Закон Удмуртской Республики от 09.10.2009 № 40-рз

иметь повышательную динамику в долгосрочной перспективе.
     Несмотря на  замедление темпов  роста  в 2009-2010  годах,  объем
производства   автомобилей   и   автокомплектующих   в    долгосрочной
перспективе  вырастет в  2-2,5  раза (в  натуральных  объемах) в  силу
развития внутреннего российского рынка.
     Продолжится рост спроса на продукцию радиоэлектронного  комплекса
и приборостроения. По экспертным оценкам, высоким потенциалом развития
обладает  сектор  производства  средств  связи.  Перспективы   данного
сектора  связаны  с  развитием  систем  беспроводных  сетей   передачи
информации (локальные и региональные), IP-телефонии, аппаратуры систем
прямого   спутникового   вещания,   оборудования   "последней   мили",
аппаратуры различного рода специальной связи, цифрового радиовещания.
     Аналогичные тенденции отмечаются  в развитии рынка  нефтегазового
оборудования.  Основным  фактором  роста  станет  сохранение  высокого
уровня  спроса  на  нефть  и  рост  спроса  на  услуги  нефтесервисных
компаний.
     Тем не менее,  несмотря  на долгосрочный  повышательный тренд,  в
предстоящие 2-3 года предприятия столкнутся с рядом значимых  проблем,
для решения которых потребуется государственная поддержка, в том числе
при реализации программ  кадровой подготовки, внедрении  инновационных
программ через предоставление налоговых льгот и преференций.
     
     3.3.1.2 Продвижение    на    мировом    и    российском    рынках
высокотехнологичной продукции
     Рост рынков и их  сегментация создают возможности для  ориентации
значительной части предприятий Удмуртской Республики на новые ниши.
     К перспективным  рыночным   нишам,  представляющим  интерес   для
предприятий Удмуртии, следует  отнести: производство оборудования  для
добычи нефти на  малодебетных скважинах, производство отдельных  видов
автомобильных комплектующих и автомобилестроение, производство средств
связи,   медицинской  техники   и   иных  видов   электрооборудования,
производство   специальных   видов   сталей   для   автомобильной    и
электротехнической      отраслей     промышленности,      производство
энергетического оборудования для жилищно-коммунального хозяйства.
     Оценка перспективной  рыночной  позиции  предприятий   Удмуртской
Республики  в  высокотехнологичных  секторах  экономики  в  2025  году
представлена в таблице 3.
     
     Таблица 3. Оценка перспективной рыночной позиции предприятий
Удмуртской Республики в высокотехнологичных секторах экономики в 2025
                                 году
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
|            Сегмент рынка            |   Перспективная доля    |    Цель    |
|                                     |  рынка в 2025 году, %   |            |
|                                     |    от общего объема     |            |
|                                     |    российского рынка    |            |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Насосное оборудование (в том числе  |           25            |    рост    |
| для малодебитных скважин)           |                         |            |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Оборудование для                    |           20            |    рост    |
| жилищно-коммунального хозяйства     |                         |            |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Специальные стали (для              |                         |            |
| автомобилестроения и электроники)   |                         |            |
|                                     |           10            |    рост    |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Взрывозащитные электродвигатели     |           55            | удержание  |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Лазерное медицинское оборудование   |                         |            |
|                                     |           3-5           |    рост    |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Кардиологическое оборудование       |           15            |    рост    |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Автомобили                          |           5-7           |    рост    |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Автомобильные комплектующие (в      |                         |            |
| совокупности)                       |            3            |    рост    |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Буровые ключи                       |          60-80          | удержание  |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Емкостное и резервуарное            |                         |            |
| оборудование для нефтегазового      |                         |            |
| комплекса                           |            1            | удержание  |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Электродвигатели (по отдельным      |                         |            |
| сегментам)                          |           30            |    рост    |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Напольный электротранспорт          |           50            |    рост    |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Редукторы                           |           25            | удержание  |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Конденсаторы                        |           57            |    рост    |
|                                     |    (мирового - 0,48)    |            |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
| Валы для установки погружных        |                         |            |
| электроцентробежных насосов         |           50            | удержание  |
|—————————————————————————————————————|—————————————————————————|————————————|
     В долгосрочной  перспективе  предприятиям  предстоит  осуществить
разработку стратегий поведения на мировом рынке, несмотря на то, что в
периоде до 2015-2020  года основными заказчиками предприятий  Удмуртии
будут российские компании.
