Постановление Правительства Оренбургской области от 18.05.2015 № 341-пп

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

18.05.2015                                      г. Оренбург                                       № 341-пп

О внесении изменения в постановление Правительства

Оренбургской области от 14.10.2013 № 836-пп

1. Внести в постановление Правительства Оренбургской области от 14.10.2013 № 836-пп «Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах» (в редакции постановлений Правительства Оренбургской области от 14.01.2014 № 8-пп, от 25.03.2014 № 175-пп, от 26.06.2014 № 443-пп, от 06.11.2014 № 840-пп, от 30.12.2014 № 1056-пп) следующее изменение:

приложение к постановлению изложить в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Постановление вступает в силу после его официального опубликования.

Губернатор –

председатель Правительства                                                     Ю.А.Берг

Приложение

к постановлению

Правительства области

от 18.05.2015 № 341-пп

Государственная программа

«Содействие занятости населения Оренбургской области

в 2014–2020 годах»

Паспорт

государственной программы

«Содействие занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»

(далее – Программа)

Ответственный исполнитель Программы	–	министерство труда и занятости населения Оренбургской области
Соисполнители Программы	–	отсутствуют
Участники Программы	–	министерство здравоохранения Оренбургской области; Государственная инспекция труда в Оренбургской области; государственное учреждение – Оренбургское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации; Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей); Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области;
Подпрограммы Программы	–	подпрограмма I «Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма II «Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014–2015 годах»;
		подпрограмма III «Улучшение условий  и    охраны труда в Оренбургской области в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма IV «Привлечение и использование иностранных работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014–2020 годах»;
		подпрограмма V «Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014–2020 годах»
Программно-целевые инструменты программы	–	отсутствуют
Цель Программы	–	создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда
Задачи Программы	–	развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности; недопущение роста напряженности на рынке труда; создание условий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченными возможностями здоровья; определение потребности в привлечении иностранной рабочей силы, прибывающей в Оренбургскую область на основании визы; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников; обеспечение защиты трудовых прав граждан; обеспечение социальной стабильности в обществе
Целевые показатели (индикаторы) Программы	–	численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных казенных учреждениях центрах занятости населения (далее – ГКУ ЦЗН), в среднегодовом исчислении; уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении; численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии Международной организации труда (далее – МОТ); уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ); коэффициент напряженности на рынке труда; уровень удовлетворенности потребности экономики области в привлечении иностранной рабочей силы; численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области
Сроки и этапы реализации Программы	–	2014–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Программы	–	реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций на социальные выплаты безработным гражданам, а также субсидий, предоставляемых бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения; объем финансирования мероприятий Программы в 2014–2020 годах составит 3 838 878,4 тыс. рублей, в том числе: субвенции из федерального бюджета – 2 030 869,5 тыс. рублей; субсидии из федерального бюджета – 35 900,1 тыс. рублей; средства областного бюджета – 1 772 108,8 тыс. рублей, из них на реализацию: подпрограммы I – 3 472 330,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 721 553,3 тыс. рублей; 2015 год – 652 028,7 тыс. рублей; 2016 год – 677 429,5 тыс. рублей; 2017 год – 690 650,9 тыс. рублей; 2018 год – 235 085,8 тыс. рублей; 2019 год – 243 877,5 тыс. рублей; 2020 год – 251 704,4 тыс. рублей; подпрограммы II – 37 789,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год – 21 943,2 тыс. рублей; 2015 год – 15 846,4 тыс. рублей; подпрограммы III – 90 681,5 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам: 2014 год – 8 312,6 тыс. рублей; 2015 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2016 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2017 год – 8 389,7 тыс. рублей; 2018 год – 18 263,5 тыс. рублей; 2019 год – 19 067,5 тыс. рублей; 2020 год – 19 868,8 тыс. рублей; реализация подпрограмм IV и V не потребует финансовых затрат; расходы федерального и областного бюджетов  на финансовое обеспечение Программы по годам составят: 2014 год – 751 809,1 тыс. рублей; 2015 год – 754 069,0 тыс. рублей; 2016 год – 765 955,7 тыс. рублей; 2017 год – 779 177,1 тыс. рублей; 2018 год – 253 349,3 тыс. рублей; 2019 год – 262 945,0 тыс. рублей; 2020 год – 271 573,2 тыс. рублей; прогнозируемый объем привлекаемых на реализацию подпрограммы III средств из внебюджетных источников составит   21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе: средства Фонда социального страхования Российской Федерации – 920 770,7 тыс. рублей; средства работодателей – 20 200 000 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	–	реализация Программы позволит обеспечить: создание условий для формирования гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровня регистрируемой безработицы; оборудование (оснащение) рабочих мест для трудоустройства незанятых инвалидов, в том числе инвалидов, использующих кресла-коляски, и создание инфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа инвалидов к рабочим местам; удовлетворение потребности экономики области в рабочей силе за счет внешней трудовой миграции; сохранение здоровья работников за счет улучшения условий их труда; соблюдение трудовых прав граждан; поддержание социальной стабильности в обществе

