодействие бизнеса и власти, что позволило определить и приступить
к реализации эффективных мероприятий кластерной политики, направленной
на обновление материальной  базы  кластера,  диверсификации  продукции
предприятий кластера  и,  как  следствие,  направленной  на  повышение
инвестиционного и экспортного потенциала региона.

             3.4. Химико-фармацевтическая промышленность

     Переход российской     фармацевтической     промышленности     на
инновационную модель развития - основная цель государственной политики
Российской   Федерации   по   развитию  национальной  фармацевтической
промышленности  на  период  до  2021  года.  Одним   из   приоритетных
направлений    развития    Пензенской    области   является   развитие
химико-фармацевтического сектора экономики региона.
     В  настоящее  время  доля  медицинской  продукции  отечественного
производства  на  рынке  составляет  менее  25%.  Созданные  и   вновь
создаваемые федеральные центры  высокотехнологичной  помощи  населению
вынуждены из-за отсутствия отечественных конкурентоспособных продуктов
тратить  бюджетные  средства  на  приобретение  импортных  медицинских
изделий.
     В  настоящее  время  на  территории  Пензенской  области  активно
развивается биомедицинский кластер, в который  входят  21  предприятие
(включая ведущего работодателя - ОАО  "Биосинтез"),  4  консалтинговые
организации, 4 института развития (ОАО "Центр  кластерного  развития",
ОАО "Центр коммерциализации технологий", ОАО "Пензенский  региональный
фонд поддержки инноваций", ОАО "Технопарк  высоких  технологий")  и  7
образовательных организаций, в  том  числе  ГБОУ  СПО  ПО  "Пензенский
многопрофильный колледж".  ГБОУ  СПО  ПО  "Пензенский  многопрофильный
колледж"  на  базе  ОАО  "Биосинтез"   создается   высокотехнологичный
лабораторный комплекс по подготовке кадров для медико-биологической  и
фармацевтической промышленности.
     Пензенская   область   активно   решает   проблему   производства
отечественного высокотехнологичного медицинского оборудования и  новых
материалов.
     В регионе успешно  осуществляется  инновационная  деятельность  в
области высоких медицинских технологий, что связано, в первую очередь,
с большим научным потенциалом Пензенской области.
     В Пензе  открыт  и  успешно  действует  ФГБУ  "Федеральный  центр
сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения  Российской
Федерации (г. Пенза). В 1999 году на базе Пензенского государственного
университета  был   создан   Медицинский   институт.   С   1977   года
функционирует Институт усовершенствования врачей. На базе  Пензенского
государственного университета и ЗАО НПП "Мединж" (ведущее  предприятие
России по  производству  имплантируемых  клапанов  сердца,  разработке
наноструктурированных   материалов   для   медицины   и    медицинских
материалов)  образован   Научно-образовательный   центр   "Современные
медицинские материалы и технологии".
     В настоящее   время   в   регионе   проводится   широкий   спектр
научно-исследовательских   работ   по   медицинскому   направлению,  в
результате  которых  уже   достигнуты   положительные   результаты   и
организуется    производство   следующей   современной   инновационной
продукции медицинского назначения:
     1) протезы крупных суставов и  межпозвонкового  диска  на  основе
монолитного углеродного нанокомпозита;
     2) изделия медицинской техники  и  имплантируемых  конструкций  с
применением микродугового оксидирования;
     3) биологические эндопротезы для замещения поврежденных связок  и
сухожилий;
     4) эндопротезы  органов  сердечно-сосудистой  системы   человека,
включая  протезы  клапанов  сердца,  протезы  сосудов,  эндоваскулярно
имплантируемые эндопротезы, системы помощи и замещения функции сердца;
     5) методы диагностики и лечения  заболеваний  сердечно-сосудистой
системы, почек и органов дыхания;
     6) приборы для  определения  границ  резекции  новообразований  и
контроля динамики формирования костного регенерата.
     Инвестирование   в   предприятия    химико-фармацевтического    и
биомедицинского направления на  территории  Пензенской  области  имеет
значительный потенциал и способствует  ускорению  процессов  внедрения
научных  исследований  и  разработок  в  области   высокотехнологичных
изделий медицинского назначения в производство.

