Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1369-ЗПО

100-балльной   шкале,  что   свидетельствует   о  повышении   качества
управления муниципальными финансами.
     Выполнены  основные  задачи  Программы  по внедрению казначейской
системы   исполнения  бюджета  и  автоматизации  бюджетного  процесса.
Внедрение  полномасштабной  системы казначейского исполнения бюджета с
применением  автоматизированной системы управления бюджетным процессом
позволяет  обеспечить рациональное использование средств регионального
и  местного  бюджетов, повысить оперативность в управлении финансовыми
ресурсами, снизить объем кредитования из внешних источников. Начиная с
2006   года   информационный   обмен   между   органами   Федерального
казначейства   и   финансовыми   органами   области  осуществляется  в
электронном  виде  с  применением  средств  электронной  подписи.  Все
кассовые  операции  по  исполнению  бюджета осуществляются финансовыми
органами  от  имени  и  по поручению получателей бюджетных средств. (В
редакции Закона Пензенской области от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     Реализация Программы  и комплексное  решение  задач, связанных  с
повышением эффективности работы  всех участников бюджетного  процесса,
созданием автоматизированной  системы управления бюджетным  процессом,
проводимой  кадровой   работой,  позволяет  прогнозировать   получение
следующих результатов:
     - переход  на качественно  более  высокий уровень  по  управлению
бюджетом Пензенской области и бюджетами муниципальных образований  при
максимально эффективном использовании финансовых ресурсов;
     - сокращение   нерациональных   бюджетных   расходов,    усиление
конкуренции среди  государственных и  негосударственных организаций  -
поставщиков  бюджетных  услуг, повышение  экономической  эффективности
бюджетных расходов;
     - создание  условий  для  равного  доступа  граждан  к   основным
бюджетным услугам, соответствие  качества указанных услуг  требованиям
установленных стандартов;
     - рост (стабилизация)  темпов экономического развития  Пензенской
области, поддержание конкурентной среды для предприятий региона;
     - оптимизация  масштабов  государственного  сектора  экономики  и
издержек по управлению им;
     - ответственность  органов  государственной  власти  и   местного
самоуправления за реализацию проводимой ими бюджетной политики;
     - сокращение и оптимизация структуры долговой нагрузки на  бюджет
региона;
     - повышение деловой активности, улучшение инвестиционного климата
региона.

     2. Цели, задачи и сроки реализации Программы

     Основной целью Программы экономического  и  социального  развития
Пензенской  области  на  2008-2012  годы  (далее - Программа) является
решение ключевых социально-экономических проблем региона  и  повышение
на  этой  основе  уровня  жизни  и  обеспечения  занятости  населения,
развития производственного,  трудового и интеллектуального  потенциала
Пензенской области.
     Программа в  системе  документов среднесрочного  и  долгосрочного
планирования     является    инструментом     реализации     Стратегии
социально-экономического развития  Пензенской области на  долгосрочную
перспективу (до 2021 года) (далее - Стратегия).
     Цели и  задачи  Программы подчинены  долгосрочным  стратегическим
приоритетам   (достижение   высокого   уровня    конкурентоспособности
региональной экономики и обеспечение высокого уровня жизни  населения)
и направлены  на  встраивание стратегических  проектов  и инициатив  в
систему программных мероприятий.
     При  этом  цели  и  задачи  Программы приведены в соответствие со
стратегическими  целями и задачами Правительства Российской Федерации.
Решение региональных проблем основывается на программно-целевом методе
с   учетом  основных  направлений  Программы  социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на  среднесрочный  период,  прогнозов
социально-экономического  развития  Российской  Федерации. (В редакции
Закона Пензенской области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)

     2.1. Цели
     Программа на  основе выявления  и  анализа существующих  проблем,
оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития,
предложений по  модернизации  нормативной правовой  базы и  механизмов
государственного управления  включает  перечень стратегических  целей,
направленных на  выстраивание эффективной  социальной и  экономической
системы в Пензенской области.
     Стратегическими целями Программы являются:
     1. Повышение темпов  роста  и  обеспечение  конкурентоспособности
экономики Пензенской области.
     2. Капитализация человеческого потенциала и  достижение  высокого
уровня качества жизни населения.
     3. Стабилизация опорного каркаса расселения.
     4.    Повышение    эффективности   государственного   управления,
обеспечение  безопасности  жизнедеятельности,  укрепление гражданского
общества.  (В  редакции  Закона  Пензенской области от 16.09.2009 г. N
1783-ЗПО)

     2.2. Задачи
     Реализация стратегических целей  Программы подразумевает  решение
системы задач. Каждая задача содержит набор мероприятий, за реализацию
которых  ответственны  органы  государственной  исполнительной  власти
Пензенской области, в соответствии с их полномочиями и компетенцией.
     Реализация цели   по  повышению   темпов   роста  и   обеспечению
конкурентоспособности  экономики  Пензенской  области  предусматривает
решение следующих задач:
     1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды.
     2. Проведение  кластерной  политики  и  поддержка   перспективных
секторов экономики.
     3. Создание научно-технологического сектора экономики  Пензенской
области.
     Реализация цели  по  капитализации  человеческого  потенциала   и
достижению  высокого уровня  жизни  населения предусматривает  решение
следующих задач:
     1. Модернизация системы здравоохранения,  развитие сфер культуры,
образования и спорта.
     2. Реализация государственной демографической политики, поддержка
детей и молодежи и укрепление института семьи.
     3. Формирование сбалансированного рынка труда.
     Реализация цели  по  стабилизации  опорного  каркаса   расселения
предусматривает решение следующих задач:
     1. Развитие городской среды.
     2. Поддержка развития сельской местности.
     3. Инфраструктурное       развитие        и        реформирование
жилищно-коммунального комплекса.
     Реализация   цели  по  повышению  эффективности  государственного
управления,  обеспечению  безопасности  жизнедеятельности,  укреплению
гражданского  общества  предусматривает  решение  следующих  задач: (В
редакции Закона Пензенской области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     1. Модернизация государственного управления  и  развитие  внешних
связей.
     2. Обеспечение безопасности жизнедеятельности и защита окружающей
среды.
     3. Развитие гражданского  общества  и  патриотическое  воспитание
граждан.

