Распоряжение Губернатора Нижегородской области от 01.04.2016 № 517-р

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов

Использование лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов регламентируется статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации. В целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки не возобновившихся вырубок, гарей пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения. Использование иных лесных участков для указанных целей допускается в случаях отсутствия других вариантов возможного размещения линейных объектов.

Интенсивное развитие региона предполагает строительство новых дорог, высоковольтных линий, газопроводов, использование новых средств связи (ВОЛС). На 01.01.2013 г заключено 116 договоров аренды, основной срок действия которых менее 1 года.

Таблица 1.12.19

Объемы использования лесов в лесничествах Нижегородской области для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

N п/п	Лесничество	Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов
		Кол-во договоров аренды	Площадь, га
1	2	3	4
1	Арзамасское межрайонное	7	14,9
2	Балахнинское межрайонное	9	62,392
3	Богородское районное	13	112,381
4	Борское районное	5	40,8772
5	Бутурлинское межрайонное	1	1,76
6	Варнавинское районное	-	-
7	Вачское районное	4	9,087
8	Ветлужское районное	1	1,13
9	Вознесенское межрайонное	1	0,0299
10	Воскресенское районное	-	-
11	Выксунское районное	3	37,981
12	Городецкое межрайонное	10	9,9246
13	Дальнеконстантиновское районное	3	18,73
14	Ковернинское районное	1	2,9
15	Краснобаковское районное	7	30,594
16	Кулебакское районное	9	152,422
17	Лысковское межрайонное	2	17,34
18	Михайловское районное	1	24,85
19	Мухтоловское межрайонное	3	8,02
20	Навашинское районное	3	11,6
21	Кстовское (Нижегородское)	9	43,1
22	Павловское районное	8	86,97
23	Первомайское районное	1	0,07
24	Пижемское районное	-	-
25	Починковское межрайонное	1	2,79
26	Разинское районное	-	-
27	Семеновское районное	5	43,31
28	Сергачское межрайонное	2	0,1154
29	Сокольское районное	-	-
30	Сосновское районное	3	2,169
31	Тонкинское районное	2	9,633
32	Уренское районное	1	0,25
33	Шарангское районное	-	-
34	Шатковское районное	-	-
35	Шахунское районное	1	1,055
	Общий итог	116	746,3811

Использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов

Использование лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов регламентируется статьей 46 Лесного кодекса Российской Федерации.

Использование других лесных участков допускается в случае отсутствия других вариантов возможного размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры. При использовании лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии с Лесным кодекса Российской Федерации и осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

В целях размещения объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры используются, прежде всего, нелесные земли, а при отсутствии на лесном участке таких земель – участки не возобновившихся вырубок, гарей, пустырей, прогалины, а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.

Не допускается размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в защитных лесах и на особо защитных участках лесов.

Таблица 1.12.20

Объемы использования лесов в лесничествах Нижегородской области для переработки древесины и иных лесных ресурсов, га

N п/п	Лесничество	Переработка древесины и иных лесных ресурсов
		Кол-во договоров аренды	Площадь, га
1	2	3	4
1	Первомайское районное	1	2,8
2	Сергачское межрайонное	1	1
	Общий итог	2	3,8

На площади 3,8 га размещены цеха лесопиления государственных предприятий.

Возможное использование лесов для осуществления религиозной деятельности

Леса могут использоваться религиозными организациями для осуществления религиозной деятельности в соответствии со статьей 47 Лесного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 26.09.1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». На лесных участках, предоставленных для осуществления религиозной деятельности, допускается возведение зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения. Рассматриваемое использование лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, но без изъятия лесных ресурсов.