               3.5. Целлюлозно-бумажная промышленность

     Целлюлозно-бумажное   производство   занимает   4%    в    объеме
промышленного производства региона и связано с  холдинговой  компанией
"Маяк", объединяющей головное предприятие ОАО "Маяк"  и  его  дочерние
предприятия (ООО "Маяк-Техноцелл", ООО "Маяк-Канц", ООО "Маякпринт"  и
ряд других).
     Холдинговая компания "Маяк" является единственным  производителем
в бумажной промышленности России бумаги-основы облицовочных материалов
для мебельной промышленности. Кроме того, она входит в  двадцатку  (из
более чем 50-ти)  производителей  бумаги  в  России  и  в  число  5-ти
крупнейших компаний России по производству тетрадей школьных и обоев.
     Предполагается, что объем  выпуска  продукции  уже  к  2015  году
значительно возрастет и достигнет величины около 5,0 млрд. рублей. Все
это даст возможность компании удерживать завоеванные позиции в России.
     Рост  производства  ожидается  за  счет  ввода   в   эксплуатацию
предприятия ООО "Маяк-Вега"  (совместного  предприятия  ОАО  "Маяк"  и
чешской фирмы "Papcel"). Мощность  бумагоделательной  машины  позволит
производить около 70 тыс. тонн картона в год (1,4 млрд.  рублей).  При
этом будет создано около 100 рабочих мест.

                    3.6. Стекольная промышленность

     Развитие стекольной промышленности Пензенской области  связано  с
городом  Никольском,  который  имеет  историческую  специализацию   по
производству стекольных и  хрустальных  изделий.  Более  50  процентов
светотехнического  и  художественного  стекла  России  и   стран   СНГ
выпускается в г. Никольске.
     Ключевыми  направлениями  развития  отрасли  на  ближайшее  время
являются  все   большее   импортозамещение   поставки   плафонов   для
светильников  различного  назначения  для  российских   производителей
светильников, создание современных по дизайну,  качественных  изделий,
обеспечивающих развитие производства светильников в различных регионах
России, в том  числе  современных  светодиодных.  Вторым  направлением
является    развитие    производства     современных,     качественных
художественных  изделий  из  стекла  и  хрусталя  для   удовлетворения
растущего спроса россиян.
     С целью развития  стекольного  кластера  в  г.  Никольске  открыт
бизнес-инкубатор, в котором создано  4  лаборатории  (производственные
мастерские), оснащенные технологическим оборудованием.
     Объединение усилий и возможностей  предприятий  в  рамках  работы
стекольного кластера "Glass Club" создает  дополнительные  возможности
для  развития  отрасли  и  входящих  в  него  предприятий.   С   целью
дальнейшего  развития  кластера  планируется  открытие  галереи-студии
современного  искусства,   реализация   мероприятий   по   продвижению
зонтичного бренда кластера, подготовка и переподготовка специалистов в
области стеклоделия.

      3.7. Обработка древесины и производство изделий из дерева
                 (в том числе мебельное производство)

     Обработка древесины и производство изделий  из  дерева,  а  также
мебельное производство занимают соответственно  1,5%  и  7%  в  объеме
промышленного производства Пензенской области. Большая доля  в  объеме
промышленного производства стала предпосылкой для создания  в  регионе
мебельного кластера.
     Крупными  предприятиями,  занимающимися  обработкой  древесины  и
производством изделий из дерева, являются: ОАО "Фанерный завод "Власть
труда",   ЗАО   "Дера",   ЗАО   "Фотон",   ООО   "Чаадаевский    завод
древесностружечных плит" и другие.
     С целью развития малого и среднего бизнеса мебельного кластера  в
г. Кузнецке создана общественная некоммерческая организация "Мебельная
Лига Пензенского региона город Кузнецк", состоящая из  18  предприятий
мебельной отрасли, представляющих  интересы  производителей  мягкой  и
корпусной мебели региона.

