Постановление Правительства Оренбургской области от 18.05.2015 № 341-пп

Приложение № 7

к государственной программе

«Содействие занятости населения

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

Подпрограмма I

«Реализация политики занятости населения

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, рациональной и эффективной занятости населения; недопущение социальной напряженности в области
Задачи подпрограммы	–	развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности; обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве; предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, в том числе с целью организации предпринимательской деятельности; содействие работодателям в обеспечении рабочей силой в необходимом количестве и с требуемой квалификацией; повышение качества и оперативности услуг, предоставляемых ГКУ ЦЗН; обеспечение социальной поддержки безработных граждан
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	–	содействие трудоустройству населения; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности; организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования; численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднегодовом исчислении); уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении); численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ); уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ)
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства областного бюджета, а также субвенции, поступающие в областной бюджет из федерального бюджета; объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014–2020 годах составит 3 472 330,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 721 553,3 тыс. рублей; 2015 год – 652 028,7 тыс. рублей; 2016 год – 677 429,5 тыс. рублей; 2017 год – 690 650,9 тыс. рублей; 2018 год – 235 085,8 тыс. рублей; 2019 год – 243 877,5 тыс. рублей; 2020 год – 251 704,4 тыс. рублей, из них: на мероприятия по содействию занятости населения – 1 441 460,6 тыс. рублей; на осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, – 2 030 869,5 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	реализация подпрограммы позволит ежегодно обеспечивать трудоустройство около 29,6 тыс. граждан, в том числе организацию временного трудоустройства более 7,5 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, около 0,8 тыс. безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, около 0,4 тыс. безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и высшее образование и ищущих работу впервые; организация проведения оплачиваемых общественных работ 4,6 тыс. человек; содействие самозанятости 0,5 тыс. безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей регистрации; содействие трудоустройству 0,01 тыс. незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, планирующих совмещать обязанность по воспитанию детей с трудовой деятельностью; содействие 0,05 тыс. безработных граждан в переезде и безработных граждан и членов их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению центра занятости населения; организация профессиональной ориентации 24,3 тыс. граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования; организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования более 2,5 тыс. безработных граждан, 0,06 тыс. женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и 0,02 тыс. незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости, включая обучение в другой местности; психологическая поддержка более 2,7 тыс. безработных граждан; социальная адаптация более 2,5 тыс. безработных граждан на рынке труда; осуществление мероприятий подпрограммы не позволит допустить превышения уровня безработицы (по методологии МОТ) в 2020 году более чем на 5,2 процента, уровня регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) – более чем на 1,2 процента

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы

в сфере занятости населения и прогноз ее развития

Проблемы занятости населения и безработицы относятся к числу наиболее острых проблем любого региона.

Во-первых, граждане не предполагают, что могут оказаться в роли безработного.

Во-вторых, перед многими встает проблема перепрофилирования рода своей деятельности, изменения качества работы, формы занятости.

В-третьих, безработица серьезно отражается на состоянии занятости некоторых социальных групп населения (молодежь, женщины, граждане предпенсионного возраста, лица, освобожденные из мест лишения свободы).

В сфере реализации подпрограммы выделяются следующие основные социально-экономические проблемы:

низкий уровень производительности труда в экономике;

нескоординированность системы образования с динамикой спроса экономики на рабочую силу определенных профессий и квалификаций, которая усиливает диспропорции на областном рынке труда;

ухудшение качественных характеристик рабочей силы;

недостаточно рациональное и эффективное использование трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности населения;

низкая эффективность мер по содействию переезду и переселению безработных граждан и членов их семей для работы в другую местность.

Современное состояние рынка труда, изменения, происходящие в экономике области, требуют от органов государственной власти активной и гибкой политики на рынке труда в сфере регулирования рынка рабочей силы.

Для недопущения социальной напряженности в области, сдерживания безработицы необходима разработка подпрограммы, предусматривающей комплекс мер, направленных на обеспечение рациональной и эффективной занятости населения.