На территории Нижегородской области действуют три официально зарегистрированных религиозные конфессии: христианство, мусульманство, иудаизм. Христианство представлено Русской Православной Церковью (Московский Патриархат) и Успенской Православной Старообрядческой Церковью; мусульманство - Духовным Управлением Мусульман; иудаизм - Еврейской общиной Нижегородской Синагоги.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области обладает весьма ограниченным списком объектов религиозной деятельности, чаще всего расположенных в населенных пунктах. На территории лесов такие объекты необходимо восстанавливать по архивным материалам и посредством детального опроса населения представителей старших поколений.

При лесоустроительных работах объекты религиозной деятельности в лесах не фиксировались, в соответствии с действующими инструкциями и положениями. Впервые законом Нижегородской области от 27.03.98 г. №118-3 выделены участок языческой Эрзянской священной рощи, площадью 0,2 га и 37 языческих Марийских священных рощ, общей площадью 17,032 га (Основные положения..., 2003 г.) на территории Богородского районнго лесничества Нижегородской Епархии русской православной церкви (Московский патриархат) для осуществления религиозной деятельности передано 22,71 га.

На территории Арзамасского межрайонного лесничества Нижегородской Епархии русской православной церкви (Московский патриархат) для осуществления религиозной деятельности передано 2,28 га.

Места культурной, экологической, экономической и религиозной ценности коренных народов, к которым относятся народы Поволжья, включая русских, пока полностью не выявлены, поэтому не признаны и не взяты лесопользователями под охрану.

Возможное использование лесов для создания лесных плантаций и их эксплуатация

Согласно ст. 25 Лесного кодекса, к одному из видов использования леса относится создание лесных плантаций. Создание лесных плантаций и их эксплуатация осуществляется в соответствии со ст. 42 Лесного кодекса:

1.       Создание лесных плантаций и их эксплуатация представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с выращиванием лесных насаждений определенных пород (целевых пород).

2.       К лесным насаждениям целевых пород относятся лесные насаждения искусственного происхождения, за счет которых обеспечивается получение древесины с заданными характеристиками.

3.       Лесные плантации могут создаваться на землях лесного фонда и землях иных категорий.

4.       Гражданам, юридическим лицам для создания лесных плантаций и их эксплуатациилесные участки предоставляются в аренду в соответствии с настоящим Кодексом, земельные участки - в соответствии с земельным законодательством.

5.       На лесных плантациях проведение рубок лесных насаждений и осуществление подсочки лесных насаждений допускаются без ограничений.

Плантации необходимо рассматривать как одну из форм ведения хозяйства в лесу, которая наряду с выполнением многочисленных функций леса конечной целью имеет наибольшее равномерное по годам получение определенной лесной продукции в планируемые сроки с ускорением срока выращивания. В условиях Нижегородской области возможно выращивание плантаций хвойных пород, в т.ч. сосны и ели, а из лиственных - березы.

В настоящее время создание плантационных культур приостановлено. Для оформления созданных культур необходимо проведение на них лесоустройства и обособление в специализированные лесные участки, где ведение хозяйства производится по требованиям организации ведения плантационного хозяйства. Документация на передачу участков насаждений в плантации требует разработки.

При создании плантационных культур следует обязательно обеспечивать условия для выращивания насаждений высокой продуктивности, т.е. I—II классов бонитета и подбирать площади с высоким уровнем плодородия почвы. Уровень плодородия не должен быть ниже II класса бонитета. Этому требованию, как правило, соответствуют следующие типы лесорастительных условий, встречающиеся в Нижегородской области:

    для плантаций ели – В2, С2, С3, D2 и D3, а при условии осушения также С4 и D4;

    для плантации сосны – В2, В3, С2, C3, а при условии осушения также В4, В3, C4 и С5.

Во влажных типах лесорастительных условий (В3, С4, D3) рекомендуется посадка культур на грядах или пластах, расположенных параллельно с водоотводящими бороздами.

В гигротопах с влажными почвами (В4-5, С 4-5, D4-5) необходимо предварительно проводить коренное осушение земель в соответствии с рекомендациями по гидромелиорации земель.