              3.8. Производство строительных материалов

     Основными целями развития промышленности строительных  материалов
являются   обеспечение   строительного    рынка    высококачественными
строительными  материалами,  изделиями  и  конструкциями,   способными
конкурировать с импортной продукцией, обеспечение  снижения  стоимости
строительства и  эксплуатационных  затрат  на  содержание  объектов  и
одновременно  повышение  комфортности  проживания   в   жилых   домах,
необходимой надежности и долговечности.
     При  этом  продукция  отрасли  должна  содержать  широкую   гамму
строительных  материалов,  изделий  и  конструкций,  отвечающих   всем
требованиям товарного рынка.
     Ресурсная  диверсификация  экономики  региона  возможна  за  счет
строительства в Пензенской области современных  цементных  производств
ООО  "Азия  Цемент"  и  ОАО "ЭкоИнвест",  которые  станут  крупнейшими
предприятиями отрасли строительных материалов в ПФО.
     Кроме того, с учетом минерально-сырьевой базы Пензенского региона
перспективным   направлением   является   производство    строительных
материалов на основе опалкристаболитовых пород (жидкое  стекло,  сухие
строительные смеси, теплоизоляционные  материалы,  фильтры,  сорбенты,
наполнители для растворов и  бетонов).  На  основе  стекольных  песков
предполагается организация производства микрокварца, необходимого  при
производстве высокопрочных бетонов (бетонов нового поколения).
     К  2021  году  прогнозируется   рост   объемов   основных   видов
строительных материалов, изделий и конструкций в размере  более  130%.
Предусматривается значительное  увеличение  доли  выпуска  современных
эффективных и конкурентоспособных видов продукции.
     В соответствии  с  перспективным  планом  и  расширением  объемов
жилищного   строительства   к    2021    году    объемы    потребления
портландцемента, извести,  стеновых  и  теплоизоляционных  материалов,
сборного железобетона, кладочного и  штукатурного  раствора,  оконного
стекла должны возрасти в три раза.
     Среди якорных проектов можно назвать:
     1) цементный  завод ООО "Азия Цемент":  мощность производства - 4
млн.  тонн цемента  в  год  (около  12  млрд.  рублей).  Окончательная
реализация,  намеченная  на  2015  год  (строительство  второй очереди
завода),  позволит  создать  650  рабочих  мест,   а   также   создать
жилищно-социальную инфраструктуру: планируется строительство более 200
домов усадебного типа для работников завода и их семей,  строительство
объектов здравоохранения, образования, физической культуры и спорта;
     2) завод  по  производству   минеральных   вяжущих   строительных
материалов ОАО "ЭкоИнвест": мощность производства  -  1,25  млн.  тонн
цемента  в  год  (около  7,5 млрд.  рублей  в  год).  Ввод  объекта  в
эксплуатацию, запланированный на  2015 год,  обеспечит  занятость  450
специалистов;
     3) завод по производству  фильтровального  порошка  из  диатомита
(кизельгура) ООО ПК "Квант": мощность производства - 20  тыс.  тонн  в
год (на сумму 350 млн. рублей) с возможностью увеличения до  100  тыс.
тонн. Пробный пуск произведен в  2012  году  с  дальнейшей  доналадкой
оборудования. На производстве будет занято 50 работников;
     4) завод  по  производству  керамического  облицовочного  кирпича
мощностью 90 млн. усл. кирпичей в год (около 1,125 млрд.  рублей).  На
предприятии будет создано 165 рабочих мест.