Список сокращений, используемых в Программе:

ГКУ ЦЗН – государственные казенные учреждения центры занятости населения

ГИТ – Государственная инспекция труда в Оренбургской области

МОТ – Международная организация труда

ОСПП – Оренбургский областной союз промышленников и предпринимателей (работодателей)

ФОПО – Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области

ФСС – Государственное учреждение – Оренбургское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

ЭАН – экономически активное население

1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Занятость является важнейшим условием сохранения и развития человеческого потенциала. Отсутствие работы не только лишает людей средств к существованию, но и приводит к потере квалификации и трудовых навыков.

Именно от того, насколько полно заняты люди в сфере производственного труда, во многом зависят стабильность в социально-экономической сфере общества и морально-нравственное состояние населения.

В связи с этим обеспечение занятости населения является одним из приоритетных направлений государственной политики.

В последние годы ситуация на рынке труда Оренбургской области складывалась под воздействием мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, последствием которого стало значительное ухудшение ряда показателей рынка труда. Кризис привел к сокращению объемов производства, введению на предприятиях режима вынужденной неполной занятости и росту уровня регистрируемой безработицы. В связи с этим сократилась численность занятых в ряде отраслей экономики, а также уменьшились доходы населения.

Начиная с 2010 года отмечалось некоторое оживление экономики: увеличилась численность ЭАН, сократилась численность граждан, трудящихся в режиме вынужденной неполной занятости, снизилась численность зарегистрированных безработных граждан. В 2011–2012 годах на рынке труда области сохранялась стабильная ситуация. В настоящее время в области зафиксирован один из самых низких уровней регистрируемой безработицы среди субъектов Российской Федерации, что свидетельствует об активной работе ГКУ ЦЗН.

Государственная политика в сфере содействия занятости населения в Оренбургской области реализовывалась в рамках трех областных целевых программ:

областной целевой программы содействия занятости населения Оренбургской области на 2012–2014 годы;

областной целевой программы дополнительных мероприятий по содействию занятости инвалидов Оренбургской области на 2013 год;

областной целевой программы по улучшению условий и охраны труда Оренбургской области на 2013–2015 годы.

За последние пять лет при содействии ГКУ ЦЗН нашли работу более 224 тыс. человек, получили услуги по профессиональной ориентации более 276,5 тыс. человек, направлены на профессиональное обучение более 21 тыс. человек.

В целях создания условий для трудоустройства инвалидов ГКУ ЦЗН реализовывалось мероприятие по оборудованию (оснащению) рабочих мест для данной категории граждан путем возмещения работодателям затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест. Всего за 2010–2012 годы для инвалидов было оборудовано (оснащено) 509 рабочих мест, на которые были трудоустроены 514 человек.

В целях создания условий для эффективной занятости населения министерством труда и занятости населения Оренбургской области (далее – министерство) проводилась работа по определению потребности экономики области в привлечении иностранных работников, подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Оренбургской области.

