Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 01.04.2016 № 517-р

Показатели рассчитаны на основе прогноза их динамики с учетом имеющихся тенденций и их изменения за счет совершенствования системы лесоуправления в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении имеющегося уровня финансирования лесного хозяйства. Ухудшение показателей может быть вызвано возникновением экстремальных природных ситуаций (высокая горимость лесов, вспышки массового размножения вредных организмов, повреждение лесов стихийными метеорологическими факторами, метеорологические условия, определяющие возможность проведения таких мероприятий по использованию лесов, как заготовка древесины, осуществление рекреационной деятельности, заготовка недревесной продукции лесов и др.), сложившейся неблагоприятной экономической ситуацией на рынке лесной продукции, недостаточностью местных трудовых ресурсов и квалифицированных кадров.

Методика оценки эффективности выполнения и порядок расчёта интегральных показателей программы

Оценка эффективности выполнения программы проводится для оценки вклада Программы в экономическое и социальное развитие Российской Федерации, обеспечения Правительства Российской Федерации и ответственного исполнителя оперативной информацией о ходе и промежуточных результатах выполнения мероприятий и решения задач Программы. Результаты оценки эффективности используются для корректировки среднесрочных графиков выполнения мероприятий Программы и плана её реализации. Периодичность оценки эффективности выполнения Программы согласуется с периодичностью сбора информации при проведении мониторинга показателей Программы. Предполагается ежеквартальная (текущая) оценка эффективности Программы и оценка эффективности за текущий год в целом (годовая оценка).

Информация о ходе и промежуточных результатах выполнения Программы носит обобщённый характер и проводится расчётным путем на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий программы раздельно по показателям реализации подпрограмм. Оценка эффективности выполнения Программы проводится с учётом объёма ресурсов, реализовавшихся рисков и социально – экономических эффектов, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития Российской Федерации.

Расчёт значения интегрального показателя (ИП) в целом по Программе производится по формуле:

ИП = 0,5 К₁ + 0,1 К₂ + 0,4 К₃,

где:

К₁ – степень достижения запланированных результатов Программы (подпрограммы) в отчётном году, устанавливаемая путём сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) реализации Программы и подпрограмм с их плановыми значениями;

К₂ – степень достижения запланированного уровня затрат, определяемая путём сопосталения фактически произведенных затрат на реализацию Программы (подпрограммы) в отчетном году с их плановыми значениями (оцениваются в долях единицы от планового уровня; вес критерия К₂ = 0,1);

К₃ – степень исполнения плана по реализации Программы (подпрограммы), определяемая экспертным путем на основе сравнения фактических сроков реализации мероприятий плана с запланированными сроками и сравнения фактически полученных результатов с ожидаемыми (оценивается в долях единицы на основе первичных данных, полученных от исполнителей мероприятий Программы; вес критерия К₃ = 0,4).

Расчёт критерия К₁ производится следующим образом: экспертным путем определяется коэффициент значимости каждого мероприятия с точки зрения решения задач Программы и подпрограмм. Коэффициент значимости мероприятия (З) выражается числом в интервале от 0 до 1. Сумма коэффициентов значимости мероприятий равна 1; рассчитывается степень достижения запланированных показателей (индикаторов) за оцениваемый период по основным мероприятиям. Степень достижения запланированного на оцениваемый период значения целевого показателя (индикатора) (Д) рассчитывается как соотношение фактического и планового значений отдельно для каждого целевого показателя; рассчитывается значение средней степени выполнения мероприятий как суммы взвешенных по значимости степеней достижения соответствующих показателей (индикаторов) по формуле:

где:

i – номер показателя (индикатора);

N–количество показателей (индикаторов);

З – коэффициент значимости мероприятия;

Д – степень достижения значения целевого показателя (индикатора)

При значении ИП 1 реализация программы признается эффективной, а при ИП<1 – неэффективной.

2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в том числе по видам использования и интенсивности освоения

Общая оценка перспектив освоения лесов в субъекте Российской Федерации с учетом программ социально-экономического развития и документов территориального планирования Нижегородской области

Лесной план – это набор экономически обоснованных мероприятий по устойчивому управлению лесными экосистемами в масштабе конкретных регионов, базирующийся на количественном анализе закономерностей пространственной неоднородности лесов в геоинформационной системе. Как и при территориальном планировании, ведущую роль здесь играет пространственно-типологический подход.