     
     3.3.1.3 Переход  на новый  уровень  эффективности производства  в
традиционных секторах
     В рамках реализации целевого сценария традиционные сектора  будут
также стремиться к выходу на новые рынки продукции. При этом  Удмуртия
сохранит  свое  положение  значимого  поставщика  вооружений   (боевое
стрелковое  оружие, ракеты),  специальной  радиотехники, материалов  и
элементов для атомной промышленности, металлопродукции.
     Несмотря на ограничения ряда факторов, в рамках целевого сценария
традиционным секторам     предстоит    осуществить     технологическую
модернизацию.
     Основные задачи модернизации  в традиционных  секторах связаны  с
поиском возможностей  снижения  себестоимости продукции,  в том  числе
путем увеличения производительности  труда, и снижения  ресурсоемкости
производства.   Для   этого   предстоит   осуществить    реорганизацию
производственных процессов, что  необходимо для внедрения  современных
маркетинговых  стратегий,  повышения  прозрачности  и   инвестиционной
привлекательности активов, улучшения устойчивости отраслей.
     Особенно актуальным станет  вопрос реорганизации тех  предприятий
оборонно-промышленного комплекса, где производство продукции  военного
и  гражданского   направления  не  осуществляется   в  рамках   единой
технологической  и   производственной  цепочек.  Здесь   реорганизация
необходима  для  повышения  эффективности  основного  производства   и
выведения   непрофильных   производств   гражданской   продукции    на
самообеспечение в целях повышения их конкурентоспособности при  работе
на внешних рынках.
     Реорганизация может заключаться в создании альтернативных научных
и производственных платформ, обеспечивающих благоприятные условия  для
создания  новых  технологий  производства,  для  инкубирования   новых
промышленных предприятий (путем  финансирования проектов на  начальной
стадии реализации, создания  промышленных объединений малых и  крупных
производственных    компаний,    формирования    межотраслевых    либо
внутриотраслевых, но внекорпоративных площадок научно-технологического
содействия и т.д.).
     
3.3.2 Развитие традиционно значимых для Удмуртии секторов экономики
     В целевом  сценарии  в  долгосрочной  перспективе  прогнозируется
восстановительный рост черной металлургии, что будет связано с выходом
мировой экономики из рецессии.
     Основным направлением  развития  предприятий  черной  металлургии
станет  поиск   новых   географических  рынков   сбыта  и   расширение
ассортимента  продукции.  Одним из  наиболее  перспективных  сегментов
черной металлургии является производство специальных сталей.
     В целевом сценарии  ожидается сохранение добычи  нефти на  уровне
2006-2007  годов   на  долгосрочную   перспективу.  Постепенно   будет
возрастать  объем  спроса  на  новые  технологии  добычи  нефти,   что
способствует   развитию   рынка   нефтесервисных   услуг.    Ожидается
активизация в сфере  разработки малых  месторождений и развития  новых
способов   и  технических   средств   для  обеспечения   экологической
безопасности добычи и транспортировки нефти.
     Возможные сценарии развития нефтедобывающего комплекса Удмуртской
Республики представлены в таблице 4.