Для продления периода трудоспособности работающего населения необходимо улучшать условия труда работников, для чего в последние годы проводилась работа по обеспечению здоровых и безопасных условий труда на предприятиях, предупреждению и профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний. В результате в настоящее время отмечается снижение удельного веса работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам.

Приоритетным направлением в работе по снижению уровня производственного травматизма является аттестация рабочих мест по условиям труда. С целью профилактики производственного травматизма были организованы обучение и проверка знаний по охране труда руководителей и работников предприятий и организаций области.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере трудовых отношений министерством осуществлялись проверки соблюдения трудового законодательства, в ходе которых были выявлены различные нарушения норм трудового законодательства.

С целью улучшения условий труда и социальных гарантий работников на предприятиях и организациях области проводилась работа по заключению коллективных договоров.

Приоритеты государственной политики

в сфере занятости населения

Государственная политика в сфере занятости населения является выражением конституционных прав граждан на свободное использование своих способностей для экономической деятельности.

Приоритетами государственной политики в области содействия занятости населения являются:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защита национального рынка труда;

обеспечение равных возможностей гражданам независимо от национальности, пола, возраста, социального положения в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и полноценное развитие человека;

поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

предупреждение массовой и сокращение длительной безработицы;

поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

координация деятельности органов государственной власти, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Основные проблемы в сфере занятости населения

По мере выхода предприятий из финансового кризиса увеличивается спрос на рабочую силу, который восполнить в полном объеме проблематично из-за уменьшения численности населения в трудоспособном возрасте. Одним из решений данной проблемы является реализация мероприятий активной политики занятости населения.

Также для современного рынка труда характерно существование дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, что выражается в несовпадении профессионально-квалификационных параметров безработных граждан и имеющихся вакансий. Выходом в данной ситуации является перераспределение рабочей силы путем привлечения иностранной рабочей силы.

Одной из проблем в сфере занятости населения является профессиональная реабилитация инвалидов. Работа по содействию их занятости должна проводиться в соответствии с рекомендациями индивидуальной программы реабилитации инвалида. Работодатели неохотно берут на работу инвалидов, так как для многих из них необходимы оборудование специального рабочего места и создание инфраструктуры, обеспечивающей беспрепятственный доступ инвалидов к рабочим местам, что требует финансовых затрат, невыгодных работодателю. Данный вопрос можно решить путем компенсации работодателю затрат на оборудование (оснащение) рабочих мест для незанятых инвалидов.

Кроме того, выделяется проблема обеспечения здоровых и безопасных условий труда, решение которой возможно за счет снижения численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, предотвращения производственного травматизма со смертельным исходом, снижения доли работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в общей численности занятых в экономике области.

Прогноз развития в сфере занятости населения

Согласно данным прогноза социально-экономического развития Оренбургской области до 2020 года, в области будет наблюдаться тенденция сокращения численности населения в трудоспособном возрасте, что приведет к снижению численности ЭАН и, как следствие, к сокращению предложения трудовых ресурсов. Численность занятых в экономике сократится с 969,7 тыс. человек в 2013 году до 946,3 тыс. человек в 2020 году.

В случае сохранения наметившихся положительных тенденций в экономике и повышении спроса на рабочую силу численность зарегистрированных безработных граждан в среднегодовом исчислении снизится с 15,0 тыс. человек в 2013 году до 12,4 тыс. человек в 2020 году, а уровень регистрируемой безработицы – с 1,5 процента до 1,2 процента.

По мере увеличения числа вакансий, поступивших в ГКУ ЦЗН, и снижения численности зарегистрированных безработных граждан будет отмечаться снижение коэффициента напряженности на регистрируемом рынке труда с 1,5 человека на одну вакансию в 2013 году до 1,3 человека на одну вакансию в 2020 году.

Анализ финансово-экономических

и организационных рисков реализации Программы

Реализации Программы может препятствовать воздействие негативных факторов социального и финансово-экономического характера.