Прогноз развития в сфере занятости населения представлен в  разделе 1 настоящей Программы.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы)

подпрограммы, сроки реализации подпрограммы

Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы представлены в разделе 1 настоящей Программы.

Основными целями подпрограммы являются:

обеспечение устойчивого функционирования рынка труда, рациональной и эффективной занятости населения;

недопущение социальной напряженности в области.

Задачами подпрограммы являются:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности;

обеспечение защиты населения от безработицы и содействие в трудоустройстве;

предоставление гражданам комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг, в том числе с целью организации предпринимательской деятельности;

содействие работодателям в обеспечении рабочей силой в необходимом количестве и с требуемой квалификацией;

повышение качества и оперативности услуг, предоставляемых ГКУ ЦЗН;

обеспечение социальной поддержки безработных граждан.

В целях оценки результатов реализации подпрограммы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы):

содействие трудоустройству населения;

организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости (в среднегодовом исчислении);

уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении);

численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ);

уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ).

Предполагается ежегодно оказывать содействие в трудоустройстве около 29,6 тыс. человек.

Усилению трудовой мотивации граждан будет способствовать организация временной занятости с оказанием материальной поддержки, в том числе в рамках общественных работ (в среднем ежегодно около 4,6 тыс. человек), организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (более 7,5 тыс. человек), безработных граждан в возрасте от 18 до 23 лет, имеющих среднее профессиональное и высшее образование и ищущих работу впервые (около 0,4 тыс. человек), безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (около 0,8 тыс. человек), содействие трудоустройству 0,01 тыс. незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, планирующих совмещать обязанность по воспитанию детей с трудовой деятельностью, содействие 0,05 тыс. безработных граждан в переезде и безработных граждан и членов их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению центров занятости населения.

В целях повышения конкурентоспособности незанятых граждан на рынке труда ежегодно планируется организовывать профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование более 2,5 тыс. безработных граждан, 0,06 тыс. женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и 0,02 тыс. незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности, профессиональную ориентацию 24,3 тыс. граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

При выполнении намеченных целевых показателей подпрограммы уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) к 2020 году должен составить не более 5,2 процента, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении – не более 1,2 процента.

В случае изменения ситуации на рынке труда показатели подпрограммы подлежат корректировке.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Сроки реализации подпрограммы – 2014–2020 годы.

3. Характеристика мероприятий подпрограммы

Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, способствующих повышению уровня занятости населения, снижению напряженности на рынке труда, и определяет приоритеты деятельности ГКУ ЦЗН в данном направлении.

Действие подпрограммы направлено на:

повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

оказание содействия гражданам, ищущим работу, и безработным гражданам в трудоустройстве;

сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

восстановление у безработных граждан трудовой мотивации и профессиональной квалификации;

решение проблемы кадрового обеспечения предприятий различных отраслей экономики.

Основные мероприятия подпрограммы включают в себя комплекс мер по следующим основным направлениям:

информирование о ситуации на рынке труда;

содействие трудоустройству граждан, ищущих работу, и безработных граждан на постоянные и временные рабочие места;

содействие самозанятости населения;

содействие трудоустройству незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, планирующих совмещать обязанности по воспитанию детей с трудовой деятельностью;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности;

осуществление расходов, связанных с обеспечением деятельности ГКУ ЦЗН;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

правовое и кадровое обеспечение.

Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер правового и государственного регулирования

Государственная политика в сфере реализации подпрограммы осуществляется в двух основных формах: активной и пассивной.

Активная форма предполагает содействие трудоустройству на постоянные и временные рабочие места, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников, пассивная – поддержку безработных путем выплаты пособий.