На песчаных и супесчаных дерново-подзолистых почвах, залегающих на песчаных почвообразующих породах, сосна растет быстрее и продуктивнее ели. На дерново-подзолистых суглинистых почвах можно выращивать как сосновые, так и еловые культуры, близкие по продуктивности, но на почвах тяжелого механического состава предпочтение следует отдавать ели.

 Характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов

Проблема защиты лесов – одна из наиболее важных в лесном хозяйстве. Ряд хвоегрызущих и листогрызущих насекомых наносят большой ущерб и имеют хозяйственное значение. Появляясь в большом количестве и на большой территории, они уничтожают хвою и листву на деревьях, резко снижают продуктивность и вызывают усыхание лесных насаждений. Подробно характеристика экологического, санитарно-оздоровительного потенциала лесов рассмотрена и приведена в разделе 2.5. Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения.

 Годовая потребность Нижегородской области в древесине и иных лесных ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение объемов заготовки и потребления)

Годовую потребность Нижегородской области в древесине и иных лесных ресурсах можно проследить по объёму выпуска основных видов продукции лесопромышленного комплекса за 5-летний период, предшествующий разработке лесного плана (см. таблицу 1.12.21).

Таблица 1.12.21

Объем выпуска основных видов продукции лесопромышленного

комплекса за 5 лет

Наименование продукции	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
1	2	3	4	5	6
Заготовка древесины, тыс.куб.м	2054	2031	1997	2041	1934
Пиломатериалы тыс.куб.м	393	362	308	371	333
Дверные и оконные блоки, тыс.кв.м	20	24	22	19	21
Клеёная фанера, тыс.м.куб.	35	43	52	53	59

 Основные потребители древесины и других лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные проекты освоения лесов для заготовки древесины и других лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры

Таблица 1.12.22

Потребление древесины и других лесных ресурсов

Наименование предприятия	Потребление лесопродукции в год, тыс.кбм		Хозяйство
	Лесоматериалы круглые	пиломатериалы
1	2	3	4
Целлюлозно-бумажные	1200	---	хвойное (ель)
	35,0	---	м/лиственное
Деревообрабатывающие, связанные с выпуском фанеры клеёной	280,0	---	м/лиственное
Деревообрабатывающие, связанные с домостроением	30,0	84,0	хвойное
Деревообрабатывающие, связанные с производством мебели из «массива дерева»	---	40,0	м/лиственное
Лесозаготовительные, связанные с лесопилением	600,0	---	хвойное м/лиственное
Итого	2145,0	124,0

Почти на всей территории Нижегородской области имеются ресурсные возможности активной лесоэксплуатации. Значительных ограничений на лесоэксплуатацию нет, за исключением защитных лесов и особо охраняемых природных территорий.

Лесоресурсный потенциал и имеющаяся инфраструктура позволяют обеспечить объемы лесозаготовок, превышающие сложившийся в настоящее время уровень. Поэтому древесные ресурсы как постоянно возобновляемые естественным путем могут считаться в долгосрочной перспективе дополнительным источником и основой развития реального сектора экономики.

Опережающее развитие перерабатывающих производств (механической, химико-механической, химической переработки древесины), исключение излишней транспортировки древесины, максимальное использование собственных источников энергии и вторичных ресурсов должны стать основным критерием в развитии лесозаготовительной, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной и лесохимической промышленности. Первоочередное внимание в отрасли должно быть направлено на решение следующих основных задач: комплексное использование сырья, повышение производительности труда, улучшение качества продукции.

В деревообрабатывающей промышленности Нижегородской области может быть достигнут быстрый рост производства продукции. Переработка древесины может стать привлекательной для инвесторов, поскольку потребности в пиломатериалах, целлюлозе, фанере, ДСП, изделиях для домостроения и т.д., а также цены на сырье остаются неизменно высокими, а спрос на них все более возрастает.