Основными рисками реализации Программы являются финансовые риски, которые могут быть вызваны недостаточностью финансирования из областного бюджета, что может привести к рискам реализации активной политики занятости населения.

Кроме того, существуют экономические и организационные риски реализации Программы.

К экономическим рискам относятся: снижение объемов производства предприятий, рост инфляции, снижение уровня жизни населения, введение режимов вынужденной неполной занятости на предприятиях, массовые высвобождения работников. Предотвращение данных рисков возможно путем выделения дополнительных бюджетных средств на реализацию мероприятий Программы.

К организационным рискам относятся: несвоевременное принятие нормативных правовых актов, недостатки в системе управления и контроля в сфере занятости населения. Их предотвращение возможно путем своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов, внесения необходимых изменений, оперативного реагирования на выявленные недостатки в системе управления и контроля за реализацией Программы.

Программа разработана в целях создания комплекса взаимосвязанных мероприятий, способствующих улучшению ситуации в сфере труда и занятости. Ее реализация приведет к сдерживанию уровня регистрируемой безработицы, обеспечению занятости населения, в том числе наименее конкурентоспособных категорий граждан, улучшению условий и охраны труда в Оренбургской области.

2. Основная цель, задачи, целевые показатели (индикаторы),

сроки реализации Программы

Основной целью Программы является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Задачами Программы являются:

развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности;

недопущение роста напряженности на рынке труда;

создание условий для вовлечения в трудовую деятельность граждан с ограниченными возможностями здоровья;

определение потребности в привлечении иностранной рабочей силы, прибывающей в Оренбургскую область на основании визы;

содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников;

обеспечение защиты трудовых прав граждан;

обеспечение социальной стабильности в обществе.

В целях оценки результатов реализации Программы предусмотрены следующие целевые показатели (индикаторы):

численность безработных граждан, зарегистрированных в ГКУ ЦЗН (в среднегодовом исчислении), – определяется численностью граждан, обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы и зарегистрированных в качестве безработных, в среднегодовом исчислении;

уровень регистрируемой безработицы (в среднегодовом исчислении) – рассчитывается как процентное соотношение численности зарегистрированных безработных в среднегодовом исчислении к численности экономически активного населения;

численность безработных граждан в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) – определяется численностью граждан в возрасте от 15 до 72 лет, не имеющих работу, ищущих работу и готовых приступить к ней, в среднегодовом исчислении;

уровень безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) – определяется как процентное соотношение численности безработных граждан в среднегодовом исчислении и численности ЭАН;

коэффициент напряженности на рынке труда – определяется путем соотношения численности не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в ГКУ ЦЗН, и числа заявленных вакансий;

уровень удовлетворенности потребности экономики области в привлечении иностранной рабочей силы – определяется путем соотношения количества разрешений на работу, оформленных иностранным гражданам в рамках квоты, и объема квоты на выдачу разрешений на работу, определенной для Оренбургской области;

численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;

удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области – определяется путем соотношения численности работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, и численности работников по полному кругу организаций области.

В 2014–2020 годах предполагается не допустить превышения уровня безработицы в среднегодовом исчислении (по методологии МОТ) более чем на 5,2 процента, регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении – более чем на 1,3 процента и коэффициента напряженности на рынке труда – более 1,3 незанятых граждан на одну вакансию.

В целях создания инвалидам равных с другими гражданами возможностей для реализации своих трудовых прав предусмотрено их трудоустройство на оборудованные (оснащенные) рабочие места.

Кроме того, планируется не допустить снижения уровня удовлетворенности потребности экономики области в привлечении иностранной рабочей силы до 70,0 процента.

Предполагается, что удельный вес работников, охваченных коллективно-договорными отношениями, в численности работников по полному кругу организаций Оренбургской области к 2020 году составит 75,7 процента.

Выполнение намеченных показателей Программы позволит обеспечить эффективное развитие рынка труда в Оренбургской области.

В случае изменения ситуации в сфере занятости населения показатели Программы подлежат корректировке.

