Расширенный поиск

Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.06.2003 № 149

     Характерным для  показателей  заболеваемости  населения Чувашской
Республики с временной и стойкой утратой трудоспособности в 2002  году
являются:
     уменьшение числа дней  временной  нетрудоспособности  в  связи  с
заболеванием;
     устойчивая положительная    тенденция    к    снижению    средней
длительности случая заболевания с временной утратой трудоспособности;
     рост числа случаев временной нетрудоспособности при  заболеваниях
системы кровообращения;
     более длительная    заболеваемость    с     временной     утратой
трудоспособности женщин по сравнению с мужчинами;
     рост показателя   первичного   выхода   на   инвалидность   среди
городского и сельского населения;
     преобладание тяжелой     степени     выраженности     ограничений
жизнедеятельности в контингенте инвалидов;
     высокая инвалидность среди лиц пенсионного возраста;
     стабилизация инвалидности среди детского населения.


                              Раздел V.
                  Состояние среды обитания человека
                  и ее влияние на здоровье населения

     5.1. Гигиена населенных мест
     Гигиена атмосферного воздуха
     По данным  Главного  управления  природных  ресурсов   и   охраны
окружающей  среды Министерства природных ресурсов Российской Федерации
по  Чувашской  Республике  (далее  -  ГУПР  МПР  России  по  Чувашской
Республике),  на  территории Чувашской Республики находятся около 1400
промышленных, сельскохозяйственных и коммунальных предприятий, имеющих
12567  источников  выбросов  загрязняющих  веществ в атмосферу.  Объем
выбросов загрязняющих  веществ  от  стационарных  источников  ежегодно
составляет около 50,0 тыс. тонн.
     По величине  индекса  загрязнения атмосферного воздуха к наиболее
загрязненным территориям Чувашской Республики отнесены гг. Чебоксары и
Новочебоксарск (индекс составляет 11,9 и 8,8 соответственно).  Следует
отметить,  что в этих городах регистрируются самые высокие  показатели
заболеваемости  органов  дыхания  среди  детского населения - 1033,6 и
665,31 на 1 тыс.  детей при среднем показателе  по  республике  640,8.
Уровень   заболеваемости  бронхиальной  астмой  в  г.  Чебоксары  выше
среднего по республике на 31,7%, в г. Новочебоксарске - на 15,2%.
     Характерными приоритетными загрязнителями в г. Чебоксары являются
бензапирен, формальдегид, фенол, взвешенные вещества, диоксид азота, в
г. Новочебоксарске - формальдегид, бензапирен, фенол, хлор, взвешенные
вещества.
     В 2002    году,    по     данным     центров     государственного
санитарно-эпидемиологического надзора,  удельный вес проб атмосферного
воздуха с содержанием вредных веществ  выше  гигиенических  нормативов
составил  2,5%.  В  сельских  поселениях  наблюдается  снижение  этого
показателя.  Уровень  загрязнения   атмосферного   воздуха   городских
поселений   в   республике  ниже  среднего  показателя  по  Российской
Федерации (рис. 5.1.).


                                                          Рисунок 5.1.

         Удельный вес проб атмосферного воздуха с превышением
          гигиенических нормативов в городских поселениях, %


                              (Рисунок)


     В 2002 году увеличился удельный вес проб атмосферного воздуха, не
отвечающих гигиеническим нормативам, по содержанию пыли - 10,9%, окиси
углерода - 5,2%,  углеводородов  -  8,3%,  формальдегида  -  4,6%.  Не
отмечено  превышение  гигиенических  нормативов  по содержанию тяжелых
металлов (свинец, ртуть, кадмий), фтора и его соединений.
     Весомый вклад  в загрязнение атмосферного воздуха населенных мест
вносит автотранспорт, доля которого в общем валовом выбросе составляет
47,9%, в том числе в г. Чебоксары - 60,2%.
     За последние  5  лет  объем  выбросов  загрязняющих  веществ   от
автотранспорта  уменьшился  на 21,2%.  При этом не учитываются выбросы
индивидуальных автотранспортных средств,  количество которых  ежегодно
увеличивается;  52%  автотранспорта республики эксплуатируются более 5
лет и являются физически и морально устаревшими.
     В 2002 году удельный вес проб атмосферного воздуха в зоне влияния
автомагистралей с содержанием вредных веществ,  превышающих  предельно
допустимые концентрации (далее - ПДК),  составил 4,5%, что значительно
ниже среднего по Российской Федерации (рис. 5.2.).



                                                          Рисунок 5.2.

      Удельный вес проб атмосферного воздуха на автомагистралях
    в зоне жилой застройки в городских поселениях, превышающих ПДК


                              (Рисунок)



     По улучшению качества  атмосферного  воздуха  населенных  мест  в
республике   проводятся   определенные   мероприятия.   Постановлением
Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 сентября 2002 г.  N  246
принят  План действий по гигиене окружающей среды Чувашской Республики
на 2002-2005 годы,  реализуется "Программа по переводу  автомобильного
транспорта  Чувашской  Республики  на газомоторное топливо в 1996-2005
годах" (постановление Кабинета Министров Чувашской  Республики  от  30
июля 1997 г. N 196).
     В то  же  время  недостаточно  активно   проводится   работа   по
организации  санитарно-защитных  зон  (далее  СЗЗ) вокруг предприятий,
сооружений и иных объектов.  На территории СЗЗ  предприятий  проживает
более 7 тыс. человек, находятся лечебные учреждения, детский сад-ясли,
коллективные  сады  и   огороды.   Не   имеют   нормативных   размеров
санитарно-защитной   зоны   83  предприятия.  За  последние  три  года
разработаны проекты по организации,  благоустройству и озеленению  СЗЗ
только на 7 предприятиях.
     В 2000-2002 годах СЗЗ с переселением жителей организована  только
ОАО  "Вурнарский  завод  смесевых  препаратов",  где в настоящее время
построен жилой дом для переселения жителей из санитарно-защитной  зоны
завода.

     Гигиена водных объектов, водоснабжение населения
     Многолетнее ведение     социально-гигиенического      мониторинга
состояния    водных   объектов   показывает,   что   практически   все
водоисточники,  как  поверхностные,  так  и  подземные,   подвергаются
антропогенному и техногенному воздействию.
     В 2002 году валовой объем сбрасываемых в водные  объекты  сточных
вод  составил 135,01 млн.  куб.  метров (в 2001 году - 144,43),  в том
числе недостаточно очищенных - 123,25 млн.  куб. метров (в 2001 году -
122,25),  нормативно очищенных - 8,23 млн.  куб. метров (в 2001 году -
9,4).  Мощность имеющихся в республике очистных сооружений  составляет
всего 160,16 млн. куб. метров в год. Эффективность очистки большинства
канализационных сооружений не удовлетворяет  нормативным  требованиям,
что  во  многом  связано  с  устаревшей  технологией  очистки и низким
уровнем их эксплуатации.
     По данным Чувашского республиканского центра по гидрометеорологии
и  мониторингу  окружающей  среды  вода  Чебоксарского   водохранилища
относится  к  III классу умеренно загрязненных вод (индекс загрязнения
воды - 1,4) с благоприятным кислородным режимом (9,79 мг/л).
     Качество воды водных объектов не соответствует требованиям СанПиН
2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод"  по
химической потребности кислорода, биохимической потребности кислорода,
содержанию поверхностно-активных веществ,  марганца, преимущественно в
городских поселениях.
     В целом  по  республике  качество  воды  централизованных  систем
питьевого  водоснабжения,  поступающей  непосредственно потребителю из
разводящей сети, за последние годы стабилизировалось.
     Последние годы  удельный  вес проб воды в водопроводной сети,  не
отвечающих  гигиеническим   нормативам   по   санитарно-химическим   и
микробиологическим  показателям,  в  Чувашии  ниже  чем  по Российской
Федерации (рис. 5.3., 5.4.).


                                                          Рисунок 5.3.

     Удельный вес проб воды из водопроводной сети, не отвечающих
   гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %

                              (Рисунок)


                                                          Рисунок 5.4.


     Удельный вес проб воды из водопроводной сети, не отвечающих
    гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, %

                              (Рисунок)



     В 2002  году  23,7%  пробы   воды   не   отвечали   гигиеническим
требованиям   по   санитарно-химическим   показателям   и  3,6%  -  по
микробиологическим.
     Высокий удельный   вес  проб,  не  соответствующих  гигиеническим
требованиям  по   санитарно-химическим   показателям,   отмечается   в
Вурнарском,  Батыревском  и  Комсомольском  районах  (более  60%),  по
микробиологическим  показателям  -  в  г.  Чебоксары   (27,2%)   и   в
Шумерлинском районе (17,6%).
     При исследовании качества  воды  коммунальных  водопроводов  7,7%
проб     не     соответствовало     гигиеническим     нормативам    по
санитарно-химическим показателям, преимущественно по органолептическим
показателям,  окисляемости перманганатной,  содержанию сухого остатка,
сульфатов,  железа,  нитратов,  жесткости.  В Батыревском  районе  все
исследованные  пробы  не  соответствовали  гигиеническим нормативам по
содержанию сульфатов и сухого остатка,  в Вурнарском районе - 40% проб
воды по органолептическим показателям.
     По микробиологическим показателям не соответствовало  требованиям
СапПиН 2,6% проб воды. Выше среднереспубликанского этот показатель был
в Вурнарском (23,5%),  Ибресинском  (11,8%),  Комсомольском  (8,7%)  и
Шумерлинском районах (6,3%).
     По сравнению с Российской Федерацией показатели,  характеризующие
качество  воды  коммунальных  водопроводов,  значительно  лучше (табл.
5.1.).

                                                          Таблица 5.1.


         Удельный вес проб воды из коммунальных водопроводов,
    не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим
                 и микробиологическим показателям, %

------------T------------------T-------------------T------------------T------------------T------------------¬
¦           ¦       1998       ¦        1999       ¦       2000       ¦       2001       ¦       2002       ¦
¦           +---------T--------+---------T---------+---------T--------+---------T--------+---------T--------+
¦           ¦ Чувашия ¦ Россия ¦ Чувашия ¦ Россия  ¦ Чувашия ¦ Россия ¦ Чувашия ¦ Россия ¦ Чувашия ¦ Россия ¦
+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
¦                                    По санитарно-химическим показателям                                    ¦
+-----------T---------T--------T---------T---------T---------T--------T---------T--------T---------T--------+
¦ Сельская  ¦   9,6   ¦  22,1  ¦   7,0   ¦   21,7  ¦   4,8   ¦  21,8  ¦   5,8   ¦  20,0  ¦   9,5   ¦   н/д  ¦
¦ местность ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦
+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
¦ Городская ¦   7,2   ¦  20,6  ¦   13,3  ¦   18,8  ¦   6,7   ¦  18,5  ¦   6,9   ¦  18,4  ¦   7,5   ¦   н/д  ¦
¦ местность ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦
+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
¦                                     По микробиологическим показателям                                     ¦
+-----------T---------T--------T---------T---------T---------T--------T---------T--------T---------T--------+
¦ Сельская  ¦   2,0   ¦  135,5 ¦   3,3   ¦   13,8  ¦   2,9   ¦  12,4  ¦   2,0   ¦  12,3  ¦   1,9   ¦   н/д  ¦
¦ местность ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦
+-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
¦ Городская ¦   3,2   ¦   7,9  ¦   3,6   ¦   7,2   ¦   3,4   ¦   6,9  ¦   1,9   ¦   6,5  ¦   3,1   ¦   н/д  ¦
¦ местность ¦         ¦        ¦         ¦         ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦
L-----------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+---------+--------+---------+---------

     Неблагополучное положение      сложилось     с     ведомственными
водопроводами: в 2002 году не соответствовало гигиеническим нормативам
по    санитарно-химическим    показателям    9,1%    проб   воды,   по
микробиологическим показателям - 5,0% (табл. 5.2.).

                                                          Таблица 5.2.