В соответствии со «Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года» стратегической целью развития является обеспечение высокого уровня благосостояния населения и стандартов качества жизни, что может быть достигнуто при эффективной, динамично растущей и сбалансированной экономике.

Целью стратегии устойчивого развития лесного сектора экономики области (устойчивого управления лесами) является обеспечение сбалансированного решения социальных, экономических задач и проблем сохранения природно-ресурсного потенциала в интересах не только нынешних, но и будущих поколений. Основой сохранения и приумножения экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми участниками лесных отношений принципа многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом.

При этом воспроизводство возобновляемых лесных ресурсов подразумевает их использование (в том числе, изъятие) в пределах, обеспечивающих восполнение ресурсов при сохранении устойчивости леса как экологической системы, составными элементами которой они являются.

Стратегия устойчивого управления лесами базируется на принципах экономической эффективности, экологической ответственности и социальной справедливости.

Важнейшим условием достижения целей и задач должно быть совершенствование организационно-управленческого и экономического механизмов в лесном хозяйстве, обеспечивающих его бюджетную самоокупаемость и увеличение лесного дохода, что должно явиться базой для решения экологических и социальных задач.

Основные направления развития лесного сектора экономики.

1. Обеспечение сбалансированности спроса на лесопродукцию и услуги леса с лесным потенциалом.

2. Увеличение доходности лесного хозяйства за счет расширения рынка лесных ресурсов по видам пользования и вовлечения в хозяйственный оборот всех ресурсов и услуг леса.

3. Расширение мощностей по глубокой переработке древесного сырья с целью его комплексного использования путем разработки и реализации приоритетных инвестиционных проектов.

В стратегической перспективе основной задачей считается сохранение и преумножение экологического и ресурсного потенциала лесов, основой достижения которого является выполнение всеми участниками лесных отношений принципов многоцелевого, рационального, непрерывного и неистощительного пользования лесом.

Стратегический подход к лесоуправлению направлен на обеспечение потенциала доходности, наращивание которого обеспечивается системой лесохозяйственных мероприятий по формированию экологически устойчивых и эффективных в коммерческом лесопользовании насаждений. Основные из них: сбалансированность спроса на лесопродукцию и услуги леса с ресурсным обеспечением, ресурсосберегающие инновационные технологии, многоресурсное лесоуправление, что в перспективе обеспечит конкурентоспособность экономического сектора экономики области. Тактическими экономическими целями лесоуправления рассматривается увеличение доходности в процессе использования и воспроизводства лесных ресурсов. Стратегическими факторами увеличения доходности лесного хозяйства являются предложение лесных ресурсов по видам пользования, повышение продуктивности лесов, формирование цен исходя из конъюнктуры рынка.

В стратегии развития Нижегородской области до 2020 года по результатам анализа ключевых секторов экономики определены отраслевые приоритеты в развитии территорий области. При этом во внимание принимались две группы критериев: привлекательность сектора с точки зрения его потенциального вклада в экономику области и наличие на территории области предпосылок и условий для успешного развития сектора. Учитывая неоднородность территории с точки зрения условий для развития определенных секторов экономики, область разделена на четыре территориальные зоны, объединяющие ряд районов области:

    лесопромышленная зона;

    промышленная и научно-образовательная зона;

    инновационная зона;

    агропромышленная зона.

На этапе стратегического анализа проведена ресурсная и социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Анализ производственно-хозяйственной деятельности лесного комплекса показывает, что одной из самых острых проблем его развития является крайне низкая инвестиционная деятельность.

Без кардинального решения проблемы повышения инвестиционной деятельности в лесопромышленном комплексе, нельзя решить проблему переработки древесины и снижения экспорта необработанной древесины. Приоритетные сектора развития экономики выделенных зон определены на основе двух групп критериев:

привлекательность сектора;

наличие на территории предпосылок и необходимых условий для его успешного развития.

Лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность отнесенны к 3-й группе приоритетов.

Рис. 2.2 Территориальное распределение Нижегородской области по ключевым зонам в сфере лесного сектора экономики.

В сфере лесного сектора экономики в лесопромышленной зоне определены следующие отраслевые приоритеты: лесопромышленный комплекс, рекреационный и культурно-исторический туризм. В промышленной и научно-образовательной зоне – туризм, в агропромышленной зоне – рекреационный туризм, в инновационной зоне – культурно-исторический туризм.