Сведения о целевых показателях (индикаторах) Программы представлены в приложении № 1 к настоящей Программе.

Сроки реализации Программы – 2014–2020 годы.

3. Перечень основных мероприятий Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, способствующих созданию правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Действие Программы направлено на:

недопущение социальной напряженности в Оренбургской области;

повышение эффективности использования трудовых ресурсов;

сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда;

интеграцию граждан с ограниченными возможностями здоровья в трудовую среду;

привлечение иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями экономики области;

повышение внимания к проблеме улучшения условий и охраны труда в целях сохранения трудоспособности населения на протяжении профессиональной карьеры;

развитие системы социального партнерства в сфере труда.

Система мероприятий Программы включает в себя комплекс мер по следующим направлениям:

информирование о ситуации на рынке труда;

содействие трудоустройству ищущих работу и безработных граждан на вакантные рабочие места;

содействие самозанятости безработных граждан;

организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;

социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

психологическая поддержка безработных граждан;

профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет и незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, включая обучение в другой местности;

содействие трудоустройству незанятых многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, планирующих совмещать обязанность по воспитанию детей с трудовой деятельностью;

социальная поддержка безработных граждан;

содействие трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) рабочие места с учетом индивидуальных возможностей и индивидуальной программы реабилитации инвалида;

специальная оценка условий труда работающих в организациях, расположенных на территории Оренбургской области;

превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;

непрерывная подготовка работников по охране труда на основе современных технологий обучения;

совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда;

информационное обеспечение и пропаганда в области охраны труда;

информирование работодателей по вопросам привлечения иностранной рабочей силы;

использование дифференцированного подхода к привлечению и использованию иностранных работников в трудовой деятельности на территории Оренбургской области;

развитие коллективно-договорных отношений;

осуществление регионального контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства, ведомственного контроля в сфере трудовых отношений, контроля за исполнением обязательств коллективных договоров и соглашений;

содействие урегулированию коллективных трудовых споров.

Перечень основных мероприятий Программы (подпрограмм) представлен в приложении № 2 к настоящей Программе.

4. Основные меры правового регулирования

в сфере реализации Программы

Занятость населения – важный элемент рыночной экономики, представляющий собой совокупность экономических и правовых отношений.

Правовое регулирование в сфере реализации политики занятости осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Трудовым кодексом Российской Федерации;

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

Законом Оренбургской области от 22 августа 2012 года № 1031/299-V-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере содействия занятости населения в Оренбургской области»;

иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Оренбургской области.

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации Программы и подпрограмм представлены в приложении № 3 к настоящей Программе.

5. Перечень подпрограмм, включенных в Программу

Программа включает в себя пять подпрограмм:

подпрограмму I «Реализация политики занятости населения Оренбургской области в 2014–2020 годах» (приложение № 7 к настоящей Программе);

подпрограмму II «Дополнительные мероприятия по содействию занятости инвалидов в Оренбургской области в 2014–2015 годах» (приложение № 8 к настоящей Программе);

подпрограмму III «Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области в 2014–2020 годах (приложение № 9 к настоящей Программе);

подпрограмму IV «Привлечение и использование иностранных работников для обеспечения потребности экономики Оренбургской области в кадрах в 2014–2020 годах» (приложение № 10 к настоящей Программе);

подпрограмму V «Развитие социального партнерства в Оренбургской области в 2014–2020 годах» (приложение № 11 к настоящей Программе).

Вышеперечисленные подпрограммы представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных задач в сфере занятости населения.

6. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств, поступающих из федерального бюджета в виде субвенций на социальные выплаты безработным гражданам, а также субсидий, предоставляемых бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения.

Объем финансовых средств на 2014–2015 годы определен исходя из параметров областного и федерального бюджетов на 2014–2015 годы, на период 2016–2020 годов рассчитан с использованием уровня инфляции, приведенного в сценарных условиях прогноза социально-экономического развития Оренбургской области до 2030 года.