     Таблица 4.   Сценарии    развития   нефтедобывающего    комплекса
Удмуртской Республики
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|
|                         | Инерционный             | Целевой сценарий       |
|                         | сценарий                |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|
| Основное условие        | Падающая добыча нефти   | Сохранение текущего    |
|                         |                         | уровня добычи нефти    |
|                         |                         | путем разработки малых |
|                         |                         | и средних              |
|                         |                         | месторождений,         |
|                         |                         | внедрение новых        |
|                         |                         | технологий и повышение |
|                         |                         | эффективности добычи   |
|                         |                         | нефти                  |
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|
| Субъекты развития       | Крупные местные         | Малые местные нефтяные |
|                         | нефтяные компании       | компании, органы       |
|                         |                         | государственной власти |
|                         |                         | Удмуртской Республики, |
|                         |                         | крупные местные        |
|                         |                         | нефтяные компании      |
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|
| Условия реализации      | Диверсификация поставок | Развитие местного      |
|                         | нефти                   | сервиса и разработка   |
|                         |                         | (либо импорт) новых    |
|                         |                         | технологий добычи      |
|                         |                         | нефти. Подготовка      |
|                         |                         | нефти. Система местных |
|                         |                         | трубопроводов.         |
|                         |                         | Диверсификация         |
|                         |                         | поставок нефти         |
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|
| Цена нефти, долл/барр   | 50-70                   |   100 (в докризисных   |
| марки "Urals"           |                         |         ценах)         |
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|
| Преимущества            | Возможности             | Расширение             |
|                         | переориентации          | налогооблагаемой базы  |
|                         | инвестиций в другой     | бюджета Удмуртской     |
|                         | сектор экономики        | Республики             |
|                         |                         |                        |
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|
| Риски и ограничения     | Конъюнктура цен на      | Конъюнктура цен на     |
|                         | внешних рынках.         | внешнем рынке.         |
|                         | Быстрое истощение       | Высокие требования к   |
|                         | извлекаемых запасов     | цене на нефть для      |
|                         | нефти (к 2017-2020      | открытия               |
|                         | году).                  | месторождений.         |
|                         | Недоиспользование       | Низкий внутренний      |
|                         | ресурсной базы          | ресурс малых компаний  |
|                         |                         | для поддержания        |
|                         |                         | высоких объемов добычи |
|                         |                         | нефти                  |
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|
| Результат               | Сокращение запасов и    | Поддержание добычи     |
|                         | утрата статуса          | нефти на высоком       |
|                         | нефтедобывающего        | уровне.                |
|                         | региона к 2015 году.    | Сохранение             |
|                         | Снижение бюджетного     | инвестиционного и      |
|                         | потенциала региона      | бюджетного потенциала  |
|—————————————————————————|—————————————————————————|————————————————————————|

     Развитие оборонно-промышленного  комплекса  в  целевом   сценарии
будет   характеризоваться  расширением   производственных   мощностей,
главным образом - по причине роста государственного оборонного заказа;
увеличением   объема   научно-исследовательских  работ,   особенно   в
производстве стрелкового оружия;  развитием сопутствующих секторов,  а
также конверсионного производства.
     В целях повышения  стабильности оборонно-промышленного  комплекса
большинство  предприятий  активизируют  разработки,  направленные   на
создание  гражданской продукции.  В  то же  время,  в целях  повышения
эффективности  управления  возрастет потребность  вывода  производства
гражданской продукции  в самостоятельные  промышленные предприятия.  В
рамках  целевого  сценария  продолжится  развитие  системы  подготовки
специалистов     с     высшим     образованием     для     предприятий
оборонно-промышленного комплекса.
     Ведущие предприятия   химической   промышленности   Удмуртии    в
долгосрочной  перспективе  сохранят  свое  лидерство  в   производстве
уникальных видов  продукции.  В настоящее  время открытое  акционерное
общество  "Ижевский завод  пластмасс"  (далее  - ОАО  "Ижевский  завод
пластмасс") занимает 6 место по  производству изолона во всем мире.  В
России  это  единственное предприятие,  которое  производит  физически
сшитый пенополиэтилен (изолон).