     2.3. Срок реализации Программы
     Программа содержит план мероприятий на пять лет - с 2008 по  2012
год.
     Исходя из  наличия  проектов   и  мероприятий  с  разным   сроком
планирования,  а  также  находящихся  в  разных  стадиях   реализации,
целесообразным является разделить процесс их реализации на два этапа:
     1. Подготовка нормативной правовой базы и документации заявленных
проектов,  оптимизация системы  ранее  запланированных  мероприятий  и
выработка необходимых для запуска стратегических инициатив механизмов.
     2. Реализация заявленных проектов  и  осуществление  контроля  за
исполнением  программных  мероприятий,  проведение  регулярной  оценки
эффективности действующих мер.
     Намеченный результат Программы должен быть достигнут к 2012 году,
когда будет  осуществлена  очередная оценка  эффективности  реализации
принятых  целей и  задач,  а  также  принято решение  о  необходимости
корректировки        выбранных       стратегических        приоритетов
социально-экономического развития Пензенской области.

     3. Система программных мероприятий

     Система программных      мероприятий      есть       совокупность
институциональных и правовых преобразований, конкретных инвестиционных
проектов   и   некоммерческих  (социальных,   экологических,   других)
мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в
целом.
     Все мероприятия   Программы   сгруппированы  в   соответствии   с
поставленными целями, расшифрован весь комплекс представленных  задач.
Мероприятия направлены на осуществление конкретных действий по решению
имеющихся в области проблем.
     В   соответствии   с   требованиями  Министерства  экономического
развития  Российской  Федерации каждое мероприятие подлежит оценке его
эффективности,  имеет  расчетную  стоимость  и  сроки  реализации.  (В
редакции Закона Пензенской области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     3.1.  Повышение  темпов роста и обеспечение конкурентоспособности
экономики Пензенской области
     Повышение темпов   роста  и   обеспечение   конкурентоспособности
экономики Пензенской области  должно быть  обеспечено прежде всего  за
счет развития базовых и поддерживающих секторов экономики.
     В целях   обеспечения   высоких   темпов   роста    промышленного
производства  на территории  Пензенской  области внедряются  механизмы
кластерной  политики,  ориентированной,  прежде  всего,  на  поддержку
базовых  секторов  экономики  области,   в  том  числе  на   поддержку
предприятий приборостроения и машиностроения.
     В целях достижения поставленных показателей экономического  роста
Программой   предусмотрено    внедрение   в   промышленную    политику
инструментов   стимулирования   развития  внутрирыночной   и   внешней
коммуникации   (прежде  всего,   между   крупными  производителями   и
поставщиками  промышленной  продукции),  формирования   взаимовыгодных
партнерских отношений власти и бизнеса, пространственного развития  на
территории  Пензенской  области  промышленных площадок,  в  том  числе
создание промышленного парка, и т.п.
     В качестве   специализации   промышленного  парка   может   стать
производство  строительных   материалов,   что  объясняется   наличием
близкорасположенных  месторождений  песка.  В  п.  Чаадаевка  возможно
обустройство промышленной площадки под размещение деревообрабатывающих
производств.
     В сфере  агропромышленного  комплекса  необходимо  усиление  роли
научно-технических разработок, внедрение новых технологий выращивания,
хранения и  обработки сельскохозяйственной  продукции, ее  переработки
при усилении контроля над экологичностью выпускаемой продукции.
     Постоянный рост конкуренции  со стороны  внешних игроков  требует
создания особых  условий для  местных  производителей, в  том числе  в
налаживании  коммуникации   между   производителями  и   поставщиками,
создании сети агропромышленных парков, активной поддержке формирования
благоприятных условий для потенциальных инвесторов.
     При  этом  Правительство  области  считает  необходимым усиливать
контроль   за  исполнением  долгосрочных  целевых  программ,  а  также
переданных  ему  соответствующих федеральных полномочий. Это оправдано
как   дефицитом   имеющихся  ресурсов,  так  и  задачами  по  усилению
экономического    роста,    переходу   на   приоритетные   направления
экономического  развития.  (В  редакции  Закона  Пензенской области от
16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     В сфере поддержки малого предпринимательства будут активизированы
действия по развитию сети бизнес-инкубаторов, сформированы условия для
внедрения принципа "одного окна" для получения разрешительно-надзорной
документации, усилена работа по поддержке малых инновационных фирм.
     Согласно   постановлению   Правительства  Пензенской  области  от
28.09.2007  N 664-пП "О Патронажном сертификате Губернатора Пензенской
области"   юридическим  и  физическим  лицам,  получившим  Патронажный
сертификат, предоставляются следующие льготы:
     - право на первоочередное прохождение соответствующих согласующих
инстанций в государственных органах исполнительной  власти  Пензенской
области;
     -  организационная  и  консультационная помощь со стороны органов
исполнительной  власти  Пензенской  области, структурных подразделений
аппарата  Губернатора  и Правительства Пензенской области; (В редакции
Закона Пензенской области от 15.09.2010 г. N 1944-ЗПО)
     - юридическому  или  физическому  лицу,  получившему  Патронажный
сертификат,  предоставляется  право  его  использования  в   рекламных
целях.
     (Абзац      в      редакции     Закона     Пензенской     области
от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     Значительные усилия  будут  направлены  на  содействие  повышению
корпоративной   и   управленческой   культуры   предприятий    области
(реализация   образовательных    и    информационных   программ    для
управленческого  звена  организаций  (в  т.ч.  исполнительных  органов
государственной   власти  Пензенской   области   и  органов   местного
самуправления Пензенской области).
     Обязательным условием  достижения   поставленной  цели   является
создание  инновационной инфраструктуры,  формирование  условий для  ее
активного развития.
     Среди  них - расширение действующих бизнес-инкубаторов и развитие
направления  поддержки  инновационных  малых предприятий, содействие в
формировании   консорциумов   предприятий   для   ведения   совместных
опытно-конструкторских    и    научно-исследовательских    разработок,
институциональная    поддержка    приобретения   предприятиями   новых
технологий,    налоговые    послабления    для   инновационно-активных
организаций.  (В редакции Закона Пензенской области от 30.06.2011 г. N
2097-ЗПО)
     Актуально  формирование  системы  грантов, конкурса инновационных
проектов  и венчурного фонда для финансирования научно-технологических
проектов,  а  также создание технопарков в сфере высоких технологий на
территории  Пензенской  области. (В редакции Закона Пензенской области
от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     Следует сформировать    пакет    мероприятий    по     проведению
международной  сертификации  товаров   и  услуг  компаний   Пензенской
области.
     Необходимо произвести  оценку эффективности  реализации  программ
"Электронная Россия" и "Национальная технологическая база",  поскольку
очевидно, что эти программы могут выступать важным источником  средств
при  реализации  пока неразработанных  мероприятий  по  стимулированию
инвестиций в инновационную деятельность.