При планировании финансового обеспечения Программы учитывались ситуация в финансово-бюджетной сфере, а также политическая и финансово-экономическая значимость вопроса содействия занятости населения и его решения за счет средств областного и федерального бюджетов.

Объем финансирования мероприятий Программы в 2014–2020 годах составит 3 838 878,4 тыс. рублей, в том числе:

субвенции из федерального бюджета – 2 030 869,5тыс. рублей;

субсидии из федерального бюджета – 35 900,1 тыс. рублей;

средства областного бюджета – 1 772 108,8 тыс. рублей,

из них на реализацию:

подпрограммы I – 3 472 330,1 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 721 553,3 тыс. рублей;

2015 год – 652 028,7 тыс. рублей;

2016 год – 677 429,5 тыс. рублей;

2017 год – 690 650,9 тыс. рублей;

2018 год – 235 085,8 тыс. рублей;

2019 год – 243 877,5 тыс. рублей;

2020 год – 251 704,4 тыс. рублей;

подпрограммы II – 37 789,6 тыс. рублей, в том числе по годам:

2014 год – 21 943,2 тыс. рублей;

2015 год – 15 846,4 тыс. рублей;

подпрограммы III – 90 681,5 тыс. рублей из областного бюджета, в том числе по годам:

2014 год – 8 312,6 тыс. рублей;

2015 год – 8 389,7 тыс. рублей;

2016 год – 8 389,7 тыс. рублей;

2017 год – 8 389,7 тыс. рублей;

2018 год – 18 263,5 тыс. рублей;

2019 год – 19 067,5 тыс. рублей;

2020 год – 19 868,8 тыс. рублей.

Реализация подпрограмм IV и V не потребует финансовых затрат.

Расходы федерального и областного бюджетов на финансовое обеспечение Программы по годам составят:

2014 год – 751 809,1 тыс. рублей;

2015 год – 754 069,0 тыс. рублей;

2016 год – 765 955,7 тыс. рублей;

2017 год – 779 177,1 тыс. рублей;

2018 год – 253 349,3 тыс. рублей;

2019 год – 262 945,0 тыс. рублей;

2020 год – 271 573,2 тыс. рублей.

Прогнозируемый объем привлекаемых на реализацию подпрограммы III средств из внебюджетных источников составит 21 120 770,7 тыс. рублей, в том числе:

средства Фонда социального страхования Российской Федерации – 920 770,7 тыс. рублей;

средства работодателей – 20 200 000,0 тыс. рублей.

Ресурсное обеспечение Программы имеет прогнозный характер и подлежит в установленном порядке ежегодному уточнению при формировании проекта областного бюджета на очередной год и плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации Программы за счет средств областного бюджета представлено в приложении № 5 к настоящей Программе. Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов бюджета Оренбургской области и федерального бюджета на реализацию целей Программы отражены в приложении № 6 к настоящей Программе.

7. Меры государственного регулирования

и управление рисками реализации Программы

В рамках реализации Программы предусмотрены следующие меры государственного регулирования:

освобождение от налогообложения ряда доходов физических лиц (пособие по безработице, стипендия в период профессиональной подготовки, материальная помощь безработным гражданам, единовременное пособие при переселении в другую местность на новое место жительства);

учет в составе профессиональных налоговых вычетов для целей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных за счет средств областного бюджета на содействие самозанятости безработных граждан;

льготы при исчислении налогооблагаемой базы для целей уплаты налога на прибыль при получении выплат за счет средств областного бюджета на содействие самозанятости безработных граждан.

Реализации Программы может препятствовать воздействие негативных факторов экономического и финансового характера.

Основными рисками реализации Программы являются финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования, преодоление которых возможно путем выделения дополнительных финансовых средств из областного бюджета. В случае отсутствия достаточного финансирования из областного бюджета существуют риски реализации активной политики занятости.

Кроме того, существуют экономические и организационные риски реализации Программы.

