Закон Пензенской области от 10.10.2007 № 1369-ЗПО

| за 2003 год и погашения задолженности      |           |          |                   |
| прошлых лет)                               |     30639 |    28456 |              92,9 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Прочие налоги и сборы на товары и услуги   |           |       -1 |                   |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Налоги на совокупный доход                 |    329289 |   352238 |             107,0 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Единый налог, взимаемый в связи с          |           |          |                   |
| применением упрощенной системы             |           |          |                   |
| налогообложения                            |    134691 |   155878 |             115,7 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Единый налог на вмененный доход для        |           |          |                   |
| отдельных видов деятельности               |    194227 |   194672 |             100,2 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Единый сельскохозяйственный налог          |       371 |     1688 |             455,0 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Налоги на имущество                        |    492917 |   518331 |             105,2 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Налог на имущество физических лиц          |     22386 |    18794 |              84,0 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Налог на имущество организаций             |    328748 |   370465 |             112,7 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Налог с имущества, переходящего в порядке  |           |          |                   |
| наследования или дарения                   |       717 |     1173 |             163,6 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Налог на имущество предприятий (в части    |           |          |                   |
| сумм, зачисляемых по расчетам за 2003 год  |           |          |                   |
| и погашения задолженности прошлых лет)     |    141066 |   127899 |              90,7 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Платежи за пользование природными          |           |          |                   |
| ресурсами                                  |    499437 |   471837 |              94,5 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Прочие налоги, пошлины и сборы             |    165225 |   176730 |             107,0 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Неналоговые доходы                         |    563135 |   536957 |              95,4 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Административные платежи и сборы           |     65017 |    67380 |             103,6 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Штрафные санкции, возмещение ущерба        |     34790 |    41152 |             118,3 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Прочие неналоговые доходы                  |     38736 |    33173 |              85,6 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Безвозмездные перечисления                 |   3424822 |  3430869 |             100,2 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Доходы целевых бюджетных фондов            |    666607 |   660560 |              99,1 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Итого доходов                              |  12277643 | 12454389 |             101,4 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Р А С Х О Д Ы                              |           |          |                   |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Государственное управление и местное       |           |          |                   |
| самоуправление                             |    946104 |   921137 |              97,4 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Судебная власть                            |     12214 |    12119 |              99,2 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Правоохранительная деятельность и          |           |          |                   |
| обеспечение безопасности государства       |    332440 |   329285 |              99,1 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Промышленность, энергетика и строительство |   1632561 |  1560863 |              95,6 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Сельское хозяйство и рыболовство           |    983326 |  1003570 |             102,1 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Охрана окружающей среды и природных        |           |          |                   |
| ресурсов, гидрометеорология, картография и |           |          |                   |
| геодезия                                   |     37074 |    35593 |              96,0 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Транспорт, связь и информатика             |    112745 |   108348 |              96,1 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Развитие рыночной инфраструктуры           |     21622 |    18368 |              85,0 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Жилищно-коммунальное хозяйство             |   1251189 |  1143083 |              91,4 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Предупреждение и ликвидация последствий    |           |          |                   |
| чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий |    135621 |   135720 |             100,1 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Образование                                |   2791388 |  2749548 |              98,5 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Культура, искусство и кинематография       |    399399 |   395050 |              98,9 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Средства массовой информации               |      9651 |     9257 |              95,9 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Здравоохранение и физическая культура      |   2015475 |  1982464 |              98,4 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Социальная политика                        |   1258378 |  1191562 |              94,7 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Обслуживание государственного и            |           |          |                   |
| муниципального долга                       |     76969 |    38004 |              49,4 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Финансовая помощь другим бюджетам          |           |          |                   |
| бюджетной системы                          |   3450353 |          |                   |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Мобилизационная подготовка экономики       |     11035 |    11033 |             100,0 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Прочие расходы                             |    -78304 |   -33028 |              42,2 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Целевые бюджетные фонды                    |    826260 |   793321 |              96,0 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| Итого расходов                             |  12775147 | 12405297 |              97,1 |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|
| ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА (со знаком ""плюс"")      |           |          |                   |
| ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА (со знаком ""минус"")      |   -497504 |    49092 |                   |
|————————————————————————————————————————————|———————————|——————————|———————————————————|

                                                                                
                                                              (тыс. рублей)     
------------------------------------------------------------------------------------------------------
|                      |                2005                |                  2006                  |
|     Наименование     |                                    |                                        |
|      показателя      |——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
|                      |   План   |   Факт   | % исполнения |    План    |    Факт    | % исполнения |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| ДОХОДЫ               |  8122075 |  7981882 |         98,3 | 10580481,9 | 11040316,7 |        104,3 |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налоги на прибыль,   |  4305195 |  4456708 |      св. 100 |  5958810,0 |  6268844,8 |        105,2 |
| доходы               |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налог на прибыль     |  1542525 |  1591171 |      св. 100 |  2036027,0 |  2145472,5 |        105,4 |
| организаций          |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налог на доходы      |  2762670 |  2865537 |      св. 100 |  3922783,0 |  4123372,3 |        105,1 |
| физических лиц       |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налоги на товары     |  1202737 |  1088969 |         90,5 |  1109340,0 |  1175131,9 |        105,9 |
| (работы, услуги),    |          |          |              |            |            |              |
| реализуемые на       |          |          |              |            |            |              |
| территории           |          |          |              |            |            |              |
| Российской Федерации |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Акцизы по            |  1202737 |  1088969 |         90,5 |  1109340,0 |  1175131,9 |        105,9 |
| подакцизным товарам  |          |          |              |            |            |              |
| (продукции),         |          |          |              |            |            |              |
| производимым на      |          |          |              |            |            |              |
| территории           |          |          |              |            |            |              |
| Российской Федерации |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налоги на совокупный |   547973 |   544552 |         99,4 |   736670,9 |   728904,7 |         98,9 |
| доход                |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Единый налог,        |   238818 |   232839 |         97,5 |   350543,0 |   354852,4 |        101,2 |
| взимаемый в связи с  |          |          |              |            |            |              |
| применением          |          |          |              |            |            |              |
| упрощенной системы   |          |          |              |            |            |              |
| налогообложения      |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Единый налог на      |   303394 |   304767 |      св. 100 |   378776,4 |   365160,7 |         96,4 |
| вмененный доход для  |          |          |              |            |            |              |
| отдельных видов      |          |          |              |            |            |              |
| деятельности         |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Единый               |     5761 |     6946 |      св. 100 |     7351,5 |     8891,6 |        120,9 |
| сельскохозяйственный |          |          |              |            |            |              |
| налог                |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налоги на имущество  |  1264347 |  1126978 |         89,1 |  1678217,1 |  1632868,1 |         97,3 |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налог на имущество   |    23582 |    21406 |         90,8 |    21970,7 |    25910,7 |        117,9 |
| физических лиц       |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налог на имущество   |   538717 |   519457 |         96,4 |   791509,0 |   815117,2 |        103,0 |
| организаций          |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Транспортный налог   |    43289 |    53649 |      св. 100 |    93851,0 |    94551,9 |        100,7 |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налог на игорный     |   211500 |   158075 |         74,7 |   232500,0 |   213534,6 |         91,8 |
| бизнес               |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Земельный налог      |   446131 |   373392 |         83,7 |   538386,4 |   483753,7 |         89,9 |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Налоги, сборы и      |    21426 |    24701 |      св. 100 |    28143,0 |    29704,8 |        105,5 |
| регулярные платежи   |          |          |              |            |            |              |
| за пользование       |          |          |              |            |            |              |
| природными ресурсами |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Государственная      |    59297 |    71506 |      св. 100 |    76847,5 |    85721,9 |        111,5 |
| пошлина              |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Задолженность и      |    45940 |    41751 |         90,9 |    37570,5 |    53265,2 |        141,8 |
| перерасчеты по       |          |          |              |            |            |              |
| отмененным налогам,  |          |          |              |            |            |              |
| сборам и иным        |          |          |              |            |            |              |
| обязательным         |          |          |              |            |            |              |
| платежам             |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Доходы от            |   341084 |   383564 |      св. 100 |   496583,1 |   584445,8 |        117,7 |
| использования        |          |          |              |            |            |              |
| имущества,           |          |          |              |            |            |              |
| находящегося в       |          |          |              |            |            |              |
