Закон Удмуртской Республики от 09.10.2009 № 40-рз

распространению здорового образа жизни, которые должны включать:
     совершенствование медико-гигиенического образования и  воспитания
населения, прежде  всего детей, подростков,  молодежи, и  обязательное
внедрение  соответствующих  образовательных  программ  в   учреждениях
дошкольного, среднего и высшего образования;
     создание эффективной системы мер по борьбе с вредными привычками:
информирование населения   о   последствиях  употребления   табака   и
злоупотребления алкоголем, защита  некурящих от воздействия  табачного
дыма, содействие сокращению употребления табака и алкоголя;
     обеспечение здоровым  безопасным  питанием:  поддержка   грудного
вскармливания  детей  раннего  возраста,  создание  системы  здорового
питания в  организованных  коллективах, в  т.ч. в  общеобразовательных
учреждениях; образование и обучение населения по вопросам здорового  и
лечебного питания;
     развитие массового спорта через расширение сети спортивных секций
и физкультурно-оздоровительных   групп   для  детей   и   молодежи   в
общеобразовательных учреждениях,  детско-юношеских спортивных  школах,
спортивных    детско-юношеских     школах    олимпийского     резерва,
детско-юношеских    клубах    физической    подготовки.     Расширение
инфраструктуры  спортивных  объектов для  населения  через  увеличение
нагрузки  и   эффективности   использования  существующих   спортивных
объектов и строительство новых;
     популяризация здорового образа жизни;
     внедрение здоровьесберегающих  технологий и  эффективных  методик
физического   воспитания  в   образовательных   учреждениях  (в   т.ч.
коррекционных);
     создание условий для социализации и самореализации  подрастающего
поколения;
     совершенствование нормативной правовой базы Удмуртской Республики
по физической культуре и спорту.
     Меры по снижению младенческой и материнской смертности включают:
     обеспечение безопасного материнства и рождения здоровых детей;
     совершенствование государственной поддержки службы материнства  и
детства, укрепление материально-технической базы женских консультаций,
гинекологических кабинетов, родильных домов;
     развитие высокотехнологической медицинской помощи;
     создание межрайонных   родильных   домов,   отделений   патологий
беременности и патологий новорожденных.
     Меры по укреплению здоровья населения будут направлены на:
     реализацию системы  мер  по  сохранению  здоровья,   профилактике
заболеваний и инвалидизации детского населения;
     проведение мониторинга    качества   медицинских    осмотров    и
диспансеризации   в   целях   совершенствования   профилактических   и
коррекционных мероприятий с детьми;
     совершенствование реабилитационной  системы   мер  для  детей   с
ограниченными возможностями;
     внедрение эффективных     организационных,      профилактических,
лечебных,  информационных,  реабилитационных  технологий  в   снижение
заболеваемости   населения   от:   сердечно-сосудистых    заболеваний,
артериальной   гипертонии;   онкологических   заболеваний;   социально
значимых   заболеваний;   специфичных   заболеваний   (геморрагическая
лихорадка, клещевой боррелиоз, клещевой энцефалит) и других;
     повышение доступности,  качества   и  эффективности   медицинской
помощи: пострадавшим  в результате дорожно-транспортных  происшествий,
острых отравлений (в т.ч. алкогольных) и других несчастных случаев;
     охрану труда и снижение производственного травматизма:  повышение
культуры  производства на  предприятиях,  развитие современных  систем
управления   человеческими    ресурсами,   обеспечение    профилактики
профессиональных заболеваний;
     снижение уровней   заболеваемости   по   инфекциям,   управляемым
средствами   специфической  профилактики:   выполнение   национального
календаря  прививок  и  прививок  по  эпидемиологическим   показаниям,
профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С;
     создание системы социальной реабилитации и интеграции в  общество
лиц  с  ограниченными  возможностями,  попавших  в  трудную  жизненную
ситуацию;
     создание системы  мер  по развитию  универсальной  (безбарьерной)
среды   жизнедеятельности,   созданию   условий   для   восстановления
утраченного здоровья;
     восстановление системы санаторно-курортного лечения.
     Стабилизации демографической   ситуации   будет    способствовать
оптимизация  уровня  рождаемости.   Необходимо  направить  усилия   на
улучшение репродуктивного здоровья населения, стимулирование  рождения
второго и третьего ребенка в семье, развитие гибких форм занятости для
женщин, имеющих  детей, развитие  системы поддержки  неполных семей  с
детьми, многодетных семей  и семей,  принимающих на воспитание  детей,
оставшихся   без   попечения  родителей,   совершенствование   системы
дошкольного образования, повышение  качества и доступности  дошкольных
образовательных услуг, создание  единой республиканской системы  учета
семей   с   детьми   в   возрасте  до   18   лет,   развитие   системы
медико-социальной подготовки семьи к беременности и родам,  реализация
системы мер по обеспечению доступности жилья молодым семьям и семьям с
несовершеннолетними детьми.
     Мероприятия по   улучшению   брачно-семейных   отношений    будут
направлены на:
     формирование у  населения  мотивации   к  семейным  ценностям   и
ориентации на многодетные семьи;
     повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании;
     повышение качества жизни семей с детьми;
     создание условий для экономической самостоятельности семей;
     развитие системы комплексной социальной помощи семьям с детьми, в
т.ч. попавшим  в трудную  жизненную  ситуацию, усиление  адресности  в
оказании государственной помощи различным категориям семей;
     сокращение масштабов    социального   сиротства,    развитие    и
совершенствование института замещающих семей;
     развитие форм семейного отдыха;
     совершенствование системы   кадрового   обеспечения   органов   и
учреждений, осуществляющих молодежную и семейную политику в городах  и
районах республики.