     В то  же  время  для  удержания  собственных  позиций  на   рынке
предприятиям предстоит решить следующие проблемы: рост стоимости сырья
(расходы на приобретение сырья  в структуре себестоимости продукции  в
настоящее время превышают 50% и продолжают расти); укрепление рубля  и
высокая инфляция; ужесточение экологических требований к  предприятиям
и продукции химической промышленности; усиление конкуренции на рынке.
     Сектор атомной промышленности  продолжит играть  значимую роль  в
экономике Удмуртской  Республики, которая  будет определяться  высоким
объемом  налоговых  платежей  в региональный  и  муниципальный  уровни
бюджетной системы, а также большой численностью занятого населения.
     Атомная промышленность представлена  в  республике ОАО  "Чепецкий
механический завод",  который входит в  открытое акционерное  общество
"ТВЭЛ"  (принадлежит  государственной корпорации  по  атомной  энергии
"Росатом"). Предприятие является градообразующим для
г. Глазова  и  самым  крупным  по  объему  выручки  в  северной  части
Удмуртии.
     Для предприятия  особую  важность будет  иметь  вопрос  удержания
позиции  одного   из   лидеров  мировой   атомной  промышленности   на
долгосрочную перспективу, несмотря  на рост конкуренции, прежде  всего
со стороны  Китая.  Предприятие занимается  производством топлива  для
ядерных реакторов и другой продукции для ядерной промышленности. Рынок
предприятия - это  17% реакторов атомных  электростанций в 13  странах
мира, 30  исследовательских реакторов разных  стран, все  транспортные
реакторы российского флота.  Объем рынка будет  расти прежде всего  за
счет строительства  и ввода  в эксплуатацию новых  реакторов по  всему
миру.
     Долгосрочные перспективы     отрасли     определяются      ростом
энергопотребления   в   России    и   мире,   потребностью    развития
альтернативной  электроэнергетики,  формированием  новых   направлений
атомной промышленности  (в 2025-2030 годах  открывается рынок  топлива
для термоядерных реакторов, первые  из которых появятся не ранее  2050
года), ужесточением экологических требований к отрасли.
3.3.3 Развитие прочих  секторов  экономики, играющих  значимую роль  в
экономике  и   социальной  сфере   отдельных  территорий   республики:
агропромышленного  комплекса,   лесопромышленного  комплекса,   легкой
промышленности
     В рамках целевого сценария рост агропромышленного комплекса будет
происходить преимущественно    за   счет    развития    мясо-молочного
животноводства, свиноводства и птицеводства.
     Развитие собственных производственных мощностей и рост спроса  на
внешнем рынке постепенно будет способствовать увеличению объема вывоза
в другие регионы мяса, молочных продуктов (сыр, масло, казеин), яйца и
мяса куры.
     Технологическая модернизация  в  рамках целевого  сценария  будет
заключаться  во внедрении  новых  энергосберегающих технологий,  новых
технологий производства товаров, брендировании.
     Перспективы лесопромышленного   комплекса   в   рамках   целевого
сценария будут связаны с реализацией крупных инвестиционных проектов в
деревообработке,  повышением  интенсивности  использования   расчетной
лесосеки, организацией регулярных мероприятий по лесоустройству.
     В долгосрочной  перспективе  после  запуска  заявленных  проектов
дополнительный  прирост добавленной  стоимости  замедлится, что  будет
обусловлено  полным  распределением   расчетной  лесосеки  и   выходом
предприятий на  полную мощность.  Возможен небольшой  прирост за  счет
малых высокотехнологичных  предприятий,  но в  перспективе  их доля  в
общем  объеме производства  лесопромышленного  комплекса останется  на
низком уровне.
     В легкой  промышленности  сохранится ориентация  на  производство
трикотажных  изделий,  специальной   одежды  и  обуви.   Перспективным
направлением является производство детской одежды.
     В рамках   реализации   целевого   сценария   будет   происходить
постепенный отказ  от  толлинговых схем  работы  в пользу  собственных
прямых продаж потребителю.
