Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.02.2014 № 48

Чувашская Республика по средней стоимости 1 кв. метра общей площади жилья заняла в Приволжском федеральном округе в 2013 году 7-е место. Это свидетельствует о положительных процессах в строительной отрасли, влекущих уменьшение спекуляции на рынке жилья, снижение целого ряда издержек, влияющих на стоимость жилья.

1.4. Оценка жилищного строительства в Чувашской Республике

Одним из основных интегральных показателей, характеризующих эффективность решения жилищной проблемы, является обеспеченность населения жильем, или площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя.

Данный показатель в Чувашской Республике опережает общероссийский показатель и средний по Приволжскому федеральному округу, среди 14 субъектов Чувашская Республика занимает 5-е место (табл. 4).

Таблица 4

Общая площадь жилых помещений

в среднем на 1 жителя (на конец периода)

(кв. метров)

	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Российская Федерация		22,2	22,6	23,0	23,4
Приволжский федеральный округ	21,8	22,3	22,7	23,2	23,6
Республика Башкортостан	20,5	21,1	21,5	22,0	22,6
Республика Марий Эл	21,5	22,0	22,4	22,7	23,2
Республика Мордовия	23,0	23,5	24,0	24,5	25,0
Республика Татарстан	21,9	22,1	22,8	23,3	23,7
Удмуртская Республика	19,5	19,6	20,0	20,3	20,6
Чувашская Республика	22,3	22,7	23,3	23,8	24,3
Пермский край	20,9	21,2	21,5	21,8	22,1
Кировская область	22,1	21,5	22,8	23,2	23,6
Нижегородская область	23,1	23,6	24,0	24,4	24,8
Оренбургская область	21,6	22,0	22,3	22,7	23,1
Пензенская область	23,1	23,6	24,1	24,8	25,4
Самарская область	21,5	21,9	22,3	22,6	22,9
Саратовская область	24,1	24,7	25,3	25,7	26,1
Ульяновская область	22,4	22,8	23,2	23,6	24,1

Обеспечение жильем в Чувашской Республике имеет свои особенности, обусловленные объективными различиями территорий. Данный показатель сильно колеблется по отдельным муниципальным образованиям Чувашской Республики (табл. 5).

Таблица 5

Общая площадь жилых домов, приходящаяся в среднем на одного жителя

(кв. метров)

	2010 г.	2011 г.	2012 г.
1	2	3	4
Чувашская Республика – всего	23,3	23,8	24,3
в том числе:
город	21,3	21,5	21,8
сельская местность	26,1	27,0	27,9
в том числе по муниципальным районам и городским округам:
г. Чебоксары	21,0	21,2	21,5
г. Алатырь	24,3	24,6	25,2
г. Канаш	21,3	21,6	21,8
г. Новочебоксарск	19,3	19,6	19,9
г. Шумерля	25,3	25,8	26,0
Алатырский	27,8	28,7	30,0
Аликовский	25,5	26,3	27,5
Батыревский	24,5	25,2	26,1
Вурнарский	26,3	27,6	28,5
Ибресинский	29,2	30,9	31,9
Канашский	26,2	27,0	28,4
Козловский	28,8	30,1	31,3
Комсомольский	21,1	21,6	22,1
Красноармейский	29,5	30,8	31,9
Красночетайский	33,4	34,5	35,4
Мариинско-Посадский	27,4	28,1	28,8
Моргаушский	25,7	26,2	26,5
Порецкий	27,4	28,3	29,1
Урмарский	26,1	27,6	28,6
Цивильский	22,1	22,7	23,4
Чебоксарский	21,2	21,8	22,1
Шемуршинский	27,8	29,8	31,5
Шумерлинский	30.7	30,3	31,6
Ядринский	28.6	29,8	30,9
Яльчикский	30,2	31,6	32,3
Янтиковский	27,2	28,0	28,6

Приведенные цифры показывают большую обеспеченность жильем жителей в сельской местности, чем в городской, причем значительную – из 21 сельского района 18 имеют обеспеченность более 25 кв. метров на человека, 15 районов – более 28 кв. метров.

Проблемными являются города, за исключением гг. Алатыря и Шумерли, с минимальным значением показателя в самом молодом городе Новочебоксарске – 19,6 кв. метра, а также активно развивающиеся районы – Комсомольский, Цивильский и Чебоксарский. Именно эти территории требуют повышенного внимания к развитию жилищного строительства.