     С целью  обеспечения  снижения  миграционного  оттока  населения,
регулирования трудовой миграции необходимо:
     обеспечение роста оплаты труда  в различных секторах экономики  с
целью  повышения конкурентоспособности  городов  и районов  Удмуртской
Республики среди других территорий ПФО;
     разработка мер  по   закреплению   трудоспособного  населения   в
сельской местности через гибкую жилищную политику, развитие социальной
инфраструктуры, реализацию социальных программ и др.;
     формирование совместно    с    учреждениями     профессионального
образования  (преимущественно   высшего)  маркетинговой  политики   по
привлечению и трудоустройству обучающихся из других регионов России;
     обеспечение развития  городской   среды   в  населенных   пунктах
республики:     модернизация     жилищно-коммунального      хозяйства,
стимулирование развития  сферы услуг,  развитие архитектурного  образа
городов, внедрение  новых технологий  управления городским  развитием,
охрана, сохранение и использование объектов культурного наследия;
     создание конкурентоспособных    условий   ведения    бизнеса    в
приграничных  с  другими   субъектами  Российской  Федерации   районах
республики:   Алнашском,   Малопургинском,   Воткинском,   Граховском,
Киясовском,  Каракулинском и  других.  Цель -  снижение  миграционного
оттока  из  приграничных  территорий республики,  в  том  числе  путем
предотвращения  выноса  бизнеса   предприятий  за  пределы   Удмуртии.
Конкурентоспособные условия  должны включать льготное  налогообложение
для малого и среднего  бизнеса (особенно в сфере сельского  хозяйства,
пищевой промышленности, транспорта и логистики, торговли, рекреации, а
также машиностроения).
     
     5.2.2.2 Повышение  эффективности  государственного  управления  в
социальной сфере
     Для реализации данного направления необходимо:
     утверждение республиканских стандартов качества жизни  населения,
включающих обязательные требования для государственных и частных  школ
и предусматривающих внедрение специальных программ обучения для детей,
страдающих отставанием в умственном развитии (включая профессиональную
подготовку);
     повышение уровня оплаты труда работников социальной сферы, в  том
числе  повышение  привлекательности работы  в  учреждениях  социальной
сферы для молодых сотрудников;
     повышение эффективности государственной  поддержки  семей, в  том
числе  разработать  систему  мер  в  части  предоставления   кредитов,
льготного налогообложения, защиты прав семьи;
     обеспечение поддержки инициатив в социальной сфере путем создания
республиканской системы грантов;
     осуществление мероприятий  по межрегиональному  и  международному
обмену  опытом  управления  государственным  сектором   предоставления
социальных услуг.
     
5.2.2.3 Выработка и реализация мер по поддержке молодежи
     Система мер по поддержке молодежи включает:
     развитие занятости молодежи;
     обеспечение доступности  для  молодежи  качественных   социальных
услуг;
     профилактику асоциальных явлений  в  молодежной среде,  поддержку
социальных  инициатив  молодежи,  вовлечение  молодежи  в   социальную
практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
     осуществление мер по поддержке талантливой молодежи;
     поддержку молодых  семей, в  том  числе предоставление  льгот  по
жилищным программам и медицинским услугам.
     
     5.2.2.4 Обеспечение реализации  новых  программ, направленных  на
улучшение качества социальной среды в республике
     В   рамках   данного   направления   следует   разработать  новые
     ведомственные   целевые  программы  и  государственные  программы
     Удмуртской Республики в социальной сфере, учитывающие в том числе
     языковые  и  этнокультурные  особенности  населения  региона.  (В
     редакции Закона Удмуртской Республики от 10.04.2015 № 15-рз)
     Необходимо разработать    систему     мер,    направленных     на
предотвращение негативных социальных  явлений и  последствий от них  в
условиях    экономического    кризиса:    дополнительная    занятость,
психологическая поддержка, общественные движения и прочие.
     В рамках  данного  направления  следует  содействовать   развитию
институтов поддержки и планирования семьи, профилактики безнадзорности
и беспризорности несовершеннолетних, обеспечить проведение  регулярных
просветительских  работ   по  продвижению   здорового  образа   жизни,
самосохранительному  поведению,   профилактике  социальных   болезней,
охране труда,  разработать  и внедрить  систему  мер, направленных  на
улучшение   условий   для    социализации   людей   с    ограниченными
возможностями.
     Следует продолжить работу  по внедрению принципа  бюджетирования,
ориентированного  на  результат,  в  государственных  и  муниципальных
учреждениях    социальной    сферы,   направленного    на    повышение
конкурентоспособности  государственных   и  муниципальных   социальных
услуг. В том числе следует разработать перспективные планы капитальных
вложений  в  социальную  сферу,  внедрить  современные  методы  оценки
социального и  коммерческого эффектов  от ввода  в эксплуатацию  новых
объектов   социальной   инфраструктуры,  разработать   и   реализовать
стратегические  программы  развития  социальной  защиты  населения   в
условиях его старения.
