Постановление Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 304

(Подпункт 3.2.2.9.в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.05.2016 № 254; от 06.06.2017 № 406)

3.2.2.10. Анализ рисков Подпрограммы

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации подпрограммы, на которые не может быть оказано непосредственного влияния.

К возможным внешним факторам, которые могут негативно повлиять на реализацию подпрограммы, относятся:

- риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;

- природный риск, который может проявляться экстремальными климатическими явлениями (аномально жаркое лето, аномально холодная зима);

- риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями;

- форс-мажорные обстоятельства.

Риск непредвиденных расходов может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной пожарной техники и оборудования, и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий, выполняемых в составе основных мероприятий Подпрограммы.

В целях минимизации негативного влияния рисков управлять ими планируется путем внесения в установленном порядке в план реализации государственной программы изменений, в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.

3.3. Подпрограмма 3 "Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области"

(далее - Подпрограмма)

3.3.1. ПАСПОРТ

подпрограммы 3 "Подготовка населения в области гражданской обороны,

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории

Нижегородской области"

Государственный заказчик-координатор Подпрограммы	управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижегородской области
Соисполнители подпрограммы	отсутствуют
Цели Подпрограммы	1. Обеспечение эффективной подготовки населения области к действиям по защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. 2. Подготовка специалистов пожарно- спасательных формирований к действиям по предназначению
Задачи Подпрограммы	1. Повышение квалификации (обучение) должностных лиц и специалистов гражданской обороны, территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций области по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. 2. Повышение квалификации (обучение) должностных лиц и специалистов пожарно-спасательных формирований по вопросам организации и ведения спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций. 3. Обучение неработающего населения (пенсионеры, учащиеся, дошкольники, инвалиды) области основам безопасности жизнедеятельности, в т.ч. проведение дополнительных занятий по изучению курса "Обеспечение безопасности жизнедеятельности" в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях области (по согласованию). 4. Совершенствование форм и методов, качества обучения установленных категорий населения, комплекса учебно-материальной базы повышения квалификации (обучения). 5. Проведение пропагандистско-разъяснительной работы по вопросам обучения, в области ГО и защиты от ЧС
Этапы и сроки реализации Подпрограммы	Подпрограмма реализуется в один этап, срок реализации Подпрограммы - 2015 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы за счет средств областного бюджета (в разбивке по годам)	Объем ассигнований областного бюджета на реализацию Подпрограммы на период 2015 - 2020 годы - 242 178,7 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 40 861,3 тыс. рублей; 2016 год - 39 907,2 тыс. рублей; 2017 год - 40 237,4 тыс. рублей; 2018 год - 40 405,6 тыс. рублей; 2019 год - 40 860,0 тыс. рублей; 2020 год - 39 907,2 тыс. рублей
Индикаторы достижения цели и показатели непосредственных результатов	Индикаторы достижения цели: 1. Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций (%), - 45. 2. Доля учащихся общеобразовательных учреждений, вовлеченных в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических актов (%), - 54. 3. Доля неработающего населения (пенсионеры, дети дошкольного возраста, инвалиды), вовлеченного в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций (%), - 74. 4. Доля сотрудников пожарно-спасательных формирований, прошедших обучение по вопросам организации и ведения спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций (%), - 54. Показатели непосредственных результатов: 1. Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС (чел.) - 3135

(Пункт 3.3.1 в редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.05.2016 № 254; от 06.06.2017 № 406)

3.3.2. Текстовая часть Подпрограммы

3.3.2.1. Характеристика текущего состояния

Сфера реализации Подпрограммы охватывает практически сферу обучения населения в области гражданской обороны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Нижегородской области и подготовки специалистов пожарно-спасательных формирований к применению по предназначению.

Несмотря на очевидные положительные тенденции в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах существует ряд проблем, сдерживающих эффективное и полноценное развитие защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Нижегородской области.

Риски природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики области.

В организации и осуществлении подготовки населения Нижегородской области имеют место недостатки, влияющие на качественное и комплексное решение задач обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - в области гражданской защиты). Основными из них являются:

1. Недостаточным образом организованное повышение квалификации должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС органов местного самоуправления и подведомственных им организаций.

2. Отсутствие у более половины штатных сотрудников пожарно-спасательных формирований (66,2%) базовой профессиональной подготовки.

3. Недостаточное внимание к обучению всех групп населения правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе.

4. Проблемы с организацией обучения неработающего населения.

5. Отсутствие у значительного количества преподавателей предмета ОБЖ и дисциплины БЖД подготовки в вопросах гражданской обороны и повышения квалификации по данным вопросам.

Эти и другие недостатки в организации и осуществлении подготовки населения в области гражданской защиты не обеспечивают качественного решения одной из ключевых задач обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при пожарах.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р (далее - Концепция), декларируется прогноз основных опасностей и угроз природного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что на территории России сохранится высокая степень риска возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций.