1.5. Обеспечение жилищного строительства земельными участками

В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса, в течение 2013–2020 годов реализуются следующие мероприятия:

1. В соответствии с законодательством Российской Федерации на территории Чувашской Республики земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются:

а) на аукционах в аренду в целях жилищного строительства;

б) на аукционах в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства;

в) для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории. Данная процедура призвана оптимизировать характер застройки населенного пункта. Перечень принятых решений о развитии застроенных территорий представлен в табл. 6.

Таблица 6

Территории, в отношении которых приняты решения

о развитии застроенных территорий

Наименование муниципального образования	Наименование района, микрорайона, жилой группы или описание месторасположения территории	Площадь территории, га
Чебоксарский городской округ	мкр. «Кувшинка», территория, ограниченная ул. Эгерский бульвар, Ленинского Комсомола, Машиностроительным проездом, Мясокомбинатским проездом, г. Чебоксары	19,25
	мкр. «В», территория, ограниченная ул. Фучика, Репина, Б. Хмельницкого, г. Чебоксары	13,56
	территория, ограниченная ул. Энергетиков, Волжская, Якимовский овраг, восточной границей территории ТЭЦ-1, г. Чебоксары	8,45
	территория, ограниченная ул. Социалистическая, в районе жилых домов № 5, 7, г. Чебоксары	1,84
	территория, ограниченная ул. Гражданская, Грибоедова, Островского, Шмидта, г. Чебоксары	3,8562
	территория, ограниченная ул. Социалистическая, Промышленная, г. Чебоксары	4,0647
	территория по ул. Ашмарина, Башмачникова, г. Чебоксары	6,3338
	территория, ограниченная ул. Ашмарина, г. Чебоксары	1,2290
	территория, ограниченная ул. Фруктовая, г. Чебоксары	1,3550
	территория, ограниченная ул. Промышленная, Коллективная, г. Чебоксары	2,4450
	территория, ограниченная ул. Водопроводная, К. Иванова, г. Чебоксары	27,1145
	Итого	89,4982

С 2008 по 2012 год в республике площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, составила 1500,73 га, из них под комплексное освоение – 1249,13 га (рис. 1, 2).

Рис. 1. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства

Рис. 2. Площадь земельных участков, предоставленных

для жилищного строительства и комплексного освоения в целях жилищного

строительства, в расчете на душу населения в Чувашской Республике

В соответствии с настоящей подпрограммой жилищное строительство в республике будет ориентировано:

на освоение резерва территорий, имеющих потенциальную возможность жилой застройки, обеспечение которых инженерной инфраструктурой возможно с учетом минимального вложения бюджетных средств (т.е. уже подготовленных либо имеющих оптимальные технические условия на подключение);

на освоение территорий комплексной жилой застройки в рамках проектов комплексного освоения и развития территорий, которым оказывается поддержка в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы;

на реализацию проектов жилой застройки, обоснованных наличием и перспективным размещением производительных сил.

Наиболее крупными земельными участками для комплексного освоения являются участки, предоставленные в г. Чебоксары в 2006 году под строительство жилого района «Новый город» площадью 221,64 га, в 2007 году – под строительство жилого района по ул. Б. Хмельницкого площадью 278,0 га. Проведенный мониторинг земельных участков свидетельствует, что в ближайшие годы (2014–2016) предоставление новых площадок будет осуществляться небольшими участками от 4 до 50 га в связи с продолжением застройки выделенных в 2006–2013 годах земельных участков, которая сдерживается недостаточностью объема средств на инфраструктурное обеспечение, а также низкой платежеспособностью граждан.

Реализуемые в настоящее время на территории Чувашской Республики 55 проектов комплексной застройки территорий в целях жилищного строительства на площади 2009,7126 га обеспечивают ввод 6,746 млн. кв. метров жилья. Перечень проектов комплексного освоения и развития территорий в целях жилищного строительства, реализуемых в Чувашской Республике, приводится в приложении № 1 к настоящей подпрограмме.

Практически во всех населенных пунктах республики имеются свободные земельные участки под жилищное строительство. Из пяти городских округов только в г. Шумерле ресурс свободных земельных участков ограничен. В ближайшие годы размещение жилищного строительства в г. Шумерле возможно на пригородных территориях либо за счет развития застроенных территорий, на основе сноса малоценного 1–2-этажного жилищного фонда.