     Необходимо продолжить  работу   по   переводу  части   учреждений
социальной   сферы  в   статус   автономных  и   внедрению   механизма
государственного заказа на  оказание услуг для автономных  учреждений;
содействовать  сбалансированному  развитию   платных  услуг  в   сфере
образования, культуры,  здравоохранения, социальной защиты  населения,
физической культуры и спорта.
     В рамках  направления  по  улучшению  качества  социальной  среды
следует разработать программу развития отрасли "Физическая культура  и
спорт", в том числе развивать систему детского и студенческого спорта,
создавать  условия для  развития  детско-юношеского спорта,  развивать
систему подготовки спортивного  резерва для сборных команд  Удмуртской
Республики  и Российской  Федерации,  создавать условия  для  развития
физической  культуры  и  спорта   инвалидов  и  лиц  с   ограниченными
возможностями,  обеспечивать   доступность  спортивных  объектов   для
населения  Удмуртской Республики,  реализовывать  меры по  организации
строительства и реконструкции объектов физической культуры и спорта.
     Кроме того,  следует  разработать  систему  мер  по   привлечению
молодых   кадров    в    тренерский   состав    спортивных   школ    и
общеобразовательных школ, в том числе за счет внедрения индивидуальной
системы  оплаты  труда;  разработать  меры  по  созданию  условий  для
привлечения  молодых  специалистов;   развивать  меры  по   пропаганде
здорового  образа  жизни  и  информационному  обеспечению  официальных
республиканских  физкультурных  и  спортивных  мероприятий;  увеличить
количество спортивных сооружений до нормативов Российской Федерации.
     Важной задачей   по  улучшению   качества   социальной  среды   в
республике  является  создание  системы  духовного  и  патриотического
воспитания    граждан     Удмуртии,    возрождения    и     сохранения
культурно-нравственных  ценностей  и  укрепления  духовного   единства
народов, проживающих в Удмуртии. Необходимо способствовать  творческой
самореализации    населения     через    совершенствование     системы
культурно-просветительской  работы,  особенно  на  селе,  организовать
досуг и развитие массового внешкольного художественного образования.
     Для реализации  направления  рекомендуется  разработать   систему
мероприятий,    нацеленных     на    укрепление    межэтнической     и
межконфессиональной толерантности и отвечающих запросам и потребностям
граждан, связанным с их этнической принадлежностью.
     Требуется разработать   и    реализовать   или    модернизировать
программы,  направленные  на укрепление  материально-технической  базы
учреждений здравоохранения  и  использование новых  технологий. В  том
числе       необходимо      обеспечить       дальнейшее       развитие
материально-технической  базы  медицинских  учреждений,  оснащение  их
современным   медицинским   оборудованием.   Одним   из   приоритетных
направлений является улучшение материально-технической базы и качества
услуг учреждений родовспоможения и детства, социально значимых  служб,
развитие диагностической и амбулаторно-поликлинической помощи. Следует
осуществить  капитальный  ремонт, реконструкцию  зданий  и  сооружений
учреждений  здравоохранения  для   приведения  их  в  соответствие   с
санитарными и противопожарными нормами и правилами.
     Поддержки со   стороны    государственной   власти    заслуживают
мероприятия   по    перспективному   строительству   новых    объектов
здравоохранения с целью приближения первичной медико-санитарной помощи
к населению,  развитие высокотехнологичных  медицинских и  межрайонных
центров  в  соответствии  со  схемой  территориального   планирования,
своевременная  замена  устаревшего  медицинского  и   технологического
оборудования  в  учреждениях  здравоохранения,  оснащение  современным
медицинским     и     диагностическим     оборудованием     учреждений
здравоохранения.
     Необходимо содействовать  созданию  новых  медицинских   центров,
которые  позволят сократить  сроки  ожидания и  обеспечат  доступность
высокотехнологичных видов медицинской  помощи пациентам независимо  от
их  места   жительства.   Для  этого   требуется  произвести   научное
обоснование  подходов к  формированию  клинических протоколов  ведения
больных по высокотехнологичным видам медицинской помощи.
     
     5.2.2.5 Обеспечение  реализации   значимых  социальных   проектов
(объектов)
     В рамках  развития социальной  сферы  особенное внимание  следует
уделить реализации  значимых социальных  проектов (объектов),  которые
направлены  на  достижение   поставленных  целей  и  задач   настоящей
Стратегии.
     Характеристика предлагаемых  к  реализации  значимых   социальных
проектов (объектов) представлена в таблице 11.