В стратегии развития Нижегородской области до 2020 года выполнен стратегический анализ, дана оценка потенциала, названы проблемы и ограничения для развития лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности области. Обоснован долгосрочный прогноз высоких темпов роста потребления бумаги и других видов продукции глубокой переработки древесины (производство плит, мебели и.т.д.).

Средние темпы роста объемов производства в отрасли до 2015 г. составят 9,5%. Структура лесопромышленного комплекса претерпит значительные изменения. Темпы роста и структура отрасли соответственно: к 2020 г. ЦБК составят 8% и 40%, мебельное производство – 15% и 15%, лесозаготовка и деревообработка – 5% и 5%, лесохимия – 20% и 10%, новые виды лесопродукции (упаковка, биотопливо, древесные плиты) – 11% и 30%.

Согласно стратегии прогнозные сценарии развития ЛПК в Нижегородской области по показателю выручки: оптимистический – рост объемов выручки в 2,8 раза, наиболее вероятностный – в 2 раза, пессимистический – в 1,5 раза.

Лесопромышленный комплекс является важным хозяйственно-экономическим сектором Нижегородской области. Возможности лесопромышленного комплекса во многом определяются богатыми сырьевыми ресурсами и достаточно развитым рынком труда в этой отрасли. Значительным преимуществом лесопромышленного комплекса является широкий рынок сбыта продукции (близость крупных городов Центрального федерального округа и Приволжского федерального округа, возможность экспорта продукции средних и высоких переделов в страны Европы, Центральной Азии, Ближнего Востока).

Основными проблемами в развитии лесного комплекса, сдерживающими экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, являются:

    давность материалов лесоустройства;

    недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

Основные факторы, обусловившие появление данных проблем в развитии лесного хозяйства, следующие:

    труднодоступность лесов в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий при слабо развитой инфраструктуре отдаленных от транспортных узлов лесных территорий;

Основные факторы, обусловившие появление проблем в развитии лесо-промышленного комплекса, следующие:

    недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки, использование устаревших технологий, машин и оборудования с высокой долей ручного труда и низкой производительностью;

    недостаточная инновационная активность и недостаточное количество имеющихся лесных ресурсов для реализации крупных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Основные цели стратегического развития лесного комплекса в Нижего-родской области включают в себя:

    обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсно-экологического потенциала;

    удовлетворение потребностей внутреннего рынка в высококачественной и конкурентоспособной лесобумажной продукции отечественного производства;

    снижение доли импортируемой продукции на внутреннем рынке;

    повышение вклада лесного комплекса в социально-экономическое развитие регионов страны;

    обеспечение экологической безопасности и стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и услугах леса.

Вышеуказанные цели сформулированы в соответствии с инновацион-ным сценарием, который является наиболее предпочтительным для развития лесного комплекса.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

    обеспечение интенсификации и эффективности использования лесов, повышение уровня глубокой химической, механической и энергетической переработки древесного сырья, развитие материально-технической базы лесного хозяйства на площадях, не переданных в аренду;

    научно-инновационное развитие и кадровое обеспечение лесного хозяйства и лесной промышленности;

    развитие инфраструктуры в регионах для реализации приоритетных инвестиционных проектов и повышение транспортной доступности новых лесных массивов;

        снижение экологической нагрузки на лесные экосистемы.

Приоритетными направлениями развития лесного комплекса в период до 2020 г. являются:

    развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесины;

    обеспечение рационального, многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования лесов;

    создание лесопромышленного кластера, обеспечивающего развитие деревообработки, мебельного производства, производства столярных изделий в направлении комплексного использования лесных ресурсов на принципах рационального лесопользования, увеличения глубины переработки древесины, модернизации целлюлозно-бумажной промышленности, развития производства строительных и мебельных заготовок.

Основным механизмом преобразования лесного комплекса Нижегородской области в высокоэффективную конкурентоспособную отрасль являются соответствующие федеральные целевые программы, план по реализации мероприятий в рамках реализации Стратегии и приоритетные инвестиционные проекты в данной сфере.

Стратегия реализуется через выполнение:

    программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов;

    отраслевой подпрограммы по размещению крупных деревообрабатывающих производств, в северных районах Нижегородской области на 2014-2016 гг.;

    лесного плана Нижегородской области.