     3.1.1. Создание благоприятной для развития бизнеса среды
     Анализ существующей социально-экономической ситуации в Пензенской
области показал,  что несмотря на  выгодное  географическое  положение
области,  хорошую оснащенность базовыми инфраструктурами,  накопленный
кадровый потенциал и благоприятные предпосылки  для  ведения  бизнеса,
Пензенская   область   имеет  невысокий  пока  рейтинг  инвестиционной
привлекательности,   отличается   недостаточной    предпринимательской
активностью.  Задача  по  созданию  благоприятной для развития бизнеса
среды  ориентирована  на  снятие  подобных  ограничений  и  реализация
мероприятий    программы    позволит   усилить   конкурентоспособность
Пензенской области.
     Решение данной  задачи  предусматривается  осуществить  в  рамках
реализации следующих направлений:
     -  совершенствование  нормативной  правовой  базы  и  обеспечение
доступности   информации,   в   том   числе   проведение   регулярного
комплексного   аудита   эффективности   нормативной   правовой   базы,
проведение  целевых семинаров, ярмарок, выставок, посвященных условиям
ведения   бизнеса  в  дефицитных  секторах  кластеров  промышленности,
проведение  ежегодного  инвестиционного  форума, способно сформировать
положительный  имидж  Пензенской  области  у потенциальных инвесторов,
поддержка      местных      СМИ      и      проведение      регулярной
информационно-консультационной  работы с предпринимателями посредством
информационно-телекоммуникационной  сети  "Интернет",  индивидуального
консультирования и так далее; (В редакции Закона Пензенской области от
12.08.2011 г. N 2115-ЗПО)
     -  поддержка  развития  малого  бизнеса.  Основным инструментом в
реализации данного направления является долгосрочная целевая программа
"Развитие   и   поддержка  малого  и  среднего  предпринимательства  в
Пензенской  области на 2009-2014 годы". (В редакции Законов Пензенской
области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО; от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     - содействие повышению корпоративной  и  управленческой  культуры
предприятий.    Это   должно   быть   реализовано   через   разработку
образовательных  программ  для   управленческого   звена   организаций
области;
     - содействие  привлечению  инвестиций  в  регион,  в  том   числе
проведение   маркетинга   территорий   (правовая   и  инфраструктурная
подготовка  промышленных  площадок   для   потенциальных   инвесторов,
строительство  логистического  центра,  создание сети агропромышленных
парков),     модернизация     системы      институционально-налогового
стимулирования инвестиций в Пензенской области.

     3.1.2.  Проведение  кластерной политики и поддержка перспективных
секторов экономики
     В рамках реализации кластерной политики предполагается:
     -  формирование территориальных производственных кластеров, в том
числе   высокотехнологичных,   в  биомедицине,  мебельном,  стекольном
производстве,  переработке древесины, машиностроении, приборостроении,
пищевой  промышленности  и  агропромышленном  комплексе,  а  также  их
расширение  за счет привлечения внешних игроков, создание технопарков,
индустриальных  (промышленных) парков, центров регионального развития,
территорий   опережающего  развития;  (В  редакции  Закона  Пензенской
области от 10.07.2012 г. N 2278-ЗПО)
     - расширение  состава  базовых  отраслей  за  счет  рационального
эффективного освоения природно-ресурсного потенциала;
     - реализация  аграрного  потенциала в части развития производства
экологически     чистых     продуктов,     углубленной     переработки
сельскохозяйственной  продукции,  импортозамещения на внутреннем рынке
продукции животноводства и растениеводства;
     - создание сети агропромышленных кооперативов;
     - формирование конкурентоспособной  транспортной  инфраструктуры,
обеспечивающей реализацию транзитного потенциала региона;
     - расширение  участия  предприятий  и   организаций   области   в
реализации   национальных   проектов,  федеральных  целевых  программ,
межрегиональных проектов;
     абзац;(Утратил     силу     -     Закон     Пензенской    области
от 10.07.2012 г. N 2278-ЗПО)
     -  создание  технопарков в сфере высоких технологий на территории
Пензенской   области;   (В   редакции  Закона  Пензенской  области  от
30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     абзац;(Утратил     силу     -     Закон     Пензенской    области
от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     - формирование логистических (транспортных) центров;
     - формирование  системы  инфраструктурной поддержки инновационной
деятельности (развитие сети бизнес-инкубаторов, венчурный фонд и др.);
     - разработка и внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий;
     - формирование институтов государственно-частного партнерства;
     - формирование рынка туристических услуг. Принята соответствующая
Программа, охватывающая наиболее перспективные проекты в туристической
сфере  на территории Пензенской области; (В редакции Закона Пензенской
области от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     - создание экономических предпосылок роста объемов  промышленного
производства:  оказание  поддержки  в виде субсидий на погашение части
затрат по кредитным и лизинговым платежам.
     Превращение  Пензенской  области  в   территорию   инновационного
развития  предполагает  в  рамках  Программы  развития   инновационной
деятельности в Пензенской области осуществление следующих мероприятий:
     - проведение исследований  по  оценке  инновационного  потенциала
Пензенской области;
     - создание  и  развитие  региональной  инфраструктуры   поддержки
инновационной деятельности;
     - совершенствование законодательства,  направленного на поддержку
инновационной деятельности;
     - развитие кадрового потенциала для инновационной деятельности;
     - создание  финансовых  рычагов и стимулов развития инновационной
деятельности;
     - создание  благоприятных  условий  для  коммерциализации научных
разработок, продвижения продукции инновационных предприятий;
     - информационная     поддержка    всех    этапов    инновационной
деятельности.
     (Подпункт     в     редакции     Закона     Пензенской    области
от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)

