Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 01.04.2016 № 517-р

Назначение лесного районирования – обеспечение рационального и эффективного ведения лесного хозяйства с учетом сохранения окружающей среды.

Согласно приказам Минприроды России от 18.08.2014 № 367 «Об утверждении перечня лесорастительных зон Российской Федерации и перечня лесных районов Российской Федерации» и от 23.12.2014 № 569 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 18.08.2014 № 367…», северная часть Нижегородской области входит в таёжную зону, южно-таежный район европейской части Российской Федерации (5 муниципальных районов и городской округ г. Шахунья), а южная часть области (38 муниципальных районов, 6 городских округов и город Нижний Новгород с подчинёнными ему населёнными пунктами) в зону хвойно-широколиственных лесов, район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации.

Таблица 1.5.1

Распределение муниципальных районов Нижегородской области по лесорастительным зонам и муниципальным образованиям

Лесорастительная зона и лесорастительный район	Муниципальные районы и иные административно-территориальные образования
1	2
Таежная зона Южно-таежный район европейской части Российской Федерации	Варнавинский район, Ветлужский район, Тонкинский район, Тоншаевский район, Уренский район, городской округ город Шахунья.
Зона хвойно-широколиственных лесов район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской  части Российской Федерации	Ардатовский район, Арзамасский район, городской округ город Арзамас, Балахнинский район, Богородский район, Большеболдинский район, Большемурашкинский район, городской округ город Бор, Бутурлинский район, Вадский район, Вачский район, Вознесенский район, Володарский район, Воротынский район, Воскресенский район, городской округ город Выкса, Гагинский район, Городецкий район, Дальнеконстантиновский район, Дивеевский район, Княгининский район, Ковернинский район, Краснобаковский район, Краснооктябрьский район, Кстовский район, Кулебакский район, Лукояновский район, Лысковскийрайон, Навашинский район, Павловский район, городской округ Первомайский, Перевозский район, Пильнинский район, Починковский район, Городской округ Семеновский, Сергачский район, Сеченовский район, Сокольский район, Сосновский район, Спасский район, Чкаловский район, Шарангский район, Шатковский район, городской округ город Дзержинск, город Нижний Новгород и подчиненные ему населенные пункты.

На основе лесорастительного районирования производятся другие виды специализированного районирования: лесосеменное, лесопожарное, лесомелиоративное, лесотаксационное и другие. В пределах лесотаксационного района при лесоустройстве предусматривается использование единых справочно-нормативных материалов, что значительно повышает качество и точность лесоинвентаризационных работ в объекте лесоустройства. Лесное районирование обеспечивает возможность создания и применения в пределах страны единой четко структурированной правовой и нормативно-методической базы управления, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Распределение лесничеств по лесорастительным зонам и районам Нижегородской области приведено в таблице 1.5.2.

 Таблица 1.5.2

Распределение лесничеств по лесорастительным зонам и районам Нижегородской области

Лесорастительная зона	Лесорастительный район	Лесничества
1	2	3
Таежная зона	Южно-таежный район европейской части Российской Федерации (1)	Варнавинское
		Ветлужское
		Шахунское
		Пижемское
		Уренское
		Тонкинское
Зона хвойно- широколиственных лесов	Район хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации (2)	Арзамасское
		Балахнинское
		Богородское
		Бутурлинское
		Борское
		Вачское
		Вознесенское
		Воскресенское
		Выксунское
		Городецкое
		Дальнеконстантиновское
		Краснобаковское
		Ковернинское
		Кулебакское
		Лысковское
		Михайловское
		Мухтоловское
		Навашинское
		Павловское
		Первомайское
		Сосновское
		Семеновское
		Сокольское
		Сергачское
		Кстовское (Нижегородское)
		Починковское
		Разинское
		Шатковское
		Шарангское

Лесорастительное районирование служит важной теоретической предпосылкой для рационального ведения лесного хозяйства. Оно базируется на географических взаимосвязях и явлениях, отражением которых является в общем случае растительность, а в частном - лес.

Органом исполнительной власти в сфере лесных отношений по Нижегородской области является департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

В соответствии с приказом Федерального Агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 09.10.2008 № 289 «Об определении количества лесничеств на территории Нижегородской области и установлении их границ» (в редакции приказов Рослесхоза от 09.10.2009 № 410, от 18.04.2013 № 108 и от 26.12.2013 № 427) на территории Нижегородской области на землях лесного фонда создано 35 районных (межрайонных) лесничеств, которые разделены на участковые лесничества в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Общее количество участковых лесничеств в департаменте лесного хозяйства Нижегородской области – 188.

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации лесничество является территориальной единицей управления. Лесничество должно заниматься государственным контролем, организовывать формирование лесных участков, осуществлять сбор данных для государственного лесного реестра, вести отраслевую статистическую отчетность и обеспечивать реализацию лесохозяйственного регламента (приказы Департамента лесного хозяйства Нижегородской области «Об утверждении лесохозяйственного регламента» от 07.10.2013 №№1615 - 1649). Поэтому структуру управления лесами в области необходимо формировать исходя из указанных принципов, количества занятости работников на осуществление управленческих функций с учетом лесистости территорий и наличию транспортной инфраструктуры.