В столице республики г. Чебоксары земельных участков под жилищное строительство достаточно, включая свободные территории – жилой район «Новый город», ул. Б. Хмельницкого, микрорайон «Университетский-2» под многоэтажную застройку, Заволжье и д. Чандрово для размещения малоэтажного строительства, территории, застроенные ветхими домами (III микрорайон центральной части города, микрорайоны «Грязевская стрелка», ул. Б. Хмельницкого, Ашмарина, Энергетиков, Короленко). Кроме того, для размещения нового жилищного строительства возможно использование территорий, занятых садоводческими товариществами, ветхим жилищным фондом и домами первых массовых серий, а также площадок, высвобождение которых связано с ликвидацией источников загрязнения или уменьшением санитарно-защитных зон промышленных предприятий.

В г. Новочебоксарске жилищное строительство предусматривается в северной и северо-западной частях города в продолжение ул. Советская, Воинов-интернационалистов, Южной и 10-й пятилетки, а также в районе, прилегающем к набережной р. Волги.

В г. Канаше размещение нового жилищного строительства возможно на свободных территориях (27 га), реконструируемых территориях (52 га), территориях садово-огородных участков (31 га).

В г. Алатыре предусматривается жилищное строительство на свободных территориях (24 га), на территориях реконструкции и уплотнения (13 га), кроме того, увеличение жилищного фонда возможно за счет трансформации площадей, занятых садоводческими товариществами, в жилые территории.

2. Вовлекаются в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельные участки на территории Чувашской Республики, находящиеся в федеральной собственности, в рамках осуществления взаимодействия с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (далее – Фонд «РЖС»).

В рамках реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства»  в республике используются механизмы, предусматривающие предоставление земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе в собственности Фонда «РЖС», для жилищного строительства:

на аукционах по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства, в том числе для их комплексного освоения в целях жилищного строительства;

в безвозмездное срочное пользование жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии с федеральными законами, а также жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии со статьей 16⁵ Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства», для строительства многоквартирных домов, отнесенных к жилью экономического класса (за исключением случаев, определенных решениями Правительства Российской Федерации), жилищно-строительным кооперативам, создаваемым в соответствии со статьей 16⁵ Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» из числа граждан, имеющих трех и более детей, для строительства многоквартирных домов, жилых домов (в том числе объектов индивидуального жилищного строительства), которые и все жилые помещения в которых соответствуют условиям отнесения жилых помещений к жилью экономического класса (за исключением случаев, определенных решениями Правительства Российской Федерации);

в безвозмездное срочное пользование для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья;

бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей.

В рамках реализации Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» между Кабинетом Министров Чувашской Республики и Фондом «РЖС» в 2009 году подписано соглашение о взаимодействии (сотрудничестве). Создание Фонда «РЖС» значительно расширило возможности вовлечения в оборот земель, находящихся в федеральной собственности, и использования их в целях жилищного строительства. Чувашская Республика вошла в группу регионов России, приступивших в 2009 году совместно с Фондом «РЖС» к реализации первых проектов строительства жилья экономического класса на земельных участках, находящихся в федеральной собственности. В сентябре 2009 года Фондом «РЖС» был проведен аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства в отношении земельного участка площадью 6,3 га в г. Чебоксары под застройку I очереди микрорайона «Университетский-2». Ранее этот участок находился в пользовании Рособразования. Победителем указанного аукциона признано закрытое акционерное общество «ТУС» (далее – ЗАО «ТУС»). Проектом планировки данной территории, утвержденным распоряжением администрации г. Чебоксары от 1 декабря 2009 г. № 4935-р, на земельном участке предусмотрено строительство 4 многоквартирных жилых домов общей площадью свыше 100,0 тыс. кв. метров. В 2010–2012 годах сданы в эксплуатацию 3 жилых дома, в том числе встроенный детский сад на 80 мест. В 2013 году сдан в эксплуатацию четвертый 10-этажный 15-подъездный жилой дом со встроенным детским садом на 80 мест общей площадью жилья 25,0 тыс. кв. метров.