     Таблица 11.  Характеристика  предлагаемых к  реализации  значимых
социальных проектов
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| N   |     Проект/Объект     |    Местораспо-ложение     |     Сроки     |      Необходимость      |
| п/п |                       |                           |               |      строительства      |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 1   | Исследовательский вуз | Ижевск                    |      Начало   | Не требуется,           |
|     |                       |                           | реализации    | возможно создание на    |
|     |                       |                           | проекта       | базе ГОУ ВПО "ИжГТУ"    |
|     |                       |                           |      2009 г.  |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 2   | Бизнес-школа          | Ижевск                    | Начало        | Не требуется,           |
|     |                       |                           | реализации    | возможно создание на    |
|     |                       |                           | проекта       | базе существующих       |
|     |                       |                           | 2009г.        | учреждений              |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 3   | Ресурсные центры.     | Ижевск                    | 2009-2011 г.  | Не требуется,           |
|     | Специализация -       |                           |               | возможно создание на    |
|     | машиностроение,       |                           |               | базе существующих       |
|     | жилищно-коммунальное  |                           |               | учреждений              |
|     | хозяйство.            |                           |               |                         |
|     | Машиностроение        |                           |               |                         |
|     |                       | Воткинск                  |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 4   | Удмуртская            | Ижевск                    | 2009-2014 г.  | Требуется               |
|     | республиканская       |                           |               |                         |
|     | библиотека для слепых |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 5   | Создание сети         | В городах и районах       | 2008-2015 г.  | Строительство новых и   |
|     | специальных жилых     | республики                |               | реконструкция           |
|     | домов для одиноких    |                           |               | существующих зданий     |
|     | престарелых граждан   |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 6   | Создание сети служб   | В городах и районных      | 2008-2015 г.  | Не требуется,           |
|     | развития и поддержки  | центрах республики        |               | возможно создание на    |
|     | института замещающей  |                           |               | базе существующих       |
|     | семьи                 |                           |               | учреждений              |
|     |                       |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 7   | Республиканский       | Комплексная               |               | Не требуется,           |
|     | комплексный           | планиро-вочная система    |               | возможно создание на    |
|     | многопрофильный центр | "Ижевская агломерация"    |               | базе строящегося        |
|     | для реабилитации      |                           |               | медицинского отделения  |
|     | инвалидов             |                           |               | и стационара ФГУП       |
|     |                       |                           |               | "Ижевское               |
|     |                       |                           |               | протезно-ортопедическое |
|     |                       |                           |               | предприятие"            |
|     |                       |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 8   | Реабилитационный      | Ижевск, Глазов            | 2009-2010 г.  | Не требуется            |
|     | центр для людей,      |                           |               |                         |
|     | прошедших курс        |                           |               |                         |
|     | лечения (возможная    |                           |               |                         |
|     | специализация -       |                           |               |                         |
|     | онкология)            |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 9   | Создание центров      | Ижевск                    | 2009-2012 г.  | Не требуется,           |
|     | высокотехноло-гичных  |                           |               | возможно создание на    |
|     | видов медицинской     |                           |               | базе существующих       |
|     | помощи                |                           |               | учреждений              |
|     | (кардиохирургия,      |                           |               |                         |
|     | онкология,            |                           |               |                         |
|     | гематология)          |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 10  | Центр охраны          | Ижевск                    | Завершение в  | Не требуется            |
|     | материнства и детства |                           | 2009 г.       |                         |
|     | (перинатальный центр) |                           |               |                         |
|     |                       |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 11  | Создание центров      | В городах и районных      | 2009-2012 г.  | Не требуется,           |
|     | поддержки дошкольного | центрах республики        |               | возможно создание на    |
|     | образования и         |                           |               | базе существующих       |
|     | семейного воспитания  |                           |               | учреждений              |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 12  | Создание независимых  | В городах республики      | 2009-2015 г.  | Не требуется,           |
|     | центров аттестации и  |                           |               | возможно создание на    |
|     | сертификации          |                           |               | базе существующих       |
|     | выпускников           |                           |               | учреждений              |
|     | образовательных       |                           |               |                         |
|     | учреждений            |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|
| 13  | Создание сети центров | Ижевск (центральное       | 2009-2015 г.  | Не требуется,           |
|     | ранней диагностики    | отделение), Глазов,       |               | возможно создание на    |
|     | заболеваний в         | Сарапул, Воткинск, Можга, |               | базе существующих       |
|     | удаленном доступе     | Ува, Игра, Яр, Дебесы     |               | учреждений              |
|     | (специализированные   |                           |               |                         |
|     | межрайонные центры    |                           |               |                         |
|     | медицины)             |                           |               |                         |
|—————|———————————————————————|———————————————————————————|———————————————|—————————————————————————|

     5.2.2.6 Обеспечение развития  гражданского общества в  Удмуртской
Республике
     Основными группами  мероприятий   в  рамках  реализации   данного
направления являются:
     совершенствование нормативной правовой  базы  в области  развития
общественно-государственного партнерства в Удмуртской Республике;
     проведение мониторинговых       исследований        эффективности
взаимодействия  общественных  объединений с  органами  государственной
власти Удмуртской Республики;
     обеспечение разработки   и   реализация   научно-методических   и
образовательных  программ,  направленных  на  повышение  эффективности
взаимодействия  общественных  объединений  и  органов  государственной
власти Удмуртской Республики;
     содействие созданию  информационно-просветительских  программ  на
государственном    унитарном   предприятии    Удмуртской    Республики
"Телерадиокомпания Удмуртия", отражающих позитивные процессы  развития
гражданского общества и развитие взаимодействия гражданского  общества
и органов государственной власти Удмуртской Республики;
     обеспечение издания и распространение информационных  бюллетеней,
тематической  литературы и  других  средств информирования  граждан  о
деятельности  общественных   объединений   и  иных   негосударственных
некоммерческих организаций.