        Удельный вес проб воды из ведомственных водопроводов,
    не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим
                 и микробиологическим показателям, %

------------T------------------T------------------T------------------T------------------T------------------¬
¦           ¦       1998       ¦       1999       ¦       2000       ¦       2001       ¦       2002       ¦
¦           +---------T--------+---------T--------+---------T--------+---------T--------+---------T--------+
¦           ¦ Чувашия ¦ Россия ¦ Чувашия ¦ Россия ¦ Чувашия ¦ Россия ¦ Чувашия ¦ Россия ¦ Чувашия ¦ Россия ¦
+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
¦                                    По санитарно-химическим показателям                                   ¦
+-----------T---------T--------T---------T--------T---------T--------T---------T--------T---------T--------+
¦ Сельская  ¦   8,3   ¦  19,9  ¦    6,8  ¦  20,4  ¦   5,8   ¦  20,2  ¦   5,1   ¦  20,5  ¦   7,0   ¦   н/д  ¦
¦ местность ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦
+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
¦ Городская ¦  26,1   ¦  25,5  ¦   16,0  ¦  25,4  ¦  22,9   ¦  24,0  ¦  21,2   ¦  22,1  ¦  14,3   ¦   н/д  ¦
¦ местность ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦
+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
¦                                     По микробиологическим показателям                                    ¦
+-----------T---------T--------T---------T--------T---------T--------T---------T--------T---------T--------+
¦ Сельская  ¦   4,6   ¦  15,1  ¦   5,3   ¦  14,4  ¦   5,5   ¦  13,1  ¦   3,8   ¦  12,8  ¦   5,2   ¦   н/д  ¦
¦ местность ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦
+-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+
¦ Городская ¦   6,3   ¦   9,2  ¦   7,3   ¦   8,6  ¦   6,1   ¦   7,9  ¦   3,8   ¦   7,5  ¦   4,4   ¦   н/д  ¦
¦ местность ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦         ¦        ¦
L-----------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+--------+---------+---------

     В Батыревском,  Вурнарском и Комсомольском районах более  40%,  в
Алатырском  районе  и г.  Чебоксары - более 15%  проб воды не отвечали
гигиеническим  требованиям  по  санитарно-химическим  показателям   (в
основном по органолептическим показателям,  содержанию сухого остатка,
общей жесткости, нитратам, окисляемости перманганатной). В то же время
в  Батыревском и Ибресинском районах прослеживается четкая тенденция к
улучшению  качества  воды  ведомственных   водопроводов   по   данному
показателю.  Ухудшение  качества  воды  ведомственных  водопроводов по
микробиологическим показателям отмечается в Канашском районе.
     По сравнению с Российской Федерацией показатели,  характеризующие
качество воды ведомственных водопроводов, значительно лучше.
     Микробное загрязнение питьевой  воды  нередко  является  причиной
возникновения   кишечных   инфекций.   В   2002   году   в  республике
зарегистрирован 1 случай вспышечной заболеваемости острой дизентерией,
связанный  с  водным  фактором (д.  Челкасы Урмарского района) с общим
числом пострадавших 30 человек, в том числе 25 детей.
     В соответствии  с неудовлетворительным состоянием водоснабжения и
негативным  влиянием  низкого  качества  воды  на  здоровье  населения
продолжается работа по улучшению санитарного состояния водных объектов
и питьевого водоснабжения.
     Во исполнение  Закона  Чувашской  Республики  "О  питьевой воде",
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 1 марта  1999
г.  N  53 "О программе обеспечения населения республики питьевой водой
на период до 2010 года" разработаны и утверждены местные программы  по
улучшению питьевого водоснабжения населения в гг.  Чебоксары, Шумерле,
Канаше, Ядрине.
     В соответствии  с  Программой  в  2002  году  на  строительство и
реконструкцию  водопроводных   сетей   и   сооружений   поступило   из
федерального  бюджета 4 млн.  500 тыс.  рублей,  из республиканского -
8,7594  млн.  рублей,  местных  бюджетов  -  850   тыс.   рублей,   из
внебюджетных источников - 3,8763 млн. рублей.
     Производственными предприятиями     водопроводно-канализационного
хозяйства в гг.  Чебоксары,  Новочебоксарске, Шумерле, Алатыре, Ядрине
утверждены  рабочие программы производственного лабораторного контроля
качества воды.

     Гигиена почвы
     Основными источниками загрязнения  почвы  в  республике  являются
твердые и жидкие промышленные отходы и промышленные выбросы.
     По данным ГУПР МПР России по Чувашской Республике  на  территории
республики   накоплено   более  2  млн.  тонн  отходов.  Удельный  вес
использованных отходов в 2002 году  составил  32,8%,  обезвреженных  -
1,7%.
     Проведенные в     2002     году     исследования     почвы     по
санитарно-химическим показателям выявили 9,4% проб, не соответствующих
гигиеническим  нормативам.  Из  них  19,1%  проб превышали ПДК тяжелых
металлов.  В селитебной зоне проб с превышением ПДК не  выявлено.  При
исследовании   на   остаточное  содержание  пестицидов  отклонений  от
гигиенических нормативов не выявлено.
     Удельный вес  проб почвы,  не отвечающих гигиеническим нормативам
по микробиологическим показателям,  составил  27,8%,  в  том  числе  в
селитебной  зоне  - 24,2%.  В гг.  Чебоксары и Шумерле более 50%  проб
почвы  не  отвечали  гигиеническим  нормативам  по  микробиологическим
показателям.
     В большинстве  территорий   республики   в   неудовлетворительном
санитарно-техническом  состоянии  остаются  полигоны  для  захоронения
твердых бытовых  отходов  (гг.  Чебоксары,  Канаш,  Алатырь,  Шумерля,
Ядрин,   пос.   Ибреси,  Вурнары,  Урмары),  куда  продолжается  вывоз
промышленных отходов. Полигон по утилизации и обезвреживанию токсичных
промышленных отходов в республике отсутствует. В большинстве районов и
городов республики не разработаны схемы санитарной очистки  населенных
мест.
     Остаются нерешенными проблемы хранения и утилизации  пришедших  в
негодность   и  запрещенных  к  применению  пестицидов  и  минеральных
удобрений,  сбора,  хранения,  удаления  и  обезвреживания  больничных
отходов.  Актуальна  проблема  утилизации  отходов  локальных очистных
сооружений  гальванических  производств   и   биологических   очистных
сооружений г. Новочебоксарска.
     В республике  принимаются  определенные  меры  по  предупреждению
загрязнения     почвы.    Завершается    строительство    I    очереди
мусоросортировочной станции с пакетированием отходов. Выполнены работы
по обустройству действующей коммунальной свалки г.  Чебоксары.  Главой
администрации г.  Чебоксары принято распоряжение от 17 февраля 2002 г.
N  1263р  "О  проведении  месячника  ртутной безопасности".  Приняты и
финансируются программы по улучшению  санитарного  состояния  "Зеленый
город", "Твердые бытовые отходы".
     В г.  Новочебоксарске  на  экспериментальном  участке  базы   МУЛ
"Горжилхоз" организовано отдельное хранение твердых бытовых отходов, в
микрорайонах и жилых кварталах размещены комбинированные  контейнерные
площадки для раздельного сбора отходов.

     Радиационная обстановка
     Анализ данных  радиационно-гигиенических   паспортов   территорий
республики,  форм государственного статистического наблюдения показал,
что радиационно-гигиеническое состояние среды  обитания  в  республике
удовлетворительное,    однако    требует   дальнейшего   динамического
наблюдения.
     Мощность экспозиционной   дозы   гамма-излучения   на  территории
республики в среднем составила 0,12 мкЗв/ ч.
     При исследовании  содержания  радионуклидов  в  продовольственном
сырье,  пищевых продуктах,  воде поверхностных водоемов, питьевой воде
превышение гигиенических нормативов не наблюдалось.
     Исследованные в  2002  году   образцы   строительных   материалов
отнесены  к  1  классу  и  по  радиационным  показателям допускаются к
использованию без ограничений во всех видах строительства.
     Коллективная доза облучения населения от медицинских исследований
составила  в  2002  году  965,2  Чел-Зв  (11028  Чел-Зв  в  Российской
Федерации).  Наиболее значительный вклад в коллективную дозу облучения
жителей республики за счес медицинского облучения вносят  флюорография
(52,5%) и рентгенография (46,6%).
     В МУЗ    "Новочебоксарская    городская    больница"    и     ГУЗ
"Республиканский    противотуберкулезный    диспансер"   функционируют
цифровые низкодозовые флюорографические аппараты. Оснащены дозиметрами
для  регистрации  индивидуальных доз облучения пациентов рентгеновские
аппараты в МУЗ "Городская больница скорой медицинской  помощи"  и  ГУЗ
"Республиканский противотуберкулезный диспансер".
     На каждом  предприятии,   использующем   в   своей   деятельности
техногенные   источники   ионизирующего   излучения,   имеются   планы
мероприятий по защите персонала  на  случай  аварии  на  установках  с
источниками   ионизирующего  излучения,  созданы  службы  радиационной
безопасности.   Годовые   дозы   облучения   персонала   соответствуют
установленному гигиеническому нормативу (менее 20 милли Зиверт в год).

     Физические факторы
     Проводимая целенаправленная  работа  в  республике   способствует
уменьшению      количества     рабочих     мест,     не     отвечающих
санитарно-эпидемиологическим требованиям,  по всем физическим факторам
(на  5,3%  по  сравнению  с  2001  годом),  в  том числе по вибрации и
освещенности (на 4%), электромагнитным полям (на 7%).
     Доля рабочих  мест,  не  отвечающих  санитарно-эпидемиологическим
требованиям по шуму,  ежегодно  увеличивается  за  счет  территорий  с
развитой  промышленностью.  Так,  доля  рабочих  мест,  не  отвечающих
гигиеническим нормативам по шуму в  гг.  Канаше,  Чебоксары,  Алатыре,
Цивильском и Чебоксарском районах, составляет более 30%.
     В общеобразовательных  школах  из  общего   числа   исследованных
рабочих  мест в классах информатики и вычислительной техники более 30%
не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.
     В республике около 44 тыс. населения, преимущественно в городских
поселениях,  проживает в зоне неблагоприятного влияния шума,  чему  во
многом  способствует интенсивное увеличение количества автотранспорта.
Данная  ситуация  в  большей  степени  характерна  для  населения   г.
Чебоксары,  где на улицах с интенсивным движением автотранспорта около
60%        проведенных        измерений        не        соответствует
санитарно-эпидемиологическим требованиям.
     5.2. Гигиена воспитания, обучения и здоровье детского населения
     В 2002  году  материально-техническая база детских и подростковых
учреждений  улучшилась  -  уменьшился  удельный  вес  неканализованных
учреждений   и   учреждений   без  централизованного  водоснабжения  и
отопления.  Наибольшее количество учреждений,  требующих  капитального
ремонта,  находится  в  сельской  местности  Аликовского,  Ядринского,
Ибресинского, Козловского и Янтиковского районов.
     В 2002    году    26,3%    учреждений    для    детей    отвечали
санитарно-эпидемиологическим  требованиям,  в  основном  это   детские
образовательные   (29,9%)   и   оздоровительные   учреждения  (26,2%).
По-прежнему  наиболее  низкий  удельный  вес  учреждений,   отвечающих
санитарно-эпидемиологическим требованиям, отмечается среди интернатных
и средних специальных учреждений (менее 10%).
     Вторую группу объектов санитарно-эпидемиологического благополучия
составили 57,2% детских учреждений, большую часть которых представляют
средние  специальные  учебные  заведения (77,2%) и общеобразовательные
школы (53,2%).
     Третью группу   объектов   составили  16,5%  учреждений,  из  них
общеобразовательных - 22,1% и специальных (коррекционных) учреждений -
23,5%.
     В целом  теплоснабжение  образовательных  учреждений   республики
улучшилось,   проведены   работы  по  газификации  котельных,  ремонту
оборудования и отопительных систем во многих территориях. В результате
уменьшилось     число     детских     учреждений,     не    отвечающих
санитарно-гигиеническим   требованиям   по   уровню   освещенности   и
параметрам микроклимата.
     В то же время в ряде городов и районов некачественная  подготовка
к отопительному сезону, перерывы в поставках топлива и, как следствие,
аварийные ситуации на отопительных сетях привели к регистрации  низких
температур  в  зимний  период.  Так,  в Моргаушском районе 29,4%  всех
детских учреждений не отвечали санитарно-гигиеническим требованиям  по
микроклимату,  в  которых  22%  замеров  параметров  микроклимата были
неудовлетворительными,  в Красночетайском районе - соответственно 38,9
и 21,9%,  в г. Канаше - 80 и 32,1%, в г. Шумерле и Шумерлинском районе
- 45,2 и 43,8%.
     При исследовании     ученической     мебели    на    соответствие
росто-возрастным  особенностям  учащихся  11,7%  замеров  не  отвечали
гигиеническим  требованиям  (по  Российской Федерации - 23,2%),  в том
числе в средних общеобразовательных  учреждениях  -  16,8,  в  средних
профессиональных учебных учреждениях - 36,8%. Не улучшается ситуация в
детских  образовательных  учреждениях   -   4,5%   рабочих   мест   не
соответствуют росто-возрастным особенностям.
     При оснащении сельских школ  компьютерной  техникой  имеют  место
расстановка  технических  средств  без учета гигиенических требований,
несоблюдение  требования  к  кубатуре  и  площади  кабинетов,  отделке
помещений,  используемая  мебель  не  отвечает требованиям эргономики,
отсутствует заземление.
     В детских  учебно-воспитательных  учреждениях  качество  питьевой
воды в разводящей сети водопровода по санитарно-химическим показателям
улучшается,  по  микробиологическим  остается стабильным - не отвечают
заданным требованиям 3-5% проб.
     Однако остается  неудовлетворительным  качество  питьевой  воды в
децентрализованных      источниках      водоснабжения      как      по
санитарно-химическим (34,2%  проб не соответствуют нормативам),  так и
микробиологическим показателям (27,9%  соответственно) при этом данные
показатели существенно лучше,  чем по Российской Федерации (рис. 5.5.,
5.6.).



                                                          Рисунок 5.5.

 Удельный вес проб воды в водопроводной сети в детских и подростковых
      учреждениях, не соответствующих гигиеническим требованиям
                по санитарно-химическим показателям, %



                              (Рисунок)


                                                          Рисунок 5.6.