В декабре 2009 года еще два участка в Цивильском районе общей площадью 25 га, ранее находившиеся в пользовании организаций, подведомственных Россельхозакадемии, были переданы в управление и распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики. В 2011 году застройка первого участка площадью 5,18 га в г. Цивильске завершена, построено и введено в эксплуатацию 11 коттеджей общей площадью 1226,7 кв. метра. Второй земельный участок площадью 20,0 га в г. Цивильске предоставлен под комплексное освоение ОАО «ПМК-8». Согласно проекту планировки до 2018 года планируется построить и сдать в эксплуатацию жилые дома (многоэтажные и индивидуальные) общей площадью 20,0 тыс. кв. метров. На участке ведется строительство 16 коттеджей и 36-квартирного жилого дома для предоставления жилья по программе переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Подписано соглашение между администрацией Цивильского района и ОАО «ПМК-8» о строительстве на данном участке жилья экономического класса (50 процентов от всего запланированного объема ввода жилья).

Застройка земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в Цивильском районе и микрорайоне «Университетский-2» г. Чебоксары выполняется в соответствии с утвержденными графиками.

Работа по вовлечению в хозяйственный оборот для целей жилищного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности, будет продолжаться. Планируется передать под жилищное строительство еще 9 участков общей площадью около 59,9315 га, планируемый ввод жилья на этих участках составит около 32,4 тыс. кв. метров. Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, предусмотренных к освоению в целях жилищного строительства на территории Чувашской Республики, приводится в приложении № 2 к подпрограмме.

Малоэтажное строительство является приоритетным направлением жилищного строительства в республике. Начиная с 2007 года в границы населенных пунктов под малоэтажное жилищное строительство включено 45 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, неэффективно использованных по целевому назначению, площадью 1210,825 га. Перечень земельных участков, включенных в границы населенных пунктов, под малоэтажное жилищное строительство в 2007–2013 годах в Чувашской Республике приводится в приложении № 3 к настоящей подпрограмме. На каждый из этих земельных участков разработан и утвержден проект планировки территории. В целях обеспечения постоянного контроля за использованием и освоением земельных участков органами местного самоуправления совместно с застройщиками утверждены планы мероприятий по их освоению. Планируемая площадь вводимого малоэтажного жилья на этих участках составляет 1276,339 тыс. кв. метров. В настоящее время ведется их освоение.

3. Вовлекаются в хозяйственный оборот земельные участки для целей жилищного строительства, находящиеся в государственной собственности Чувашской Республики, неиспользуемые или используемые неэффективно и предоставленные государственным учреждениям Чувашской Республики, государственным унитарным предприятиям Чувашской Республики, казенным предприятиям Чувашской Республики.

В целях  активизации инвестиционного процесса и совершенствования регулирования земельных отношений в республике постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 12 декабря 2012 г. № 550 утвержден Порядок формирования Единого информационного ресурса о свободных от застройки земельных участках, расположенных на территории Чувашской Республики (далее – Единый информационный ресурс), предназначенных для строительства жилья экономического класса, в том числе для комплексного освоения в целях строительства такого жилья, а также размещения объектов, предназначенных для создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов и иного развития территорий. По предложениям администраций муниципальных районов и городских округов предусмотрено ежеквартальное обновление уполномоченным органом перечня земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, а также иного развития территорий, предлагаемых для включения в Единый информационный ресурс.

Кроме того, в целях обеспечения земельными участками строительства жилья экономического класса с инженерной инфраструктурой и предоставления их застройщикам в 2013 году разработана схема размещения на территории муниципальных районов и городских округов земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, пригодных для строительства жилья экономического класса. На указанной схеме отображены земельные участки, свободные от застройки и пригодные для целей жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса.

В целях обеспечения доступности жилья для более широких слоев населения постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 октября 2012 г. № 427 утвержден Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, для строительства жилья экономического класса, в том числе для их комплексного освоения в целях строительства такого жилья, который предусматривает предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, для строительства жилья экономического класса по итогам аукционов по голландской схеме. Указанный Порядок предусматривает проведение аукциона на понижение цены продажи жилых помещений в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики. Республиканский адресный перечень земельных участков, предусмотренных для последующего предоставления в целях жилищного строительства по методу голландского аукциона из земель, находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в федеральной собственности (управление и распоряжение которыми предусмотрено передать Кабинету Министров Чувашской Республики), муниципальной собственности, приводится в приложении № 4 к настоящей подпрограмме.