Проведение активной политики, нацеленной на достижение полной занятости населения, является приоритетным направлением государственной политики на рынке труда, которое включает в себя:

стимулирование государством инвестиций в экономику, что выступает главным условием создания новых рабочих мест;

организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования безработных граждан;

содействие малому и среднему предпринимательству;

государственное стимулирование предоставления работодателями рабочих мест определенным группам населения;

содействие (в случае необходимости) в перемене места жительства для получения работы;

организацию общественных работ.

Государственная поддержка лиц, оставшихся без работы, их социальная защита относятся к пассивной форме осуществления государственной политики на рынке труда. Государство гарантирует безработным гражданам обеспечение социальной поддержки в виде пособий по безработице, материальной помощи и прочих социальных выплат.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Прогноз сводных показателей государственных заданий

в рамках реализации подпрограммы

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 28 февраля 2011 года № 123-п «О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания в отношении государственных учреждений Оренбургской области» установлено государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) ГКУ ЦЗН и государственным автономным образовательным учреждениям дополнительного профессионального образования.

Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги (работы), а также порядок ее оказания (выполнения).

Государственное задание для ГКУ ЦЗН и государственных автономных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования учебных центров министерства труда и занятости населения Оренбургской области, оказываемое (выполняемое) ими, сформировано на основании перечня государственных услуг (работ).

Государственное задание для ГКУ ЦЗН и государственных автономных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования учебных центров министерства труда и занятости населения Оренбургской области на 2014 и последующие годы  устанавливается в соответствии с прогнозируемой ситуацией на рынке труда.

В случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, изменения ситуации на рынке труда, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на выполнение государственного задания, в государственное задание могут быть внесены изменения.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания для государственных автономных образовательных учреждений осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующие цели.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы ГКУ ЦЗН.

Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями в рамках реализации настоящей Программы представлен в приложении  № 4 к настоящей Программе.

6. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства областного бюджета, а также субвенции, поступающие в областной бюджет из федерального бюджета.

Объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014–2020 годах составит 3 472 330,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 721 553,3 тыс. рублей;

2015 год – 652 028,7 тыс. рублей;

2016 год – 677 429,5 тыс. рублей;

2017 год – 690 650,9 тыс. рублей;

2018 год – 235 085,8 тыс. рублей;

2019 год – 243 877,5 тыс. рублей;

2020 год – 251 704,4 тыс. рублей,

из них на:

мероприятия по содействию занятости населения – 1 441 460,6 тыс. рублей;

осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, – 2 030 869,5 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 5 к настоящей Программе. Ресурсное  обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Оренбургской области и федерального бюджета на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей Программе.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется в пределах средств, предусмотренных на их реализацию в областном и федеральном бюджетах на соответствующий финансовый год.

Предполагаемые объемы финансирования подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в зависимости от ситуации на рынке труда.

7. Анализ рисков реализации подпрограммы

и меры управления рисками реализации подпрограммы

Система управления рисками реализации подпрограммы предусматривает:

анализ ситуации на рынке труда городских округов и муниципальных районов области;

определение основных мероприятий, позволяющих добиться поставленных целей и задач;

осуществление взаимодействия с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, иными органами и организациями;

подготовку нормативных правовых актов для обеспечения реализации мероприятий подпрограммы, разработку различных методических материалов;

контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию мероприятий подпрограммы;

проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы, подготовку отчетов о ходе реализации подпрограммы в Федеральную службу по труду и занятости и Правительство Оренбургской области в соответствии с законодательством Российской Федерации;

рассмотрение хода выполнения мероприятий подпрограммы на заседаниях коллегии министерства труда и занятости населения Оренбургской области;

подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы занятости населения;

ежегодную корректировку показателей численности участников и объемов финансирования мероприятий подпрограммы, а также уровня регистрируемой безработицы;

ежегодное, до 1 февраля, представление в министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области доклада о ходе реализации подпрограммы и эффективности использования финансовых средств;

публикацию основных сведений о результатах реализации подпрограммы, выполнении целевых показателей в средствах массовой информации не реже двух раз в год;

организацию размещения на официальном сайте министерства труда и занятости населения Оренбургской области в сети Интернет текста утвержденной в установленном порядке подпрограммы, нормативных правовых актов, принятых для ее реализации, а также информации о ходе ее реализации.