       Удельный вес проб воды в водопроводной сети в детских и
      подростковых учреждениях, не соответствующих гигиеническим
           требованиям по микробиологическим показателям, %


                              (Рисунок)


     Анализ качества    готовых    продуктов    питания    в   детских
образовательных учреждениях показал,  что в последние годы сокращается
число  неудовлетворительных  проб  готовых  блюд по микробиологическим
показателям;  удельный вес проб на калорийность и полноту вложения, не
отвечающих гигиеническим требованиям, остается стабильным (в 2002 году
13,3%, в том числе 9,3% - в общеобразовательных школах) (рис. 5.7.).


                                                          Рисунок 5.7.


      Удельный вес проб готовой продукции в детских учреждениях,
              не отвечающих гигиеническим требованиям, %


                              (Рисунок)



     Устойчивое и  своевременное  финансирование  питания  в   детских
дошкольных   учреждениях   и  учреждениях  для  детей-сирот  позволило
улучшить в них качество питания по  калорийности  и  полноте  вложения
блюд (в 2002 году - 10, в 2001 году - около 20%).
     Высокий удельный  вес  нестандартных   проб   готовой   продукции
пищеблоков   учебно-воспитательных  учреждений  по  микробиологическим
показателям отмечен в  гг.  Чебоксары,  Новочебоксарске,  Канашском  и
Батыревском районах (более 4% проб).
     В 2002 году охват горячим питанием  учащихся  общеобразовательных
школ  увеличился  до  86,2%  (в 2001 году - 64,6%).  Хорошо поставлена
работа по обеспечению  горячим  питанием  учащихся  в  гг.  Чебоксары,
Алатыре и в сельской местности. Остается низким охват горячим питанием
школьников г. Шумерля - 18,8%.
     Увеличивается охват питанием учащихся профессиональных училищ:  в
2002 году - 78,1%, в 2001 году - 64,6%, в 2000 году - 51,4%. В средних
специальных   учреждениях   количество   питающихся  сокращается:  при
длительности учебного  процесса  более  9  часов  в  день  в  столовых
питается менее 25% учащихся (в 2001 году - 22%, в 2000 году - 27,0%).
     В 2002 году  в  республике  функционировало  561  летнее  детское
оздоровительное  учреждение,  в том числе 35 - загородных общего типа,
291 - с дневным пребыванием детей общего типа,  237  -  профильных,  4
санатория  и  2  лагеря  с организацией отдыха детей и родителей.  93%
лагерей   с   дневным   пребыванием    были    размещены    на    базе
общеобразовательных учреждений.
     В целях   улучшения   материально-технической   базы    в    ряде
оздоровительных   учреждений  были  выполнены  мероприятия,  требующие
больших  капиталовложений  (ремонт  помещений,  замена  сантехнических
приборов,  ремонт  и  ревизия  электро-  и  холодильного оборудования,
установка  нового  оборудования  и   т.д.),   тем   не   менее   10,7%
оздоровительных   учреждений   республики   нуждается   в   проведении
капитального ремонта, реконструкции, ревизии водопровода, канализации,
отопления, замене электро- и холодильного оборудования.
     В 2002 году наметилась тенденция  к  улучшению  качества  воды  в
разводящей сети,  в источниках централизованного и децентрализованного
водоснабжения    по    санитарно-химическим    и    микробиологическим
показателям.
     В комплексе   мероприятий,   используемых    в    оздоровительных
учреждениях,  ведущее место принадлежит полноценному питанию.  В целях
профилактики  заболеваний,  обусловленных  дефицитом  йода  и   других
микронутриентов,  в  питание  включали  йодированную  соль  и продукты
питания,  обогащенные  витаминами  и  микроэлементами.  В  пришкольных
лагерях  и  лагерях  труда  и  отдыха  было  организовано  1-2-разовое
питание.
     В 2002  году  не  выявлены  случаи  нестандартных  проб  готового
питания  по  санитарно-химическим  показателям,  остаются  стабильными
микробиологические   показатели  (2,5-3,5%  проб,  не  соответствующих
нормативам).  Сохраняется тенденция  снижения  нестандартных  проб  по
калорийности и полноте вложения продуктов.
     Массовых инфекционных заболеваний и  пищевых  отравлений  в  2002
году    в    летних    оздоровительных   учреждениях   республики   не
зарегистрировано.
     Улучшение состояния   здоровья  в  2002  году  отмечено  у  69,2%
отдохнувших детей против 65,6 в 2001 году, отсутствие оздоровительного
эффекта зарегистрировано у 7,1 против 8,6% детей в 2002 году.

     5.3. Состояние условий труда и здоровье работающих
     Последние годы вопросам охраны труда и здоровья на  всех  уровнях
государственного управления уделяется большое внимание.
     В результате    проведенных    мероприятий    снижается     число
неудовлетворительных   рабочих  мест  по  микроклимату,  освещенности,
вибрации (рис. 5.8., 5.9., 5.10.).


                                                          Рисунок 5.8.


     Удельный вес обследованных рабочих мест в промпредлриятиях,
      не отвечающих гигиеническим нормативам по микроклимату, %

                              (Рисунок)


                                                          Рисунок 5.9.

      Удельный обследованных рабочих мест в промпредприятиях, не
        отвечающих гигиеническим нормативам по освещенности, %


                              (Рисунок)



                                                         Рисунок 5.10.


     Удельный вес обследованных рабочих мест в промпредприятиях,
        не отвечающих гигиеническим нормативам по вибрации, %


                              (Рисунок)


     Наибольший удельный вес предприятий,  не отвечающих гигиеническим
нормативам   по   физическим   факторам,  отмечается  в  гг.  Алатыре,
Батыревском, Ядринском, Моргаушском и Чебоксарском районах, где до 72%
обследованных  предприятий  не  отвечают  гигиеническим требованиям по
микроклимату и освещенности.
     В разрезе  отраслей  наихудшая санитарно-гигиеническая ситуация в
2002 году отмечалась:
     по шуму - на предприятиях электроэнергетики,  станкостроительной,
электротехнической,  деревообрабатывающей, текстильной промышленности,
сельского   хозяйства,   где  16-40%  исследованных  рабочих  мест  не
соответствуют нормам;
     по микроклимату     -    на    предприятиях    электроэнергетики,
электротехники,    промстройматериалов,    строительства,    сельского
хозяйства,   на   которых   выявлено   17,2-34%   неудовлетворительных
результатов лабораторных исследований на рабочих местах;
     по освещенности     рабочих     мест     -     на    предприятиях
электротехнической, приборостроительной, легкой и деревообрабатывающей
промышленности,  транспорта,  сельского  хозяйства,  где  от 27 до 48%
рабочих мест не удовлетворяет санитарным нормам.

     5.4. Мероприятия   по   улучшению    санитарно-эпидемиологической
обстановки в Чувашской Республике
     В области гигиены атмосферного воздуха:
     утверждение республиканской       программы      "О      создании
санитарно-защитных зон вокруг предприятий, сооружений и иных объектов"
с разработкой аналогичной программы на территориальном уровне;
     разработка и утверждение в районах и городах  республики  местных
Планов действий по гигиене окружающей среды на 2003-2005 годы;
     разработка проектов,   обоснование   и    утверждение    размеров
санитарно-защитных   зон   вокруг  предприятий  и  объектов  с  учетом
требований действующих СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01  "Санитарно-защитные
зоны   и  санитарная  классификация  предприятий,  сооружений  и  иных
объектов",  СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические  требования  к  охране
атмосферного воздуха населенных мест";
     обеспечение производственного    лабораторного    контроля     за
состоянием  атмосферного  воздуха  в  селитебной зоне и на границе СЗЗ
промышленных предприятий и  других  объектов,  являющихся  источниками
загрязнения атмосферного воздуха;
     зонирование территорий  городских  и  сельских  поселений,  вынос
вредных   предприятий,  производств  и  участков  из  селитебных  зон,
строительство объездных дорог вокруг  населенных  мест,  осуществление
планировочных  решений  по  организации  санитарно-защитных зон вокруг
действующих предприятий;
     внедрение малоотходных  и  безотходных  технологий  производства,
высокоэффективных способов улавливания и очистки выбросов промышленных
предприятий, сооружений и иных объектов;
     перевод работы действующих котельных с твердого топлива  на  газ,
сокращение использования этилированного бензина автотранспортом.

     В области гигиены водных объектов и питьевого водоснабжения:
     разработка и  принятие  местных программ по улучшению обеспечения
населения питьевой водой на период  до  2010  года,  рабочих  программ
производственного контроля качества воды на системах централизованного
питьевого  водоснабжения  в   соответствии   с   требованиями   СанПиН
2.1.4.1074-01 "Питьевая вода...";
     снижение потребления питьевой воды на производственные нужды  при
использовании  водосберегающих  технологий,  в  том  числе оборотное и
повторное водоиспользование;
     оснащение лабораторий  предприятий  и  центров   государственного
санитарно-эпидемиологического  надзора  оборудованием  и  реактивами в
соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода...";
     внедрение в      деятельность      учреждений     государственной
санитарно-эпидемиологической  службы  республики  методологии   оценки
риска  здоровью населения от употребления недоброкачественной питьевой
воды;
     формирование и   внедрение   автоматизированного   банка  данных,
характеризующих        состояние        водоисточников,         систем
хозяйственно-питьевого водоснабжения и качества питьевой воды;
     применение на водопроводах эффективных технологий водоподготовки,
адекватных    степени    загрязнения   водоисточников,   использование
коллективного  и  индивидуального  оборудования   по   очистке   воды,
производство  и  продажа  населению  природной  бутилированной  воды с
оптимальным содержанием биогенных элементов.

     В области гигиены почвы:
     разработка и утверждение схем санитарной очистки территории;
     разработка и   утверждение   республиканской   целевой  программы
"Отходы";
     должное санитарно-техническое состояние действующих полигонов  по
обезвреживанию    бытовых    отходов,   строительство   полигона   для
обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов,  полигона
для   захоронения   твердых   бытовых   отходов   для  гг.  Чебоксары,
Новочебоксарска и пос. Кугеси, полигонов твердых бытовых отходов;
     инвентаризация отходов  производства,   определение   класса   их
токсичности;
     строительство мусоросортировочных   станций   с    пакетированием
отходов, рекультивация свалок;
     термическое обезвреживание,  утилизация  больничных   отходов   в
соответствии   с  требованиями  СанПиН  2.1.7.728-99  "Правила  сбора,
хранения и удаления отходов лечебно-профилактических учреждений";
     обеспечение предприятий   коммунального   хозяйства   необходимым
специальным   транспортом,   своевременный   вывоз,    утилизация    и
обезвреживание   отходов,  дезинфекция  транспорта  и  мусоросборочных
контейнеров.
     В области   обеспечения  безопасности  населения  от  воздействия
физических факторов:
     надзор за  соблюдением  санитарно-эпидемиологических требований к
параметрам  физических  факторов  в   детских   учреждениях,   учебных
заведениях, в том числе при использовании вычислительной техники;
     контроль за качеством  производимой  и  импортируемой  продукции,
потенциально  опасной  для  населения,  и санитарно-эпидемиологических
заключений   на   реализуемую   продукцию,    являющуюся    источником
потенциально опасных физических факторов;
     изучение техногенного  воздействия   неблагоприятных   физических
факторов на среду обитания человека.
     В области  контроля  за  качеством  и   безопасностью   продуктов
питания, улучшением состояния питания населения:
     санитарно-эпидемиологический надзор  за  реализацией  федеральных
законов  "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии населения",  "О
качестве   и   безопасности   пищевых   продуктов"   и   постановления
Правительства  Российской  Федерации  от  21 декабря 2000 г.  N 987 "О
государственном надзоре и контроле в области  обеспечения  качества  и
безопасности пищевых продуктов";
     профилактика дефицита микронутриентов в питании населения;
     проведение II   этапа   социально-гигиенического   мониторинга  -
мониторинг структуры и  фактического  питания  населения,  зависимость
алиментарно-зависимых заболеваний от фактического питания населения;
     информирование населения  о   структуре   питания,   качестве   и
безопасности реализуемых населению пищевых продуктов;
     контроль на всех этапах производства и оборота пищевых  продуктов
в    соответствии    со    статьей    32    Федерального   закона   "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии  населения",  постановлением
главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике от
15  декабря  2002  г.   N   11П   "О   введении   примерных   программ
производственного контроля на предприятиях пищевой промышленности";
     усиление контроля  за  производством  и  реализацией  алкогольных
напитков;
     закрытие или  перепрофилирование  пищевых  объектов,  технические
возможности которых не соответствуют санитарным правилам и нормам.

     В области обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия
детского населения:
     разработка и внедрение территориальных  программ  по  обеспечению
санитарно-эпидемиологического    благополучия    детского   населения,
профилактики заболеваний, улучшению условий обучения и охране здоровья
детей  в  образовательных  учреждениях  с  учетом состояния здоровья и
санитарно-эпидемиологической ситуации на 2003-2005 годы;
     реализация решения коллегии Минздрава России от 6  сентября  2002
г.   N  14  "Совершенствование  охраны  здоровья  детей  подросткового
возраста" в области развития и внедрения современных  форм  и  методов
медицинского обслуживания детей и подростков;
     улучшение качества   питания   детского   населения   республики,
реализация  решения санитарной противоэпидемической комиссии Чувашской
Республики от 5 марта 2002 г.  N 2 "О  ходе  выполнения  постановления
главного государственного санитарного врача по Чувашской Республике от
12  января  2000  г.  N  2П  "О  мерах  по  профилактике  заболеваний,
обусловленных дефицитом йода и других микронутриентов";
     организация летнего  отдыха  детей  и  подростков,   рассмотрение
вопросов   оздоровления   детей   на   уровне   глав  администраций  и
межведомственных комиссий;
     повышение квалификации   педагогов   и   воспитателей  в  области
профилактики заболеваний и отклонений в  состоянии  здоровья  детей  и
подростков;
     использование средств массовой информации по пропаганде здорового
образа жизни детей и подростков;
     соблюдение санитарного законодательства в детских и  подростковых
учреждениях,   производственный  лабораторный  контроль  за  условиями
воспитания и обучения.