4. В рамках реализации статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Чувашской Республики «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике», Указа Президента Чувашской Республики от 4 марта 2011 г. № 23 «О дополнительных мерах поддержки многодетных семей в Чувашской Республике» в республике ведется работа по бесплатному предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, для выполнения планируемых объемов жилищного строительства до 2020 года имеются необходимые земельные участки (рис. 3). Республиканский адресный перечень земельных участков, предоставленных (предусмотренных для последующего предоставления) в целях жилищного строительства из земель,  находящихся в государственной собственности Чувашской Республики, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в муниципальной собственности, частной собственности, приводится в приложении № 5 к настоящей подпрограмме. С учетом ежегодной корректировки подпрограммы будут формироваться дополнительные перечни площадок под жилую застройку.

Рис. 3. Обеспеченность земельными участками

под жилищное строительство и ввод жилья на период до 2020 года

Раздел II. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы)

достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых

конечных результатов, срок реализации подпрограммы

Целями подпрограммы являются:

снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов по сравнению со стоимостью 2012 года;

создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей;

формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;

создание для граждан в Чувашской Республике возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет;

предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия.

Задачами подпрограммы являются:

увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для жителей Чувашской Республики;

создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе быстровозводимого энергоэффективного малоэтажного жилья со снижением себестоимости строительства;

повышения уровня обеспеченности населения жильем путем развития направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая строительство арендного жилья, формирование государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования (далее – госжилфонд);

формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в первую очередь в части реализации проектов комплексной застройки территорий со снижением себестоимости строительства жилья путем создания объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет инвестиций, не входящих в стоимость жилья;

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения;

создание условий для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования;

стимулирование частной инициативы граждан в строительстве жилья;

вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса.

Срок реализации подпрограммы – 2014–2020 годы.

Достижение целей подпрограммы будет обеспечено путем решения задач подпрограммы, а также достижения целевых значений  показателей (индикаторов), которые устанавливаются на каждый год  реализации подпрограммы. Система целевых показателей (индикаторов) реализации подпрограммы включает в себя основные показатели развития жилищного строительства в Чувашской Республике, обеспечения улучшения жилищных условий граждан, а также эффективности проведения мероприятий. Сведения о показателях (индикаторах) подпрограммы «Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике» и их значениях приводятся в приложении № 6 к настоящей подпрограмме.

Для достижения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы необходимы коренное изменение подхода к жилищному строительству и ориентированность на комплексное решение существующих на рынке жилья проблем. Объем ввода жилья увеличивается и в 2018 году должен преодолеть уровень 2007 года – 1004,5 тыс. кв. метров – максимальный за все время статистического наблюдения в период, характеризующийся максимально благоприятным инвестиционным климатом. Механизм комплексного освоения территорий, развития малоэтажного энергоэффективного домостроения, стимулирования инвестиционной активности на рынке жилья и активизации спроса должен применяться эффективно. Необходимо использовать весь потенциал государственной поддержки и государственно-частного партнерства.

Для достижения целевых показателей подпрограммы в жилищное строительство должны быть привлечены дополнительные инвестиции, которые позволят обеспечить ввод жилья на заданном уровне (табл. 7).

Таблица 7

Стоимость строительства жилья в Чувашской Республике

Год	Ввод жилья, тыс. кв. метров	Прирост ввода жилья к предыдущему периоду, тыс. кв. метров	Значение индекса-дефлятора, процентов	Реальная средняя стоимость 1 кв. метра жилья с учетом инфляции (прогноз), рублей	Стоимость строительства жилья, вводимого дополнительно к базовому уровню, млн. рублей
2012	818,5 (факт)	-	-	37883,5	-
2013 (базовый)	831,1 (факт)	-	6,2	40232,3
2014	857	33	5,8	42565,8	1405,0
2015	900	43	6,2	45204,9	1944,0
2016	945	45	6,7	48234,2	2171,0
2017	1001	56	5,8	51031,2	2858,0
2018	1072	71	6,8	54491,0	3869,0
2019	1152	80	4,8	57122,5	4570,0
2020	1250	98	4,1	59440,0	5825,0
Итого		прирост 426,0 к базовому году			22642,0