     3.2. Капитализация человеческого потенциала
     Наиболее важные  задачи  -  снижение  уровня  естественной  убыли
населения, регулирование в сфере миграционной политики. Комплекс задач
должен решать вопросы укрепления институтов семьи, защиту  материнства
и отцовства, поддержку молодежной политики.
     Поддержка системы образования  и здравоохранения  должна идти  по
пути    оптимизации   системы    мероприятий    (внедрение   БОР)    и
совершенствования качества  оказываемых услуг.  В образовании  базовым
вектором реформирования  должна  стать ориентация  на решение  проблем
регионального рынка труда.
     Преодоление дефицита кадров должно быть основано на идее создания
развитой инфраструктуры рынка труда и переобучения кадров, в том числе
путем привлечения в регион  крупных кадровых агентств,  стимулирования
альтернативной  занятости  в  сельских  районах,  реализацией  широкой
программы      переподготовки      высвобождающихся      и       (или)
низкоквалифицированных трудовых ресурсов (особенно в сельских районах)
с учетом требований работодателей и структуры рынка труда.
     В сфере   образования   следует   разработать   мероприятия    по
формированию системы взаимодействия (информационного и  практического)
по вопросам  потребности в кадрах,  возможностей обучения,  содержания
учебных  программ и  образовательных  методик между  работодателями  и
ВУЗами, СУЗами, ПТУ и учебными центрами.
     В  сфере  физической  культуры и спорта реализуется ряд областных
программ  направленных  на  развитие и популяризацию спорта. Например,
долгосрочная  целевая программа "Развитие физической культуры и спорта
в Пензенской области на 2010-2013 годы". Среди целей Программы следует
отметить  организацию  досуга,  профилактику  негативных явлений среди
несовершеннолетних,  привлечение  к  активному  образу жизни населения
Пензенской   области.   (В  редакции  Законов  Пензенской  области  от
16.09.2009 г. N 1783-ЗПО; от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     Необходимо разработать  мероприятия, направленные  на  реализацию
целей  по  включению  Пензенской области  в  число  наиболее  активных
организаторов крупных спортивных мероприятий Приволжского федерального
округа.

     3.2.1. Модернизация   системы   здравоохранения,   развитие  сфер
культуры, образования и спорта
     Основные  мероприятия  направлены,  прежде всего, на модернизацию
существующих  областных  целевых программ, в том числе путем внедрения
механизма  БОР  (бюджет  ориентированный  на  результат), согласования
перечня   программных  мероприятий  со  стратегическими  направлениями
развития  Пензенской области: (В редакции Закона Пензенской области от
16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     - совершенствование системы здравоохранения  Пензенской  области,
включая   развитие   средств   информатизации  медицинских  учреждений
области,   дальнейшее   развитие   программы   донорства,   финансовое
стимулирование   и   поддержка  работников  здравоохранения,  развитие
системы фельдшерства и акушерства, реализация специальных программ;
     -   развитие   сферы   культуры.  Мероприятия  этого  направления
определены   долгосрочной   целевой  программой  "Культура  Пензенской
области  на  2009-2013 годы" и ФЦП "Культура России (2006-2011 годы)".
Сюда  также  включены  мероприятия  по  сохранению и развитию народных
промыслов   и   ремесел,   содержанию  библиотечной  и  музейной  сети
Пензенской   области,   поддержка  конкретных  объектов  культуры,  не
вошедших   в   основные  профильные  программы;  (В  редакции  Законов
Пензенской  области  от  16.09.2009  г. N 1783-ЗПО; от 30.06.2011 г. N
2097-ЗПО)
     - развитие спорта и физической культуры области,  ориентированное
на  поддержку  детского  и  юношеского спорта,  подготовку спортсменов
Пензенской области  к  олимпийским  играм,  поддержку  массовых  видов
спорта  (футбол),  а  также  проведение  спартакиад  и  иных  массовых
спортивных мероприятий масштаба  Приволжского  федерального  округа  и
Российской Федерации;
     - развитие  системы   образования,   в   том   числе   реализация
мероприятий    по    совершенствованию    образовательного    процесса
(доступность  и  качество  образовательных   услуг,   профессиональное
образование   и   пр.),   информатизации   образовательного  процесса,
поддержке   специальных   образовательных   программ    и    повышению
безопасности образовательных учреждений.