                       3.9. Сельское хозяйство

     В 2030 году к 2011 году инвестиции в основной капитал в  сельском
хозяйстве, по оценке, вырастут в 1,7-2,1 раза, в пищевой отрасли  -  в
1,4-1,7 раза.
     Полное соблюдение всего комплекса мероприятий даст дополнительный
прирост в растениеводстве и животноводстве.
     В  растениеводстве  предстоит  освоить  интенсивные   технологии,
базирующиеся  на  новом  поколении  тракторов  и  сельскохозяйственных
машин, увеличить объемы внесения  минеральных  удобрений,  осуществить
переход  на  посев  семян  перспективных  высокоурожайных   сортов   и
гибридов.
     В   животноводстве   решение   задачи   ускоренного   наращивания
производства мяса  и  молока  позволит  повысить  уровень  потребления
населением этих продуктов при одновременном их  импортозамещении.  Это
связано  с  оптимистическими  тенденциями  развития   свиноводства   и
птицеводства.
     Среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства  в  период
до 2021 года должен составить  не  менее  2,6%,  производства  пищевых
продуктов - 3,1-4,4%. Более высокие темпы намечены в отношении мяса  и
мясопродуктов,  молока  и  молокопродуктов,   а   также   плодоовощной
продукции.
     Растениеводство подразумевает развитие и инвестиции  в  зерновой,
масложировой,  картофельный,  плодоовощеконсервный,  свеклосахарный  и
льняной  подкомплексы,  включающие  в  себя  отрасли  по  производству
продукции  растениеводства,  их  первичной  и  глубокой   переработке,
логистику рынков.
     Инвестиционными приоритетами являются:
     1) рост производства продукции растениеводства в хозяйствах  всех
категорий:
     - зерновых и зернобобовых;
     - льноволокна и пеньковолокна;
     - сахарной свеклы;
     - картофеля;
     2) увеличение площади закладки многолетних насаждений;
     3) рост производства муки из зерновых культур, овощных  и  других
растительных культур; смеси из них;
     4) рост производства крупы;
     5) рост производства   хлебобулочных   изделий,   диетических   и
обогащенных микронутриентами;
     6) рост производства масла растительного;
     7) рост производства  сахара  белого  свекловичного   в   твердом
состоянии;
     8) рост производства плодоовощных консервов.
     Производство зерна к 2030  году  увеличится  за  счет  расширения
площади под зерновые культуры, а также роста  средней  урожайности  до
28,8 центнера с 1 гектара.
     Внедрение современных агротехнологий,  включая  применение  новой
техники,  инвестиции  в  селекцию  высокоурожайных   сортов   зерновых
культур, повышение  объема  вносимых  минеральных  удобрений  (порядка
100 кг/га) и применяемых средств защиты  растений  позволят  увеличить
урожайность зерновых вдвое по сравнению с текущим уровнем.
     Масличный рынок будет развиваться под  влиянием  таких  факторов,
как стабильный спрос со стороны мирового рынка, высокая рентабельность
масличных культур и  их  экспортный  потенциал.  Ожидается  сохранение
роста валового сбора данных культур  за  счет  увеличения  урожайности
культур.
     Стабильный платежеспособный спрос на масла растительные и высокие
урожаи масличных  культур  будут  являться  стимулом  для  привлечения
инвестиций  в  строительство  новых   и   реконструкцию   существующих
перерабатывающих мощностей. По оценке, производство масел растительных
в 2030 году возрастет к уровню 2011 года в 1,6 раза.
     В свеклосахарном  комплексе  в  настоящее   время   уже   созданы
предпосылки  для  получения  высокого урожая сахарной свеклы и с точки
зрения   продовольственной    безопасности    обеспечения    населения
собственной    готовой    продукцией.   Применение   всего   комплекса
агротехнологических мероприятий сегодня  позволяет  выйти  на  среднюю
урожайность сахарной свеклы 35-37 т/га,  приближаясь к потенциальной в