     В области обеспечения здоровых условий труда:
     разработка и  реализация  программ  по  улучшению  условий охраны
труда работающих по отдельным предприятиям;
     создание банка  данных  о  состоянии  условий  труда  и  здоровья
работающих на обслуживаемой территории и осуществление мониторинга;
     проведение медицинской,  трудовой и социальной реабилитации лиц с
профессиональными заболеваниями;
     повышение качества работ по санитарно-гигиенической паспортизации
канцерогенно-опасных производств;
     выявление продукции    производственно-технического   назначения,
подлежащей гигиенической оценке;
     использование административных   санкций   и  мер  экономического
влияния за нарушения санитарного законодательства.

     В области организации и развития лабораторного дела:
     совершенствование и   развитие   лабораторной  службы  в  системе
государственной  санитарно-эпидемиологической   службы   в   Чувашской
Республике   в  соответствии  с  Концепцией  развития  государственной
санитарно-эпидемиологической службы Чувашской Республики на  2003-2007
годы;
     аккредитация лабораторий         центров         государственного
санитарно-эпидемиологического надзора в Мариинско-Посадском, Ядринском
районах, переаккредитация - в Батыревском, Шемуршинском, Комсомольском
районах;
     улучшение материально-технического состояния лабораторий  центров
государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе по
экспресс-диагностике инфекционных заболеваний;
     лицензирование медицинской  деятельности центров государственного
санитарно-эпидемиологического  надзора   в   районах   и   городах   в
соответствии с приказом Минздрава России от 26 июля 2002 г.  N 238 "Об
организации лицензирования медицинской деятельности";
     контроль за    лицензированием   лабораторий   на   деятельность,
связанную  с  использованием  возбудителей  инфекционных   заболеваний
(выполнение работ с микроорганизмами III-IV групп патогенности);
     централизованное обеспечение химическими реактивами, питательными
средами    и    диагностическими   препаратами   лабораторий   центров
государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
     организация и    проведение   систем   внутреннего   и   внешнего
лабораторного контроля  проведения  исследований  и  замеров  во  всех
лабораториях  центров  государственного  санитарно-эпидемиологического
надзора  (санитарно-гигиенические,  микробиологические   исследования,
измерения физических факторов);
     проведение инспекционного     контроля     аккредитованных      и
лицензированных  лабораторий  на  подтверждение фактического состояния
заявленному;
     организационно-методическая, научная,     материальная     помощь
межрайонным    лабораториям    в    осуществлении     государственного
санитарно-эпидемиологического      надзора,     укомплектование     их
квалифицированными кадрами, современным оборудованием;
     совершенствование научно-методического  обеспечения  деятельности
лабораторий,  своевременное приобретение и доведение  до  исполнителей
новых научных достижений.

     В области предупреждения и снижения инфекционной  и  паразитарной
заболеваемости:
     повышение эффективности системы  эпидемиологического  надзора  за
инфекционными  и паразитарными болезнями с использованием компьютерных
программ,  мониторинга  состояния  окружающей  среды  и  коллективного
иммунитета населения;
     реализация принятых  целевых  программ  в   области   обеспечения
санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения,  разработка  и
принятие  целевых  программ  по  профилактике  паразитарных  болезней,
внутрибольничных инфекций, ликвидации кори к 2010 году;
     совершенствование системы    вакцинопрофилактики     инфекционных
заболеваний,  сохранение охвата детей иммунизацией более 95%  в рамках
национального календаря прививок,  активная  вакцинация  населения  по
эпидемиологическим показаниям;
     поддержание заболеваемости  дифтерией  на  спорадическом  уровне,
снижение заболеваемости эпидемическим паротитом и краснухой;
     усиление работы  по  борьбе  с  природно-очаговыми  болезнями,  в
первую   очередь   -   по   своевременному   проведению   мероприятий,
направленных  на  подавление  численности  резервуара  и  переносчиков
инфекции;
     укрепление материально-технической    базы     микробиологических
лабораторий     лечебно-профилактических    учреждений    и    центров
государственного  санитарно-эпидемиологического   надзора,   внедрение
современных    методов   диагностики   инфекционных   и   паразитарных
заболеваний;
     завершение реформирования дезинфекционной службы;
     активизация работы  по  развитию   информационно-пропагандистской
системы   по   соблюдению   населением   мер   личной  и  общественной
профилактики инфекционных и паразитарных болезней.

     В области   гигиенического   воспитания  и  образования  граждан,
повышения их санитарной культуры,  распространения знаний  о  здоровом
образе жизни и укрепления здоровья населения:
     создание единой системы информационного обеспечения населения;
     координация деятельности  государственных  органов  и учреждений,
общественных  организаций,  средств  массовой  информации  в   области
гигиенического образования и воспитания населения:
     расширение использования средств массовой информации в пропаганде
здорового  образа жизни,  профилактики заболеваний и освещения текущей
санитарно-эпидемиологической обстановки;
     организация взаимодействия  с неправительственными учреждениями в
области   формирования   здорового   образа   жизни,    предупреждения
инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний.

                              Раздел VI.
           Здоровый образ жизни - основа формирования новой
              общественной политики отношения к здоровью

     Общепризнанно, что   около   двух   третей   всех  неинфекционных
заболеваний  обусловлено  нездоровыми  привычками  в  питании,   малой
физической активностью,  психосоциальными факторами,  злоупотреблением
алкоголем,  курением и другими психоактивными веществами.  Эти факторы
риска  широко  распространены  среди  населения  и связаны с условиями
повседневной жизни.  В связи с  этим  приоритетными  задачами  системы
здравоохранения   являются   формирование   здорового   образа   жизни
населения,  воспитание  ответственного  отношения   людей   к   своему
здоровью.
     Государственная система  медицинской  профилактики  в   Чувашской
Республике   ориентирована   на   поддержание  и  укрепление  здоровья
населения,  выявление и устранение факторов риска заболеваний с  целью
ранней диагностики и своевременного лечения, борьбу с распространением
вредных  привычек,  гигиеническое  обучение  и  воспитание   населения
Чувашской  Республики,  пропаганду  рационального  питания  и  занятий
физической  культурой  и  спортом,   благоприятного   психологического
климата в семье, рационального режима труда и отдыха.
     Деятельность службы  медицинской   профилактики   в   учреждениях
здравоохранения    Чувашской   Республики   регламентируют   следующие
нормативные правовые акты.
     Федеральные законы  "О  санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения",  "О  радиационной  безопасности  населения",  "Об   охране
атмосферного воздуха", законы Чувашской Республики "О защите населения
и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций  природного
и техногенного характера",  "Об обеспечении экологической безопасности
в Чувашской Республике",  ряд статей которые  определяют  обязательное
обеспечение  здоровой  окружающей  среды,  гигиеническое  воспитание и
обучение граждан;
     Федеральный закон  "О качестве и безопасности пищевых продуктов",
законы  Чувашской  Республики  "О  качестве  и  безопасности   пищевых
продуктов",  "О  питьевой воде",  Концепция государственной политики в
области здорового питания до  2005  года,  направленные  на  улучшение
качества   и  структуры  питания  как  одного  из  основных  факторов,
определяющих здоровье населения;
     Федеральный закон  "О  физической  культуре и спорте в Российской
Федерации",  Концепция  развития  физической  культуры  и   спорта   в
Российской   Федерации   на  период  до  2005  года,  Закон  Чувашской
Республики  "О  физической   культуре   и   спорте",   рассматривающие
физическую   культуру   и  спорт  как  одно  из  средств  профилактики
заболеваний,     укрепления     здоровья,     поддержания      высокой
работоспособности человека;
     Федеральный закон "Об ограничении курения  табака",  определивший
правовые   основы   ограничения   курения   табака  в  целях  снижения
заболеваемости населения;
     постановление Правительства  Российской  Федерации  от 27 августа
1999 г.  N 967 "О производстве и обороте спиртсодержащих лекарственных
средств   и   парфюмерно-косметической   продукции",  Закон  Чувашской
Республики "Об упорядочении торговли спиртными напитками  в  Чувашской
Республике", призванные упорядочить торговлю и ограничить употребление
алкоголя населением  в  целях  профилактики  алкоголизма,  пьянства  и
правонарушений;
     Концепция развития здравоохранения и медицинской науки Российской
Федерации,  излагающая  основные  принципы  развития  здравоохранения,
направленные на улучшение качества  диагностики  заболеваний,  лечения
больных;
     Концепция охраны  здоровья  населения  Российской  Федерации   на
период   до   2005   года,   определяющая   необходимость   реализации
первоочередных мер,  направленных на  изменение  образа  жизни  людей,
формирование  у  них  приоритетного  отношения  к  проблеме  здоровья,
ориентированного  на  минимизацию  факторов,  негативно  влияющих   на
здоровье;
     Концепция демографического  развития  Российской   Федерации   на
период  до  2015  года,  определяющая  приоритеты в области укрепления
здоровья   и    увеличения    ожидаемой    продолжительности    жизни,
стимулирования рождаемости, укрепления семьи, миграции и расселения;
     постановление Правительства Российской Федерации от 1  июня  2000
г.   N   426   "Об  утверждении  Положения  о  социально-гигиеническом
мониторинге", направленное на определение причинно-следственных связей
между  состоянием  здоровья  населения  и  воздействием факторов среды
обитания человека и совершенствование информационной системы  в  сфере
охраны здоровья населения.
     Ряд приказов Минздрава России,  Минздрава Чувашии и ФГУ "ЦГСЭН  в
Чувашской   Республике"   определяют   задачи   органов  и  учреждений
здравоохранения  и  санитарно-эпидемиологической  службы   в   области
гигиенического   обучения   и   воспитания   населения,   профилактики
заболеваний,  связанных с дефицитом  йода  и  других  микронутриентов,
диабетологической  помощи  населению,  политики  охраны,  поощрения  и
поддержки  грудного  вскармливания,  организации  медицинской   помощи
гражданам пожилого возраста.
     Чувашская Республика включена  в  федеральную  целевую  программу
"Комплексные  меры  противодействия  злоупотреблению  наркотиками и их
незаконному обороту на 2002-2004 годы". Реализуются федеральные законы
"О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации",
"Об  иммунопрофилактике  инфекционных  болезней",  "О   предупреждении
распространения   в   Российской  Федерации  заболевания,  вызываемого
вирусом иммунодефицита человека  (ВИЧ-инфекции)",  "О  государственном
регулировании  производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и
спиртсодержащей продукции".
     Постановлениями Кабинета    Министров    Чувашской     Республики
утверждены   Программа   госгарантий,   Межведомственная  комиссия  по
реализации государственной политики в области оздоровления  населения,
сохранения   и   развития  санаторно-курортных  организаций  Чувашской
Республики,  План действий по гигиене окружающей  среды  на  2002-2005
годы,  Программа  обеспечения  населения Чувашской Республики питьевой
водой на 1999-2010 годы,  республиканские  целевые  программы  "Охрана
территорий  Чувашской  Республики  от  завоза  и распространения особо
опасных инфекционных заболеваний людей,  животных и растений,  а также
токсических веществ (2002-2005 годы)",  "Профилактика зооантропонозных
и природно-очаговых  заболеваний,  общих  для  людей  и  животных,  на
2002-2005  годы",  "Формирование  установок  толерантного  сознания  в
Чувашской Республике".
     За последний  год  в  Чувашской Республике принят ряд нормативных
документов,  определяющих  национальную  политику  в  охране  здоровья
населения республики: указы Президента Чувашской Республики от 6 марта
2002 г. N 52 "О дополнительных мерах по поддержке и развитию массового
спорта  в  Чувашской  Республике",  от  4  декабря  2002  г.  N 137 "О
дополнительных мерах по усилению контроля  за  потреблением  алкоголя,
профилактике алкоголизма и пьянства".
     Во исполнение Федерального закона от 10 июля 2001  г.  N  87  "Об
уменьшении   курения   табака"   издано   распоряжение   Администрации
Президента Чувашской  Республики  от  15  января  2002  г.  N  27  "Об
ограничении курения табака"; главным государственным санитарным врачом
но Чувашской Республике издано постановление от 20 ноября  2000  г.  N
22-П   "Об   усилении  государственного  санитарно-эпидемиологического
надзора за реализацией  табака  и  табачных  изделий".  Во  исполнение
указанных   документов   в   учреждениях   и  организациях  выделяются
специальные места для курения,  в учреждениях общественного питания  -
столики для курящих; запрещено курение в учреждениях здравоохранения и
общественных местах.  Во исполнение  Федерального  закона  планируется
разработать  Политику  борьбы  с  табаком,  предусматривающую  меры по
контролю  качества  табачных  изделий,  запрещению  табачной  рекламы,
информированию населения о вреде табакокурения, расширению медицинских
услуг,      облегчающих      отказ      от      курения,      принятие
организационно-распорядительных документов по отраслевому принципу.
     В соответствии  с  постановлением  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики  от  1  октября  2001  г.  N  223  "О  порядке  организации
социально-гигиенического    мониторинга   среды   обитания   человека,
качества,  безопасности пищевых  продуктов  и  здоровья  населения  на
территории  Чувашской  Республики"  по  программе  федерального Центра
мониторинга  вредных  привычек  методом  социологических  исследований
изучена распространенность курения среди детей и подростков. По итогам
первого   этапа   мониторинга   планируется   разработать    программу
профилактических    мероприятий    по    устранению   факторов   риска
возникновения вредных привычек,  методику  гигиенического  обучения  и
воспитания молодежи по указанной проблеме.
     В 2002  году  медики  Чувашской  Республики  приняли  участие   в
республиканском проекте американской программы "Открытый мир" по темам
"Здравоохранение",  "Женское лидерство" и др.  С учетом  американского
опыта  разработана  программа  профилактики  наркотической зависимости
среди детей и подростков, первичной профилактики среди здоровых детей,
вторичной  и  третичной  -  среди больных.  В результате работы данной
программы за последний год проведено анкетирование семисот  школьников
и   пятисот   студентов   всех   факультетов   и   курсов   Чувашского
государственного университета им.  И.Н.Ульянова.  С помощью  программы
удалось    выявить    тенденцию    роста    употребления    наркотиков
старшекурсниками вузов и учащимися элитных школ.
     Решением администрации  г.  Чебоксары  32  щита наружной рекламы,
пропагандирующие употребление пива и  табачных  изделий  на  городских
улицах,  будут  заменены  на  рекламу  физической  культуры,  спорта и
здорового образа жизни.
     С 1998  года  в  республике  действует  Межведомственный совет по
гигиеническому   обучению   и   воспитанию    населения,    являющийся
общественным  и  консультативно-социальным  органом  для  разработки и
обсуждения  вопросов  стратегии   политики   первичной   и   вторичной
профилактики  заболеваний,  гигиенического  воспитания  и образования,
повышения  санитарно-гигиенической  культуры  населения,  формирования
здорового  образа  жизни,  снижения влияния факторов риска,  улучшения
демографических показателей и укрепления  здоровья  жителей  Чувашской
Республики.
     Непосредственно осуществляют    мероприятия    по    профилактике
отделения  и  кабинеты  медицинской  профилактики,  кабинеты здорового
ребенка,  кабинеты  планирования  семьи  учреждений   здравоохранения.
Вторичная  и  третичная  профилактика  социально  значимых заболеваний
проводится в различных школах здоровья.  В 2002 году была организована
работа  188  школ  будущих матерей и школ будущих отцов,  43 кабинетов
здорового ребенка, 30 кабинетов планирования семьи, школ пациентов (33
школы больных сахарным диабетом,  36 астма-школ,  27 школ артериальной
гипертензии, 14 школ гастроэнтерологических больных).
     Одним из  основных  методов  формирования  здорового образа жизни
населения  и  профилактики  социально  значимых  заболеваний  остается
работа со средствами массовой информации.  В августе 2002 г. городским
и республиканским телеканалам переданы рекламные ролики с "социальной"
рекламой, касающейся профилактики инфекционных заболеваний. Информация
о здоровом образе жизни  с  пожеланиями  и  рекомендациями  звучит  на
городских  транспортных маршрутах.  К размещению в общественных местах
подготовлена листовка о вреде алкоголя с  советами  и  рекомендациями,
как  снизить  количество  употребляемого алкоголя и отказаться от него
совсем.
     В течение 12 лет ежемесячно выходит в эфир телепередача  "Доктор,
мы Вас ждем". Еженедельно выходят в эфир республиканские радиопередачи
"Сывлах",  "Здоровье",  "Калейдоскоп", "Медуница", "Для Вас, родители"
(на  чувашском  языке).  В  2002 году совместно с ФГУП "ГТРК "Чувашия"
организовано около  400  телепередач,  1,5  тыс.  радиовыступлений.  В
республиканской  прессе  опубликовано 1398 статей.  Организовано более
900   кинодемонстраций   фильмов   на    медико-гигиенические    темы.
Медицинскими   работниками  республики  прочитано  46,8  тыс.  лекций,
проведено почти 800 тыс.  бесед,  выпущено  более  5  тыс.  санитарных
бюллетеней, организовано 135 конкурсов.
     Эффективной формой   работы  с  общественным  сознанием  является
проведение  мероприятий,  призванных  привлечь  внимание  населения  к
своему  здоровью.  В  течение  года  организуются и проводятся акции в
рамках всех  памятных  дней  по  профилактике  важнейших  заболеваний,
рекомендованных  ВОЗ  и  Минздравом России.  Ежегодно под эгидой ВОЗ 7
апреля отмечается Всемирный День здоровья.  Его  девизом  определяется
наиболее  актуальная  проблема,  в  соответствии  с  которой  Минздрав
Чувашии разрабатывает план  мероприятий  на  год.  В  2002  году  День
здоровья проводился под девизом "Движение - это здоровье".
     В целях привлечения внимания населения к своему здоровью,  образу
жизни  учреждениями  здравоохранения  проводятся  Дни открытых дверей.
Посещая  в  эти  дни  поликлиники  и  диспансеры,  население  получает
квалифицированные  консультации специалистов,  лечебно-диагностическую
помощь,  оценку физического развития,  проходит функциональные  тесты,
помогающие   подобрать   оптимальный  двигательный  режим,  выработать
рекомендации  по  питанию,   закаливанию,   коррекции   функциональных
отклонений  и профилактике заболеваний,  если имеются факторы риска их
возникновения.
     Среди детских  дошкольных  учреждений  и общеобразовательных школ
ежегодно  проводится  смотр-конкурс  по  гигиеническому   обучению   и
воспитанию  детей.  Учреждения-победители  конкурса становятся школами
передового опыта  для  других  учреждений  образования.  С  2002  года
Положение о конкурсе дополнено новой номинацией "Школа здоровья".
     В 2002 году в республике впервые  проведен  смотр-конкурс  "Живой
санитарный  бюллетень"  под девизом "Мы - за здоровый образ жизни",  в
котором приняли участие около 100 лечебно-профилактических  учреждений
и аптек РГУП "Фармация".
     С 2001     года     Минздрав     Чувашии     проводит     конкурс
учреждений-номинантов  на  национальную премию "Здоровое поколение XXI
века".  В 2003 году подготовлены к участию в соискании премии  проекты
МУЗ  "Городская детская больница N1" ("Школьный реабилитационный центр
"Здравушка"),   ГУЗ   "Республиканский   психотерапевтический   центр"
("Остров здоровья").
     На проведенной в  республике  в  2002  году  конференции  "Семья:
взрослые  и  дети  в  изменяющемся  мире"  прозвучал  доклад "Об опыте
внедрения  программы  "Профилактика  бытового   насилия";   Минздравом
Чувашии  начата  работа  по  внедрению  в  республике с использованием
международного опыта программы "Профилактика бытового насилия".