     3.2.2. Реализация   государственной   демографической   политики.
Поддержка детей и молодежи и укрепление института семьи
     Данное направление предусматривает:
     - поддержку  молодежи,  в  том  числе  развитие   образовательных
программ  для  молодежи  и курсов повышения квалификации специалистов,
работающих   по   направлению   формирования   молодежной    политики,
продвижение  здорового  образа  жизни  среди  молодежи,  гражданское и
патриотическое воспитание  молодежи,  содействие  занятости  молодежи,
оказание  социальных  услуг  и поддержка социально значимой молодежной
инициативы, информационное обеспечение и т.д.;
     -  поддержку  материнства и детства, предусматривающую реализацию
мероприятий  долгосрочной  целевой программы "Дети Пензенской области"
на  2009-2013  годы",  в  том числе подпрограммы "Здоровое поколение",
"Одаренные  дети",  "Дети  и  семья";  (В  редакции Законов Пензенской
области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО; от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     -  реализацию  государственной  демографической  политики,  в том
числе  оценку эффективности мероприятий долгосрочной целевой программы
"Комплексные меры по реализации демографической политики на территории
Пензенской  области  на  2009-2013 годы" на предмет увеличения перечня
запланированных  мероприятий,  соотнесение мероприятий с мероприятиями
других социальных программ (прежде всего, в сфере здравоохранения). (В
редакции  Законов  Пензенской  области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО; от
30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)

     3.2.3. Формирование сбалансированного рынка труда
     По данному направлению предусмотрено:
     -   реализация   мероприятий   долгосрочной   целевой   программы
"Содействие    добровольному    переселению   в   Пензенскую   область
соотечественников,  проживающих  за пределами Российской Федерации, на
2009-2012  годы";  (В редакции Закона Пензенской области от 16.09.2009
г. N 1783-ЗПО)
     - обеспечение занятости населения Пензенской области, в том числе
содействие трудоустройству населения, создание электронной биржи труда
Пензенской области;
     - совершенствование   системы   профессионального  образования  в
направлении  удовлетворения  потребностей  работодателей,  переход  на
дуальную систему подготовки кадров - на основе партнерства предприятий
и образовательных учреждений,  как стратегическое направление развития
профессионального образования области;
     - повышение безопасности труда на  предприятиях  области,  в  том
числе  проведение жесткого контроля за соблюдением правил безопасности
труда, создание системы поощрения для предприятий, добившихся снижения
травматизма   и  сокращающих  занятость  на  вредных  производственных
циклах.

     3.3. Стабилизация опорного каркаса расселения
     Реализация мероприятий  пространственного развития  территорий  -
важная часть экономической и социальной политики. Развитие  инженерных
инфраструктур,  городское  развитие  и  поддержка  развития   сельских
населенных  пунктов  -  важнейшие инструменты  в  управлении  базовыми
процессами территориальной организации хозяйства области.
     Дефицит электроснабжения,          сбои         в          работе
инженерно-коммуникационных  сетей,  недостаточная  развитость  средств
связи  требует активизации  работ  в  этом направлении.  Учитывая  эти
обстоятельства,  Правительство   Пензенской  области  должно   активно
внедрять инструменты государственно-частного партнерства.
     Прежде всего, это целесообразно в таких сферах, как транспортная:
создание современного   логистического   парка   в   г. Пенза  (вблизи
аэропорта),    инициирование    строительства    платной    скоростной
автомагистрали Москва-Пенза-Самара, реализация задач по стимулированию
(через долевое  участие) в модернизации  железнодорожного сообщения  с
Москвой,   а   также    при   разработке   и   реализации    программы
территориального маркетинга.
     В рамках  инвестиционной  политики  значительное  внимание  будет
обращено  на  создание  сети  инженерно-подготовленных  инвестиционных
площадок (промышленных  и агропромышленных парков),  запрофилированных
под определенных инвесторов,  модернизацию инженерных инфраструктур  и
изменение принципов управления инфраструктурным комплексом действующих
промышленных зон.
     Необходимо завершить     разработку    Схемы     территориального
планирования Пензенской области, фиксирующей основные пространственные
(экологические,      инженерные,     архитектурные,      транспортные,
санитарно-эпидемиологические   и   т.д.)   ограничения   использования
территорий и  позволяющей проводить  долгосрочную градостроительную  и
экономическую  политику  на территориях  области,  исключая  возможные
нарушения законодательства. Схема должна учитывать приоритеты, цели  и
задачи Стратегии социально-экономического развития Пензенской области,
а также учитывать и вносить корректуру (градостроительные замечания) в
мероприятия и проекты Программы, имеющие непосредственное отношение  к
территориальным вопросам.
     После этого,   в   целях    уточнения   поставленных   задач    и
сформулированных   ограничений   следует   произвести    корректировку
генеральных планов городских округов Пензенской области.
     Необходимо стимулировать  развитие  городской  среды  в   опорных
центрах системы расселения,  особенно в г.Пензе,  что включает в  себя
обеспечение  экологической   безопасности,  приведение   инфраструктур
жилищно-коммунального  сектора   в  нормативное  состояние,   развитие
спортивно-досуговой  деятельности  и  повышение  качества   социальных
услуг.
     Следует   создать   условия   для   организации  рационального  и
эффективного  использования земельных участков, включающие в себя учет
общественных   и   отраслевых   потребностей,  требования  устойчивого
развития  территорий,  а  также  соблюдение  гарантий  прав участников
земельных   отношений.   (Дополнен   -  Закон  Пензенской  области  от
10.07.2012 г. N 2278-ЗПО)

     3.3.1. Развитие городской среды
     Центрами притяжения   потоков    трудоспособного   населения    и
инвестиций, формирования базовых инфраструктур развития рынка являются
города. Развитие городской среды и создание благоприятных условий  как
для ведения  бизнеса,  так и  для жизни  местного  населения -  важная
задача   экономической   политики   области.   Данная   задача   имеет
долгосрочный период реализации, однако в среднесрочной перспективе она
представлена конкретным набором управленческих решений, которые должны
быть осуществлены в рамках следующих направлений:
     - модернизация городских инфраструктур, в том числе строительство
и ремонт городских транспортных и инженерных инфраструктур, проведение
программ и конкурсов по благоустройству городских территорий;
     - реализация  мероприятий  программы  празднования  350-летия  г.
Пензы.  В рамках этого направления  Правительству  Пензенской  области
совместно  с  городской  администрацией  необходимо  разработать  план
мероприятий   по   реконструкции   инженерных   инфраструктур   города
(строительство   магистрального  водопровода,  снятие  ограничений  по
электроснабжению   и   пр.),   проведению    торжественных    массовых
мероприятий,  реализации крупных архитектурных инвестиционных проектов
(создание офисно-делового центра,  формирование  современных  торговых
зон,   реконструкция   железнодорожного  вокзального  и  аэропортового
комплексов);
     - корректура   градостроительной   документации.  Предусматривает
завершение работ по  схеме  территориального  планирования  Пензенской
области   (внесение   проектов  Стратегии  в  градостроительные  планы
освоения территорий),  корректировку генеральных планов  муниципальных
образований   Пензенской   области  (согласно  принятым  к  реализации
проектам Стратегии).
     -  обеспечение  условий  для повышения эффективности гражданского
оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на
недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и
обеспечения налогообложения недвижимости. (Дополнен - Закон Пензенской
области от 10.07.2012 г. N 2278-ЗПО)