| государственной и    |          |          |              |            |            |              |
| муниципальной        |          |          |              |            |            |              |
| собственности        |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Платежи при          |    69896 |    59711 |         85,4 |    71376,3 |    81926,5 |        114,8 |
| пользовании          |          |          |              |            |            |              |
| природными ресурсами |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Доходы от оказания   |     2751 |     5948 |      св. 100 |    97443,0 |    94851,5 |         97,3 |
| платных услуг и      |          |          |              |            |            |              |
| компенсации затрат   |          |          |              |            |            |              |
| государства          |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Доходы от продажи    |   128176 |    38140 |         29,8 |   151270,6 |   129907,7 |         85,9 |
| материальных и       |          |          |              |            |            |              |
| нематериальных       |          |          |              |            |            |              |
| активов              |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Административные     |    64886 |    63813 |         98,3 |    12019,9 |    14204,2 |        118,2 |
| платежи и сборы      |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Штрафы, санкции,     |    49104 |    50352 |      св. 100 |    51855,2 |    77706,3 |        149,9 |
| возмещение ущерба    |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Прочие неналоговые   |    16667 |    21714 |      св. 100 |    72907,8 |    90615,2 |        124,3 |
| доходы               |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Доходы бюджетов      |     2596 |     9304 |      св. 100 |     2894,0 |     2787,0 |         96,3 |
| бюджетной системы    |          |          |              |            |            |              |
| Российской Федерации |          |          |              |            |            |              |
| от возврата остатков |          |          |              |            |            |              |
| субсидий и субвенций |          |          |              |            |            |              |
| прошлых лет          |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Возврат остатков     |          |    -5829 |              |    -1467,0 |   -10568,9 |              |
| субсидий и субвенций |          |          |              |            |            |              |
| прошлых лет          |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Безвозмездные        |  6042990 |  6049510 |        100,1 |  8067276,0 |  8067276,0 |        100,0 |
| поступления          |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Доходы от            |   184598 |   169415 |         91,8 |   697788,6 |   650377,1 |         93,2 |
| предпринимательской  |          |          |              |            |            |              |
| и иной приносящей    |          |          |              |            |            |              |
| доход деятельности   |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| ВСЕГО ДОХОДОВ        |  14349663| 14200807 |         99,0 | 19345546,5 | 19757969,8 |        102,1 |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Расходы              |  14908335| 14625313 |         98,1 |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Общегосударственные  |  1625976 |  1902519 |      св. 100 |  1442182,0 |  1489955,6 |        103,3 |
| вопросы              |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Национальная оборона |    11436 |    11421 |         99,9 |    27241,1 |    27180,2 |         99,8 |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Национальная         |   598189 |   584446 |         97,7 |   778185,7 |   771081,3 |         99,1 |
| безопасность и       |          |          |              |            |            |              |
| правоохранительная   |          |          |              |            |            |              |
| деятельность         |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Национальная         |  2089190 |  2054132 |         98,3 |  3140014,9 |  2916462,6 |         92,9 |
| экономика            |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Охрана окружающей    |    23099 |    22883 |         99,1 |    14513,6 |    14157,4 |         97,5 |
| среды                |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Культура,            |   509668 |   486202 |         95,4 |   752467,4 |   721225,7 |         95,8 |
| кинематография,      |          |          |              |            |            |              |
| средства массовой    |          |          |              |            |            |              |
| информации           |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Здравоохранение и    |  2885829 |  2767569 |         95,9 |  4295107,7 |  4184726,6 |         97,4 |
| спорт                |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Социальная политика  |  1646288 |  1603836 |         97,4 |  2452798,5 |  2355099,2 |         96,0 |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Расходы бюджета -    |  14908335| 14625313 |         98,1 | 20394393,1 | 19706757,8 |         96,6 |
| ИТОГО                |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|
| Результат исполнения |  -558672 |  -424506 |              | -1048846,6 |    51212,0 |              |
| бюджета (дефицит     |          |          |              |            |            |              |
| "--", "-", профицит  |          |          |              |            |            |              |
| "+")                 |          |          |              |            |            |              |
|——————————————————————|——————————|——————————|——————————————|————————————|————————————|——————————————|


     1.3.3. Совершенствование  нормативно-правовой  базы  в  2003-2007
годах
     Нормативной правовой основой реализации Программы  экономического
и  социального  развития  Пензенской  области  в  2003-2008 гг.  стали
принятые  Законодательным  Собранием   и   Правительством   Пензенской
области:
     Закон "Об инвестиционной стратегии Пензенской области" (N 579-ЗПО
от 01.03.2004);
     Закон "Об  инвестициях  в  Пензенской  области"  (N  864-ЗПО   от
20.09.2005);
     Закон "О     программе     развития    и     поддержки     малого
предпринимательства и крестьянских (фермерских) хозяйств в  Пензенской
области на 2006-2008 годы" (N 867-ЗПО от 20.09.2005);
     Закон "Об  областной  целевой программе  инновационного  развития
Пензенской области на 2005-2007 годы" (N 7 20-ЗПО от 20.12.2004);
     Постановление "О  концепции  промышленной политики  в  Пензенской
области на 2005-2008 годы" (N 311-пП от 23.06.2005).