К экономическим рискам относятся: снижение объемов производства предприятий, рост инфляции, снижение уровня жизни населения, введение режимов вынужденной неполной занятости на предприятиях, массовые высвобождения работников. Предотвращение данных рисков возможно путем выделения дополнительных средств из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы.

К организационным рискам относятся: несвоевременное принятие нормативных правовых актов, недостатки в системе управления и контроля в сфере занятости населения. Предотвращение данных рисков возможно путем своевременной подготовки проектов нормативных правовых актов и внесения необходимых изменений в действующие, оперативного реагирования на выявленные недостатки в системе управления и контроля за реализацией Программы.

8. Оценка эффективности Программы (подпрограмм)

Оценка эффективности реализации Программы производится ежегодно. Результаты оценки эффективности реализации Программы представляются в составе годового отчета ответственного исполнителя Программы о ходе ее реализации и об оценке эффективности.

Оценка эффективности Программы производится с учетом оценки:

степени достижения целей и решения задач Программы;

степени достижения целей и решения задач подпрограмм, входящих в Программу;

степени реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации (далее – оценка степени реализации мероприятий);

степени соответствия запланированному уровню затрат;

эффективности использования средств областного бюджета.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в два этапа:

на первом осуществляется оценка эффективности реализации подпрограмм, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм, степени реализации мероприятий, степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств областного бюджета;

на втором осуществляется оценка эффективности реализации Программы, которая определяется с учетом оценки степени достижения целей и решения задач Программы и эффективности реализации подпрограмм.

Оценка степени реализации мероприятий

Степень реализации мероприятий рассчитывается для каждой подпрограммы как доля мероприятий, выполненных в полном объеме, по следующей формуле:

СР_м = М_в / М, где:

СР_м – степень реализации мероприятий;

М_в – количество мероприятий, выполненных в полном объеме, из числа мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году;

М – общее количество мероприятий, запланированных к реализации в отчетном году.

Мероприятие, результаты которого оцениваются на основании числовых (в абсолютных или относительных величинах) значений целевых показателей (индикаторов), считается выполненным в полном объеме, если фактически достигнутое значение целевого показателя (индикатора) составляет не менее 95 процентов от запланированного и не ниже, чем значение целевого показателя (индикатора), достигнутое в году, предшествующем отчетному, с учетом корректировки объемов финансирования по мероприятию.

Мероприятие, предусматривающее оказание (выполнение) государственных услуг (работ) на основании государственных заданий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств областного бюджета, считается выполненным в полном объеме в случае достижения сводных показателей государственных заданий по объему и по качеству оказанных (выполненных) государственных услуг (работ) не менее чем на 95 процентов от установленных значений на отчетный год.

По иным мероприятиям результаты их реализации оцениваются как наступление или ненаступление контрольного события (событий) (мероприятие считается выполненным в полном объеме при наступлении такого события (событий).

Оценка достижения качественного результата проводится экспертно.

Оценка степени

соответствия запланированному уровню затрат

Степень соответствия запланированному уровню затрат оценивается для каждой подпрограммы как отношение фактически произведенных в отчетном году расходов на реализацию подпрограммы к их плановым значениям по следующей формуле:

СС_уз = З_ф / З_п , где:

СС_уз – степень соответствия запланированному уровню расходов;

З_ф – фактические расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году;

З_п – плановые расходы на реализацию подпрограммы в отчетном году.

Под плановыми расходами понимаются объемы бюджетных ассигнований, предусмотренные на реализацию соответствующей подпрограммы сводной бюджетной росписью областного бюджета на отчетный год.

Оценка эффективности

использования средств областного бюджета

Эффективность использования средств областного бюджета рассчитывается для каждой подпрограммы как отношение степени реализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета по следующей формуле:

Э_ис = СР_м / СС_уз , где:

Э_ис – эффективность использования средств областного бюджета;

СР_м – степень реализации мероприятий, полностью или частично финансируемых из средств областного бюджета;

СС_уз – степень соответствия запланированному уровню расходов из средств областного бюджета.