     3.3.2. Поддержка развития сельской местности
     Решение  поставленной задачи зафиксировано в долгосрочной целевой
программе  "Социальное  развитие  села  до  2013 года" и в федеральной
целевой  программе  "Социальное развитие села до 2013 года". Программы
носят   комплексный  характер  и  направлены  на  развитие  всех  сфер
хозяйства    сельской    местности    Пензенской   области:   жилищное
строительство,   развитие   сети   учреждений   образования,  развития
здравоохранения,   торгово-бытового   обслуживания   на  селе  и  т.д.
Мероприятия    программ    требуют    проведения   регулярной   оценки
эффективности    и   осуществления   синхронизации   с   приоритетными
направлениями  Стратегии.  (В  редакции  Законов Пензенской области от
16.09.2009  г.  N 1783-ЗПО; от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО; от 10.07.2012
г. N 2278-ЗПО)

     3.3.3. Инфраструктурное      развитие      и       реформирование
жилищно-коммунального комплекса Пензенской области
     - Развитие сети автомобильных дорог  Пензенской  области,  в  том
числе   ремонт   и  реконструкция  существующих  автомобильных  дорог,
разработка  технической  документации  для  реализации  части  проекта
строительства          новой          автомобильной         магистрали
Москва-Пенза-Самара-Челябинск  (участок,  проходящий   по   территории
Пензенской области);
     - реализация  мероприятий  капитального  строительства   объектов
включает  в  себя  капитальные вложения по проектам для различных сфер
экономики: образования, здравоохранения, коммунального строительства и
пр.;
     - реформирование жилищно-коммунального комплекса  предусматривает
реализацию  мероприятий по модернизации коммунальных систем населенных
пунктов   области   (модернизацию   водоснабжения   и   водоотведения,
электроснабжения, теплоснабжения), реконструкции домов первых массовых
серий и ликвидации недоремонта жилищного фонда, переселению граждан из
ветхого  и  аварийного  жилья,  санитарной очистке территорий и т.  д.
Кроме того,  направление предусматривает  осуществление  ряда  мер  по
решению жилищных проблем граждан Пензенской области.

     3.4. Повышение    эффективности    государственного   управления,
обеспечение безопасности  жизнедеятельности,  укрепление  гражданского
общества
     Государственная политика   в   сфере   стимулирования    развития
экономики   направлена   на   обеспечение   роста   промышленного    и
сельскохозяйственного     производства,    поддержку     инновационной
деятельности, обеспечение  благоприятных условий  для развития  малого
предпринимательства,   привлечение   новых   инвесторов,   обеспечение
благоприятных налоговых  условий для предпринимательской  деятельности
на  территории  Пензенской  области,  налаживание  межрегионального  и
международного делового сотрудничества и т. д.
     Реализация цели включает в себя множество различных подзадач:
     - реформирование  региональных финансов и переход к принципам БОР
и программно-целевому бюджету;
     абзац;(Исключен       -       Закон       Пензенской      области
от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     - совершенствование  нормативной   правовой   базы   и   создание
благоприятных экономических условий;
     - борьба с правонарушениями и организация исполнения наказаний;
     - архивное дело;
     - обеспечение пожарной безопасности и проч.
     Особую роль играет вопрос совершенствования нормативной  правовой
базы,  в  том  числе  проведения  мероприятий  по  снижению  налоговых
барьеров для  предпринимателей различных  сфер деятельности  (особенно
базовых секторов экономики),  регулирования земельных и  имущественных
отношений, внедрения  новых организационных  механизмов мониторинга  и
контроля за исполнением государственных обязательств.
     Стратегическая цель  по   оптимизации  системы   государственного
управления имеет комплексный характер, поскольку затрагивает все сферы
экономики. Так,  например, значительные усилия  по оптимизации  работы
органов исполнительной власти непосредственно направлены на  повышение
эффективности предоставления социальных  услуг и стимулирование  роста
экономики.
     3.4.1. Модернизация   государственного   управления   и  развитие
внешних связей
     - Реализация   федеральных  институциональных  реформ  объединяет
мероприятия бюджетной,  административной и земельной реформ. В течение
2007-2008  годов  они  подлежат  оценке  эффективности  реализации для
вынесения решения об их завершении либо продлении;
     -  реализация  мероприятий долгосрочной целевой программы "Архивы
Пензенской  области на 2009-2013 годы"; (В редакции Законов Пензенской
области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО; от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     - сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов
Российской Федерации;
     - развитие   международной   и   внешнеторговой   деятельности  в
Пензенской области,  в том  числе  модернизация  нормативной  правовой
базы,  оказание  содействия  международным  общественным организациям,
создание инвестопроводящих структур,  продвижение  бренда  "Пензенская
область" на рынке Российской Федерации и мира.