     1.3.4. Реформа государственного управления
     В течение  всего  срока  реализации  Программы  экономического  и
социального развития Пензенской  области на 2003-2008 гг.  проводилось
постоянное   совершенствование  системы  управления,  направленное  на
повышение  его  эффективности  и  прозрачности.  За  этот   период   в
Пензенской области проведены реформа местного самоуправления,  реформа
государственной службы.  Осуществляются административная  и  бюджетная
реформы.

     1.3.5. Административная реформа
     Мероприятия административной  реформы  Правительством  Пензенской
области реализуются на основании Программы проведения административной
реформы в Пензенской  области  в  2006-2008  годах  (Закон  Пензенской
области   от  29.06.2006  N  1051-ЗПО)  и  утвержденного  Губернатором
Пензенской   области   В.К.Бочкаревым   подробного   годового    плана
мероприятий по проведению административной реформы.
     В целях повышения  эффективности  государственного  управления  в
системе   исполнительных   органов   государственной   власти  области
постановлением Правительства Пензенской области от 10.03.2006 N 106-пП
образована комиссия по обеспечению проведения административной реформы
в  Пензенской  области,  возглавляемая   Губернатором   области   В.К.
Бочкаревым.
     В результате  реализации  федерального  проекта   "Разработка   и
внедрение    стандартов    государственных   услуг,   административных
регламентов   исполнения   государственных    функций    и    оказания
государственных  услуг в исполнительных органах государственной власти
Пензенской области" в  Пензенской  области  разработаны  и  утверждены
десять  административных  регламентов  предоставления  государственных
услуг экономического блока и внесены предложения по улучшению работы в
сфере оказания государственных услуг.
     Одновременно в ряде исполнительных органов государственной власти
самостоятельно  разрабатывались  проекты  административных регламентов
предоставления  государственных  услуг  и  исполнения  государственных
функций.  В  результате  этой работы утверждены шесть административных
регламентов.
     В декабре   2006   года   принято   постановление   Правительства
Пензенской области от 27.12.2006 N 821-пП "Об организации разработки и
утверждения административных         регламентов        предоставления
государственных услуг исполнительными органами государственной  власти
Пензенской области".
     В  первом  полугодии 2007 года наработанный опыт по регламентации
предоставления  государственных  услуг  и  исполнения  государственных
функций    был    распространен   во   всех   исполнительных   органах
государственной  власти  области.  Решением  комиссии  по  обеспечению
проведения  административной  реформы  в  Пензенской области утвержден
план-график   разработки   административных   регламентов   выполнения
государственных  функций и оказания государственных услуг на 2007 год.
Предусмотрено  разработать  и  утвердить  78  регламентов. (В редакции
Закона Пензенской области от 30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     Постановлением Правительства Пензенской области от 19 апреля 2007
года  N  264-пП  утвержден  реестр  государственных  услуг  Пензенской
области.  На каждую государственную услугу разработан паспорт. Во всех
исполнительных  органах  государственной  власти  утверждены приказами
ведомственные    реестры    государственных    услуг.    Распоряжением
Правительства области от 19 апреля 2007 года N 101-рП утвержден реестр
государственных услуг, оказываемых Правительством области.
     В апреле 2007 года Правительство Пензенской области участвовало в
конкурсном  отборе  Минэкономразвития  России   региональных   ИКТ   -
проектов,   реализуемых   в   рамках   федеральной  целевой  программы
"Электронная  Россия  (2002-2010  годы)"  в  2007  году.   По   итогам
конкурсного    отбора    был   признан   победившим   проект   "Портал
государственных  услуг   Пензенской   области",   внедрение   которого
запланировано на декабрь 2007 года.
     В апреле  2007  года  Правительство  Пензенской  области  приняло
участие    в   конкурсном   отборе   высших   исполнительных   органов
государственной власти субъектов  Российской  Федерации  для  оказания
поддержки   в   проведении   административной  реформы  в  2007  году,
организованном  Министерством  экономического  развития   и   торговли
Российской   Федерации.  По  итогам  конкурса  на  реализацию  проекта
"Разработка и внедрение системы  мониторинга  доступности  и  качества
государственных   услуг   Пензенской   области  на  основе  исполнения
административных регламентов и  стандартов  комфортности  и  качества"
Пензенской  области  из  федерального  бюджета  предусмотрено выделить
2305,7 тыс.  руб.  (70,0%).  Софинансирование  из  бюджета  Пензенской
области составляет 988,2 тыс. руб. (30%).
     Также  Правительством  Пензенской  области  реализовуется  проект
"Внедрение   стандартов   государственных   и  муниципальных  услуг  и
административных   регламентов   предоставления  массовых  общественно
значимых    государственных   и   муниципальных   услуг   -   создание
Многофункционального  центра  оказания государственных и муниципальных
услуг  населению  муниципального  района  Пензенской области". За счет
средств  бюджета  Пензенской  области  планируется  выделить  4,2 млн.