3.3.4 Развитие рекреации и туризма
     Туризм и   рекреация   в  Удмуртии   сохранят   на   долгосрочную
перспективу локальный и  субрегиональный масштаб. Несмотря на  наличие
"сильных" брендов  (конструктор-оружейник М.Т. Калашников,  композитор
П.И. Чайковский, лыжница Г.А. Кулакова, писатель Н.А. Дурова, писатель
В.Г. Короленко), наличие  привлекательных объектов культуры и  истории
("Музей-усадьба  П.И.   Чайковского",  коллекция  стрелкового   оружия
"Ижмаш", музей  им.  М.Т. Калашникова  и  др.), проведение  регулярных
массовых  мероприятий   ("Гербер",   "Семык",  "Акатуй",   "Сабантуй",
региональный фольклорный фестиваль  финно-угорских народов Поволжья  и
Урала  "Воршуд"  и  других), ежегодный  объем  туристов  в  Удмуртскую
Республику останется на невысоком уровне.
     Тем не менее, постепенно  будет возрастать популярность  местного
туризма и рекреации выходного дня, ориентированных преимущественно  на
жителей республики, а также жителей соседних регионов.
     
3.3.5 Стабилизация численности населения
     По целевому сценарию  настоящей  Стратегии численность  населения
Удмуртской Республики в 2025  году составит 1535,9 тыс. человек.  Рост
численности  населения будет  обеспечен  за счет  снижения  смертности
населения,  удержания  рождаемости  в  различные  годы  не  ниже  11,7
родившихся на  1000 жителей  и миграционному  притоку населения  после
2015 года.
     Прогноз численности  населения  по муниципальным  образованиям  в
Удмуртской Республике представлен в таблице 5.
     Таблица 5.  Прогноз   численности   населения  по   муниципальным
образованиям в Удмуртской Республике
|——————————————————|———————————————————————————————————|————————————————————|
|      Группа      |     Муниципальные образования     |      Прогноз       |
|——————————————————|———————————————————————————————————|————————————————————|
| Группа 1         | г. Ижевск,  г. Воткинск,  районы: | Рост численности   |
|                  | Завьяловский, Воткинский          | +5-15%             |
|                  |                                   |                    |
|——————————————————|———————————————————————————————————|————————————————————|
| Группа 2         | г. Глазов                         | Рост умеренный     |
|                  |                                   | +2-5%              |
|                  |                                   |                    |
|——————————————————|———————————————————————————————————|————————————————————|
| Группа 3         | Районы: Граховский,      Кезский, | Сохранение         |
|                  | Кизнерский,           Селтинский, | численности    или |
|                  | Сюмсинский, Ярский, Юкаменский    | незначительное     |
|                  |                                   | снижение           |
|                  |                                   |                    |
|——————————————————|———————————————————————————————————|————————————————————|
| Группа 4         | Прочие                            | Сохранение         |
|                  |                                   | численности        |
|                  |                                   |                    |
|——————————————————|———————————————————————————————————|————————————————————|
     3.3.6 Повышение устойчивости системы расселения
     В рамках  целевого  сценария для  системы  расселения  Удмуртской
Республики  будет   характерно  разворачивание  следующих   тенденций:
стабилизация сети  опорных  центров республики,  рост роли  подцентров
системы  расселения,  усиление  транспортной  связанности   территорий
Удмуртской Республики.
     К 2025  году  доля  городского  населения  в  общей   численности
стабилизируется  на  уровне  80-85%.  Одна  из  причин  -   завершение
оптимизации численности сельского населения.
     Развитие новых      функций      городов       (производственных,
общественно-деловых и других)  приведет к изменению  производственной,
инженерной  и  транспортной  инфраструктур. В  частности,  в  связи  с
развитием  высокотехнологичных секторов  (что  предусмотрено в  рамках
целевого  сценария)   в  городах  и   пригородных  зонах   планируется
строительство новых объектов, стимулирующих развитие рынка земли в них
самих и на окружающих территориях.