5.3 Основные направления развития системы расселения
5.3.1 Многофункциональные  территориально-планировочные системы.  Зоны
опережающего развития. Полюса роста
     Многофункциональные территориально-планировочные системы (далее -
ТПС) - территориально локализованный комплекс субъектов  экономической
деятельности, в  основе развития которого  лежит система  существующих
(или  формирующихся)  тесных  социально-экономических  связей.  ТПС  в
качестве  главных  структурообразующих   элементов  включают  в   свои
территории зоны опережающего развития и полюса роста.
      В пределах  ТПС  предполагается  формирование  зон  опережающего
развития  регионального,  межрегионального  и  федерального  значения,
которые занимают особое место в планировочной структуре региона.
     Конкурентные преимущества зон  опережающего развития  обусловлены
концентрацией производственного, демографического и ресурсно-сырьевого
потенциала,  наиболее  плотно   развитыми  системами  транспортной   и
инженерной    инфраструктур,   обеспечивающими    развитие    отраслей
специализации. Зоны опережающего  развития формируют основной вклад  в
социально-экономическое  развитие  региона,  а  также  определяют  его
специализацию  исходя  из  оценки  конкурентоспособности,  потенциала,
внутренних и внешних факторов.
     Полюса роста - наиболее развитые и перспективные для  дальнейшего
развития  территории  (городские  округа,  крупные  города  и  поселки
городского   типа),   служащие   естественной   базой   для   развития
нововведений или их  восприятия из-за  пределов региона с  последующим
распространением  по  территории республики.  Развитие  полюсов  роста
окажет стимулирующее влияние на формирование экономического потенциала
всей сопредельной территории.
     На территории  Удмуртской   Республики   выделяется  шесть   ТПС:
комплексная     территориально-планировочная     система     "Ижевская
агломерация", Глазовская,  Можгинско-Увинская, Алнашская, Игринская  и
Каракулинская,  в   рамках  которых   формируются  зоны   опережающего
развития.
     Комплексная территориально-планировочная    система     "Ижевская
агломерация" с  главным полюсом роста  - г.  Ижевск, а также  полюсами
роста  второго  порядка г.  Воткинск  и  г.  Сарапул включает  в  себя
территорию 10 муниципальных  образований республики: городские  округа
г. Ижевск, г. Воткинск,  г. Сарапул, а также территорию  муниципальных
районов: Завьяловского, Воткинского, Сарапульского, Камбарского, южную
часть Шарканского и Якшур-Бодьинского районов, а также восточную часть
Малопургинского района.
     Формирование комплексной   территориально-планировочной   системы
"Ижевская агломерация"  в  агломерацию происходит  постепенно по  мере
активизации коммуникаций. Ядро системы - территория городского  округа
г.   Ижевск   и  территория   Завьяловского   муниципального   района,
выполняющего  в  значительной  мере  пригородные  функции  (рекреация,
пригородный   агропромышленный   комплекс,   транспортный    комплекс,
загородное жилье, производственные и обслуживающие функции и другие).
     На территории  комплексной  территориально-планировочной  системы
"Ижевская  агломерация"  развиты:  оборонно-промышленный  комплекс  со
специализацией на  производстве стрелкового  оружия и  ракетостроения;
производство   электрооборудования,   электронного,   оптического    и
нефтегазового  оборудования;   автомобилестроение  и   станкостроение;
многоотраслевое  сельское  хозяйство;  а  также  расположены  основные
предприятия   машиностроительного    комплекса   и    перерабатывающей
промышленности республики.
     Перспективной специализацией    зоны    опережающего     развития
федерального  значения  Комплексная  планировочная  система  "Ижевская
агломерация"    является     машиностроение    и     металлообработка.
Предполагается развитие туристско-рекреационной деятельности.
     Можгинско - Увинская ТПС (с аграрно-промышленной специализацией и
развитием рекреации)   включает   территорию   четырех   муниципальных
образований: городского  округа  г. Можга,  Можгинского, Вавожского  и
Увинского  муниципальных  районов.  Полюсом  роста  является   крупный
промышленный  центр юга  Удмуртии  -  г.  Можга, полюс  роста  второго
порядка - пос. Ува.
     Основная специализация   территориальной   системы    обусловлена
развитием  двух  зон  опережающего  развития  регионального  значения:
кластера  лесопромышленного   комплекса   и  многоотраслевого   центра
агрокластера.
     Кластер лесопромышленного    комплекса    включает     территории
Глазовского, Балезинского и Увинского районов, г. Можги.
     Кластер лесопромышленного   комплекса   характеризуется   высокой
обеспеченностью запасами  возобновляемых  сырьевых ресурсов,  выгодным
транспортно-географическим  положением, достаточным  уровнем  развития
транспортной и  инженерной  инфраструктуры, концентрацией  предприятий
лесопромышленного комплекса республики.
     Перспективной специализацией   является   производство    мебели,
заготовка  и   переработка  древесины,  производство   пиломатериалов,
домостроение,  производство фанеры,  производство  древесно-стружечной
плиты  и   ламинированной   древесно-стружечной  плиты,   производство
древесного угля и биотоплива.
     Многоотраслевой центр  агрокластера  расположен  на   территориях
Можгинского и Вавожского районов Удмуртской Республики.
     Многоотраслевой центр        агрокластера         характеризуется
пропорциональностью  развития   всех  отраслей  сельского   хозяйства,
высоким  уровнем  эффективности  сельскохозяйственного   производства,
высокой  долей  крупнотоварного  сельскохозяйственного   производства,
развитой  сетью  транспортной  инфраструктуры,  интенсивным  развитием
современной системы потребительского рынка Удмуртской Республики.