Преимущества и ключевые проблемы развития лесного сектора экономики Нижегородской области

Социально-экономическая оценка использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на территории Нижегородской области, общая оценка перспектив освоения лесов с учетом программ социально-экономического развития, территориальных и отраслевых целевых программ, позволила выявить преимущества и ключевые факторы развития лесного сектора экономики Нижегородской области:

    уникальное географическое положение области, обеспечивающее доступность потребительского рынка продукции и услуг лесного сектора экономики;

    привлекательные условия для ведения бизнеса;

    относительно низкий уровень оплаты труда при значительной доле квалифицированного персонала в сравнении с другими регионами;

    хорошо развитая финансовая и телекоммуникационная инфраструктура;

    комплексный транспортный узел. Исторически в Нижегородской области сформировался комплексный транспортный узел: более 3.0 тысяч км автомобильных дорог, с плотностью в два раза выше, чем в среднем по России; 1300 км железнодорожных путей, при плотности железнодорожных путей общего пользования в три раза выше среднероссийского уровня; речной грузовой узел и пассажирский порт, около 900 км внутренних водных путей;

    устойчивое развитие высокотехнологичных секторов экономики (автомобилестроение, судостроение, приборостроение, электроэнергетика, информационные технологии) с высоким уровнем оплаты труда, формирующее увеличение потребительского спроса, в т.ч. на лесные ресурсы;

    значительный объем и высокая обеспеченность лесными ресурсами;

    позитивные темпы роста производства в целлюлозно-бумажной промышленности и производств по глубокой переработке древесины;

    спрос на лесные ресурсы, в перспективе имеющий значительный потенциал роста по всем видам лесопользования.

Наиболее полное использование этих преимуществ во многом зависит от реализации следующих важнейших условий:

    политическая стабильность и стабильность экономического роста России;

    развитие процессов международного и межрегионального сотрудничества.

Ключевые проблемы развития лесного сектора:

    значительная доля мягколиственных пород и низкий уровень освоения расчетной лесосеки по мягколиственному хозяйству ведет к их накоплению, снижает динамику лесного дохода;

    в настоящее время в области отсутствуют крупные промышленные предприятия – лесозаготовители, вследствие чего имеется низкая концентрация лесных ресурсов, что затрудняет планирование крупных производств.

На основе проведенного стратегического анализа преимуществ и ключевых проблем развития лесного сектора экономики области, факторов внешней и внутренней среды, в стратегии развития Нижегородской области до 2020г. определены наиболее вероятностные сценарии развития: оптимистичный, как наиболее вероятный, и пессимистический.

В основу Лесного плана Нижегородской области заложены условия, которые являются характеристикой оптимистичного сценария развития, базирующегося на инвестиционном и инновационном сценарии развития лесного сектора экономики.

б) Обоснование выделения зон планируемого освоения лесов для различных видов их использования с дифференциацией по интенсивности освоения (с учетом их целевого назначения, экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, документов территориального планирования)

Утвержденная методика или инструкция по выделению зон планируемого освоения лесов на данный момент отсутствует. Между тем, очевидно, что зонирование лесов по видам планируемого освоения – один из ключевых моментов при формировании лесного плана Нижегородской области. Дело в том, что именно зоны освоения лесов, выделенные по комплексу природно-ресурсных и экономических параметров, будут служить основой для устойчивого управления лесопользованием в регионе.

Для решения проблем зонирования лесных участков в условиях действующего законодательства необходимо учитывать интересы следующих участников лесных отношений:

1.   интересы местного населения в использовании лесных ресурсов для собственных нужд:

        пространственное размещение территории (близость к населенным пунктам);

        доля площадей по видам ресурсов, используемая доля для собственных нужд населения (до 25%);

        обременение арендаторов по обеспечению данного вида использования;

        определение объема использования ресурсов для собственных нужд;

         установление сервитута (рекреационные зоны, и т.п.).

2.   Интересы муниципальных образований:

        развитие инфраструктуры;

        развитие коммерческого использования территорий и увеличение объемов налоговых поступлений;

        создание новых рабочих мест.

3.   Интересы хозяйствующих субъектов:

        максимизация прибыли;

        четкое представление о лесопользовании (Лесной кодекс РФ);

4.   Интересы некоммерческих учреждений:

        сохранение и расширение особо охраняемых природных территорий;

        сохранение и расширение объектов культурного наследия;

        религиозного использования;

5.   Интересы государственных и муниципальных органов управления:

        соблюдение законодательства;

        оптимизация лесопользования.