Общая площадь земель лесного фонда Нижегородской области в ряде лесничеств изменилась в связи с приведением границ лесничеств к границам районов и уточнением площади земель лесного фонда при постановке их на кадастровый учёт, в соответствии с доработанными лесохозяйственными регламентами от 07.10.2013 г., и составила 3797,9 тыс.га.        Земли лесного фонда составляют 94,7% всех земель, на которых расположены леса.

Кроме земель лесного фонда, на территории Нижегородской области имеются леса, расположенные на землях обороны и безопасности – 99,0 тыс. га, на землях населенных пунктов (городские леса) – 28,8 тыс. га, на землях особо охраняемых природных территорий – 47,0 тыс. га, в том числе 46,8 тыс. га лесов государственного природного биосферного заповедника «Керженский» и 35,9 тыс. га лесов на землях иных категорий.

Распределение площадей лесничеств по лесным районам приведено в типовом приложении 2.

Лесистость территории Нижегородской области составляет в среднем 46,6%, однако в пределах области леса распределены крайне неравномерно. Самым многолесным является Варнавинский район, лесистость которого составляет 82,9%. Лесистость 51% и более отмечается в 20 районах области , безлесными (с лесистостью менее 10%) являются 4 административных района (Краснооктябрьский, Сеченовский, Гагинский, Спасский). Распределение административных районов по группам лесистости представлено на рисунке 1.5.1.

Рисунок 1.5.1. Распределение административных районов по группам лесистости

Многолесные – 20, среднелесные-8; лесистые – 4; малолесные – 12; безлесные - 4

1.6. Анализ проведенных мероприятий по охране лесов

Одним из приоритетных направлений работы департамента лесного хозяйства Нижегородской области является охрана лесов от пожаров.

Полномочия по охране лесов и торфяников от пожаров осуществляет департамент лесного хозяйства Нижегородской области и 35 его территориальных органов (районные (межрайонные) лесничества).

До начала пожароопасного сезона ежегодно проводиться весь комплекс организационно-технических мероприятий по осуществлению мер пожарной безопасности в лесах.

Мероприятия по охране лесов от пожаров на территории Нижегородской области выполняют арендаторы лесных участков в соответствии с проектами освоения лесов и государственные бюджетные учреждения Нижегородской области на территории, свободной от аренды в соответствии с доведёнными государственными заданиями.

Противопожарные мероприятия ежегодно выполняются в полном объёме. При этом порядка 70% противопожарных мероприятий приходится на долю арендаторов.

Выполненные в 2016 году противопожарные мероприятия приведены в табл. 1.6.1.

Таблица 1. 6.1.

Выполнение противопожарных мероприятий в 2016году

Наименование противопожарных мероприятий	Плановый объем на год		В том числе
			Выполнение государственными бюджетными учреждениями Нижегородской области в 2016 году		Выполнение мероприятий арендаторами лесных участков в 2016 году
	план	факт	план	факт	план	факт
Строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	92	106,795	5,555	5,555	86,495	101,24
Реконструкция лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	200	352,96	48,525	48,525	151,525	304,44
Эксплуатация лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров	470	629,52	129,52	129,52	340,48	500
Прокладка просек, противопожарных разрывов	164	357,47	40,2	40,2	123,8	317,27
Устройство противопожарных минерализованных полос	4000	4759,7	1147,4	1147,4	2852,6	3612,3
Прочистка просек, уход за противопожарными разрывами	1273	1606,99	240,24	240,24	1032,76	1366,75
Прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление	8000	9176,1	3063,2	3063,2	4936,8	6112,9
Проведение контролируемых профилактических выжиганий	855	855	375,4	375,4	479,6	479,6
Благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах	1604	2400	561	561	1043	1839
Установка шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах	116	312	82	82	34	230
Установка и размещение объектов наглядной противопожарной пропаганды в лесах	1987	2835	590	590	1399	2245
Устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения	3	25			3	25
Эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения	370	417	44	44	326	373

1.7. Распределение территорий земель лесного фонда по классам природной пожарной опасности

Средняя продолжительность пожароопасного сезона по региону составляет 7 месяцев (апрель – октябрь).

Потенциальная (природная) пожарная опасность и фактическая горимость лесов зависят от многих факторов: породного состава и состояния насаждений, типа условий их произрастания, развития транспортной сети, посещаемости лесов населением, противопожарного обустройства территории и многих других.

В качестве основы для определения степени пожарной опасности применена классификация природной пожарной опасности лесов, утверждённая приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 05.07.2011 № 287 «Об утверждении классификации природной пожарной опасности лесов и классификации пожарной опасности в лесах в зависимости от условий погоды». Распределение общей площади земель лесного фонда Нижегородской области по классам природной пожарной опасности, приведено в таблице 1.7.1.