Объем производства товарной продукции увеличивается в первую очередь за счет объемов переработки древесины на деревообрабатывающих предприятиях. Продукция глубокой переработки древесины является конкурентоспособной и приносит финансовые поступления в бюджеты всех уровней. Предприятиями проводится большая работа по реконструкции имеющихся мощностей по переработке древесины, внедрению новейших прогрессивных технологий переработки древесины, особенно лиственной, максимальному использованию древесных отходов. Развитие крупных предприятий ЦБК, мебельной промышленности, предприятий по производству фанеры, ДСП, изделий для домостроения заметно уже сейчас.

Развитие предприятий химической промышленности позволит наиболее полно использовать низкосортную древесину и отходы. Древесные отходы могут быть переработаны в экологически чистое брикетное топливо с использованием высокотехнологичного оборудования с выходом на внутренний и внешний рынки. Кроме того, для области могут быть актуальны следующие направления использования отходов, в том числе коры: производство арболита; в качестве топлива (опилки, кора); для производства удобрений (кора); коробетона и прессованных изделий; хвойно-витаминной муки и пихтового масла (отходы лесозаготовок); древесной муки (опилки, стружки); специальных смол, скипидаров; древесного угля, фурфурола, дрожжей; товаров культурно-бытового назначения.

Положительными исходными условиями для развития вышеназванных направлений по добыче и переработке сырья являются наличие в области развитого промышленного потенциала, квалифицированной рабочей силы и незагруженных производственных мощностей, а также развитая строительная и транспортная инфраструктура и растущие потребности в строительных материалах.

Лесопромышленный комплекс области состоит из нескольких направлений: ЦБП, мебельная, лесозаготовительная, деревообрабатывающая и лесохимическая. Предприятия ЛПК поставляют на рынок России и за рубеж бумагу газетную, картон, гофрокартон и упаковку из него, пиломатериалы, фанеру, паркет, строительный клееный брус, дома, срубы, европоддоны, оконные и дверные блоки, мебель, этилацетат, бутилацетат, камфен, растворители, круглый лес: лиственные и хвойные балансы, фанерный кряж, спичечный кряж.

Целлюлозно-бумажная и картонная промышленность сконцентрирована в Балахнинском и Ветлужском районе. При этом более половины общего объема продукции ЛПК (58%) приходится на долю одного производителя - Балахнинского бумкомбината ОАО «Волга», занимающего треть российского и около 1% мирового рынка газетной бумаги. Бумкомбинат формирует две трети налоговых поступлений отрасли в областной бюджет.

Рост спроса и обилие сырья в виде лиственной древесины, дали толчок развитию производства фанеры. Предприятия, имевшие начальные технологии по переработке древесины, начали инвестировать в создание мощностей по выпуску многослойной широкоформатной фанеры европейского стандарта. В настоящее время в северных районах области имеется 5 фанерных предприятий. Самое крупное – ОАО «Росплит» в Шахунском районе. Второе по значимости ООО «Шервуд» в Ковернинском районе, с филиалом в Тоншаево, затем ООО «Динамо» в Семеновском районе и ОАО «Заволжский ДОЗ» Городецкого района. Их совокупная мощность позволяет полностью обеспечить нынешние потребности области, которые оцениваются в 50-60 тыс. кубометров.

Организация рационального лесопользования – одна из самых важных функций органов управления лесным хозяйством. Реформирование экономики в стране в целом изменило и подход к лесопользованию. Внедряются в практику арендные отношения на долговременной основе, организуются лесные торги для продажи древесины на корню.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ

2.1. Количественные и качественные целевые показатели улучшения состояния лесов

Таблица 2.1.1

Основные показатели состояния лесов

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Значение показателя
				2012 год	2018 год
1	2	3		4	5
1	Объем рубок лесных насаждений с 1 гектара покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га		1,2	1,2
2	Удельная площадь земель лесного фонда покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров	%		0,0001	0,001
3	Удельная площадь земель лесного фонда покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней	%		0,068	0,121
4	Соотношение площади искусственного лесовосстановления и площади сплошных рубок лесных насаждений на землях лесного фонда	%		36,7	48,3
5	Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	%		50,1	48,5
6	Общий средний прирост на 1 гектар покрытых лесной растительностью земель лесного фонда	м3/га		3,6	3,6
7	Лесистость территории субъекта Российской Федерации	%		46,6	47,3