     В рамках   целевого   сценария   ожидается   усиление    процесса
формирования современной городской среды, что будет характерно как для
крупных, так и для небольших городских поселений и сельских населенных
пунктов.
     В районных   центрах   и   населенных   пунктах   с    выраженной
функциональной      специализацией     (административная      функция,
предоставление социальных  услуг, торговля, деревообработка,  сельское
хозяйство) будут  формироваться свои  рынки труда  и потребления,  что
позволит многим из  них стать  важными звеньями (подцентрами)  системы
расселения.
     Отраслевая специализация экономики большинства районов республики
позволит создать    сеть     населенных     пунктов    двух     типов:
сельскохозяйственный  тип,  для  которого  будет  характерно  развитие
сельского хозяйства и пищевой промышленности, и лесопромышленный  тип,
для  которого  будет  характерно  наличие  предприятий,   занимающихся
заготовками леса, либо деревообрабатывающих производств.
     В рамках целевого сценария прогнозируется развитие  транспортного
сообщения  между  городами  республики  за  счет  формирования   рынка
пассажирских  перевозок,  улучшения  качества  и  повышения  плотности
дорог,   развития   железнодорожных   перевозок   (электрифицированная
железная дорога Ижевск - Балезино).
     Постепенно будет происходить улучшение внешних связей с  крупными
центрами субъектов ПФО и  на Урале (г.Пермь, г.Нижнекамск, г.Казань  и
другие).
     В связи с прогнозируемым восстановительным ростом экономики после
завершения экономического  кризиса   ожидается  увеличение  объема   и
географии авиаперевозок.
     
3.3.7 Повышение устойчивости бюджетной системы
     В рамках целевого  сценария к 2025  году произойдет  значительная
диверсификация отраслевой структуры  налоговых поступлений, что  будет
обусловлено ростом  значимости обрабатывающих  секторов, доля  которых
превысит 25% от общего объема региональных налогов и сборов.
     Значительно снизится зависимость наполняемости бюджета Удмуртской
Республики от  деятельности  крупных  производственных  компаний,  что
будет связано с развитием малого предпринимательства, а также среднего
бизнеса в  таких  секторах экономики,  как производство  нефтегазового
оборудования (отдельные  сегменты), агропромышленный комплекс,  легкая
промышленность, транспорт и других.
     По структуре  расходов  бюджет  Удмуртской  Республики   сохранит
социальную направленность.
     Направлениями бюджетной политики  и налогового  администрирования
до  2025  года  станут: повышение  эффективности  бюджетных  расходов;
совершенствование  механизма   оплаты  труда   в  бюджетном   секторе;
повышение   эффективности   государственных   инвестиций;    повышение
энергоэффективности в  бюджетном  секторе, совершенствование  качества
управления бюджетным процессом и другие.
3.4 Риски    реализации    целевого   сценария    "Диверсификация    и
технологический переход"
3.4.1 Высокие барьеры "входа" на новые рынки
     Внедрение стратегии, основанной на технологической  модернизации,
в различных  секторах экономики потребует  преодоления ряда  барьеров,
наиболее   значимым  из   которых,   особенно  в   условиях   текущего
экономического  кризиса, является  объем  капитальных затрат.  Дефицит
возможностей  финансовых  институтов, способных  предоставить  большие
долгосрочные кредиты,  значительно ограничивает  реализацию не  только
масштабных  инновационных  программ,  но  и  малых   исследовательских
проектов.
     Отказ от импорта технологий в пользу разворачивания  собственного
инновационного  производства,   помимо  большого  числа   преимуществ,
содержит в себе  риски, обусловленные отсутствием гарантий  успешности
финансируемых разработок.
     Помимо способности разработать и предложить уникальную технологию
необходимо при ее разработке соответствовать стандартам и обеспечивать
ее быструю адаптацию к  новым запросам  и требованиям рынка  (скорость
вывода продукции на рынок  является определяющей для многих  секторов,
например, для многих сегментов производства электрооборудования).