     Перспективной специализацией является производство молока,  мяса,
зерна, картофеля, овощей и льна.
     Глазовская ТПС (со специализацией на развитии машиностроительного
комплекса и деревообработки)  включает  территорию трех  муниципальных
образований: городского округа г. Глазов и двух муниципальных районов:
Глазовского  и  Балезинского.  Полюс   роста  -  г.  Глазов   (крупный
промышленный центр севера Удмуртии).
     Основная экономическая  специализация  обусловлена  формированием
двух  зон опережающего  развития:  федерального значения  -  "Чепецкая
промышленно-производственная  зона"  и "Лесопромышленный  кластер",  а
также развитием отдельных видов рекреации в Глазовском районе.
     "Чепецкая промышленно-производственная   зона"   расположена    к
северо-западу от города Ижевска и включает территорию города  Глазова.
Ее   характеризует  выгодное   транспортно-географическое   положение,
высокий  уровень развития  транспортной  и инженерной  инфраструктуры,
информационных     технологий,    высококвалифицированный     персонал
предприятий и  научно-исследовательских  учреждений, наличие  крупного
градообразующего промышленного предприятия ОАО "Чепецкий  механический
завод".
     Перспективной специализацией     является    развитие     атомной
энергетики.
     Игринская ТПС (с  аграрно-рекреационной специализацией)  включает
территорию двух муниципальных районов: Игринского и Дебесского.  Полюс
роста - пос. Игра. Учитывая размещение территориальной системы в  зоне
влияния   центрального    меридионального   транспортного    коридора,
территория     имеет     высокий    потенциал     для     комплексного
социально-экономического   развития.   Перспективными    направлениями
развития являются логистические, обслуживающие, инновационные функции,
льноводство,    туристско-рекреационная    и     выставочно-ярмарочная
деятельность.
     Алнашская ТПС (с туристско-рекреационной специализацией) включает
территорию Алнашского    района,    а    также    часть     территории
Малопургинского,  Киясовского  районов Удмуртии.  На  территории  зоны
расположен    курорт    межрегионального    значения     "Варзи-Ятчи".
Предусматривается дальнейшее развитие туристско-рекреационной сферы  и
агропромышленного комплекса.  Транспортно-планировочная ситуация  зоны
определяет возможность развития обслуживающих и логистических функций.
     Каракулинская ТПС   (с  туристско-рекреационной   специализацией)
включает прикамскую территорию  Каракулинского района с  формирующейся
туристско-рекреационной  зоной  опережающего  развития   регионального
значения "Южное Прикамье". Полюс роста - с. Каракулино.
     Перспективной специализацией     является     развитие      услуг
рекреационной, спортивно-досуговой и туристической деятельности.
     
     5.3.2 Перспективы    и    задачи    пространственного    развития
муниципальных образований в Удмуртской Республике
     В настоящее   время   муниципальные  образования   в   Удмуртской
Республике можно разделить  на четыре группы: западные,  юго-западные,
северные, юго-восточные территории.  Оценка перспектив развития  групп
муниципальных образований представлена в таблице 12.
Таблица 12.  Перспективы развития  групп  муниципальных образований  в
Удмуртской Республике
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
|  Территории   |       Состав       |     Экономическая      |     Существующие     |
|               |                    |    специализация и     |    и перспективные   |
|               |                    |     возможности ее     |    опорные центры    |
|               |                    |        развития        |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Западные      | Вавожский,         | Лесопромышленный и     | пгт. Ува,            |
|               | Сюмсинский,        | агропромышленный       | может быть           |
|               | Селтинский и       | комплексы.             | сформирован второй   |
|               | Увинский районы    | Сектора останутся      | центр в п. Вавож (в  |
|               |                    | базовыми для данной    | случае реализации    |
|               |                    | группы территории в    | проекта              |
|               |                    | долгосрочной           | строительства        |
|               |                    | перспективе            | теплоэлектростанции) |
|               |                    |                        |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Юго-западные  | Алнашский,         | Лесопромышленный и     | г. Можга, необходимо |
|               | Граховский,        | агропромышленный       | формирование         |
|               | Кизнерский и       | комплексы.             | подцентра в п.       |
|               | Можгинский районы  | Данные сектора         | Алнаши               |
|               |                    | останутся базовыми для |                      |
|               |                    | данной группы          |                      |
|               |                    | территории в           |                      |
|               |                    | долгосрочной           |                      |
|               |                    | перспективе            |                      |
|               |                    |                        |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Северные      | г. Глазов и        | г. Глазов - атомная    | г. Глазов,           |
|               | районы:            | промышленность. Районы | необходимо           |
|               | Балезинский,       | - лесопромышленный     | формирование         |
|               | Глазовский,        | комплекс,              | подцентров в п.      |
|               | Дебесский,         | агропромышленный       | Балезино и пгт. Игра |
|               | Игринский,         | комплекс.              |                      |
|               | Кезский,           | Развитие сельских      |                      |
|               | Красногорский,     | территорий связано с   |                      |
|               | Юкаменский, Ярский | развитием              |                      |
|               |                    | деревопереработки,     |                      |
|               |                    | агропромышленного      |                      |
|               |                    | производства,          |                      |
|               |                    | логистических функций  |                      |
|               |                    |                        |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|