     Физическое воспитание
     В послании   Президента   Чувашской  Республики  Государственному
Совету Чувашской Республики  в  2003  году  уделено  большое  внимание
формированию  здорового образа жизни через активные занятия физической
культурой и спортом:  "Решение проблем здорового образа  жизни  -  это
максимальное  привлечение  населения к занятиям физической культурой и
спортом.  В пропаганде здорового образа жизни доминантой должна  стать
такая концепция:  лучше сегодня тратить деньги на здоровье, чем завтра
- на лекарства.  А чтобы быть здоровым, надо, прежде всего, заниматься
физической  культурой,  спортом.  Все  наши усилия в развитии спорта в
республике  направлены  на  массовое  привлечение  к  нему   населения
республики и на стимулирование семейного спорта".
     Занятия физической культурой и спортом являются одним из наиболее
доступных  и  эффективных средств формирования здорового образа жизни.
Поэтому   физическая   культура   и   спорт   в   Чувашии   пользуются
государственной поддержкой,  являются неотъемлемой частью национальной
культуры и  истории  чувашского  народа,  способствующие  гармоничному
развитию личности и укреплению экономического благополучия республики.
     В Чувашской  Республике  создана   нормативная   правовая   база,
определяющая  пути  дальнейшего  развития  массового спорта и механизм
реализации политики здорового образа жизни. Государственную политику в
области   физического   воспитания   населения   Чувашской  Республики
дополняет Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 52
"О   дальнейшем   совершенствовании  и  развитии  массового  спорта  в
Чувашской Республике", в основу которого положено желание видеть народ
Чувашии здоровым и полным жизненной энергии.
     В республике традиционно проводятся фестивали спорта  "Спортивная
семья",  массовые  физкультурно-оздоровительные  мероприятия  в рамках
еженедельных дней здоровья и семьи,  старты "Президентские состязания"
среди школьных команд и ряд других мероприятий.
     По итогам проведения Государственным Советом Российской Федерации
совещания   "О   повышении   роли   физической  культуры  и  спорта  в
формировании здорового  образа  жизни",  в  котором  активное  участие
принял  Президент Чувашии,  в республике в феврале 2002 года проведено
аналогичное  совещание  с  участием  руководителей  всех  министерств,
ведомств,    органов    самоуправления   административных   территорий
республики.
     Физическая активность  считается фактором,  положительно влияющим
на здоровье, помогающим контролировать ожирение и другие факторы риска
развития   неинфекционных  заболеваний.  Складывается  неблагоприятная
ситуация в отношении распространенности гипокинезии - одного из мощных
факторов  риска основных хронических заболеваний.  Хронический дефицит
двигательной активности детей тормозит нормальное физическое  развитие
-  для  них  в  особенности  должны  быть  созданы  условия  выработки
персональных привычек быть физически активными.
     Работа по оздоровлению населения средствами физической культуры и
спорта - совместная задача многих министерств и ведомств. В республике
реализуются   межотраслевые   программы   "Будущее   без  наркотиков",
"Образование и здоровье",  "Юность Чувашии" и  др.,  основной  задачей
которых  являются  профилактическая деятельность и формирование культа
здоровья, особенно в молодежной среде.
     Примером межведомственного  сотрудничества  является  организация
семинаров для преподавателей физкультуры и уроков "Основы безопасности
жизнедеятельности"   по   вопросам   организации   уроков  физического
воспитания,  создания специальных медицинских физкультурных групп  для
детей с отклонениями в состоянии здоровья и методике ведения занятий в
них.  Медики  ежегодно  участвуют  в  так  называемых   "августовских"
районных совещаниях педагогов по указанным вопросам.
     Совместной задачей Минобразования  Чувашии  и  Минздрава  Чувашии
является  реконструирование  учебно-воспитательного процесса в сторону
увеличения в режиме дня двигательной активности  детей,  в  том  числе
имеющих   отклонения  в  состоянии  здоровья  (утренняя  гигиеническая
гимнастика, физкультурные паузы и физкультминутки на уроках, подвижные
игры   на   переменах,   динамический   час,  Дни  здоровья)  с  целью
профилактики гиподинамии и связанных с ней отклонений и  нарушений  со
стороны  опорно-двигательного аппарата,  снижения зрения,  роста числа
простудных заболеваний.
     В реализации этих задач большая роль отводится  Центру  коррекции
осанки,  внедрению  кабинетов  биологической  обратной  связи  на базе
учреждений  здравоохранения,  общеобразовательных  школ   и   школьных
реабилитационных   центров,   проведению   совместно   с  учреждениями
государственного  санитарно-эпидемиологического  надзора   мониторинга
физической  подготовки  и  физического  развития  населения,  в первую
очередь детей и учащейся молодежи.
     В 2002   году  в  Чебоксарской  общеобразовательной  школе  N  59
реализован   проект   "Здравушка"   с   развитием   двух   направлений
деятельности: психолого-педагогического (включающего центр физического
здоровья)  и  медицинского.   Медицинское   направление   представляет
школьный реабилитационный центр, осуществляющий восстановительные виды
медицинской деятельности:  физиотерапия,  лечебная физкультура (в  том
числе тренажеротерапия),  психотерапия,  фитотерапия, офтальмотерапия,
рефлексотерапия, стоматологическая помощь.
     Главными задачами  школьного  реабилитационного  центра  являются
изучение  и   формирование   базы   данных   о   состоянии   здоровья,
психофизиологических      особенностях      детей,     внедрение     в
учебно-воспитательный    процесс    здоровьесберегающих    технологий,
организация   и   проведение  лечебно-профилактических  мероприятий  в
реабилитационном отделении по индивидуальным программам  оздоровления,
осуществление мероприятий по социальной защите учащихся, нуждающихся в
психолого-педагогической и медико-социальной  помощи.  Основная  масса
детей  занимается  по  основной программе,  для детей с отклонениями в
состоянии здоровья оборудован  зал  лечебной  физкультуры,  оснащенный
современными   тренажерами,   занятия   в  котором  ведет  медицинский
работник-инструктор   по   лечебной   физкультуре.   Врачом   лечебной
физкультуры  совместно  со  школьным  врачом  и  учителями физкультуры
проводятся врачебно-педагогические наблюдения за уроками  физкультуры,
индивидуально  подбираются комплексы лечебной физкультуры,  проводится
медицинский контроль за самочувствием,  соответствием уровня  нагрузок
фактическому состоянию ребенка.
     Приоритетным направлением организации службы лечебной физкультуры
в школе N 59 стала коррекция нарушений опорно-двигательного  аппарата.
Более  половины  детей  в  конце  первого  года обучения в школе имеют
нарушения со стороны опорно-двигательного аппарата, в 5-6-х классах их
число  возрастает  до  80%.  Для  повышения  мотивации  у подростков к
оздоровительной физкультуре в занятия включены дозированные тренировки
на тренажерах разной направленности (велотренажер,  "беговая дорожка",
"гребля").  Комплексное лечение в кабинете охраны зрения, включающее в
себя  и  лечебную  физкультуру,  обеспечивает повышение остроты зрения
почти  у  63%  детей,  имеющих  отклонения  в  состоянии   зрительного
анализатора.
     В 2002  году  по  вопросам  организации  физического воспитания и
развития детей обследовано 27 общеобразовательных школ  и  19  детских
дошкольных учреждений,  пришкольные учреждения 5 школ г. Чебоксары и 8
загородных летних оздоровительных детских  учреждений.  Более  4  тыс.
человек   охвачено   экспертными   осмотрами  на  выявление  нарушений
опорно-двигательного   аппарата.   Все   дети,   имеющие    отклонения
опорно-двигательного  аппарата,  направлены на реабилитацию в кабинеты
лечебной физкультуры,  массажа,  в лечебные  бассейны,  ознакомлены  с
рекомендациями    (двигательный    режим,   упражнения   корригирующей
гимнастики), обеспечены памятками и схемами самостоятельных занятий.
     В 2002   году   в   республике  при  участии  Минспорта  Чувашии,
Национальной академии наук и искусств Чувашской Республики, Чувашского
государственного    педагогического   университета   им.   И.Яковлева,
Института туризма  и  сервиса,  Минздрава  Чувашии  состоялась  первая
Межведомственная  научно-практическая конференция "Интеграция всех сил
общества как фактор повышения культурного уровня народа и формирования
здорового  образа  жизни".  На конференции с позиций межведомственного
взаимодействия обсуждены вопросы формирования здорового образе  жизни,
методы оздоровления населения средствами физической культуры и спорта,
задачи здравоохранения по физическому воспитанию населения.
     В целях  дальнейшего  развития  системной  работы   по   развитию
физической  культуры  и  спорта,  пропаганды  здорового  образа  жизни
постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики  утверждена  от
25  декабря  2002  г.  N  338  Республиканская  комплексная  программа
развития  физической  культуры,  спорта  и  здорового   образа   жизни
населения   Чувашской  Республики  на  2003-2006  годы,  разработанная
Минспортом Чувашии.
     В ходе  реализации мероприятий предыдущей аналогичной программы в
республике удалось не только  сохранить,  но  и  увеличить  контингент
занимающихся  физической  культурой  и  спортом  на  29%.  В 2002 году
контингент занимающихся физической культурой и спортом составил  17,7%
общей  численности  населения  против 16,3 в 2001 году,  что связано с
улучшением физкультурно-оздоровительной работы  в  общеобразовательных
школах, по месту жительства на предприятиях и в учреждениях.
     Основными мероприятиями     принятой      Программы      являются
совершенствование организации физического воспитания детей и учащихся,
развитие новых форм физкультурно-оздоровительной и  спортивно-массовой
работы  с  населением,  совершенствование  медицинского  обеспечения и
врачебного контроля за занимающимися физической культурой  и  спортом,
пропаганда  и  реклама  сферы физической культуры,  спорта,  здорового
образа жизни.
     Основные мероприятия     Программы     созвучны    подготовленным
предложениям по внедрению общероссийской системы мониторинга состояния
физического развития населения, физического развития детей, подростков
и  молодежи,  Концепции  развития  физической  культуры  и  спорта   в
Российской  Федерации  на  период до 2005 года и Концепции физического
развития   населения   Чувашской   Республики.    Пакет    предложений
предусматривает   развитие   спортивной   медицины  и  науки  в  сфере
физической  культуры  и  спорта,  использование  результатов   научных
исследований  в  практике  физкультурно-спортивного  движения Чувашии,
совершенствование нормативной правовой базы службы спортивной медицины
в республике, совершенствование системы контроля качества медицинского
обеспечения  лиц,  занимающихся  физкультурой  и  спортом,   выделение
финансовых  квот  при формировании бюджетов учреждений здравоохранения
на организацию медицинского обеспечения и внедрение  новых  методик  и
технологий   в   сфере   медицинского  обеспечения  лиц,  занимающихся
физкультурой и спортом.
     Необходимо сформировать           постоянно           действующую
информационно-пропагандистскую     и    просветительно-образовательную
системы,  способствующие  вовлечению  граждан   в   активные   занятия
физкультурой и спортом,  формированию здорового образа жизни, особенно
подрастающего  поколения.  Целесообразно   создание   Межведомственной
комиссии  (редакционного  совета)  для  координации  этой деятельности
(разработка и изготовление наглядной  печатной  информации,  наружной,
звуковой,  телевизионной  рекламы  по проблемам формирования здорового
образа  жизни  с  привлечением  министерств,   ведомств,   художников,
специалистов по рекламе).
     Осуществить переход   к   индивидуальной   профилактике   поможет
внедрение   компьютерных   программ   определения   качества  жизни  с
рекомендациями  двигательных  режимов.  Эффективной  формой  первичной
профилактики   станут  Дни  здоровья,  во  время  которых  оценивается
физическое развитие граждан,  посетители получают рекомендации по виду
спорта,  уровню  нагрузки.  Создание  телевизионных  и  радиопрограмм,
плакатов,  постеров,  рекламных роликов,  направленных  на  пропаганду
физкультуры  и  спорта;  организация  рекламы оздоровительных средств,
немедикаментозных  методов   лечения   и   реабилитации,   спортивного
инвентаря,  тренажеров,  комплексов  лечебной  физкультуры,  продуктов
здорового питания через средства массовой информации,  по  электронной
почте  среди учреждений здравоохранения,  на сайте Минздрава Чувашии в
сети Internet также являются современным методом формирования моды  на
здоровье.
     Совместно с    Минобразованием    Чувашии    начата    разработка
информационно-образовательной программы "Здоровые (полезные) привычки"
для  общеобразовательных   школ,   ориентированной   на   профилактику
употребления  психоактивных  веществ  и  включающей вопросы физической
культуры.
     Вопросы организации занятий физкультурой,  лечебной физкультурой,
создания  условий  (залы  и открытые площадки,  тренажеры и спортивное
оборудование,   медицинское   наблюдение   и   врачебно-педагогический
контроль)    планируется    включить    в   программу   лицензирования
общеобразовательных   учреждений   и   летних    загородных    детских
оздоровительных   учреждений.   В   программы  повышения  квалификации
врачебно-педагогических кадров  обязательно  войдут  вопросы  лечебной
физкультуры  при  различных функциональных отклонениях и заболеваниях,
организации специальных медицинских  групп  для  занятий  физкультурой
детей с отклонениями в состоянии здоровья.