     3.4.2. Обеспечение   безопасности   жизнедеятельности   и  защита
окружающей среды
     - Обеспечение   пожарной   безопасности,   в  том  числе  покупка
спецтехники  и  средств  связи,  специального   аварийно-спасательного
оборудования, ремонт зданий пожарных депо;
     - снижение рисков и смягчение последствий  чрезвычайных  ситуаций
природного и техногенного характера,  включая проведение реконструкции
областной  системы  оповещения,  совершенствование  системы   обучения
населения и т. д.;
     -  борьба  с  незаконным оборотом наркотиков; (В редакции Законов
Пензенской  области  от  16.09.2009  г. N 1783-ЗПО; от 30.06.2011 г. N
2097-ЗПО)
     - реформирование уголовно-исполнительной системы;
     - повышение  безопасности  дорожного  движения,   в   том   числе
проведение  областных  конкурсов  и  соревнований,  посвященных данной
тематике,    выпуск    методических    рекомендаций,    переподготовка
преподавательского состава общеобразовательных учреждений и пр.;
     -  решение  и предотвращение экологических проблем, осуществление
полномочий  по тушению пожаров в лесном фонде на территории Российской
Федерации  и  пр. (В редакции Законов Пензенской области от 16.09.2009
г. N 1783-ЗПО; от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     -  обеспечение  охраны  природы  и  окружающей среды, в том числе
охраны  земель и сохранения объектов культурного наследия. (Дополнен -
Закон Пензенской области от 10.07.2012 г. N 2278-ЗПО)

     3.4.3. Развитие гражданского общества и патриотическое воспитание
граждан
     -    Реализация    долгосрочной   целевой   программы   "Развитие
гражданского общества (2009-2014 годы)", включая поддержку гражданских
инициатив,  организация  и осуществление деятельности, направленной на
поддержку    гражданских    организаций,    обеспечение   деятельности
общественных  организаций,  организация  и  проведение  мероприятий по
развитию  форм  и  методов  социального партнерства и пр.; (В редакции
Законов  Пензенской области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО; от 30.06.2011
г. N 2097-ЗПО; от 10.07.2012 г. N 2278-ЗПО)
     - патриотическое воспитание граждан,  проживающих  на  территории
Пензенской  области,  в том числе проведение работы по патриотическому
воспитанию в ходе подготовки к 65-летию Победы в Великой Отечественной
войне   1941-1945   гг.   и   другими   памятными  датами,  проведение
научно-практических конференций,  организация и участие в тематических
выставках,    историко-патриотические    мероприятия,   подготовка   и
проведение соревнований,  совершенствование нормативной правовой  базы
патриотического   воспитания,  координация  деятельности  общественных
объединений и организаций,  информационное обеспечение мероприятий  по
патриотическому воспитанию.

     4. Механизмы реализации Программы

     4.1. Логика развертывания программных мероприятий
     Логика реализации  Программы   построена  на  основе   поэтапного
развертывания  системы   мероприятий,  согласно  которой   мероприятия
последующих этапов опираются на результаты выполнения предшествующих.
     В первый и второй годы реализации Программы:
     1. Обеспечивается      формирование       организационных       и
институциональных   механизмов   выполнения   программных   задач.   В
частности:
     а. проводится разработка и утверждение пакета базовых нормативных
актов, необходимых для реализации Программы:
     - инвестиционное законодательство Пензенской области;
     - законодательство,   обеспечивающее   завершение   бюджетной   и
административной реформ;
     - программы    модернизации    профессионального     образования,
регионального  маркетинга,  формирования  кластеров в базовых секторах
промышленности,  инструментальной   культурной   политики   и   другие
программы по реализации стратегических задач;
     б.   проводится   инвентаризация   существующих   долгосрочных  и
ведомственных целевых программ на предмет соответствия целям и задачам
Программы  экономического  и  социального развития Пензенской области.
Несоответствующие  проекты  сворачиваются для обеспечения концентрации
финансовых  и  управленческих ресурсов на стратегических направлениях.
Дальнейшая  разработка  долгосрочных  и ведомственных целевых программ
полностью  подчиняется  раскрытию  и реализации стратегических целей и
задач, поставленных в Программе; (В редакции Закона Пензенской области
от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     в. активно  задействуются  институциональные  и   организационные
механизмы, в том числе:
     -   формируется   механизм   инновационного  развития  Пензенской
области;  (В  редакции  Закона  Пензенской  области от 16.09.2009 г. N
1783-ЗПО)
     -  продолжается внедрение механизмов результативного управления и
программного  формирования  бюджета.  Не  менее 70% бюджетных расходов
переводится  в  формат  ведомственных целевых программ. Обеспечивается
полное покрытие мероприятий Программы соответствующими ведомственными,
долгосрочными  целевыми  программами.  Для всех исполнительных органов
устанавливаются  целевые  показатели.  (В  редакции  Закона Пензенской
области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     2. Стартуют  первые  крупные  инвестиционные  проекты,  которые в
последующем должны будут стать "локомотивами" экономического роста:
     а. создание сети агропромышленных парков на территории Пензенской
области;
     б. создание сети промышленных парков;
     в. модернизация городской среды г.Пенза.
     В последующие годы реализации Программы:
     1. Дальнейшее       совершенствование      организационных      и
институциональных механизмов выполнения программных задач.
     2. Поддержка  реализации крупных инвестиционных проектов.  Поиск,
подготовка и запуск новых проектов.
     3. Выполнение     программ     модернизации     профессионального
образования,   регионального   маркетинга,   формирования   кластеров,
инструментальной культурной политики,  миграционной программы и других
программ по реализации стратегических задач.