При зонировании лесов по видам и интенсивности планируемого освоения основой для выделения территориальных кластеров должны служить сведения о центрах (ядрах) освоения лесов, т.е. о местах фактического расположения лесопромышленных предприятий, и данные об участках освоения лесов, завязанных на эти центры. В случае регионального лесного плана основное внимание следует уделять центрам и участкам коммерческого лесопользования, базирующегося на договорах аренды лесных участков, поскольку одной из основных задач новой лесной политики является повышение рентабельности лесного комплекса Российской Федерации. При этом важен учет целевого назначения лесов, их экологической ценности, видов использования лесов, являющихся приоритетными на планируемый период, а также документов территориального планирования субъекта Российской Федерации. Таким образом, минимальной единицей зонирования лесов по видам планируемого освоения служит лесной квартал, что соответствует действующей нормативной документации. Для целей районирования используются уже существующие территориальные лесохозяйственные категории, а именно кварталы, участковые лесничества и лесничества, классифицируемые по видам и интенсивности освоения лесных ресурсов. Это позволяет успешно адаптировать лесной план к сложившейся в регионе системе управления лесопользованием.

Таблица 2.2.1

Принципы зонирования территорий лесных участков по видам использования

Вид использования лесов	Названия зон	Принципы выделения зон или категории защитности
1	2	3
1. Осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	1.Зона осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства	Лесные участки, за ислючением лесов зеленых зон, лесопарковых зон
2.Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений	1.Зона промышленной заготовки пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений	Эксплуатационные и водоохранные леса
	2.Зона использования пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений населением для собственных нуждд	Леса, не вошедшие в зону 2.1
3.Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов	1.Зона промышленной заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов	Эксплуатационные и водоохранные леса
	2.Зона заготовкии сбора недревесных лесных ресурсов населением для собственных нужд	Леса, не вошедшие  в зону 3.1
4.Ведение сельского хозяйства	1.Зона ведения сельского хозяйства	Эксплуатационные леса
	2.Зона ведения пчеловодства	Эксплуатационные и защитные леса, за исключением лесопаркоых зон
5.Заготовка живицы	1.Зона заготовки живицы	Эксплуатационные леса
6.Создание лесных плантаций и ихэксплуатация	1.Зона лесных плантаций	Эксплуатационные леса
7.Переработка древесиныи и иных лесных ресурсов	1.Зона переработки древесины и иных лесных ресурсов	Эксплуатационные леса
8.Заготовка древесины	1.Зона заготовки древесины, аренда и постоянное бессрочное пользование	Эксплуатационные леса и защитные леса
	2.Зона заготовки древесины, краткосрочное пользование для обеспечения потребностей местного населения	Эксплуатационные леса и защитные леса
9. Выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	1. Зона выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев)	Эксплуатационные и защитные леса, за исключением зеленых зон и ООПТ
10.Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений	1.Зона плантационного выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений	Эксплуатационные леса
11.Осуществление рекреационной деятельности	1.Зона осуществления рекреационной деятельности	Эксплуатационные леса, защитные леса, за исключением лесотаксационных кварталов Городецкого межрайонного лесничества, прилегающих к Горьковскому водохранилищу, кроме выдела 13 квартала 200 Бриляковского участкового лесничества Городецкого межрайонного лесничества.*
	2.Зона планируемого освоения лесов, в границах которой предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатации объектов для осуществления рекреационной деятельности	Эксплуатационные леса, защитные леса, за исключением особо охраняемых природных территорий и особо защитных участков лесов

*Данное решение обусловлено превышением предельно допустимых рекреационных нагрузок на вышеуказанных лесных участках и как следствие повышением рисков рекреационной дигрессии. Данные участки исключены из соответствующей зоны с целью сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду. Данные участки не исключены из зоны заготовки древесины в интересах проведения санитарно-оздоровительных мероприятий и ухода за лесом, осуществляемого в рамках использования лесов для заготовки древесины (на основании договора купли-продажи лесных насаждений и лесной декларации).

 Зона планируемого освоения лесов, в границах которой, предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности

Границы зоны планируемого освоения лесов, в границах которой предусматривается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, устанавливаются следующие: эксплуатационные леса и защитные леса, за исключением особо охраняемых природных территорий и особо защитных участков лесов.

Виды разрешённого использования лесов с распределением по кварталам, указаны в лесохозяйственных регламентах районных и межрайонных лесничеств.