рублей.  (В  редакции  Закона  Пензенской  области  от 30.06.2011 г. N
2097-ЗПО)
     В целях  внедрения в практику деятельности исполнительных органов
государственной власти Пензенской  области  принципов  результативного
управления  принято  постановление  Губернатора  Пензенской области от
05.06.2006  N  203  "Об  утверждении  Положения  о  премировании  лиц,
замещающих  государственные  должности  Пензенской области и должности
государственной гражданской службы Пензенской области в исполнительных
органах государственной власти Пензенской области".
     Приоритетными направлениями в первом полугодии 2007 года в рамках
задачи  внедрения  результативного  управления в практику деятельности
органов исполнительной власти являлись разработка и внедрение  системы
долгосрочного   и   среднесрочного  планирования,  системы  управления
качеством бюджетных услуг,  системы докладов о результатах и  основных
направлениях  деятельности,  системы  ведомственных  целевых  программ
субъектов бюджетного планирования.
     Начиная с  2007  года  исполнительными  органами  государственной
власти Пензенской области разрабатываются показатели  результативности
их   деятельности.  Принято  распоряжение  Правительства  области  "Об
утверждении индикативных показателей социально-экономического развития
Пензенской  области"  (от 30.03.2007 N 71-рП).  Утверждено положение о
докладах о результатах и основных направлениях деятельности  субъектов
бюджетного     планирования    Пензенской    области    (постановление
Правительства   области   от   02.04.2007   N   203-пП).    Определены
ответственные   за   разработку  докладов  о  результатах  и  основных
направлениях   деятельности   (ДРОНДов)   в   исполнительных   органах
государственной власти Пензенской области.
     В целях  внедрения  ведомственных  целевых   программ   субъектов
бюджетного  планирования  создана соответствующая нормативная правовая
база.
     Принят Закон  Пензенской  области  от  24.04.2007  N  1246-ЗПО "О
ведомственных целевых программах субъектов  бюджетного  планирования",
распоряжением  Правительства  Пензенской области от 03.04.2007 N 74-рП
утверждены положение о порядке разработки,  утверждения  и  реализации
ведомственных   целевых  программ  субъектов  бюджетного  планирования
Пензенской области,  паспорт ведомственной целевой программы, методика
обоснования   потребности   в   необходимых   ресурсах  на  реализацию
ведомственной целевой программы,  рекомендуемые  индикаторы  оценки  и
оценка  результативности  реализации ведомственной целевой программы и
порядок    корректировки    предоставляемых    субъектам    бюджетного
планирования   Пензенской  области  бюджетных  средств  на  реализацию
ведомственной  целевой   программы   исходя   из   уровня   достижения
результатов.
     Для повышения эффективности системы закупок  для  государственных
нужд  в  Пензенской  области,  во  исполнение  Федерального  закона от
21.07.2005  N  94-ФЗ  "О  размещении  заказов  на  поставки   товаров,
выполнение  работ,  оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд" и постановления Правительства Пензенской области  от  11  января
2006  г.  N  6-пП "Об организации размещения областных государственных
заказов на поставку товаров,  выполнение  работ,  оказание  услуг  для
государственных  нужд",  в июле 2006 года введен в эксплуатацию Портал
государственных  закупок  Пензенской  области  -  www.pgz.pnz.ru.   На
Портале   государственных   закупок   Пензенской  области  размещается
информация о заказах на поставку товаров,  выполнение работ,  оказание
услуг   для   государственных   нужд   Пензенской   области.   Создана
соответствующая нормативная правовая база Пензенской области:
     1) постановление Правительства Пензенской области от 27.10.2006 N
681-Пп "Об утверждении временного положения о порядке ведения  реестра
недобросовестных поставщиков Пензенской области";
     2) постановление Правительства Пензенской области от 30.06.2006 N
441-пП "О   проведении    закупки   товаров    (работ,   услуг)    для
государственных  нужд  Пензенской области  путем  проведения  открытых
конкурсов".
     В целях противодействия коррупции в ноябре 2006 года принят Закон
Пензенской   области  от  14.11.2006  N  1141-ЗПО  "О  противодействии
коррупции  в  Пензенской  области",  предусматривающий  разработку   и
утверждение   антикоррупционной   программы   Пензенской   области   и
проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов.