По итогам реализации Подпрограммы и в соответствии с Концепцией в период до 2020 года должна произойти смена приоритетов в государственной политике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей и угроз различного характера - вместо "культуры реагирования" на чрезвычайные ситуации на первое место должна выйти "культура предупреждения".

    3.3.2.2. Цели и задачи Подпрограммы

Основные цели Подпрограммы:

1. Обеспечение эффективной подготовки населения области к действиям по защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

2. Подготовка специалистов пожарно-спасательных формирований к действиям по предназначению.

Задачи Подпрограммы:

1. Повышение квалификации (обучение) должностных лиц и специалистов гражданской обороны территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций области по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.

2. Повышение квалификации (обучение) должностных лиц и специалистов пожарно-спасательных формирований по вопросам организации и ведения спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций.

3. Обучение неработающего населения области основам безопасности жизнедеятельности, в т.ч. проведение дополнительных занятий по изучению курса "Обеспечение безопасности жизнедеятельности" в общеобразовательных и дошкольных образовательных организациях области (по согласованию).

4. Совершенствование форм и методов, качества обучения установленных категорий населения, комплекса учебно-материальной базы повышения квалификации (обучения).

5. Проведение пропагандистко-разъяснительной работы по вопросам обучения, в области ГО и защиты от ЧС.

    3.3.2.3. Этапы и сроки реализации Подпрограммы

Подпрограмма реализуется в один этап. Срок реализации Подпрограммы - 2015-2020 годы.

     3.3.2.4. Перечень основных мероприятий Подпрограммы

(в ред. постановлений Правительства области от 31.10.2014 № 757; от 23.09.2015 № 604

- см.предыдущую редакцию)

На реализацию Подпрограммы с 2015 по 2020 годы потребуется выделение финансовых средств из областного бюджета в размере 242 178,7 тыс. рублей.  (В редакции Постановления Правительства Нижегородской области от 06.05.2016 № 254; от 06.06.2017 № 406)

Подпрограммой предусмотрена реализация следующего основного мероприятия.

Основное мероприятие 1. Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области.

Информация о финансировании основного мероприятия по годам реализации Подпрограммы представлена в таблице № 1 государственной программы.

     3.3.2.5. Индикаторы достижения цели и непосредственные

     результаты реализации Подпрограммы

Состав индикаторов Подпрограммы определен исходя из:

1. Наблюдаемости значений индикаторов в течение срока реализации Подпрограммы.

2. Охвата всех наиболее значимых результатов выполнения основных мероприятий Подпрограммы.

3. Наличия формализованных методик расчета значений индикаторов Подпрограммы.

Перечень индикаторов Подпрограммы носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности индикатора (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на развитие системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Индикаторы Подпрограммы являются интегральными (синтезированными), достижение которых обеспечивается путем выполнения (реализации) Подпрограммы.

Индикаторы Подпрограммы приняты в увязке с целями и задачами Подпрограммы и с достижениями приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы.

Состав индикаторов Подпрограммы и их значения по годам ее реализации приведены в таблице 1.

Сведения о порядке сбора информации и методике расчета индикаторов Подпрограммы приведены в таблице 1а.

     Таблица 1

    Сведения об индикаторах и непосредственных  

    результатах Подпрограммы

№ п/п	Наименование индикатора/ непосредственного результата	Ед. измерения	Значение индикатора/непосредственного результата
			2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Подпрограмма "Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Нижегородской области"
Индикаторы:
1.	Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террористических акций	%	16	25	49	74	100	27	30	45
2.	Доля учащихся общеобразовательных организаций, вовлеченных (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций	%	4	9	15	21	29	36	45	54
3.	Доля неработающего населения, вовлеченного (к соответствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террористических акций	%	-	22	35	42	56	66	71	74
4.	Доля сотрудников пожарно-спасательных формирований, прошедших обучение по вопросам организации и ведения спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций.	%	6	13	19	26	33	40	47	54
Непосредственные результаты:
5.	Подготовлено лиц из числа руководящего состава, должностных лиц, специалистов ГО и ЧС	чел.	2265	2535	3255	4005	4725	2595	2685	3135