     4.2. Инструментарий Программы
     Реализация Программы   будет  осуществляться   с   использованием
следующих инструментов областной экономической политики:
     1. Предоставление  налоговых и неналоговых льгот,  инвестиционных
налоговых  кредитов,  отсрочек   и   рассрочек   по   уплате   налогов
организациям,    зарегистрированным    на    территории    области   и
осуществляющим деятельность в приоритетных отраслях экономики.
     2. Развитие  кооперационных  связей  между предприятиями области,
направленных на удовлетворение внутреннего регионального спроса.
     3. Установление экономически целесообразных энерготарифов.
     4. Разработка  и  реализация  программ  финансового  оздоровления
предприятий области, имеющих социально-экономическое значение.
     5. Размещение областного государственного и муниципальных заказов
на предприятиях области.
     6. Формирование   инфраструктуры   по   поддержке   и    развитию
инвестиционной и инновационной деятельности.
     7. Государственная поддержка экономически эффективных предприятий
агропромышленного    комплекса   (повышение   ресурсного   потенциала,
техническое  оснащение,  создание  производственно-торговых   цепочек,
вертикально интегрированных объединений).
     8. Создание инфраструктуры поддержки малого  бизнеса;  содействие
малым    предприятиям    в    вопросах   имущественного   обеспечения,
лицензирования,  снабжения (логистики),  а также оказание необходимого
содействия   в   продвижении   товаров   на  рынки  путем  организации
выставочных, презентационных и рекламных мероприятий.
     9. Субсидирование  за  счет  средств  бюджета  Пензенской области
расходов, связанных с привлечением инвестиционных ресурсов.
     10. Финансирование  из средств бюджета Пензенской области крупных
социально значимых проектов.
     11. Привлечение   средств  федерального  бюджета  для  реализации
программ  развития  социальной  сферы  и  отраслей  реального  сектора
экономики.
     12. Создание   системы    эффективного    управления    объектами
государственной собственности области.
     13. Реформирование сети учреждений социальной сферы.
     14. Широкое  внедрение в государственном и муниципальном секторах
области принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
     15. Формирование   конкурсной   системы   заказов   на   оказание
социальных услуг на областном и муниципальном уровнях.
     16. Формирование  рыночной  среды  в  сфере жилищно-коммунального
хозяйства.
     17. Взаимодействие  между органами государственной власти области
и    органами     местного     самоуправления,     направленное     на
социально-экономическое развитие Пензенской области.
     18. Укрепление   межрегиональных    и    международных    связей,
способствующих интенсивному социально-экономическому развитию области.
     19. Организационное   и   финансовое   участие    в    реализации
приоритетных национальных проектов на территории области.
     20. Культурная политика.
     21. Модернизация  системы начального и среднего профессионального
образования.
     22. Формирование законодательной среды путем принятия нормативных
актов  органов  исполнительной  власти  области,  законов   Пензенской
области   и   выхода   на   федеральный   уровень  с  законодательными
инициативами.

     4.3. Институциональный механизм
     Реализация Программы требует изменения и дополнения существующего
законодательства. Основным направлением модификации нормативного  поля
в 2008-2012  годах  будет реализация  мер,  направленных на  повышение
эффективности государственного управления.
     Перечень основных   нормативных  правовых  актов  для  реализации
Программы представлен в приложении 6.

     4.4. Процессуальный механизм
     Выполнение  Программы осуществляется через систему долгосрочных и
ведомственных   целевых  программ,  а  также  федеральных  проектов  и
программ,   реализуемых  на  территории  области.  Программа,  являясь
собирательным     документом,    выполняет    функцию    синхронизации
государственной   федеральной,  областной  и  муниципальной  политики,
инициатив  частного  сектора  на  территории  Пензенской  области.  (В
редакции Закона Пензенской области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     Все действующие  и разрабатываемые  целевые  программы и  проекты
встраиваются в единую конструкцию, задаваемую настоящей Программой.
     Процессуальный  механизм  реализации Программы представляет собой
совокупность   механизмов   реализации  долгосрочных  и  ведомственных
целевых программ, а также федеральных проектов и программ. (В редакции
Закона Пензенской области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)
     Правительством   Пензенской   области  принято  постановление  от
06.05.2008  N 288-пП "Об утверждении порядка разработки, утверждения и
реализации  ведомственных целевых программ Пензенской области, которое
утверждает  порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных
целевых программ субъектов бюджетного планирования Пензенской области.
(В редакции Закона Пензенской области от 16.09.2009 г. N 1783-ЗПО)

     4.5. Организационный механизм реализации Программы

     Организационный  механизм  опирается  на  следующие   структурные
единицы:
     - Министерство экономики Пензенской области;
     - Министерство  инвестиционного  развития  и  предпринимательства
Пензенской области;
     - Управление   инновационной   политики  и  специальных  проектов
Правительства Пензенской области;
     - отраслевые   исполнительные   органы   государственной   власти
Пензенской области;
     - Министерство финансов Пензенской области;
     - Высший  экономический  совет   при   Правительстве   Пензенской
области;
     - Экспертный  совет  при  Правительстве  Пензенской  области   по
инновационной политике.
     (Пункт      в      редакции     Закона     Пензенской     области
от 10.07.2012 г. N 2278-ЗПО)

     5. Ресурсное обеспечение Программы

     В связи с динамичностью бюджетного процесса объемы финансирования
подлежат ежегодной  корректировке в  целях  уточнения и  конкретизации
намеченных мероприятий, оптимизации усилий по достижению  поставленных
целей и задач.
     Общий   объем  финансирования  Программы  (по  всем  мероприятиям
программной  и  непрограммной частей бюджета, включая оценку стоимости
областных проектных и инвестиционных инициатив и проектов Стратегии, а
также  расходы  по внебюджетным источникам) на 2008-2012 годы составит
179985,272  млн.  рублей. Из них на бюджет Пензенской области придется
около 54458,929 млн. рублей (30,3%), на федеральный бюджет - 53713,462
млн.  рублей  (29,9%).  (В  редакции  Законов  Пензенской  области  от
16.09.2009  г.  N 1783-ЗПО; от 30.06.2010 г. N 1914-ЗПО; от 30.06.2011
г. N 2097-ЗПО; от 10.07.2012 г. N 2278-ЗПО)
     Большая часть программ,  которые завершат свое  действие до  2012
года,  требуют оценки  эффективности  и продления  на  соответствующий
период.
     Значительную  часть средств следует ориентировать на формирование
инвестиционной   составляющей   расходов   на  реализацию  мероприятий
программ,  за  счет которой будет происходить частичное финансирование
запуска  крупных  инвестиционных  проектов, финансирование мероприятий