силу природно-климатических  условий  средней  по  России  урожайности
(40-45  т/га).  При  стабилизации размера посевных площадей результаты
возделывания сахарной свеклы (45-48 млн.  тонн)  в  будущем  будут  во
многом      зависеть      от     природного     фактора,     повышения
сельхозтоваропроизводителями     уровня     агрокультуры,      объемов
государственной    поддержки,    стабильного    спроса    со   стороны
перерабатывающих  отраслей,  расширения  мощностей   по   хранению   и
переработке свекловичного сырья.
     Экономический интерес, основанный на  получении  оптимальной  для
бизнеса маржи, связанной с  выпуском  свекловичного  сахара,  является
ключевым   постулатом   дальнейшего    инвестирования    в    развитие
свеклосахарного комплекса.
     Дополнительные стимулы  развития  отечественного  свеклосахарного
подкомплекса  заложены  в  использовании   доброкачественных   отходов
сахарного производства, таких как  свекловичный  жом  и  меласса,  для
развития инновационных проектов в рамках межотраслевой кооперации.
     Свекловичная меласса является исходным сырьем  для  промышленного
биотехнологического  производства  лимонной,  молочной,  глутаминовой,
масляной кислот, хлебопекарных дрожжей,  бетаина,  спирта,  глицерина,
ацетона и т.п.
     Развитие производства плодовоовощной продукции  до  2030  года  в
основном   связано   с   ростом   доходов   населения   и    смещением
потребительского спроса в сторону более  здоровых  продуктов  питания.
Росту производства будет также способствовать развитие  агротехнологий
и  строительство  современных  мощностей  по  хранению   и   первичной
переработке.
     Удельный  вес  производства  овощей  в  приусадебных   хозяйствах
населения останется довольно высоким. Рост  валового  сбора  овощей  в
2030 году к 2011 году составит порядка 5-10%.
     Животноводство  охватывает  мясной   и   молочный   подкомплексы,
включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их
первичной и последующей (промышленной) переработке, логистике рынков.
     Инвестиционными приоритетами являются:
     - увеличение  объемов  производства продукции мясного и молочного
животноводства;
     - развитие овцеводства и козоводства;
     - развитие  переработки  продукции   животноводства,   расширение
объемов   поставок   животноводческой   продукции   и   продуктов   ее
переработки;
     - производство  скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий
(в живом весе);
     - прирост   производственных   мощностей  по  убою  скота  и  его
первичной переработке;
     - производство молока в хозяйствах всех категорий;
     - производство сыров и сырных продуктов;
     - производство масла сливочного.
     К 2030 году производство скота и птицы на убой вырастет в 1,4-1,5
раза к 2011 году. В структуре  производства  скота  и  птицы  на  убой
лидирующие  позиции  останутся  за  производством  свиней   и   птицы,
подкрепленные устойчивым спросом населения на дешевое мясо.
     Увеличение производства крупного рогатого скота на  убой  к  2030
году на 18-32% по отношению к 2011 году произойдет на фоне стабильного
платежеспособного спроса со стороны  потребителей,  наращивания  новых
производственных  мощностей  благодаря  существенной   государственной
поддержке.
     Молочная отрасль   будет  развиваться  умеренными  темпами.  Меры
государственной поддержки,  которые  позволят  увеличить  поголовье  и
продуктивность   дойного   стада,  будут  способствовать  равномерному
развитию производства молока и молочной  продукции.  Надой  молока  на
одну  корову  в  сельскохозяйственных  организациях  к  2030  году  по
сравнению с 2011 годом,  по оценке, увеличится на 70-80%. Производство
молочной  продукции  в  2030 году к 2011 году,  по оценке,  вырастет в
1,2-1,4 раза.