Рекреационное лесопользование

Таблица 2.2.2

Перспективные для рекреации участки лесов,

расположенных вдоль водных объектов

Лесничество	Площадь, га
1	2
Арзамасское	13198,10
Вачское	4554,10
Ветлужское	2613,90
Вознесенское	5866,60
Дальнеконстантиновское	515,00
Балахнинское	100,50
Краснобаковское	1851,00
Кулебакское	6381,10
Навашинское	5215,00
Разинское	19,70
Сергачское	5872,14
Сокольское	4976,10
Шатковское	3220,30
Всего	54383,504

Рекреационное лесопользование в арендных лесах для культурно-оздоровительных целей.

Для современных социально-экономических условий отношение к лесу, взятого в аренду, как в Нижегородской области, так и России можно характеризовать как одностороннее. Значительное внимание уделяется лесу как источнику древесины, при этом значение рекреационного потенциала лесов преуменьшается.

Например, при составлении федеральной целевой программы «Леса России» на 1997-2000 годы и анализе доходности лесного хозяйства РФ, а также при анализе перспектив привлечения иностранных инвестиций, возможности получения дохода от лесных рекреаций почти полностью исключены. В то же время, очевидно, все возрастающее значение восстановления здоровья и трудоспособности человека путем отдыха вне жилища – на природе.

Этот вид отдыха пользуется огромной популярностью по всему миру и связан с использованием территорий, арендуемых в культурно-оздоровительных целях на платной основе.

В этом случае актуальным становится решение проблемы по лесоводственно-экономической оценке рекреационного потенциала, которая является сложной и наименее разработанной программой, как в методическом, так и в практическом плане. Единой общепризнанной методики оценки этих ресурсов нет ни в России, ни за рубежом. Подобные попытки неоднократно предпринимались в США, Канаде, Германии, а позднее и в ряде других европейских странах. Российские же исследования эту тему почти не затрагивали.

В данном случае к проблеме оценки рекреационных ресурсов следует подходить с различных сторон, т. к. оценить рекреационный потенциал лесов полностью невозможно: нельзя посчитать в деньгах эстетическое наслаждение, получаемое от отдыха в лесу. В то же время оценка необходима для установления ожидаемого эффекта от затрат на благоустройство лесов и повышение их рекреационной привлекательности.

Зарубежный опыт оценки экономической эффективности рекреационных ресурсов подразумевал в качестве критерия доход, во-первых, от туристов и отдыхающих, во- вторых, от экономии на лекарствах и медицинских услугах. Для России необходимо комбинированное использование ряда критериев с последующим построением n-мерной модели, а также выработки по ним соответствующих методик. На основании наших рекомендаций следует определить развитие рекреационной сферы посредством капитальных вложений для источника новых рабочих мест (в некоторых европейских странах доля занятых в этой сфере достигает 30%). Эффективность этого рассчитывается с помощью кривой Филипса посредством перехода от уровня безработицы к уровню инфляции. Следует учесть, что создание дополнительных рабочих мест потребует увеличения инвестиций в данную сферу, но имея возможность проанализировать экономический эффект от этих вложений и определить степень их доходности (правительству Нижегородской области, РФ, прочим инвесторам) будет легче решиться на развитие рекреационного лесопользования.

Таким образом, при решении этой проблемы нет необходимости придерживаться определенных рамок, анализ экономической эффективности рекреационных ресурсов леса подразумевает привлечение различных методик и является довольно перспективной областью для разработки, в частности, по отношению к лесным территориям, взятым в аренду.

Выделение и функционирование арендных лесов в рекреационных целях

Главный экономический интерес арендатора – это получение максимальной прибыли от предоставления рекреантам лесных рекреационных ресурсов для отдыха, бальнеологии, туризма.

Интересами собственника лесных рекреационных ресурсов являются: гарантия лесовосстановления, охрана и защита леса, предоставление максимальной платы за лесные ресурсы.

Следовательно, критерием оптимальности устойчивого рекреационного лесопользования рекреационного района выступает максимальная стоимость использования видов лесной рекреации, рекреационного потенциала Нижегородской области, с сохранением социально-экономических интересов общества.

Такая задача может быть решена при использовании моделирования видов лесной рекреации с учетом рекреационных ресурсов и рекреационных сетей.

Особое значение следует уделить категории арендаторов, которые владеют земельными участками для культурно-оздоровительных целей.

