Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21.02.2014 № 48

Приложение № 16

к государственной программе

Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства»

 на 2012–2020 годы»

П О Д П Р О Г Р А М М А

«Государственная поддержка строительства жилья

в Чувашской Республике» государственной программы

Чувашской Республики «Развитие жилищного строительства

и сферы жилищно-коммунального хозяйства» на 2012–2020 годы

ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ

Ответственный исполнитель подпрограммы	–	Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики
Цели подпрограммы	–	снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов по сравнению со стоимостью 2012 года; создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей; формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан; создание для граждан в Чувашской Республике возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет; предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам семей, желающих улучшить свои жилищные условия
Задачи подпрограммы	–	увеличение объемов жилищного строительства и повышение доступности жилья для жителей Чувашской Республики; создание условий для развития массового строительства жилья экономического класса, в том числе быстровозводимого энергоэффективного малоэтажного жилья со снижением себестоимости строительства; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем развития направлений строительства жилья, доступного для широких слоев населения, включая строительство арендного жилья, формирование государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования; формирование условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве, в первую очередь в части реализации проектов комплексной застройки территорий со снижением себестоимости строительства жилья путем создания объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет инвестиций, не входящих в стоимость жилья; обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом населения; создание условий для дальнейшего развития ипотечного жилищного кредитования и деятельности участников рынка ипотечного жилищного кредитования; стимулирование частной инициативы граждан в строительстве жилья; вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья экономического класса
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	–	к 2021 году будут достигнуты следующие показатели: годовой объем ввода жилья – 1250 тыс. кв. метров общей площади жилья; годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, – 775 тыс. кв. метров, малоэтажного жилья – 750 тыс. кв. метров, многоэтажного жилья – 500 тыс. кв. метров; годовой объем ввода жилья для целей коммерческого найма – 17,0 тыс. кв. метров; обеспеченность населения жильем – 27,1 кв. метра на 1 человека; обеспеченность населения жильем для целей коммерческого найма – 0,014 кв. метра на 1 человека; доля ветхого и аварийного жилья в жилищном фонде – 0 процентов от общей площади жилищного фонда; доля многоквартирных домов, снесенных в рамках переселения граждан из аварийного жилья, – 0 процентов  от числа домов в жилищном фонде; коэффициент доступности жилья для населения – 1,8 года; коэффициент доступности жилищного фонда коммерческого использования для населения – до 0,01 года; площадь земельных участков, предназначенных для жилищного строительства, включенных в республиканские адресные перечни земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в муниципальной собственности, а также предоставленных для жилищного строительства или находящихся в частной собственности, – 315,1 га; площадь жилья, находящегося на стадиях разработки документации по планировке территории, проектирования и строительства, – 1500,0 кв. метра; доля земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой, – 52 процента; доля земельных участков, на которых планируется или осуществляется жилищное строительство и в отношении которых органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления разработаны планы освоения, – 100 процентов; количество выданных ипотечных кредитов и займов – 9,26 тыс. штук; предоставление доступного и комфортного жилья семьям, желающим улучшить свои жилищные условия, – 60 процентов; снижение цены на жилье, в том числе на жилье экономического класса, по сравнению с ценами 2012 года – 20 процентов; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, – 50 процентов
Срок реализации подпрограммы	–	2014–2020 годы
Объемы финансирования подпрограммы с разбивкой по годам реализации подпрограммы	–	прогнозируемые объемы финансирования реализации мероприятий подпрограммы за 2014–2020 годы составят 90437917,1 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году – 12559264,4 тыс. рублей; в 2015 году – 12417910,0 тыс. рублей; в 2016 году – 12766635,9 тыс. рублей; в 2017 году – 13176526,7 тыс. рублей; в 2018 году – 13174526,7 тыс. рублей; в 2019 году – 13172526,7 тыс. рублей; в 2020 году – 13170526,7 тыс. рублей; из них средства: федерального бюджета – 454980,9 тыс. рублей (0,5 процента), в том числе: в 2014 году – 150864,8 тыс. рублей; в 2015 году – 50682,6 тыс. рублей; в 2016 году – 50686,7 тыс. рублей; в 2017 году – 50686,7 тыс. рублей; в 2018 году – 50686,7 тыс. рублей; в 2019 году – 50686,7 тыс. рублей; в 2020 году – 50686,7 тыс. рублей; республиканского бюджета Чувашской Республики – 2676936,2 тыс. рублей (3,1 процента), в том числе: в 2014 году – 413399,6 тыс. рублей; в 2015 году – 269227,4 тыс. рублей; в 2016 году – 114949,2 тыс. рублей; в 2017 году – 472840,0 тыс. рублей; в 2018 году – 470840,0 тыс. рублей; в 2019 году – 468840,0 тыс. рублей; в 2020 году – 466840,0 тыс. рублей; местных бюджетов – 656000,0 тыс. рублей (0,7 процента), в том числе: в 2014 году – 90000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 92000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 94000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 95000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 95000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 95000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 95000,0 тыс. рублей; внебюджетных источников – 86650000,0 тыс. рублей (95,7 процента), в том числе: в 2014 году – 11905000,0 тыс. рублей; в 2015 году – 12006000,0 тыс. рублей; в 2016 году – 12507000,0 тыс. рублей; в 2017 году – 12558000,0 тыс. рублей; в 2018 году – 12558000,0 тыс. рублей; в 2019 году – 12558000,0 тыс. рублей; в 2020 году – 12558000,0 тыс. рублей. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей бюджетов всех уровней
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	–	реализация подпрограммы должна обеспечить достижение к 2021 году следующих показателей: улучшение жилищных условий граждан в Чувашской Республике с ростом жилищной обеспеченности до 27,1 кв. метра на человека; обеспечение коэффициента доступности жилья – 1,8 года; увеличение годового объема ввода жилья с 857,0 тыс. кв. метров общей площади жилья до 1250,0 тыс. кв. метров; увеличение годового объема ввода жилья, соответствующего стандартам экономического класса, с 394 тыс. кв. метров до 775,0 тыс. кв. метров; доведение доли земельных участков, предоставленных для жилищного строительства органами исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления или находящихся в частной собственности, обеспеченных инженерной инфраструктурой, до 52 процентов; доведение количества выдаваемых в год ипотечных жилищных кредитов и займов до 9,26 тыс. штук; обеспечение комплексного освоения территорий с решением при их застройке проблем развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры за счет инвестиций, не входящих в стоимость квадратного метра жилья; создание государственного жилищного фонда Чувашской Республики коммерческого использования площадью 200 тыс. кв. метров для граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих финансовых возможностей для решения данного вопроса за счет собственных средств, ипотечного кредитования, средств государственной поддержки в улучшении жилищных условий; полное обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; совершенствование нормативно-правовой базы Чувашской Республики в целях повышения доступности жилья; создание условий для улучшения демографической ситуации в Чувашской Республике, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе; обеспечение ежегодного прироста доходов бюджетов всех уровней, а также валового регионального продукта благодаря приросту объемов ввода жилья; создание условий для улучшения инвестиционного климата и увеличения объемов жилищного строительства.