            4. Факторы реализации Инвестиционной стратегии

     Факторы реализации Инвестиционной стратегии Пензенской области на
период до 2021 года (и на  перспективу  до  2030  года)  соответствуют
положениям  Стандарта  деятельности  органов   исполнительной   власти
субъекта   Российской   Федерации   по   обеспечению    благоприятного
инвестиционного   климата   в   регионе,   разработанного   автономной
некоммерческой организацией  "Агентство  стратегических  инициатив  по
продвижению новых проектов".

             4.1. Улучшение позиций Пензенской области в
      рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России

     Рейтинг   инвестиционной   привлекательности   регионов    России
традиционно строится  на  основе  официальной  информации  Росстата  и
статистики федеральных ведомств: Минсвязи, Минфина, Минприроды России,
ФСФР и Банка России.
     Инвестиционная привлекательность оценивается по двум  параметрам:
инвестиционный потенциал и инвестиционный риск. Потенциал  показывает,
какую долю регион занимает на  общероссийском  рынке,  риск  -  какими
могут оказаться для инвестора масштабы тех или иных проблем в регионе.
     Суммарный потенциал состоит из девяти частных:
     - трудового;
     - финансового;
     - производственного;
     - потребительского;
     - институционального;
     - инфраструктурного;
     - природно-ресурсного;
     - туристического;
     - инновационного.
     Интегральный риск - из шести частных рисков:
     - финансового;
     - социального;
     - управленческого;
     - экономического;
     - экологического;
     - криминального.
     Рассмотрим    подробнее     меры     повышения     инвестиционной
привлекательности Пензенской области.

                          Трудовой потенциал

     В  настоящее  время  осуществляется  целенаправленная   политика,
направленная на привлечение в регион  квалифицированных  специалистов,
решение демографических проблем, что положительно влияет на  улучшение
инвестиционного климата.
     Данные меры можно разделить на две основные группы:
     - формирование инфраструктуры для  повышения  профессиональной  и
территориальной мобильности;
     - развитие системы подготовки кадров.
     Важным фактором является подготовка кадров под нужды  конкретного
крупномасштабного инвестиционного проекта.
     Необходимо  дальнейшее  развитие  данных  мер  с  участием   всех
заинтересованных сторон.  Основными  направлениями  развития  трудовых
ресурсов как фактора инвестиционной привлекательности на  региональном
уровне должны стать:
     1) формирование инфраструктуры для повышения  профессиональной  и
территориальной мобильности:
     - создание   базы   данных   о  специалистах,  включая  данные  о
безработных гражданах,  состоящих на регистрационном учете  в  органах
службы  занятости,  по  профессиям,  которые  могут  быть востребованы
потенциальным инвестором;
     - организация   информирования   населения   других   регионов  о
возможности трудоустройства на созданные рабочие места;
     - подготовка  инфраструктуры  для  приема  российских  граждан из
других регионов,  желающих переехать на временное или постоянное место
жительства  в  данный  регион,  а  также  легальных трудовых мигрантов
(общежитий, медицинских и социальных учреждений);
     2) развитие системы подготовки кадров:
     - согласование профиля подготовки и выпуска специалистов  системы
профессионального образования с потенциальными запросами инвесторов на
основании   прогнозирования   сегментов   рынка   труда,    обладающих
потенциалом роста;
     - создание   на   базе   образовательных   организаций    системы
переподготовки кадров,  включая организацию профессионального обучения
безработных граждан,  состоящих на  регистрационном  учете  в  органах
службы занятости;
     3) формирование благоприятной среды жизнедеятельности населения:
     - реализация проектов, направленных на улучшение жилищных условий
населения, как в городах, так и в сельской местности;
     - развитие   инфраструктуры,   ориентированной   на   современные
стандарты  потребления,  проведения  свободного  времени,  и  создание
условий для здорового образа жизни.
     Новое понимание процессов управления занятостью в регионе  ставит
цель обеспечения максимально производительного использования навыков и
компетенций жителей и максимального раскрытия их трудового потенциала.
Новая  политика  по  стимулированию  занятости  основывается  на   том
положении, что  качественные  рабочие  места  являются  первоочередной
потребностью для жителей региона и обеспечение ими позволяет решить не
только экономические, но и социальные задачи развития  региона.  Таким
образом, реализация активной инвестиционной политики региона влияет на
решение важных социальных задач.