C 2000-2006 гг. количество кварталов и выделов, переданных в аренду, увеличилось значительно и достигло на арендуемой площади 274.3 га. Пик активности отмечается в 2004 году, когда приобретенная индивидуальными предпринимателями площадь составила 123,7 га (25 кварталов, 89 выделов).

Лесные территории в основном находятся в лесопарковой зоне, в водоохранной зоне Горьковского водохранилища и незначительно – в эксплуатационных лесах.

Понятно, что для развития рекреации арендаторы претендуют на места массового посещения, где имеется возможность развивать туристический бизнес, осваивать лесные ландшафты совместно с водными акваториями.

В финансовом отношении оплата за 7 лет аренды (с 2000 г. по 2006 г.) составила 37521494,93 руб. Отмечаются особенности по оплате за арендуемые объекты, возможно, частного характера, когда плата отсутствует или вводятся определенные ограничения, например, после обобщения они составили итого за 1 га в среднем – 45477,16 руб., максимально – 68428,26 руб., минимально – 34363,14 руб.

В интересах ведения лесного хозяйства арендаторам следует определять рекреационную нагрузку на используемые лесные рекреационные комплексы, применяя общепринятые методики и постоянно проводя мониторинг объектов массового отдыха на пунктах постоянного учета (ППУ), созданных биоиндикационных сетях.

Величины предельно допустимых рекреационных нагрузок на лесные территории, приведены в разделе 2.7.

Основные аспекты использования лесных природных комплексов ООПТ для массового отдыха

Анализируя рекреационное лесопользование в Нижегородской области и в особенности для ООПТ, можно отметить тенденцию непрерывного увеличения числа рекреантов на данных объектах, что, как правило, обусловлено следующими причинами:

1.        увеличением доли городского населения;

2.        увеличением нервно-психологических нагрузок, количества стрессовых ситуаций и желанием людей снять эти нагрузки, т.е. улучшить психофизиологическое состояние в лесу;

3.        развитием дорожной сети и средств транспорта;

4.        разнообразием ландшафтов и широким спектром рекреационных возможностей (отдых, сбор грибов, ягод, бальнеологическое действие леса, комфортность условий и т.д.);

5.        отсутствием жесткого контроля въезда и выезда в лесные угодья;

6.        наличием большой доли населения области с весьма скромными доходами, следствием чего является тяга его к бесплатному или недорогому отдыху.

Рассматривая ООПТ, следует отметить, что рекреационная роль лесов наиболее полно выполняется насаждениями, отнесенными к лесопарковым зонам и зеленым зонам.

Согласно «Основным положениям развития лесов Нижегородской области» 2003 года, площадь лесопарковых и зеленых зон Нижегородской области составляла (с учетом сельских лесхозов) 151926 га.

Динамика площадей лесопарковых зон и численности населения Нижегородской области представлена в таблицах 2.2.3, 2.2.4.

С 1959 по 2003 год приведены фактические данные по материалам «Основных положений ведения лесного хозяйства Нижегородской области» 1977, 1986, 2003 гг.

Таблица 2.2.3

Динамика площадей лесопарковых зон

Год	Численность населения, тыс. чел.	Площадь лесопарковых зон, зеленых зон, га
1	2	3
1959	-	4200
1977	3679,00	79700
1986	3632,00	98949
2003	3598,30	151926
2008	3328,15	164710
2018	3356,61	166119

Таблица 2.2.4

Нормативы определения размеров лесопарковых зон по показателям численности населения Нижегородской области

Наименование населенного пункта	Численность населения на 2003 год, тыс. чел.	% от общей численности населения области	Нормативы выделения лесопарковых зон
			численность жителей населенного пункта тыс.чел.	размер лесопарковых зон, га на 1 тыс. чел.
1	2	3	4	5
Нижний Новгород	1346,4	37,4	501-1000	25
Дзержинск	261,4	7,9	251-500	20
Арзамас	109,5	3,3	101-250	15
Итого по наиболее крупным городам	1717,3	48,6	-	-
Другие населенные пункты	1881,0	51,4	100 и менее	10

Данные по численности населения на 2008 и 2018 годы представлены согласно прогнозу Управления труда и занятости Департамента социальной защиты населения труда и занятости Нижегородской области. Размеры лесопарковых зон определены по существующим нормативам, исходя из предположения, что в ближайшее десятилетие сохранится существующее соотношение численности населения по области.

Динамика численности населения