8. Оценка эффективности подпрограммы

Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе 8 настоящей Программы.

Приложение № 8

к государственной программе

«Содействие занятости населения

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

Подпрограмма II

«Дополнительные мероприятия по содействию занятости

инвалидов в Оренбургской области в 2014–2015 годах»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Уполномоченный орган, осуществляющий взаимодействие с Федеральной службой по труду и занятости	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	улучшение качества жизни инвалидов путем обеспечения их занятости; создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации своих трудовых прав; содействие трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам
Задача подпрограммы	–	оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов  к рабочим местам
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	–	оборудование (оснащение) рабочих мест для содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении; коэффициент напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении; удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2015 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства областного бюджета, субсидии из федерального бюджета, предоставляемые бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения; общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014–2015 годах составит 37 789,6 тыс. рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета – 35 900,1 тыс. рублей; средства областного бюджета – 1 889,5 тыс. рублей; расходы на финансовое обеспечение подпрограммы по годам составят: 2014 год – 21 943,2 тыс. рублей; 2015 год – 15 846,4 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	оборудование (оснащение) ежегодно 218 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе 7 инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; недопущение превышения уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента и коэффициента напряженности на рынке труда свыше 1,3 человека на одну вакансию в среднегодовом исчислении; достижение удельного веса численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,4 процента

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы и прогноз ее развития

На территории Оренбургской области проживают 229,5 тыс. инвалидов, из них около 58,6 тыс. человек в трудоспособном возрасте.

Одной из важнейших проблем на рынке труда области остается низкая конкурентоспособность отдельных категорий граждан. Наименее конкурентоспособная категория граждан на рынке труда – инвалиды, вопрос трудоустройства которых является одним из самых острых.

Общая концепция регулирования рынка труда инвалидов основывается на следующих организационных принципах:

целевая ориентация;

рассмотрение рынка труда инвалидов как самостоятельного объекта;

своевременность разработки программы дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области.

Вышеуказанные принципы создают методическую базу для эффективного регулирования рынка труда инвалидов.

ГКУ ЦЗН осуществляется работа по формированию банка вакансий, в том числе для инвалидов. Информация о вакансиях для людей с ограниченными возможностями размещается в специализированном разделе портала «Работа в России» в сети Интернет. Используя данную услугу, каждый гражданин может самостоятельно подобрать вакансию из банка данных ГКУ ЦЗН.

Для обеспечения занятости инвалидов ГКУ ЦЗН используют комплекс мероприятий активной политики занятости, который включает в себя:

информирование о положении на рынке труда;

содействие в трудоустройстве на постоянные и временные рабочие места;

содействие самозанятости;

профориентацию;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование;

психологическую поддержку;

социальную адаптацию на рынке труда и другое.

Подбор подходящей работы инвалидам ведется в строгом соответствии с индивидуальной программой реабилитации, выданной им в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

За 2010–2012 годы в центры занятости населения обратились почти 8,3 тыс. граждан с ограниченными возможностями, оказано содействие в трудоустройстве более 2,8 тыс. человек. Уровень трудоустройства в среднем составил 35,0 процента.

Одной из основных проблем при оказании инвалидам государственных услуг по содействию в поиске подходящей работы остается несоответствие профессий, рекомендуемых в индивидуальных программах реабилитации инвалидов, заявляемым работодателями вакансиям.

В этих условиях актуальным становится создание специальных рабочих мест с учетом потребности в трудоустройстве незанятых инвалидов.

С 2010 года центрами занятости населения реализуются мероприятия по оборудованию (оснащению) рабочих мест для трудоустройства инвалидов путем возмещения работодателям затрат на их оборудование (оснащение).

Всего за 2010–2012 годы для инвалидов было оборудовано (оснащено) 509 рабочих мест, на которые были трудоустроены 514 человек.