Раздел I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание

основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

Обеспечение важнейшей потребности человека – иметь благоустроенное жилье – является одной из фундаментальных задач любого правового государства. Экономическая значимость жилищного строительства, являющегося генератором поступления плановых и привлеченных инвестиций в целый ряд отраслей, а также мультипликативный эффект шестикратного увеличения занятости населения в смежных отраслях определяют постоянную приоритетную поддержку жилищного строительства в Чувашской Республике.

К основным причинам, препятствующим инвестиционной активности в строительстве как крупных застройщиков, так и граждан, относятся:

неосведомленность потенциальных инвесторов (застройщиков), граждан о перспективных площадках для градостроительного освоения, предусмотренных в утвержденных документах территориального планирования, а также отсутствие у них информации об указанных документах;

отсутствие заранее разработанной и утвержденной органами местного самоуправления документации по планировке территорий (микрорайонов, кварталов, жилых районов, улиц);

отсутствие сформированных органами местного самоуправления земельных участков под жилищное строительство;

излишне регламентированная и громоздкая система выдачи исходно-разрешительной документации на осуществление строительства, получение технических условий на подключение к объектам коммунальной инфраструктуры и на ввод объектов в эксплуатацию, что приводит к созданию искусственных административных барьеров;

отсутствие земельных участков, предусмотренных под жилищное строительство, с имеющейся коммунальной инфраструктурой;

высокая изношенность производственных мощностей большинства действующих организаций промышленности строительных материалов;

низкая доступность кредитных ресурсов для строительных организаций и граждан.