Разработан и утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в
Пензенской области  на  2007-2008  годы  (распоряжение   Правительства
Пензенской области  от  15.03.2007  N  49-рП  "О  некоторых  мерах  по
противодействию коррупции в Пензенской области").
     В целях обеспечения  добросовестного  и  эффективного  исполнения
государственными гражданскими служащими Правительства и исполнительных
органов  государственной   власти   Пензенской   области   должностных
обязанностей,    исключения    злоупотреблений    на   государственной
гражданской  службе  Пензенской  области  постановлением   Губернатора
Пензенской  области  (от 06.03.2007 N 88) утверждены правила поведения
государственного гражданского служащего Пензенской области.
     Создан Интернет-портал    Правительства    Пензенской    области,
распоряжением Правительства области от 12.12.2006 N 318-рП  утверждено
положение   об   организации   работы  Интернет-портала  Правительства
Пензенской  области.  Решением  комиссии  по  обеспечению   проведения
административной  реформы  в  области  утверждены методика рейтинговой
оценки  деятельности  исполнительных  органов  государственной  власти
Пензенской области по критерию открытости и план-график мероприятий по
информированию  общества  о  деятельности  областных   министерств   и
ведомств.
     В   ходе   модернизации   системы   информационного   обеспечения
исполнительных  органов  государственной  власти  области  реализуется
программа   "Информатизация   исполнительных  органов  государственной
власти   Пензенской   области   и   органов   местного  самоуправления
муниципальных  образований Пензенской области (2007-2010 годы)" (Закон
Пензенской  области  от  14.11.2006  N  1138-ЗПО), мероприятия которой
осуществляются   в   рамках  направлений  проведения  административной
реформы  в  Пензенской  области, осуществляется внедрение электронного
документооборота и делопроизводства в Правительстве Пензенской области
(распоряжения   Правительства  области  от  23.01.2007  N  9-рП  и  от
28.02.2007   N  41-рП).  (В  редакции  Закона  Пензенской  области  от
30.06.2011 г. N 2097-ЗПО)
     По направлению  Программы  проведения  административной реформы в
Пензенской области в 2006-2008 годах "Взаимодействие  с  обществом  по
вопросам  административной реформы и содействия распространению лучшей
практики"  на  Интернет-портале   Правительства   Пензенской   области
(www.penza.ru.)     создан     и    регулярно    пополняется    раздел
"Административная реформа",  в котором представлены новости,  правовая
база   административной   реформы   в   Пензенской  области,  основные
направления ее реализации,  раскрыта структура управления  реализацией
административной реформы в области, указана контактная информация.

     1.3.6. Бюджетная реформа
     Совершенствование системы   управления  региональными   финансами
Пензенской области  осуществляется  с 2004  года  в рамках  реализации
Закона Пензенской области  от 02.11.2004  N 688-ЗПО "О  реформировании
региональных финансов Пензенской  области на  2004-2007 годы". В  2005
году  была  разработана   и  Законом  Пензенской  области   утверждена
Программа реформирования региональных  финансов Пензенской области  на
2005-2007  годы,  которая  была представлена  на  конкурс,  проводимый
Министерством  финансов Российской  Федерации  в целях  предоставления
субсидий  из   Фонда  реформирования   региональных  и   муниципальных
финансов. По  результатам конкурсного отбора  Пензенская область  была
определена претендентом на получение субсидий из Фонда.
     В рамках реализации Программы  проведена работа, направленная  на
совершенствование    законодательства,    касающегося    разграничения
расходных полномочий,  межбюджетных отношений, методологии  бюджетного
выравнивания с законодательным  закреплением ее основных положений  на
среднесрочную перспективу. В  области принят Закон Пензенской  области
"О межбюджетных  отношениях  в Пензенской  области"  (от 20.09.2005  N
849-ЗПО),   которым   созданы  правовые   основы   для   регулирования
межбюджетных отношений в Пензенской области.
     В условиях   реформирования   региональных   финансов    органами
государственной  власти   Пензенской   области  проводится   политика,
направленная на привлечение в  бюджет доходов в максимально  возможном
объеме,  в том  числе  путем  развития  собственной налоговой  базы  и
сокращения налоговых льгот. Для предотвращения случаев  предоставления
неэффективных   налоговых   льгот   и   увеличения   доходов   бюджета
постановлением Правительства области от 06.06.2006 N 392-пП  утвержден
порядок оценки  бюджетной и  социальной эффективности  предоставляемых
(планируемых  к  предоставлению)  налоговых льгот.  В  целях  принятия
оперативных  мер  по  снижению  задолженности  по  платежам  в  бюджет
ежеквартально   проводится   мониторинг   дебиторской   задолженности,
рассроченных  и  отсроченных  платежей.   За  2006  год  общая   сумма
дебиторской  задолженности снизилась  на  151,9 млн.  рублей  (15,7%),
рассрочки  и   отсрочки  по   налоговым  платежам  в   2006  году   не
предоставлялись, объем  налоговых льгот  составил менее  5% от  объема
налоговых доходов бюджета области.