Таблица 1а

Сведения

о порядке сбора информации и методике расчета

индикатора Подпрограммы

№ п/п	Наименование индикатора	Ед. изм.	Определение индикатора	Временные характе- ристики индикатора	Алгоритм формирования (формула) и методоло- гические пояснения к индикатору	Базовые индикаторы (исполь- зуемые в формуле)	Метод сбора информации, индекс формы отчетности	Объект и единица наблюдения	Охват единиц совоку- пности	Ответст- венный за сбор данных по инди- катору
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1.	Доля руководящего состава и должностных лиц, прошедших (к соответ- ствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций	%	Характеризует долю руководящего состава и должностных лиц прошедших (к соответ- ствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций	Годовая, за отчетный период	РП/Р*100% (Доля руководящего состава и должностных лиц прошедших (к соответ- ствующему году) обучение по вопросам гражданской обороны, защите от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций от их общего количества в процентах)	Количество лиц руководящего состава и должностных лиц, прошедших обучение к соответ- ствующему году	Админи- стративная информация	Сфера компетенции управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области	1	Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области
						Количество лиц руководящего состава и должностных лиц	Админи- стративная информация	Сфера компетенции управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области	1	Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области
	Доля учащихся общеобра- зовательных учреждений, вовлеченных (к соответ- ствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций	%	Характеризует долю учащихся общеобра- зовательных учреждений вовлеченных (к соответ- ствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций	Годовая, За отчетный период	В/К*100% (Доля учащихся общеобра- зовательных учреждений вовлеченных (к соответ- ствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций от общего количества учащихся общеобра- зовательных учреждений в процентах)	Количество учащихся общеобра- зовательных учреждений, вовлечённых в процесс обучения к отчетном году	Админи- стративная информация	Сфера компетенции управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области	1	Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области
						Общее количество учащихся общеобра- зовательных учреждений	Админи- стративная информация	Сфера компетенции управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области	1	Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области
	Доля неработающего населения, вовлеченного (к соответ- ствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций	%	Характеризует долю неработающего населения, вовлеченного (к соответ- ствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций	Годовая, За отчетный период	В/К*100% (Доля неработающего населения, вовлеченного (к соответ- ствующему году) в процесс обучения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и террори- стических акций от общего количества неработающего населения в процентах)	Количество нерабо- тающего населения, вовлечённого в процесс обучения к отчетном году	Админи- стративная информация	Сфера компетенции управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области	1	Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области
						Общее количество нерабо- тающего населения	Админи- стративная информация	Сфера компетенции управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области	1	Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области
	Доля сотрудников пожарно- спасательных формирований, прошедших обучение по вопросам организации и ведения спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций.	%	Характеризует долю сотрудников пожарно- спасательных формирований, прошедших обучение по вопросам организации и ведения спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций.	Годовая, За отчетный период	СП/С*100% (Доля сотрудников пожарно- спасательных формирований, прошедших обучение по вопросам организации и ведения спасательных работ при ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций от их общего количества в процентах)	Количество лиц сотрудников пожарно- спасательных формирований прошедших обучение, к соответ- ствующему году	Админи- стративная информация	Сфера компетенции управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области	1	Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области
						Количество сотрудников пожарно- спасательных формирований	Админи- стративная информация	Сфера компетенции управления по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области	1	Управление по обеспечению деятельности гражданской обороны и пожарной безопасности Нижего- родской области

3.3.2.6. Сведения об основных мерах правового регулирования

Разработка нормативных правовых актов для реализации Подпрограммы не требуется.

     3.3.2.7. Предоставление субсидий из областного бюджета

Предоставление субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Подпрограммой не предусмотрено.

     3.3.2.8. Участие государственных унитарных предприятий,

     акционерных обществ с участием Нижегородской области,

     общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных

     фондов в реализации Подпрограммы  

Участие государственных унитарных предприятий, акционерных обществ с участием Нижегородской области, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов в Подпрограмме  не предполагается.

3.3.2.9. Обоснование объема финансовых ресурсов

Таблица 2. Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы за счет средств областного бюджета

Статус	Подпрограмма государственной программы	Государственный заказчик- координатор, соисполнители	Расходы (тыс. руб.), годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма государственной программы Нижегородской области	"Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области"	Всего:	40 861,3	39 907,2	40 237,4	40 405,6	40 860,0	39 907,2	242 178,7
		государственный заказчик - координатор Управление	40 861,3	39 907,2	40 237,4	40 405,6	40 860,0	39 907,2	242 178,7

Таблица 3. Прогнозная оценка расходов на реализацию Подпрограммы за счет всех источников

Статус	Наименование подпрограммы	Источники финансирования	Оценка расходов (тыс. руб.), годы
			2015	2016	2017	2018	2019	2020	Всего
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Подпрограмма государственной программы Нижегородской области	"Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области"	Всего:	40 861,3	39 907,2	40 237,4	40 405,6	40 860,0	39 907,2	242 178,7
		расходы областного бюджета	40 861,3	39 907,2	40 237,4	40 405,6	40 860,0	39 907,2	242 178,7
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов РФ	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		средства юридических лиц	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (средства предприятий, собственные средства населения)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1	Подготовка населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области	Всего:	40 861,3	39 907,2	40 237,4	40 405,6	40 860,0	39 907,2	242 178,7
		расходы областного бюджета	40 861,3	39 907,2	40 237,4	40 405,6	40 860,0	39 907,2	242 178,7
		расходы местных бюджетов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы государственных внебюджетных фондов Российской Федерации	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		расходы территориальных государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		федеральный бюджет	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		юридические лица и индивидуальные предприниматели	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		прочие источники (собственные средства населения и др.)	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0