     Питание и здоровье населения
     Имеются многочисленные   данные   о  связи  характера  питания  с
распространенностью  некоторых  неинфекционных  заболеваний,   включая
сердечно-сосудистые  и  некоторые  виды  рака.  В  настоящее  время не
налажено полноценное обеспечение населения доброкачественными пищевыми
продуктами  и  питьевой  водой.  Уровень  знаний населения о принципах
рационального питания остается низким.
     С 2002 года при Минздраве  Чувашии  организован  Центр  здорового
питания,  задачами  которого  являются  расширение  знаний населения о
рациональном  питании,   пропаганда   принципов   здорового   питания,
повышение  квалификации  медицинских  работников в вопросах диетологии
здорового человека.
     Проводимое обследование питания населения 500  домашних  хозяйств
показало тенденцию к некоторому увеличению потребления овощей, фруктов
и  ягод,  мяса  и  мясопродуктов,  яиц   как   источников   витаминов,
незаменимых аминокислот и микроэлементов.
     Потребление основных   продуктов   питания   населением  сельской
местности отличается от города - в сельской местности население больше
потребляет картофель, молоко и молочные продукты.
     В последние   годы   имеются   заметные  положительные  тенденции
доступности   для   населения   продукции,   обогащенной    различными
микронутриентами. В г. Чебоксары два предприятия вырабатывают ежегодно
более 4 тыс.  тонн  йодированной  соли,  ОАО  "Чебоксарский  городской
молочный завод" - около 1 тыс.  тонн молока, обогащенного йодказеином,
ОАО "Ситро" - более  16  тыс.  литров  йодсодержащего  безалкогольного
напитка  "Фукус".  Хлебопредприятия  республики  вырабатывают более 75
тысяч тонн в год хлеба и хлебобулочных изделий с  йодированной  солью,
витаминами и другими йодсодержащими добавками.
     Значительно возросли  производство и оборот биологически активных
добавок к пище  (далее  -  БАД),  способствующих  ликвидации  дефицита
макро- и микронутриентов,  улучшению функционального состояния органов
и систем организма человека, а также снижению риска возникновения ряда
заболеваний.  Учитывая  значимость  биологически  активных  добавок  в
оптимизации питания населения,  большое число  нарушений  действующего
законодательства  при производстве,  обороте и рекламе БАД,  надзор за
указанной  продукцией  считается  одним   из   приоритетных   разделов
деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы.
     Состояние здоровья населения во  многом  зависит  от  загрязнения
продовольственного сырья и продуктов питания контаминантами химической
и  микробиологической   природы.   Ежегодно   в   республике   службой
государственного   санитарно-эпидемиологического   надзора  проводится
более  5  тыс.  исследований  продовольственного  сырья  и   продуктов
питания.  Обобщенный  анализ данных показывает,  что за последние годы
наметилась тенденция к улучшению качества продовольственного  сырья  и
продуктов питания.
     При анализе  присутствия   различных   контаминантов   химической
природы в продуктах питания установлено, что наиболее часто показатели
не соответствовали гигиеническим  нормативам  в  жировых  растительных
продуктах, консервах, рыбопродуктах. Данные об отдельных контаминантах
свидетельствуют,   что   растениеводческая   продукция   не   отвечает
гигиеническим  нормативам по содержанию нитратов;  концентрация других
химических ингредиентов в исследованных пробах не превышала допустимые
уровни.
     Микробиологическая чистота продовольственного сырья  и  продуктов
питания  как  источника и передатчика инфекции обращает на себя особое
внимание.  Наиболее  эпидемиологически  значимой  в   этом   отношении
являются  продукция  из  овощей  (10,2%  проб не отвечали нормативам),
молоко и молочные продукты (6,4%),  птицепродукты  (4,4%).  Патогенные
микроорганизмы  в 2002 году обнаружены в 0,05%  проб,  причем только в
продукции птицеводства.
     В 2002   году   забраковано  22,064  тонны  пищевых  продуктов  и
продовольственного сырья.  Из них 76,4%  приходится  на  отечественную
продукцию   (16,851   тонн).  Объем  забракованного  сырья  и  пищевых
продуктов по сравнению с 2001  годом  уменьшился  на  11,296  тонн,  а
импортируемой продукции увеличился на 2,379 тонн.
     Из общего   количества   забракованных   пищевых   продуктов  23%
приходится  на  жировые  растительные  продукты,  молоко  и   молочные
продукты,  15,5%  - на пиво и безалкогольные напитки, около 10,0% - на
хлебобулочные, мукомольно-крупяные изделия и овощи. Основная причина -
истекший срок годности продукции.
     Проводимый государственной  санитарно-эпидемиологической  службой
надзор за качеством и безопасностью пищевых продуктов во многом явился
основой  того,  что  обстановка с пищевыми отравлениями последние годы
остается   достаточно   стабильной.   В   2002   году   в   республике
зарегистрировано  19  случаев пищевых отравлений с числом пострадавших
50 человек.  Из них 2 случая пищевого отравления  микробной  этиологии
произошло  в  детских организованных коллективах,  фактором отравления
послужили  молочные   продукты.   Массовых   случаев   заболеваемости,
связанных с отравлением грибами, не зарегистрировано.