Подпрограмма «Государственная поддержка строительства жилья в Чувашской Республике» (далее – подпрограмма) разработана в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» и государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. № 2227-р, Указа Главы Чувашской Республики от 15 октября 2012 г. № 114 «О дополнительных мерах по стимулированию развития жилищного строительства в Чувашской Республике». Подпрограмма базируется на основных положениях федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 (далее – федеральная целевая программа «Жилище» на 2011–2015 годы), и Закона Чувашской Республики «О Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года».

Подпрограмма разработана с целью обеспечения населения Чувашской Республики доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития жилищного строительства и стимулирования спроса на рынке жилья, привлечения инвестиций в отрасль, удовлетворения спроса населения на жилье различной степени комфортности и является одним из основных инструментов реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Чувашской Республике.

На федеральном уровне сформирована определенная нормативно-правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений. Принят ряд федеральных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации.

На республиканском уровне новые правовые условия создают основу для обеспечения населения доступным жильем и требуют широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления и осуществления мер нормативно-правового, административно-организационного и бюджетно-финансового характера.

Формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем, определяют социальную направленность нового этапа реализации федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы и экономических преобразований в стране. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет обязательства по удовлетворению их жилищных потребностей, – преодолению иждивенческих настроений у значительной части населения.

Реформирование жилищной сферы обеспечило коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Исходя из тенденций развития строительного комплекса и строительства жилья в республике подпрограмма призвана в рамках основных направлений, определяемых федеральной целевой программой «Жилище» на 2011–2015 годы и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», обеспечить комплексное освоение и развитие территорий для массового строительства жилья экономического класса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности, практическую реализацию мероприятий и механизмов, направленных на создание необходимых условий для решения существующих в этой сфере проблемных вопросов. В рамках реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья экономического класса на республиканском уровне будет отработан комплексный подход к оказанию различных мер государственной поддержки, предусматривающий поддержку частной инициативы граждан, поддержку жилищных некоммерческих объединений граждан, поддержку местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов, помощь в использовании средств материнского (семейного) капитала в целях улучшения жилищных условий, обеспечение территорий в целях жилищного строительства необходимой инфраструктурой. Подпрограмма ориентирована на интеграцию в действующие и разрабатываемые государственные программы Российской Федерации и государственные программы Чувашской Республики, предполагающие реализацию механизмов поддержки развития строительного комплекса и жилищного строительства.

1.1. Интенсивность жилищного строительства в Чувашской Республике

В Чувашской Республике жилищному строительству с учетом его социальной и экономической эффективности в последние 10 лет уделялось особое внимание. В 2007 и 2008 годах в Чувашии строилось 0,8 кв. метра жилья в расчете на одного человека, при этом в сельской местности, где проживало 42 процента населения республики, ввод жилья составлял 1 кв. метр на 1 жителя.

В целом по данному интегральному показателю развития жилищного строительства Чувашская Республика в течение последних 10 лет опережала Российскую Федерацию, с 2003 года имела лучший показатель в Приволжском федеральном округе (табл. 1).

Таблица 1

Ввод в действие жилых домов в расчете на 1 тыс. человек населения

в субъектах Российской Федерации в Приволжском федеральном округе

(кв. метров общей площади)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.
Российская Федерация	252	285	304	355	428	449	420	409	436	456
Республика Башкортостан	358	369	395	420	458	580	580	493	518	571
Республика Марий Эл	203	225	255	323	402	426	428	435	453	506
Республика Мордовия	174	179	210	250	288	340	333	344	357	327
Республика Татарстан	414	469	436	473	542	590	533	536	633	631
Удмуртская Республика	201	232	240	275	315	318	304	316	332	343
Чувашская Республика	415	480	566	663	782	766	677	697	708	656
Пермский край	148	161	231	262	324	307	261	287	284	312
Кировская область	108	157	177	215	265	303	246	279	302	301
Нижегородская область	165	198	218	243	318	404	421	437	445	455
Оренбургская область	240	253	271	306	355	367	362	287	366	346
Пензенская область	163	195	223	288	399	437	443	449	485	537
Самарская область	263	266	285	237	405	419	318	323	414	460
Саратовская область	179	184	260	311	395	431	444	451	464	494
Ульяновская область	133	116	218	256	326	389	408	359	429	476