     Показатель сокращения     недоимки     включен     в     перечень
социально-экономических показателей,  учитываемых при балльной  оценке
работы  муниципальных образований  области.  Проведенная в  2006  году
работа   в   этом   направлении   позволила   обеспечить    выполнение
консолидированного бюджета  Пензенской области и  увеличить доходы  по
сравнению  с 2005  годом.  План  по  налоговым и  неналоговым  доходам
выполнен  на 104,3%,  рост  этих доходов  по  сравнению с  2005  годом
составил 30 процентов, за 2006 год недоимка в консолидированный бюджет
Пензенской области сократилась на 161,6 млн. рублей.
     Проводится работа   по   совершенствованию   системы   управления
государственным имуществом.  На основе  анализа финансового  состояния
предприятий  проводятся  мероприятия   по  оздоровлению  и   повышению
экономической эффективности деятельности государственных предприятий.
     Проводимая в  этом   направлении   работа  позволила   обеспечить
поступление в 2006 году в консолидированный бюджет области доходов  от
аренды государственного и муниципального имущества в сумме 176,3  млн.
рублей, что в 1,4 раза  превышает уровень поступлений за 2005 год,  от
аренды земли - 363,2 млн. рублей,  что более чем в 1,6 раза  превышает
уровень поступлений за 2005 год.
     В целях  повышения  эффективности  и  результативности  бюджетных
расходов   проводится   работа   по   созданию   системы   управления,
ориентированной на  установление стандартов  качества бюджетных  услуг
населению,  мониторинг  эффективности  и  результативности   бюджетных
расходов  и  использование  механизмов  обратной  связи  с  населением
(потребителями услуг) для оценки качества работы учреждений  бюджетной
сферы. В этой связи  нормативными правовыми актами Пензенской  области
утверждены:
     - перечень  бюджетных  услуг,  предоставляемых  за  счет  средств
бюджета  Пензенской  области,  по которым  должен  производиться  учет
потребности в их предоставлении и порядок формирования и корректировки
данного перечня (постановление  Правительства области от 18.04.2007  N
263-пП);
     - порядок    проведения    ежегодной   оценки    потребности    в
предоставлении  бюджетных услуг  за  счет средств  бюджета  Пензенской
области  и  учета  результатов оценки  при  формировании  расходов  на
очередной  финансовый  год  (постановление  Правительства  области  от
02.05.2007 N 304-пП);
     - перечень  основных требований  к  результатам работы  бюджетных
учреждений  в  соответствии  со  стандартами  качества  предоставления
бюджетных услуг (постановление  Правительства области от 29.06.2007  N
434-пП);
     - методика оценки  выполнения  бюджетными учреждениями  требуемых
результатов  и  порядок  предоставления  бюджетным  учреждениям  права
самостоятельного  распоряжения  бюджетными  средствами  (постановление
Правительства области от 29.06.2007 N 435-пП);
     - порядок  разработки, принятия,  изменения  и отмены  стандартов
качества  предоставления  бюджетных  услуг  за  счет  средств  бюджета
Пензенской  области,   перечень  стандартов  качества   предоставления
бюджетных услуг  за счет  средств бюджета Пензенской  области в  сфере
образования,  культуры   и   искусства,  здравоохранения,   физической
культуры   и   спорта,  социального   обслуживания,   порядок   оценки
соответствия  качества  предоставленных  бюджетных  услуг   стандартам
качества  предоставления  бюджетных  услуг  за  счет  средств  бюджета
Пензенской  области   (Закон  Пензенской  области   от  28.04.2007   N
1276-ЗПО);
     - положение  о  порядке  разработки,  утверждения  и   реализации
ведомственных целевых программ (Закон Пензенской области от 24.04.2007
N 1246-ЗПО).
     Одним из   направлений   реформирования   региональных   финансов
является реформирование государственного сектора экономики и связанное
с этим сокращение бюджетных  расходов. В целях упорядочения  процедуры
предоставления  бюджетных   средств  предприятиям   негосударственного
сектора  экономики,  повышения  их  эффективности  Законом  Пензенской
области от 29.06.2006 N 1070-ЗПО утвержден формализованный порядок  их
предоставления, направленный на оказание бюджетной поддержки  развития
агропромышленного производства, малого предпринимательства, разработку
и  внедрение   новых  технологий  и   некоторых  других   приоритетных
направлений, способствующих приросту регионального валового  продукта.