     Концепция охраны здоровья здоровых
     Потребительское отношение населения к здоровью, отсутствие личной
ответственности   в  части  его  сохранения  и  укрепления  у  каждого
человека,  низкие  гигиенические  навыки  определяют   потребность   в
разработке  Концепции охраны здоровья здоровых людей.  Своевременность
внедрения Концепции  обусловливают  загрязнение  окружающей  природной
среды,  неудовлетворительное  санитарное состояние населенных пунктов,
невыполнение обязательств но охране здоровья работающих граждан.
     В 2002 году подготовлен проект Концепции охраны здоровья здоровых
в Чувашской  Республике.  Настоящая  Концепция  определяет  средне-  и
долгосрочную  национальную политику развития здравоохранения на основе
доказательной и превентивной медицины, является основой для разработки
комплекса мероприятий в области охраны и укрепления здоровья здорового
населения,  предусматривает объединение усилий органов  исполнительной
власти Российской Федерации, Чувашии и ее административных территорий,
органов местного самоуправления, организаций и самих граждан.
     Приоритетным направлением  реализации Концепции является создание
социально-нравственной доминанты в сознании на ценность  здоровья  как
национальную черту,  как на личную ответственность перед собой, семьей
и государством.  Субъектом становится преимущественно  не  больной,  а
здоровый   человек.   Здоровьецентристская   философия  законодательно
закрепляет  обязательство  работодателей  всех  экономических  укладов
удовлетворять   претензии   работника   на   право   быть  здоровым  и
работоспособным,  на право  того  медико-санитарного,  гигиенического,
эргономического  регламента  и  условий  труда,  которые  способствуют
укреплению и охране  его  здоровья.  Приоритетными  становятся  ранняя
диагностика  заболеваний,  комплексное  и  эффективное  оздоровление и
полное восстановление трудоспособности человека.
     Важным направлением     в     реализации    Концепции    является
совершенствование  законодательства  Чувашской  Республики.  Правового
обеспечения   требуют  финансовая  политика,  способствующая  развитию
программ укрепления  здоровья  и  профилактики  заболеваний;  создание
благоприятных   экономических  условий  для  организаций,  реализующих
программы  укрепления  здоровья  и  профилактики   заболеваний   среди
работников,  а  также  для  инвесторов,  направляющих свои средства на
улучшение   социальных   условий   и   состояния   окружающей   среды,
способствующих здоровому образу жизни.
     Ожидание высокой   социальной   и   экономической   эффективности
реализации  Концепции  охраны здоровья здоровых в Чувашской Республике
основано на международном опыте внедрения профилактических программ  и
разработок.   Экономическая   целесообразность   внедрения   Концепции
определяется методологией оздоровительных мероприятий,  основанной  на
преимущественном применении немедикаментозных технологий и ограничении
приема лекарств,  высокие цены на которые делают их малодоступными для
большей части населения. Социальная эффективность видится в укреплении
в  сознании  людей  приоритета   ведения   здорового   образа   жизни,
стимулировании роли семьи в воспитании здорового поколения,  повышении
ответственности предприятий и  организаций-работодателей  за  здоровье
сотрудников,   создании  системы  мер  социального  поощрения  ведущих
здоровый  образ  жизни  сотрудников,  медико-социальной   реабилитации
инвалидов  и  др.  Ожидаемая  медицинская  эффективность  выражается в
улучшении    демографической    ситуации,     снижении     смертности,
заболеваемости,   инвалидизации,   сокращении   сроков  восстановления
утраченного здоровья,  улучшении  показателей  здоровья  в  результате
применения  немедикаментозных методик лечения и реабилитации,  методик
самооздоровления,   внедрения   здоровьесберегающих    технологий    в
учреждениях образования и здравоохранения.
     Основными направлениями развития службы медицинской  профилактики
признаны следующие:
     переход от системы организации  здравоохранения,  ориентированной
на лечение заболеваний, к системе охраны здоровья здоровых;
     переход от  массовой  профилактической  работы  к  индивидуальной
профилактике;
     развитие центров и отделений медицинской профилактики;
     развитие сети школ здоровья и школ пациентов.
     Одним из основных направлений работы отрасли в 2003  году  станет
дальнейшее  совершенствование первичной медико-санитарной помощи путем
создания новой модели межведомственных команд,  общественного движения
"Здоровые  города".  Задача  этих организаций - создание и поддержание
стремления людей к позитивным  изменениям  в  образе  жизни,  создание
физической  и  социальной  окружающей  среды,  благоприятствующей этим
изменениям.  Тем  же  целям  служит   привлечение   к   сотрудничеству
общественных  организаций  (в  том  числе международных),  религиозных
конфессий, известных деятелей науки, культуры, политики, бизнеса.
     Создание медиа-планов с телерадиокомпаниями и печатными изданиями
и   организация  информационных  кампаний  в  городском  транспорте  и
общественных  местах  по  профилактике  социально   значимых   явлений
позволят расширить информационное пространство для работы с населением
на популяционном уровне. Государственный контроль рекламной продукции,
особенно  ориентированной  на  детскую аудиторию,  позволит расставить
акценты на формирование потребности к ведению здорового образа  жизни,
препятствовать  усвоению  вредных для здоровья привычек.  Тем же целям
служит организация сайта в Internet "Спросите нас!",  Телефона доверия
для  консультаций  населения по проблемам зависимости от психоактивных
веществ.
     Оптимизация использования    материально-технической    базы    и
организация  оздоровительных  отделений  при  лечебно-профилактических
учреждениях  являются  другим   важным   стратегическим   направлением
развития профилактической и оздоровительной работы.
     Первым этапом организации сети школ здоровья в республике явилось
создание  школы  коррекции  осанки при Республиканском центре лечебной
физкультуры и спортивной медицины,  основными задачами  которой  стали
разработка   и   внедрение   современных   комплексов  оздоровительной
гимнастики  для  коррекции  нарушений  опорно-двигательного  аппарата,
профилактики   различных  заболеваний  у  лиц  различных  профессий  и
половозрастных категорий с различным исходным уровнем здоровья.
     Важной задачей    является   развитие,   оснащение,   активизация
деятельности  Центра  здорового  питания  при  Минздраве  Чувашии   по
повышению   уровня   гигиенических   знаний   населения   в   вопросах
рационального питания, повышение квалификации медицинских работников и
пропаганда принципов здорового питания.
     Стратегической задачей    является    создание    образовательных
стандартов  с  использованием программных средств обучающего характера
для  детей  и  подростков  по  воспитанию  здорового   образа   жизни,
профилактике  саморазрушающих форм поведения (алкоголизм,  наркомания,
курение   и   т.д.).   Актуальным   направлением   станет    повышение
профессиональных   и  индивидуальных  навыков  педагогов  по  вопросам
здорового образа жизни.
     Идеология оздоровления   общества  требует  новых  подходов,  что
обусловливает  необходимость  подготовки  специалиста,  имеющего  иной
образ  мышления,  в  качестве  ведущей мотивации деятельности которого
должна быть задача предупредить утрату здоровья.
     Развитие профилактической  медицины в целом является закономерной
и обязательной частью политики защиты общественного здоровья,  а также
социальной политики государства в целом.



                              Раздел VII
    Медицинская помощь населению и ресурсы системы здравоохранения


     7.1. Сеть лечебно-профилактических учреждений
     В 2002 году медицинскую помощь населению республики оказывали 197
лечебно-профилактических учреждений на 35423 посещения в смену с общим
коечным фондом - 14721 койка.

     Первичная медико-санитарная  помощь,  амбулаторно-поликлиническая
служба
     Первичная медицинская  помощь  входит  составляющей   в   систему
первичной   медико-санитарной   помощи  и  подразумевает  диагностику,
лечение и решение других проблем со здоровьем,  связанных с  оказанием
услуг медицинскими работниками.
     Первичная медицинская помощь в Чувашской  Республике  оказывается
поликлиниками  (как  самостоятельными,  так  и в составе муниципальных
медицинских учреждений), сельскими врачебными амбулаториями. Отдельной
формой  организации  первичной  медицинской помощи сельскому населению
являются фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты (рис 7.1.).

                                                          Рисунок 7.1.

    Структура учреждений, оказывающих первичную медицинскую помощь
                             в 2002 году

 ------------------¬ -------------------------¬ -------------------------¬
 ¦ Самостоятельные ¦ ¦     Поликлинические    ¦ ¦   Сельские врачебные   ¦
 ¦   поликлиники   ¦ ¦      подразделения     ¦ ¦       амбулатории      ¦
 ¦        13       ¦ ¦      муниципальных     ¦ ¦           64           ¦
 ¦                 ¦ ¦ медицинских учреждений ¦ L-------------------------
 ¦                 ¦ ¦           78           ¦ -------------------------¬
 L------------------ +------------------------- ¦ Фельдшерско-акушерские ¦
                     ¦  ----------------------¬ ¦  и фельдшерские пункты ¦
                     ¦  ¦  городские больницы ¦ ¦           686          ¦
                     +--+          19         ¦ L-------------------------
                     ¦  L----------------------
                     ¦  ----------------------¬
                     ¦  ¦     центральные     ¦
                     ¦  ¦  районные больницы  ¦
                     +--+          21         ¦
                     ¦  L----------------------
                     ¦  ----------------------¬
                     ¦  ¦ участковые больницы ¦
                     +--+          36         ¦
                     ¦  L----------------------
                     ¦
                     ¦  ----------------------¬
                     ¦  ¦  номерные больницы  ¦
                     L--+          2          ¦
                        L----------------------

     Специализированная амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь
населению  республики  осуществлялась  в поликлинических отделениях 19
диспансеров:   4   противотуберкулезных,    1    онкологического,    5
кожно-венерологических,        1        психоневрологического,       3
врачебно-физкультурных,  1 эндокринологического,  3 наркологических, 1
кардиологического.
     В структуре муниципальных амбулаторно-поликлинических  учреждений
за  5  лет  увеличилось  число  сельских врачебных амбулаторий,  21,9%
которых (19) в 2002 году работали в режиме общеврачебных практик. Семь
сельских   врачебных   амбулаторий  реорганизованы  в  фельдшерские  и
фельдшерско-акушерские пункты.
     В республике         функционирует         ряд        современных
лечебно-профилактических учреждений,  ведущих  высококвалифицированный
амбулаторно-поликлинический   прием   населения   республики   -   ГУЗ
"Кардиохирургический центр", "Республиканский перинатальный центр" - с
современной  диагностической  и  лечебной  базой.  В указанных центрах
применяются новый организационно-методический  подход  к  обслуживанию
населения с обеспечением преемственности в оказании медицинской помощи
населению, высокотехнологичные методы обследования и лечения.
     Общая мощность амбулаторно-поликлинического звена в  последние  5
лет остается на одном уровне и в 2002 году составила 35423 посещения в
смену.  Мощность  амбулаторно-поликлинических  отделений   диспансеров
увеличилась  с 1334 в 1998 году до 2025 посещений в смену в 2002 году.
Число жителей,  обслуживаемых одной поликлиникой, колеблется от 6 тыс.
до 40 тыс.,  одной участковой больницей - в среднем 4,3 тыс., сельской
врачебной   амбулаторией   -   2,1    тыс.    человек.    Фельдшерский
(фельдшерско-акушерский) пункт оказывает амбулаторную помощь от 100 до
2 тыс. сельских жителей (в среднем по республике - 550).
     Сеть амбулаторно-поликлинических     учреждений    в    Чувашской
Республике обеспечивает доступность медицинской помощи  и  необходимый
ее объем на догоспитальном этапе.  Обращаемость населения за первичной
медицинской помощью ежегодно увеличивается,  в среднем  каждый  житель
республики  обращается  за  медицинской  помощью 11 раз в год (9,6 - в
1998  году).  Из  всех  посещений  в  2002  году   56,3%   сделаны   с
лечебно-диагностической  целью,  43,7%  -  составили  профилактические
посещения и оформление медицинской документации (в 1998 году - 60,2% и
39,8% соответственно).
     Взятый отечественным   здравоохранением   курс  на  специализацию
превратил участкового врача в диспетчера,  осматривающего пациента для
направления  его  к  "узким"  специалистам.  Удельный  вес посещений к
терапевту в работе  амбулаторно-поликлинического  звена  составляет  в
последние 5 лет в среднем 20-21%, к "узким" специалистам - до 80%.
     Дневная нагрузка  в среднем на одного участкового врача по итогам
работы за 2002 год составила:  для терапевта - 14,13 посещения в день,
для  педиатра  и  акушера-гинеколога  - 16,51 и 23,04 посещения в день
соответственно.  Среднечасовая нагрузка на приеме в  поликлинике  была
равна 4,71, 5,50 и 7,68 посещения соответственно
     Одновременно наблюдается рост числа диспансерных больных:  в 2002
году  почтя  каждый  третий житель республики был охвачен диспансерным
наблюдением.  План  периодических   медицинских   осмотров   населения
выполняется в последние годы более чем на 90%.
     Служба семейной медицины
     Приоритетным направлением  в  работе  первичного  звена  оказания
медицинской помощи  населению  является  создание  института  семейных
врачей.   Во  исполнение  Указа  Президента  Чувашской  Республики  "О
дополнительных  мерах  по  развитию  семейной  медицины"  и  программы
"Семейная   медицина"   (постановление  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики от 25 декабря 2002 г.  N 336) сформирована  модель  единого
врача,  ответственного  за  непрерывность  и  преемственность оказания
медицинской помощи каждому гражданину.  В рамках  реализации  Послания
Президента  Чувашской Республики Госсовету Чувашской Республики в 2002
году оснащены и введены в эксплуатацию 100 офисов семейного врача.  На
сегодняшний  день  в  лечебно-профилактических  учреждениях республики
работает 120  семейных  врачей.  Экономический  эффект  работы  офисов
врачей   общей   практики  в  2002  году  за  счет  снижения  процента
необоснованных   консультаций   и   госпитализаций   в    стационарные
учреждения,  передачи  неотложных вызовов скорой помощи в поликлинику,
согласно экспертным оценкам,  составил 14,1 млн.  рублей.  Врач  общей
практики  оказывает первичную многопрофильную медико-социальную помощь
семье,  независимо от возраста и пола пациента,  и  является  семейным
врачом.  Особенно  важно  это  для  сельских  жителей,  для  которых с
введением  новой  системы  качественная  врачебная  помощь  становится
максимально приближенной к месту жительства и работы.