     Для поддержания     конкурентоспособности     высокотехнологичных
секторов республики  в  условиях постоянно  меняющегося рынка  следует
создавать   гибкие   инструменты  поддержки   предприятий,   регулярно
расходующих  значительные  средства  на  исследования  и   разработки,
проектирование, инжиниринг и т.д.
3.4.2 Риски реструктуризации рынков и отраслей
     Сложившаяся корпоративная структура  секторов должна  значительно
измениться,  чтобы  активно  участвовать в  условиях  быстро  растущих
рынков. Основная цель - поиск баланса эффективности внутренних  затрат
и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
     Для разных     секторов     существуют     различные     варианты
реструктуризации. Основные  решения  - консолидация  или аутсорсинг  -
индивидуальны  для  различных  компаний.  Неверные  решения   угрожают
высокими затратами на стадии реализации проектов.
     Необходимо организовать систему  формирования малых  предприятий,
создаваемых  как   выводимые  из  предприятий   оборонно-промышленного
комплекса  компании,   ориентированные  на  производство   гражданской
продукции.    Эта    система    позволит    повысить     эффективность
оборонно-промышленных предприятий и будет способствовать  формированию
непрерывного  процесса создания  новых  инновационных бизнесов.  Риски
этого процесса связаны с утратой самостоятельности нового  предприятия
либо его закрытием вследствие потребности быстрой перестройки  системы
управления.
3.4.3 Риски перестройки социальной сферы
     Для обеспечения     успешного    развития     высокотехнологичных
производств  необходимо  изменение системы  предоставления  социальных
услуг и перепроектирования сети социальных учреждений.
     Рост высокотехнологичных  секторов   приведет  к  ускоренной   (в
течение двух-трех  лет) концентрации населения  в городах  республики:
приток   высококвалифицированных   специалистов   потребует   создания
принципиально иных условий для  жизни (модернизация городской среды  в
части   строительства  новых   типов   жилья,  изменение   зонирования
территорий и развития сферы услуг).
     Изменение структуры    экономики     в    части    роста     доли
высокотехнологичных  секторов  в ВРП  содержит  риски  разбалансировки
рынка труда и усиления структурной безработицы.
     Появление новых   видов   деятельности,   изменение    требований
работодателей вследствие роста технологичности секторов могут привести
к  разбалансировке  рынка  образовательных  услуг  (шаг   планирования
образовательных программ - 5  лет, скорость изменений на рынке  труда,
для которого характерен спрос на высокотехнологичные кадры, - менее  3
лет).
     
     Раздел 4. Миссия, цели и задачи социально-экономического развития
Удмуртской Республики
     Миссия Удмуртской Республики к 2025 году - становление  развитого
промышленного   региона  страны,   поставляющего   высокотехнологичную
продукцию на российский и мировой рынки.
     Основной целью   социально-экономического   развития   Удмуртской
Республики   на    долгосрочную    перспективу   является    повышение
эффективности  и устойчивости  экономики  и улучшение  качества  жизни
населения Удмуртской Республики.
     Задачами, решение  которых  необходимо  для  достижения  основной
цели, являются:
     диверсификация экономики,   поддержка   новых   и    модернизация
традиционных секторов специализации;
     сохранение высокого качества человеческого потенциала республики;
     повышение устойчивости системы расселения.

Раздел 5. Реализация основных направлений развития экономики
     Для развития   Удмуртской   Республики   по   целевому   сценарию
необходимо обеспечить реализацию следующих направлений: диверсификация
экономики,  сохранение   высокого  качества  человеческого   капитала,
сохранение и развитие системы расселения республики.