Интенсивность жилищного строительства в городской и сельской местности в Чувашской Республике также различается (табл. 2).

Таблица 2

Ввод жилья в городской и сельской местности в Чувашской Республике

Наименование показателя	Единица измерения	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Ввод жилых домов в городах	тыс. кв. м	365,5	418,5	398,4	397,1	449,8
Численность городского населения	тыс. чел.	738,3	737,0	740,4	742,0	744,7
Ввод жилья на 1 городского жителя	кв. м/чел.	0,495	0,568	0,538	0,535	0,604
Ввод жилых домов в сельской местности	тыс. кв. м	486,7	456,2	488,0	421,4	387,3
Численность сельского населения	тыс. чел.	541,1	513,5	506,6	503,2	496,9
Ввод жилья на 1 сельского жителя	кв. м/чел.	0,900	0,888	0,963	0,837	0,779

Данные показатели достигнуты за счет целенаправленной и системной работы по  созданию условий для развития массового строительства жилья экономического класса, обеспечению повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями, упрощению порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, обеспечению земельных участков инженерной, социальной и дорожной инфраструктурой.

1.2. Состояние строительного комплекса Чувашской Республики, его нацеленность на жилищное строительство

Чувашская Республика располагает сложившимся и достаточно развитым строительным комплексом, который продолжает развиваться в настоящее время. В строительном комплексе Чувашской Республики зарегистрировано более 2500 организаций, в том числе более 2300 строительных организаций, 196 предприятий промышленности строительных материалов. Малыми предприятиями выполняется более 60 процентов строительно-монтажных работ и выпускается 17 процентов строительных материалов. В строительном комплексе занято более 28,0 тыс. человек, в том числе более 22,0 тыс. человек – в строительных организациях и более 6,0 тыс. человек – в промышленности строительных материалов.

Строительный комплекс Чувашии имеет мощности индустриального домостроения: каркасного, сборно-монолитного – около 280 тыс. кв. метров, малоэтажного деревянного – более 250 тыс. кв. метров, крупнопанельного – около 300 тыс. кв. метров жилья в год. Имеющаяся база по производству строительных материалов и потенциал строительных организаций с учетом спроса рынка позволяют увеличить объемы выпуска продукции и обеспечить решение поставленных задач по увеличению объемов жилищного строительства.

1.3. Стоимость жилья как один из основных индикаторов его доступности

Одним из основных факторов, влияющих на доступность жилья, является цена жилья на первичном рынке (табл. 3).

Таблица 3

Средние цены 1 кв. метра общей площади на рынке жилья

 (рублей)

Наименование субъектов Российской Федерации в Приволжском федеральном округе	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Республика Башкортостан	39573	35505	36811	38238	40797	47977
Республика Марий Эл	39160	33384	36348	37314	38872	39435
Республика Мордовия	39727	33446	31681	35020	40504	43579
Республика Татарстан	34628	30892	34315	35750	43008	43563
Удмуртская Республика	38905	36885	33094	35603	38097	40781
Чувашская Республика	33522	29488	29438	34740	37771	40900
Пермский край	50855	41577	40312	44834	44176	48654
Кировская область	37320	31986	31386	31741	37446	40759
Нижегородская область	62422	50698	47062	45972	48377	52982
Оренбургская область	35850	33147	34883	34062	35576	38799
Пензенская область	35286	31232	30357	31428	35155	38385
Самарская область	45130	43463	43220	36405	37912	42145
Саратовская область	28577	29692	31679	34206	36557	40845
Ульяновская область	36744	32692	33330	33030	33929	35539