| Юго-восточные | Шарканский,        | Экономически           | Комплексная          |
|               | Якшур-Бодьинский,  | диверсифицированная    | планировочная        |
|               | Воткинский,        | территория.            | система "Ижевская    |
|               | Завьяловский,      | Развитие территории    | агломерация"         |
|               | Малопургинский,    | связано с              |                      |
|               | Сарапульский,      | высокотехнологич-ными  |                      |
|               | Камбарский,        | секторами              |                      |
|               | Киясовский и       | (оборонно-промышленный |                      |
|               | Каракулинский      | комплекс,              |                      |
|               | районы. Города -   | автомобилестроение,    |                      |
|               | Ижевск, Сарапул,   | приборостроение и      |                      |
|               | Воткинск, Камбарка | другие), а также       |                      |
|               |                    | развитием              |                      |
|               |                    | агропромышленного      |                      |
|               |                    | комплекса,             |                      |
|               |                    | туристической          |                      |
|               |                    | деятельности           |                      |
|               |                    | (регионального и       |                      |
|               |                    | макрорегионального     |                      |
|               |                    | значения)              |                      |
|———————————————|————————————————————|————————————————————————|——————————————————————|

     Для того,  чтобы  специализация  отдельных  групп   муниципальных
образований могла  быть сохранена  и усилена  за счет  диверсификации,
основными задачами  пространственного  развития Удмуртской  Республики
должны стать:
     развитие комплексной планировочной системы "Ижевская агломерация"
и других городов республики;
     повышение устойчивости сельской системы расселения региона;
     усиление межрегиональных  и  внутрирегиональных  инфраструктурных
связей региона.
создание  территорий опережающего социально-экономического развития на
территориях  монопрофильных  муниципальных  образований  в  Удмуртской
Республике  (моногородов) «Город  Сарапул», «Город  Воткинск», «Город
Глазов».    (Абзац    дополнен    -    Закон   Удмуртской   Республики
от 08.12.2016 № 83-рз)
     5.3.2.1 Обеспечение устойчивого развития городов республики
     Для реализации  данного  направления  необходимо   способствовать
развитию   административного   и  экономического   центра   Удмуртской
Республики  -   г.   Ижевска,  обеспечить   развитие  других   городов
республики, повысить устойчивость сельской системы расселения, создать
новую  производственную  инфраструктуру  для  экономического  развития
городов и районов республики.
     Основные задачи развития города Ижевска заключаются: в  удержании
городом позиции промышленного  центра макрорегиона; в развитии  города
как   административно-делового,   научно-   образовательного    центра
Удмуртии; в формировании городской среды, соответствующей  современным
требованиям.
     Для их    реализации    необходимо    формирование    современной
индустриальной и инновационной инфраструктуры.
      Переход на  целевой   сценарий  развития  будет   обеспечиваться
инвестиционными   проектами,   значительная   часть   которых    будет
реализована на  территории  г. Ижевска.  Инвестиционный процесс  будет
задавать высокие требования к производственной инфраструктуре города в
средне- и долгосрочной  перспективе. Чтобы обеспечить интенсивность  и
высокое  качество   инвестиционного   процесса  необходимо:   провести
редевелопмент   существующих   промышленных   зон,   который    должен
сопровождаться  модернизацией  инженерной  инфраструктуры,   развитием
транспорта  и логистики;  создать  современный индустриальный  парк  в
сфере  производства автокомпонентов,  технопарк  в сфере  производства
нефтегазового  оборудования,  электрооборудования  и  приборостроения;
обеспечить реализацию  проекта по созданию  особой экономической  зоны
технико-внедренческого   типа   (специализация:   стрелковое   оружие,
нефтегазовое  машиностроение); сформировать  инфраструктуру  поддержки
развития малого и среднего бизнеса, снизить административные барьеры и
другие.
     Стимулирование жилищного строительства  и  активизация работы  по
благоустройству г. Ижевска будут включать:
     создание современных  жилых  зон  в  пределах  городской   черты,
предоставление поддержки проектам  комплексного освоения территорий  и
строительства  многофункциональных   комплексов.  В  настоящее   время
подготовлено  к  реализации  или  находится  в  стадии   строительства
несколько значимых  проектов комплексной  застройки территорий,  среди
которых наиболее масштабными являются проекты жилищного  строительства
в 7 и 8 микрорайонах г. Ижевска;
     внедрение новых технологий быстровозводимого и социального жилья;
     развитие рынка  финансовых  (ипотека)   и  страховых  услуг   для
жилищного строительства;
     повышение эффективности  пригородного жилищного  строительства  с
целью  минимизации  негативных последствий  стихийного  строительства,
повышения капитализации земли.
     В рамках содействия  развитию торговли  и развлекательных  услуг,
физической культуры и спорта необходимо:
     предусмотреть создание общественно-деловых  зон, необходимых  для
формирования  комфортной и  отвечающей  современным требованиям  рынка
городской среды;
     обеспечить развитие  форматной  торговли  и  современных  пунктов
общественного   питания.    Современные    объекты   общественной    и
общественно-торговой инфраструктуры должны быть многофункциональны  (в
целях максимального вовлечения объектов и территорий в городскую жизнь
и  увеличения  коммерческой  эффективности объектов)  и  иметь  единую
архитектурно-градостроительную концепцию;
     развивать новые виды досуга и развлечений;
     предусмотреть размещение общедоступных объектов культуры и спорта
в соответствии с существующим спросом в различных районах Ижевска и  в
других городах и муниципальных районах Удмуртской Республики, а  также
модернизировать  существующие  объекты  (центральный  стадион,  зимний
легкоатлетический манеж, ледовый дворец в Ижевске и спортивные объекты
в других населенных пунктах республики) до современного уровня.