Таблица 1.7.1.

Распределение общей площади земель лесного фонда по классам природной пожарной опасности, га/%

№№ п/п	Наименование лесничеств	Классы природной пожарной опасности						Средний класс
		I	II	III	IV	V	всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Арзамасское	14837 17.03	21993 25.2	31289 36	17500 20.09	1471 1.68	87090 100	II.64
2.	Балахнинское	9485,3 14,9	16604,2 26,2	15328,2 24,2	18391,5 29,0	3489,8 5,7	63299 100	II.84
3.	Борское	66533 31.7	52380 25	38315 18.3	41505 19.9	10819 5.1	209552 100	II.42
4.	Богородское	9519 20.1	2928 6.2	2946 6.2	31305 66.1	674 1.4	47372 100	II.42
5.	Бутурлинское	1768,1 3.8	354,1 0.7	3094,1 6.6	40390,3 86.4	1136,4 2.5	46743 100	III.83
6.	Варнавинское	93815 43.9	26315 12.3	46349 21.7	45837 21.4	1445 0.7	213761 100	II.23
7.	Вачское	15552 40	3964 10.2	4004 10.3	15341 39.5	-	38831 100	II.49
8.	Ветлужское	26272 11.6	39609 17.6	74804 33.2	65709 29.2	18821 8.4	225215 100	III.05
9.	Вознесенское	22945 25.2	17505 19.2	11397 12.5	38963 42.8	265 0.3	91075 100	II.74
10.	Воскресенское	67628 24.4	54524 19.7	90723 32.7	47566 17.2	16541 6	276982 100	II.61
11.	Выксунское	87890 60.6	34588 24	8174 5.6	12097 8.3	2196 1.5	144945 100	I.66
12.	Городецкое	22008 21.6	26797 26.2	30708 30.1	20614 20.2	1896 1.9	102023 100	II.55
13.	Кстовское	456 2,1	2453 11,5	4002 14.2	13277 62,4	1081 4,6	21269 100	III.57
14.	Д.Конст-ское	9688 21.9	9255 20.9	18084 40.8	7290 16.4	-	44317 100	II.52
15.	Ковернинское	38623 22.8	19944 11.7	46652 27.5	59308 35	5009 3	169536 100	II.84
16.	Кр.Баковское	20527 14.7	42825 30.7	69330 49.6	6897 5	-	139579 100	II.45
17.	Кулебакское	22491 30.3	5237 7	11906 16	28109 37.8	6468 8.7	74211 100	II.88
18.	Лысковское	197 0.6	470 1,5	1309 4	26862 82,8	3595 11,1	32433 100	IV.01
19.	Михайловское	139087 70.9	24038 12,3	19775 10,1	3965 2	9203 4.7	196068 100	I.57
20.	Мухтоловское	16191 17.5	9157 9.9	41995 45.3	19917 21.6	5300 5.7	92560 100	II.88
21.	Навашинское	31288 36.7	15555 18.2	19628 23	13405 15.8	5376 6.3	85252 100	II.37
22.	Павловское	16078 38	12658 30	3319 7.8	5454 12.8	4841 11.4	42350 100	II.30
23.	Первомайское	34359 45.8	13468 18	20429 27.2	5968 8	696 1	74920 100	II.00
24.	Пижемское	15824 8.5	13228 7.2	119472 64.7	30747 16.6	5532 3	184803 100	II.98
25.	Починковское	5308 11.3	4267 9.1	8456 18	28359 60.6	413 1	46803 100	III.31
26.	Разинское	12736 20	3897 6.2	7402 11.5	38079 59.5	1824 2.8	63938 100	III.19
27.	Семёновское	49422 17.3	55056 19.3	89247 31.2	84408 29.6	7419 2.6	285552 100	II.81
28.	Сергачское	5471 14.8	51 0.1	142 0.5	29541 80.1	1687 4.5	36892 100	III.59
29.	Сосновское	20319 30.6	6070 9.2	9774 14.6	22647 34	7747 11.6	66557 100	II.87
30.	Сокольское	15948 14.7	42179 38.8	32394 29.8	13725 12.6	4402 4	108648 100	II.52
31.	Тонкинское	15224 34.2	3594 8	11106 25	13328 29.8	1378 3	44630 100	II.60
32.	Уренское	25370 18.1	22297 16	57086 41	26690 19.1	8133 5.8	139576 100	II.78
33.	Шахунское	544 0.3	38002 22.4	129219 76.1	2050 1.2	7 -	169822 100	II.78
34.	Шатковское	6284 13.9	13542 30	7200 15.9	18083 39.9	175 0.3	45284 100	II.83
35.	Шарангское	13759 46	6520 7.6	28947 33.4	33076 38.2	4213 4.8	86515 100	III.09
	Итого	953446,4 25.1	661324,3 17.4	1114005,2 29.3	926373,8 24.4	143253,2 3.8	3798403 100	II.6