При оборудовании (оснащении) рабочих мест учитываются медицинские показания, наличие ограничений в трудовой деятельности, рекомендации о характере и условиях труда, содержащиеся в индивидуальной программе реабилитации инвалида.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и в соответствии с потребностями инвалидов в области предполагается ежегодное оборудование (оснащение) 218 рабочих мест для незанятых инвалидов, в результате чего в 2014–2015 годах будут трудоустроены 436 граждан с ограниченными возможностями.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере реализации подпрограммы, цели, задача, целевые

показатели (индикаторы) подпрограммы, ожидаемые

конечные результаты, сроки реализации подпрограммы

Государственная политика в сфере реализации подпрограммы определена в статье 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии с которой предусмотрено осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся и инвалиды.

Кроме того, государственная политика в области содействия занятости населения направлена на поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в том числе для инвалидов.

Основными целями подпрограммы являются:

улучшение качества жизни инвалидов путем обеспечения их занятости;

создание инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации своих трудовых прав;

содействие трудоустройству инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам.

Для реализации поставленных целей необходимо решение задачи подпрограммы – оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам.

Целевыми показателями (индикаторами) эффективности реализации подпрограммы являются:

оборудование (оснащение) рабочих мест для содействия в трудоустройстве незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам;

уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении;

коэффициент напряженности на рынке труда в среднегодовом исчислении;

удельный вес трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте.

В 2014–2015 годах предполагается оборудование (оснащение) 436 рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

Планируется недопущение роста уровня регистрируемой безработицы свыше 1,3 процента и коэффициента напряженности на рынке труда свыше 1,3 человека на одну вакансию в среднегодовом исчислении.

Предполагается достижение удельного веса численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места в общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте не менее 0,4 процента.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) подпрограммы представлены в приложении № 1 к  настоящей Программе.

Сроки реализации подпрограммы – 2014–2015 годы.

3. Характеристика мероприятий подпрограммы

Подпрограммой предусмотрены мероприятия, направленные на оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов.

Основными мероприятиями подпрограммы являются:

изучение возможности оборудования (оснащения) на предприятиях рабочих мест для незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создания инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам;

заключение договоров с работодателями различных форм собственности о предоставлении субсидии;

оказание информационно-методической помощи работодателям по вопросам трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла коляски, на оборудованные (оснащенные) рабочие места;

информирование инвалидов о возможности трудоустройства на оборудованные (оснащенные) рабочие места;

возмещение работодателям затрат, связанных с оборудованием (оснащением) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов в Оренбургской области и созданием инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам;

проведение мониторинга закрепляемости инвалидов на оборудованных (оснащенных) рабочих местах.

Перечень основных мероприятий  подпрограммы представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Характеристика мер правового и государственного регулирования

В соответствии с Конституцией Российской Федерации политика в области социальной защиты инвалидов направлена на создание юридических, организационных и экономических условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы социальной защиты инвалидов, являются:

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 года № 1526/257-III-ОЗ «О квотировании рабочих мест в Оренбургской области»;

Закон Оренбургской области от 22 августа 2012 года № 1031/299-V-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере содействия занятости населения в Оренбургской области».

Государственное регулирование в сфере реализации подпрограммы предусматривает предоставление субсидий областному бюджету на реализацию мероприятий подпрограммы.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации подпрограммы представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства областного бюджета, субсидии из федерального бюджета, предоставляемые бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014–2015 годах составит 37 789,6 тыс. рублей, в том числе:

субсидии из федерального бюджета – 35 900,1 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 1 889,5 тыс. рублей.

Расходы на финансовое обеспечение подпрограммы по годам составят:

2014 год – 21 943,2 тыс. рублей;

2015 год – 15 846,4 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 5 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Оренбургской области и федерального бюджета на реализацию целей подпрограммы представлены в приложении № 6 к настоящей Программе.