                         Финансовый потенциал

     В  целом  проблема  доступа  к  финансированию   для   реализации
инвестиционных проектов остается одной из самых значимых в регионе.  В
первую очередь это касается инвестиционных проектов предприятий малого
и среднего бизнеса.
     В настоящее время  широко  используются  и  внедряются  следующие
финансовые механизмы стимулирования инвестиционной деятельности:
     - предоставление налоговых льгот и преференций инвесторам;
     - субсидирование части процентной ставки по кредитам;
     - предоставление государственных гарантий (в том  числе  создание
региональных   фондов   поручительств   или  региональных  гарантийных
фондов).
     Для повышения доступности финансовых  инструментов  предприятиями
малого и среднего бизнеса необходимо разрабатывать  специализированные
фонды или иные институты развития, направленные  на  помощь  малому  и
среднему бизнесу в реализации инвестиционных проектов.
     Отдельно следует рассмотреть возможность предоставления налоговых
каникул  по  налогам,  выплачиваемым   в   региональный   бюджет   для
инвестиционных проектов, реализуемых в отраслях, которые  могут  стать
локомотивами инновационного экономического роста.  Налоговые  каникулы
могут предоставляться на срок 5-7 лет, но не более  срока  окупаемости
проекта. Введение налоговых каникул для наиболее  важных  региональных
кластеров и производств способно положительно повлиять на отраслевую и
региональную структуру инвестиций.

                      Производственный потенциал

     В целях повышения производственного потенциала Пензенской области
разработана   и   действует   Программа   мероприятий   по   повышению
производительности труда  в  Пензенской  области  на  2013-2018  годы.
Программа включает следующий комплекс мер:
     - структурные изменения в промышленном комплексе, на предприятиях
и  в  организациях;  рост объемов производства и реализации продукции,
выполненных работ, услуг;
     - повышение технического и технологического уровня производства;
     - улучшение  организации  труда  и  оптимизация  производственных
процессов.
     Основное влияние на рост промышленного потенциала области  окажет
реализация крупных инвестиционных проектов, связанных  с  организацией
новых  производственных  структур,  а  также  крупные  мероприятия  по
модернизации  действующих  предприятий.  Наибольший  прирост   объемов
производства от реализации  инвестиционных  проектов  в  краткосрочной
перспективе ожидается по следующим видам  экономической  деятельности:
"производство   прочих   неметаллических    минеральных    продуктов",
"производство  пищевых  продуктов,  включая  напитки",   "производство
электрооборудования,   электронного   и   оптического   оборудования",
"целлюлозно-бумажное производство".
     По  виду  деятельности   "Производство   прочих   неметаллических
минеральных продуктов" рост производства ожидается  за  счет  ввода  в
эксплуатацию нескольких заводов:
     - цементного   завода  ООО  "Азия  Цемент"  в  Никольском  районе
Пензенской области;
     - завода   минеральных  вяжущих  и  строительных  материалов  ОАО
"ЭкоИнвест" в Никольском районе Пензенской области;
     - завода по производству керамического облицовочного кирпича в г.
Сурске Городищенского района Пензенской области;
- завода  по  производству  пеногазобетонных  блоков  в  Городищенском
районе ООО "Чаадаевский пенобетон".
     По  виду  деятельности  "Целлюлозно-бумажное  производство"  рост
производства ожидается за счет ввода  в  эксплуатацию  предприятия  по
производству тарных видов бумаги  и  картона,  созданного  ОАО  "Маяк"
совместно с чешской фирмой "Papcel".
     Рост объемов  производства  по  виду  деятельности  "Производство
электрооборудования, электронного и  оптического  оборудования"  будет
обеспечен в связи с завершением реализации инвестиционного проекта ООО
"Дизелестроительная компания Вяртсиля-ТМХ" по производству современных
дизельных двигателей, организованного ЗАО "Трансмашхолдинг"  совместно
с компанией "Wartsila" (Финляндия).
     Увеличение объемов производства  и  производительности  труда  по
виду  экономической  деятельности  "Производство  пищевых   продуктов,