К ценным породам по состоянию на 01.01.2014г. отнесены такие породы как, cосна -1299,6 тыс.га, ель – 280 тыс. га, пихта – 0,3 тыс. га, лиственница – 1,9 тыс. га, дуб высокоствольный – 7,4 тыс. га, дуб низкоствольный – 70,1 тыс. га, ясень – 0,7 тыс. га, клён – 0,8 тыс. га.

Также, данный раздел учитывает целевые прогнозные показатели государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы, которая разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010г. №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010г. №1950-р «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации». Программа определяет цели, задачи и основные направления развития лесного хозяйства в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, ресурсного, кадрового и научно-технического обеспечения, механизмы реализации мероприятий Программы и показатели оценки их результативности. Реализация Программы направлена на формирование условий социально – экономического развития Российской Федерации в части обеспечения инновационного уровня использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов при безусловном сохранении их глобальной экологической значимости.

С учётом положений стратегических документов и приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства целью Программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальных функций лесов. В соответствии с указанной целью и с учётом основных проблем лесного хозяйства и прогноза его развития Программа предусматривает решение следующих основных задач:

    сокращение потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок;

    создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов;

    обеспечение баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов;

    повышение эффективности управления лесами.

    Достижение цели и реализация задач Программы обеспечивается реализацией следующих подпрограмм:

    подпрограмма «Охрана и защита лесов»;

    подпрограмма «Обеспечение использования лесов»;

    подпрограмма «Воспроизводство лесов»;

    подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы».

Целевые показатели реализации программы

Система показателей сформирована с учётом обеспечения возможности проверки и подтверждения достижения целей и решения задач Программы и включает в себя взаимодополняющие друг друга показатели реализации Программы и её подпрограмм.

Показателями реализации Программы в рамках решения задачи сокращения потерь лесного хозяйства от пожаров, вредных организмов и незаконных рубок являются:

- доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда;

Лесистость Нижегородской области

Показателем реализации Программы в рамках решения задачи по созданию условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также по повышению эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов является: отношение фактического объёма заготовки древесины к установленному допустимому объёму изъятия древесины.

Показателем реализации Программы в рамках решения задачи по обеспечению баланса выбытия и восстановления лесов, повышение продуктивности и качества лесов является: доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда

Показателем реализации Программы в рамках решения задачи по повышению эффективности управления лесами является: объём платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчёте на 1 га. земель лесного фонда, руб. на га.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанной концепцией в таблице 2.1.2 приводятся значения показателей Программы по годам её реализации, которые соответствуют средним многолетним природно-экономическим условиям развития лесного хозяйства.

Таблица 2.1.2

Показатели реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы по Нижегородской области

Субъект Российской Федерации: Нижегородская область
1	2	3	4	5	6	7	8	9
2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %
0,256	0,252	0,248	0,245	0,241	0,237	0,234	0,23	0,227
2. Лесистость субъекта РФ, %
46,6	46,6	46,6	46,6	46,6	46,6	46,6	46,6	46,6
3. Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %
50,1	50,1	50,1	50,1	50,1	50,1	50,1	50,1	50,1
4. Объём платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов, расположенных на землях лесного фонда, в расчёте на га земель лесного фонда, руб. на га
83,2	76,8	79,2	81,6	84,1	86,6	89,2	91,9	94,6
5. Отношение фактического объёма заготовки древесины к установленному допустимому объёму изъятия древесины, %
56,6	57,3	57,9	60,6	62,3	63,6	64,8	66,1	67,3