Объемы финансирования мероприятий подпрограммы ежегодно уточняются при рассмотрении областного и федерального бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.

6. Анализ рисков реализации подпрограммы

и меры управления рисками

Риски реализации подпрограммы представлены в разделе 7 настоящей Программы.

Система управления рисками предусматривает:

осуществление взаимодействия органов службы занятости Оренбургской области с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов области, иными органами и организациями;

подготовку нормативных правовых актов для осуществления финансирования мероприятий с целью достижения программных целей и выполнения задач;

подготовку предложений по корректировке целевых показателей подпрограммы;

совершенствование механизма реализации подпрограммы;

контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы;

проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы.

Министерство труда и занятости населения Оренбургской области в пределах выделенных средств вправе самостоятельно корректировать численность и состав участников подпрограммы с последующим утверждением Правительством Оренбургской области вносимых изменений.

7. Оценка эффективности подпрограммы

Оценка эффективности подпрограммы представлена в разделе 8 настоящей Программы.

Приложение № 9

к государственной программе

«Содействие занятости населения

Оренбургской области в 2014–2020 годах»

Подпрограмма III

«Улучшение условий и охраны труда

в Оренбургской области в 2014–2020 годах»

(далее – подпрограмма)

Паспорт подпрограммы

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Участники подпрограммы	–	министерство здравоохранения Оренбургской области; Государственная инспекция труда в Оренбургской области; государственное учреждение – Оренбургское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей); Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области
Программно-целевые инструменты подпрограммы	–	отсутствуют
Цели подпрограммы	–	улучшение условий и охраны труда; снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников организаций
Задачи подпрограммы	–	обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах; реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты; обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения; содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда; совершенствование нормативно-правовой базы по охране труда; информационное обеспечение и пропаганда охраны труда; разработка и внедрение в организациях Оренбургской области программ «нулевого травматизма», основанных на принципах: ответственности руководителей и каждого работника за безопасность, соблюдения всех обязательных требований охраны труда; вовлечения работников в обеспечение безопасных условий и охраны труда; обеспечения выявленных опасностей, оценки и контроля за рисками на производстве; проведения регулярных аудитов безопасности, непрерывного обучения и информирования персонала по вопросам охраны труда
Целевые показатели (индикаторы) подпрограммы	–	численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на одного пострадавшего;  численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров; количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест; количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда; численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников
Сроки и этапы реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы	–	финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета; объем финансирования мероприятий подпрограммы в 2014–2020 годах составит                 90 681,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 8 312,6 тыс. рублей; 2015 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2016 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2017 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2018 год – 18 263,5 тыс. рублей; 2019 год – 19 067,5 тыс. рублей; 2020 год – 19 868,8 тыс. рублей; прогнозируемый объем привлекаемых на реализацию подпрограммы III средств из внебюджетных источников – 21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда социального страхования Российской Федерации – 920 770,7 тыс. рублей; средства работодателей – 20 200 000,0 тыс.  рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	снижение числа пострадавших в результате несчастных случаев на производстве; предотвращение роста производственного травматизма со смертельным исходом

1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,

основные проблемы и прогноз ее развития

В стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года одним из приоритетных направлений является создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работающего населения на всем протяжении профессиональной карьеры, в том числе:

разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижению риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствованию управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;

переход от выплаты компенсаций работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, основанной на статусном (списочном) подходе, к выплате компенсаций за фактические условия труда по результатам специальной оценки условий труда.

Преемственность мероприятий реализуемых с 1996 года областных целевых программ по улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области позволила решить ряд важных вопросов в сфере обеспечения безопасных и здоровых условий труда.

Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в Оренбургской области имеют положительную динамику (таблицы 1–4)

Таблица 1

Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более (человек)

(по данным территориального органа ФСС РФ)

Территория	Годы
	2009	2010	2011	2012	2013
Оренбургская область	822	806	704	659	662