     Основным инструментом  повышения  качества деловой  среды  города
является развитие офисной  недвижимости города. Дефицит рынка  офисных
площадей Ижевска оценивается  в 50 тыс.  кв. м. Большинство  имеющихся
офисных  помещений   соответствует   классу  С,   они  расположены   в
реконструированных зданиях  бывшего  промышленного назначения,  нижних
этажах  жилых зданий,  бывших  научно-исследовательских институтах.  В
связи с экономическим кризисом многие находящиеся в стадии  реализации
проекты могут быть заморожены. Поэтому необходимо будет  стимулировать
редевелопмент уже существующих деловых зон.
     В целях  повышения  статуса  г.  Ижевска  в  системе   расселения
макрорегиона следует  стимулировать  развитие деловой  инфраструктуры,
предназначенной   для    размещения   второстепенных,    обслуживающих
региональные интересы, офисов компаний, а также для формирования новых
видов бизнеса.
     В настоящее время в г. Ижевске уже вводятся новые объекты офисной
инфраструктуры, однако они не  всегда соответствуют запросам рынка.  В
дальнейшем рост спроса на  новую офисную недвижимость будет  обеспечен
преимущественно малыми и средними компаниями.
     Следует развивать     другие    виды     деловой     недвижимости
(ярмарочно-выставочной,  конференциальной  и  прочей),  способствующей
развитию деловой коммуникации в городе.
     Необходимо способствовать   улучшению   позиций  г.   Ижевска   в
общероссийских рейтингах по уровню благоприятности ведения бизнеса.
     Предстоит модернизировать  транспортную инфраструктуру,  а  также
способствовать развитию логистики.
     В целях улучшения качества жилой среды, снижения инфраструктурных
ограничений (транспортная   доступность   "центр-периферия",   объекты
социальной сети,  инженерия) и  уменьшения негативного  экологического
воздействия  на   окружающие  территории  целесообразно   формирование
концепции развития пригородных территорий города.
     Необходимо обеспечить  повышение  стандартов  качества  жизни   в
Ижевске до уровня крупных городов России.
     По численности  населения  и  уровню  развития  экономики  Ижевск
уступает   крупным  городам   ПФО.   По  основным   макроэкономическим
показателям и показателям  демографического развития Ижевск  находится
на 7 месте среди региональных центров Поволжья.
     В настоящее  время   города   республики  имеют   преимущественно
монопрофильную специализацию  (зависимость  от работы  градообразующих
предприятий  в  каждом  случае разная).  Основными  задачами  развития
городов  Удмуртской  Республики  (кроме г.  Ижевска)  на  долгосрочную
перспективу являются диверсификация экономической базы и  хеджирование
рисков монопрофильного состояния (см. табл. 12).
     
     Таблица 12. Оценка  перспектив  диверсификации экономики  крупных
городов Удмуртии
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
|   Город   |     Специализация      |    Градообразующие    |      Направления      |
|           |                        |      предприятия      |    диверсификации     |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Воткинск  | Машиностроение         | ФГУП "Воткинский      | Нефтегазовое          |
|           | (оборонно-промышленный | машиностроитель-      | оборудование,         |
|           | комплекс)              | ный завод"            | оборудование для      |
|           |                        |                       | жилищно-коммунального |
|           |                        |                       | хозяйства             |
|           |                        |                       |                       |
|           |                        |                       |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Сарапул   | Машиностроение         | ОАО "Сарапульский     | Приборостроение,      |
|           | (приборостроение и     | электрогенераторный   | производство          |
|           | производство           | завод"                | электрооборудования,  |
|           | электроники и          | ОАО "Сарапульский     | оборудования для      |
|           | электрооборудо-вания)  | радиозавод"           | отраслей              |
|           |                        | ОАО "Элеконд"         | жилищно-коммунального |
|           |                        |                       | хозяйства и           |
|           |                        |                       | автомобилестроения,   |
|           |                        |                       | логистический центр   |
|           |                        |                       | регионального уровня  |
|           |                        |                       |                       |
|           |                        |                       |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Можга     | Лесопромышленный       | ОАО "Свет", ЗАОр      | Деревообработка,      |
|           | комплекс, стекольная и | "МДНП "Красная        | пищевая               |
|           | легкая отрасли         | звезда", ОАО "Фасон"  | промышленность,       |
|           |                        |                       | торговля, сфера услуг |
|           |                        |                       |                       |
|           |                        |                       |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Глазов    | Атомная промышленность | ОАО "Чепецкий         | Деревообработка,      |
|           |                        | механический завод"   | нефтегазовое          |
|           |                        |                       | оборудование          |
|           |                        |                       |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|
| Камбарка  | Порт, машиностроение   | ОАО "Камбарский       | Машиностроение,       |
|           |                        | машиностроительный    | логистика             |
|           |                        | завод"                |                       |
|———————————|————————————————————————|———————————————————————|———————————————————————|