     Скорая медицинская помощь
     Для оказания скорой медицинской помощи в республике в  2002  году
организована  работа  3 городских станций "Скорой медицинской помощи",
21  отделения  при  районных  и  городских  больницах  и  20  филиалов
отделений  скорой  медицинской  помощи  при участковых больницах с 393
выездными и 98,25 круглосуточными бригадами.
     Реализация перехода  к  системе  врача  общей практики и усиление
профилактических  аспектов  деятельности   амбулаторно-поликлинической
службы,  увеличение  объемов  оказываемой  ею  неотложной  медицинской
помощи  привели  к  необходимости  корректировки  принципов   оказания
населению   скорой   медицинской   помощи.   Уровень   ее  организации
непосредственно  влияет  на  снижение  потерь   общества   от   острых
заболеваний,  травм,  отравлений  и  других состояний.  Число вызовов,
выполненных бригадами службы "Скорой медицинской помощи",  в последние
пять лет остается относительно стабильным и составляет около 350 тыс.,
или 250-270 на 1 тыс.  жителей.  В 2002 году  в  Чувашской  Республике
число  вызовов  скорой  медицинской  помощи  составило 263,4 на 1 тыс.
жителей,  что на 5,8%  превышает норматив,  предусмотренный Программой
госгарантий.  В  результате активизации работы первичного звена в 2002
году на 3% снизилось количество необоснованных вызовов скорой помощи.
     По профессиональному  составу  бригады  скорой медицинской помощи
подразделяются на фельдшерские,  врачебные общепрофильные и  врачебные
специализированные.   Основные  тенденции,  касающиеся  роли  и  места
указанных  подразделений  в  общей  структуре  службы,   в   последнее
десятилетие  заключались  в  сокращении  числа фельдшерских бригад при
одновременном  увеличении  врачебных,  причем  среди  последних  более
быстрыми темпами росло количество специализированных.
     В настоящее время из числа работающих в  службе  бригад  имеют  в
своем  составе  только  фельдшеров  55,5  (53,8%).  Из 47,75 врачебных
бригад 77% являются общепрофильными, 23% - специализированными

     Стационарная помощь
     На начало  2003  года в республике функционировало 104 больничных
учреждения,   из   которых   90   являются   муниципальными,   14    -
государственными. Из общего числа муниципальных стационаров в сельской
местности размещено 50 больниц,  в городах - 40.  За прошедшие  5  лет
число  учреждений,  имеющих  в  своем  составе стационарные отделения,
сократилось  на  11.  С  проведением  мероприятий   по   реорганизации
больничной  помощи  коечный  фонд за 1998-2002 годы сократился на 1497
коек и составил на начало 2003 года 14721 койку.
     В течение 2002 года произошла  реструктуризация  464  коек,  коек
круглосуточного пребывания стало меньше на 608.
     В 2002 году в  структуре  коечного  фонда  койки  общего  профиля
составили 32,1, специализированные - 67,9%.
     Реструктуризация коечного    фонда   учреждений   здравоохранения
повлекла  за   собой   сокращение   объемов   помощи   в   стационарах
круглосуточного пребывания (на 10%  по сравнению с 1998 годом). В 2002
году  число  койко-дней,  проведенных  в  круглосуточных  стационарах,
составило 3168,3 на 1 тыс.  жителей. Тем не менее показатель превышает
норматив,  предусмотренный Программой госгарантий,  на 12,3%.  Рисунок
7.2.

             Обеспеченность населения койками в 2002 году
                        (на 10 тыс. населения)

                              (Рисунок)


     При анализе  объемов  стационарной  помощи  по районам республики
отмечается    более     выраженное     превышение     нормативов     в
Мариинско-Посадском,  Моргаушском и Красноармейском районах (более чем
на 20%); ниже предусмотренного Программой госгарантий норматива объемы
помощи в круглосуточных стационарах Козловского,  Ядринского районов и
гг. Чебоксары и Каната.
     Число дней работы койки круглосуточного пребывания в 2002 году по
сравнению с 1998 годом возросло на 16,4  дня  (на  5,5%)  и  составило
312,3 дня,  что в сочетании с сокращением продолжительности лечения до
13,2 дня позволило увеличить  оборот  койки  и  обеспечить  больничной
помощью население республики,  не снижая качества оказания медицинской
помощи.
     В Аликовском,  Шумерлинском,  Чебоксарском районах и  г.  Шумерле
койки  проработали  более  330 дней в году.  Менее 260 дней в отчетном
году проработала койка в Козловском районе.
     На фоне реструктуризации коечного фонда сохранена доступность для
населения  стационарного  лечения - уровень госпитализации в 2002 году
составил  257,1  на  1  тыс.  населения.  Уровень   госпитализации   в
круглосуточные стационары увеличился до 238,1 на 1 тыс. населения, что
на 21,5% больше норматива, предусмотренного Программой госгарантий.
     Исторически структура     сети     учреждений     здравоохранения
формировалась     по     административно-территориальному    принципу.
Современный   лечебно-диагностический   процесс   вышел   за   границы
отдельного  учреждения  и административной территории и осуществляется
на  основе  единой  многоуровневой  сети  взаимосвязанных   учреждений
здравоохранения территории в целом. Организованы межрайонные родильные
отделения в Шумерлинской ЦРБ,  МУЗ "Канашская  городская  больница"  и
"Новочебоксарская  городская  больница",  фтизиатрические диспансеры в
Алатырском,  Шумерлинском  и   Новочебоксарском   противотуберкулезных
диспансерах,     дерматовенерологический     диспансер     на     базе
Новочебоксарского  дерматовенерологического  диспансера,   межрайонное
инфекционное отделение в Вурнарском районе.

     Стационарозамещающие технологии
     В соответствии с основными направлениями реструктуризации системы
оказания  медицинской  помощи   в   республике   активно   развиваются
Стационарозамещающие      технологии.      В      2002      году     в
лечебно-профилактических   учреждениях   республики   организованы   и
функционируют  2043 койки дневного пребывания (в 1998 году - 390).  Из
них 1382 койки развернуты в  больничных  учреждениях,  661  -  при  88
амбулаторно-поликлинических    учреждениях.   Общее   число   больных,
пролеченных в условиях стационарозамещающих технологий, увеличилось за
5 лет почти на 40 тысяч.


                                                          Рисунок 7.3.

   Число дней пребывания в условиях стационарозамещающих технологий
  по районам Чувашской Республики в 2002 году (на 1 тыс. населения)

                              (Рисунок)


     В лечебно-профилактических учреждениях  республики  внедряется  и
такая форма работы как стационар на дому. В 2002 году в 39 учреждениях
здравоохранения  была  организована   работа   стационара   на   дому.
Медицинскую помощь в них получили 4049 больных.
     Объемы медицинской     помощи,     оказываемой     в     условиях
стационарозамещающих технологий,  в 2002 году увеличились до 428,3 дня
на 1 тыс.  населения (в 13 раз больше по сравнению с 1998 годом),  что
показывает их востребованность как формы оказания медицинской помощи.
     Наиболее интенсивно   работали   койки   дневного   пребывания  в
Моргаушском, Порецком и Шумерлинском районах, где объемы помощи близки
к нормативу.  В Аликовском,  Вурнарском, Канашском и Урмарском районах
объемы помощи в условиях стационарозамещающих технологий не  превысили
30% предусмотренного программой норматива.
     Число оперативных   вмешательств,   выполненных   в  амбулаторных
условиях,  за последние пять лет увеличилось на 17%  (с 65,3  до  76,4
тыс.), что значительно разгрузило хирургические стационары.
     Принятие муниципальных  и  государственных   заказов   в   рамках
Программы     госгарантий    позволило    провести    реструктуризацию
здравоохранения с целью рационального использования имеющихся ресурсов
в  городах  и районах республики.  Экономический эффект от проведенной
реструктуризации видов  и  объемов  медицинской  помощи  в  2002  году
составил более 10% всех расходов на стационарную помощь.


     7.2. Лекарственное обеспечение
     Вопросы лекарственного        обеспечения       населения       и
лечебно-профилактических учреждений республики являются  приоритетными
в  системе  оказания  медицинской  помощи  и  находятся под постоянным
контролем  Минздрава  Чувашии.  В  целях  совершенствования   оказания
лекарственной  помощи  Кабинетом Министров Чувашской Республики принят
ряд  нормативных  правовых  документов,   позволивших   отрегулировать
вопросы   ценообразования   на   лекарственные   средства   и  изделия
медицинского назначения, лицензирования фармацевтической деятельности,
порядок предоставления льготной лекарственной помощи:
     Закон Чувашской  Республики  от  15  июня  1998  г.   N   14   "О
лекарственном обеспечении граждан Чувашской Республики";
     постановление Кабинета  Министров  Чувашской  Республики  от   25
января 2002 г. N 15 "Об утверждении программы государственных гарантий
оказания  гражданам  бесплатной   медицинской   помощи   в   Чувашской
Республике на 2002 год";
     республиканская целевая     программа      "Комплексные      меры
противодействия   злоупотреблению   наркотическими   средствами  и  их
незаконному  обороту  в  Чувашской  Республике  на  2002-2004   годы",
утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от
20 июля 2002 г. N 165;
     постановление Кабинета   Министров  Чувашской  Республики  от  18
февраля  2002  г.  N  34  "О  государственном  регулировании  цен   на
лекарственные средства и изделия медицинского назначения";
     постановление Кабинета  Министров  Чувашской  Республики  от   16
октября  2002  г.  N  276  "О комиссиях по лицензированию медицинской,
фармацевтической деятельности и  деятельности,  связанной  с  оборотом
наркотических   средств   и   психотропных  веществ  при  Министерстве
здравоохранения Чувашской Республики";
     постановление Кабинета  Министров  Чувашской  Республики   от   4
декабря   2002   г.   N   311   "Об  утверждении  Порядка  организации
лекарственного  обеспечения   учреждений   здравоохранения   Чувашской
Республики за счет средств обязательного медицинского страхования".
     Фармацевтический рынок   Чувашской   Республики  представлен  452
аптечными учреждениями оптовой и розничной торговли,  из них 47% имеют
государственную  и  муниципальную  формы собственности,  53%  являются
частными   коммерческими   структурами.   Лекарственное    обеспечение
населения   и   учреждений  здравоохранения  на  территории  Чувашской
Республики осуществляют 162 юридических лица,  в том числе 50 аптечных
предприятий   государственной  и  муниципальной  собственности  и  112
юридических лиц негосударственной формы собственности,  в том числе 15
частных предпринимателей.

         Структура аптечных учреждений Чувашской Республики.
     государственных аптек - 106        коммерческих аптек - 25
     аптечных пунктов - 96              аптечных пунктов - 132
     аптечных киосков - 50              аптечных киосков - 43

     В 2002  году  открылись  5  новых  аптек,  2  из  них  в сельской
местности.
     Разнообразие форм  собственности,  а также сложившиеся различия в
сферах  деятельности  субъектов  системы  лекарственного   обеспечения
определяют     особые     требования    к    вопросам    регулирования
фармацевтического рынка.  В рамках реализации  единой  государственной
политики  проводятся  мероприятия  по  лицензированию фармацевтической
деятельности и видов деятельности,  связанных с оборотом наркотических
средств   и   психотропных   веществ.   На   основании   постановлений
Правительства Российской Федерации  от  1  июля  2002  г.  N  489  "Об
утверждении  Положения о лицензировании фармацевтической деятельности"
и от 21 июля 2002 г. N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с
оборотом   наркотических   средств   и   психотропных   веществ"  и  в
соответствии с Соглашением Минздрав России делегировал  полномочия  по
лицензированию  вышеназванных  видов  деятельности  Кабинету Министров
Чувашской Республики.  Контроль за соблюдением лицензионных условий  и
требований в аптечных учреждениях всех форм собственности осуществляет
Минздрав Чувашии во взаимодействии с другими  органами  госконтроля  и
надзора,  тем  самым  обеспечивая  требуемый  уровень  качественной  и
доступной для населения медицинской и лекарственной помощи.
     Главным направлением  в  деятельности аптечной службы по-прежнему
остается обеспечение населения и  лечебно-профилактических  учреждений
республики  необходимыми,  эффективными и качественными лекарственными
средствами и изделиями медицинского назначения.
     Существенно расширился  ассортимент лекарственных средств:  число
предлагаемых  к  реализации  наименований  в  аптеках   республики   в
настоящее время достигает 8 тысяч. Изготовлением лекарственных средств
занимается  в  республике  91  производственная  аптека.   Ассортимент
лекарств   внутриаптечного   изготовления  в  государственных  аптеках
достигает   300   наименований.    Потребность    в    экстемпоральных
лекарственных средствах обусловлена доступностью дешевых лекарственных
форм для широких слоев населения.
     С 1  января  2002  г.  в Российской Федерации введена 10%  ставка
налога на добавленную стоимость при реализации лекарственных  средств,
включая  лекарственные субстанции,  внутриаптечную заготовку,  изделия
медицинского назначения.

Информация по документу
Читайте также