Основные  условия  предоставления   бюджетных  средств  -   отсутствие
задолженности  по налогам,  заработной  плате и  обеспечение  среднего
уровня  заработной  платы  не  ниже  величины  прожиточного  минимума,
установленного  в   Пензенской  области.   Суммарный  объем   средств,
предоставляемых  в  целях  поддержки  негосударственных   организаций,
составил в  2006 году  1,6%  расходов бюджета  Пензенской области,  за
исключением межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
     В области начиная  с 2005  года полностью  реализован переход  от
субсидирования  плановых  убытков  предприятий   жилищно-коммунального
комплекса к  субсидированию граждан, придерживаясь  при этом  принципа
адресности. Важным моментом  в этом направлении является  упорядочение
государственной   системы   социальных   выплат   и   льгот,   которое
предполагает  усиление  адресности  социальной  поддержки   населения,
повышение   защищенности   социально   уязвимых   категорий   граждан,
упразднение  социально  не  оправданных льгот  и  перевод  натуральных
льгот,  в  первую  очередь по  оплате  жилищно-коммунальных  услуг,  в
денежную форму.  В  области проведена  большая разъяснительная  работа
среди   льготных   категорий  населения   о   порядке   предоставления
ежемесячной денежной компенсации по оплате ЖКУ; разработан программный
продукт,  позволяющий  производить  начисление  ежемесячной   денежной
компенсации,  отработана  база   данных  на   граждан.  С  2006   года
осуществлён переход  к  денежной форме  предоставления мер  социальной
поддержки   по   оплате   жилищно-коммунальных   услуг    "федеральным
льготникам", а с 1 мая 2007 года и "региональным льготникам".  Законом
Пензенской  области  от   22.02.2007  N  1216-ЗПО  утвержден   порядок
предоставления субвенций муниципальным образованиям на  финансирование
расходов по предоставлению населению субсидий на оплату ЖКУ исходя  из
100%-ного  уровня платежей  граждан.  В соответствии  с  установленным
порядком  субвенции  перечисляются   в  бюджеты  сельских   поселений,
городских округов и направляются в виде субсидий по адресному принципу
на персонифицированные счета граждан, открытые в банках.
     Одним из основных направлений создания более эффективной  системы
управления  государственным  долгом Пензенской  области  и  проведения
долговой  политики  стало  утверждение  постановлением   Правительства
Пензенской области от 15.06.2006  N 411-пП порядка расчета  возможного
привлечения  новых  долговых  обязательств  с  учетом  их  влияния  на
платежеспособность Пензенской  области.  Объем государственного  долга
Пензенской области на 1 января 2007 года составил 1286,5 млн.  рублей,
отношение объёма долга к  объему доходов бюджета без учёта  финансовой
помощи из бюджетов  других уровней  составляет 16,2%, что  значительно
ниже предельной величины, установленной Бюджетным кодексом  Российской
Федерации (100%). Вся  задолженность является средне- и  долгосрочной,
структурирована во времени,  и ее  погашение значительного влияния  на
платежеспособность бюджета в отдельные годы не окажет.
     На исключение  случаев  возникновения  просроченной  кредиторской
задолженности бюджетных  организаций направлены ежегодное  утверждение
законом о бюджете  Пензенской области  запрета на принятие  бюджетными
учреждениями обязательств, не покрываемых источниками  финансирования,
а   также  утвержденный   постановлением   Правительства  области   от
06.02.2007 N 75-пП порядок её урегулирования.
     На основании утвержденной постановлением Правительства Пензенской
области от 28.12.2005 N  1075-пП "Об  утверждении Положения о  порядке
оценки   платежеспособности    бюджетов   муниципальных    образований
Пензенской  области  и качества  управления  муниципальными  финансами
Пензенской  области и  Методики  проведения оценки  платежеспособности
бюджетов  муниципальных  образований  Пензенской  области  и  качества
управления  муниципальными  финансами  Пензенской  области"   методики
проводится  ежеквартальный  мониторинг  показателей,   характеризующих
качество  управления  финансами  и  платёжеспособности   муниципальных
районов  и городских  округов.  Результаты мониторинга  публикуются  в
средствах массовой  информации,  что повышает  общественный интерес  к
деятельности  местной  администрации. Проводимая  в  этом  направлении
работа  позволила  повысить  среднюю  оценку  по  всем   муниципальным
образованиям  за  2006  год  с   64,25  балла  до  78,895  балла   при