Оценка степени

достижения целей и решения задач подпрограмм

Для оценки степени достижения целей и решения задач подпрограмм (далее – степень реализации подпрограммы) определяется степень достижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора) рассчитывается по следующим формулам:

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_п/ппз = ЗП_п/пф / ЗП_п/пп ;

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_п/ппз = ЗП_п/пп / ЗП_п/пф , где:

СД_п/ппз – степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

ЗП_п/пф – значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_п/пп – плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы.

Степень реализации подпрограммы рассчитывается по формуле:

где:

СР_п/п – степень реализации подпрограммы;

СД_п/ппз – степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи подпрограммы;

N – число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи подпрограммы.

При использовании данной формулы в случаях, если СД_п/ппз > 1, значение СД_п/ппз принимается равным 1.

При оценке степени реализации подпрограммы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных показателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:

где:

k_i – удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

Оценка эффективности реализации подпрограммы

Эффективность реализации подпрограммы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации подпрограммы и оценки эффективности использования средств областного бюджета по следующей формуле:

ЭР_п/п = СР_п/п * Э_ис , где:

ЭР_п/п – эффективность реализации подпрограммы;

СР_п/п – степень реализации подпрограммы;

Э_ис – эффективность использования средств областного бюджета.

Эффективность реализации подпрограммы признается высокой, если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации подпрограммы признается средней, если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,8.

Эффективность реализации подпрограммы признается удовлетворительной, если значение ЭР_п/п составляет не менее 0,7.

В остальных случаях эффективность реализации подпрограммы признается неудовлетворительной.

Оценка степени достижения целей

и решения задач Программы

Для оценки степени достижения целей и решения задач Программы (далее – степень реализации Программы) определяется степень достижения плановых значений каждого целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.

Степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, рассчитывается по следующим формулам:

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:

СД_гппз = ЗП_гпф / ЗП_гпп ;

для целевых показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:

СД_гппз = ЗП_гпп / ЗП_гпф , где:

СД_гппз – степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы;

ЗП_гпф – значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы, фактически достигнутое на конец отчетного периода;

ЗП_гпп – плановое значение целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы.

Степень реализации Программы рассчитывается по формуле:

где:

СР_гп – степень реализации Программы;

СД_гппз – степень достижения планового значения целевого показателя (индикатора), характеризующего цели и задачи Программы;

M – число целевых показателей (индикаторов), характеризующих цели и задачи Программы.

При использовании данной формулы в случаях, если СД_гппз > 1, значение СД_гппз принимается равным 1.

При оценке степени реализации Программы ответственным исполнителем могут определяться коэффициенты значимости отдельных целевых показателей (индикаторов) целей и задач. При использовании коэффициентов значимости приведенная выше формула преобразуется в следующую:

где:

k_i – удельный вес, отражающий значимость целевого показателя (индикатора), .

Оценка эффективности реализации Программы

Эффективность реализации Программы рассчитывается в зависимости от значений оценки степени реализации Программы и оценки эффективности реализации входящих в нее подпрограмм по следующей формуле:

                                                                   j

ЭР_гп = 0,5 x СР_гп + 0,5 x СУММА (ЭР_п/п X kj), где:

                                                                   1

ЭР_гп – эффективность реализации Программы;

СР_гп – степень реализации Программы;

ЭР_п/п – эффективность реализации подпрограммы;

k_j – коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей Программы, определяемый по методике оценки эффективности Программы ответственным исполнителем.

По умолчанию k_j определяется по формуле:

k_j = Ф_j / Ф, где:

Ф_j – объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию j-той подпрограммы в отчетном году;

Ф – объем фактических расходов из областного бюджета (кассового исполнения) на реализацию Программы;

j – количество подпрограмм.

Эффективность реализации Программы признается высокой, если значение ЭР_гп составляет не менее 0,9.

Эффективность реализации Программы признается средней, если значение ЭР_гп составляет не менее 0,8.