5.1 Диверсификация экономики:  поддержка  приоритетных и  модернизация
традиционных секторов специализации
     Развитие Удмуртской  Республики  в  рамках  реализации   целевого
сценария   заключается   в   поддержке   и   стимулировании   развития
приоритетных (с точки  зрения перспективного позиционирования  региона
на   рынках   высокотехнологичной   продукции)   секторов   экономики:
приборостроение,   нефтегазовое  оборудование,   автокомпоненты.   Эти
сектора,  в  случае  сохранения собственного  потенциала  роста  после
завершения кризиса, будут обеспечивать высокие темпы роста добавленной
стоимости и  внесут значительный  вклад в  повышение диверсификации  и
устойчивости экономики Удмуртской Республики.
     Традиционные сектора,     такие     как    добыча     нефти     и
оборонно-промышленный комплекс,  будут обеспечивать наиболее  значимый
вклад в  экономику Удмуртской  Республики. Но отличие  их развития  от
современного  этапа  будет  заключаться в  принципиально  ином,  более
высоком уровне производительности труда.
     Такие сектора,   как   автомобилестроение,   приборостроение    и
производство   электрооборудования,    металлургия   и    нефтегазовое
машиностроение,  в  случае сохранения  собственного  потенциала  роста
после  завершения  кризиса,  будут обеспечивать  высокие  темпы  роста
добавленной  стоимости  и   внесут  значительный  вклад  в   повышение
диверсификации и устойчивости республиканской экономики.
     В третью группу вошли сектора, роль которых невысока в целом  для
экономики региона (вклад в ВРП и промышленное производство был и будет
оставаться  небольшим),  но  крайне значима  для  групп  муниципальных
образований.  К таким  секторам  относятся лесопромышленный  комплекс,
агропромышленный комплекс,  легкая  промышленность. Оценка  потенциала
развития трех групп секторов экономики Удмуртской Республики приведена
в таблице 6.
     Таблица 6.  Оценка  потенциала   развития  трех  групп   секторов
экономики Удмуртской Республики
|———|————————————————————————|—————————————————|—————————————————|———————————|
| N |                        |  Приоритетные   |  Традиционные   | Сектора,  |
|   |                        |     сектора     |     сектора     |  имеющие  |
|   |                        |                 |                 | локальное |
|   |                        |                 |                 | значение  |
|———|————————————————————————|—————————————————|—————————————————|———————————|
| 1 | Потенциал роста рынка  |     Средний     |     Низкий      |  Высокий  |
|   | (после завершения      |                 |                 |           |
|   | кризиса в мировой      |                 |                 |           |
|   | экономике)             |                 |                 |           |
|———|————————————————————————|—————————————————|—————————————————|———————————|
| 2 | Потенциал расширения   |     Высокий     |     Низкий      |  Низкий   |
|   | доли рынка,            |                 |                 |           |
|   | перепозиционирования в |                 |                 |           |
|   | другой нише            |                 |                 |           |
|———|————————————————————————|—————————————————|—————————————————|———————————|
| 3 | Потенциал              |     Высокий     |     Высокий     |  Средний  |
|   | внутрирегиональной     |                 |                 |           |
|   | кооперации             |                 |                 |           |
|———|————————————————————————|—————————————————|—————————————————|———————————|
| 4 | Потенциал формирования |     Высокий     |  Лидеры рынка   |  Низкий   |
|   | на территории лидеров  |                 |       уже       |           |
|   | рынка                  |                 |  сформированы   |           |
|———|————————————————————————|—————————————————|—————————————————|———————————|
В таких секторах, как оборонно-промышленный комплекс, увеличение  доли
производства стрелкового оружия в общем объеме рынка далее  невозможно
в силу  уже высокой степени  присутствия на  рынке (основная задача  -
удержание  этой  доли),  а  в  таких  секторах,  как   нефтедобывающий
комплекс, расширение доли рынка невозможно в силу ограничений сырьевой
базы.
     В лесопромышленном комплексе основным ограничением для расширения
доли на рынке станет сырьевая база. Наиболее перспективным (с  позиции
возможности расширения  рынка) из группы  секторов, имеющих  локальное
значение,  является  агропромышленный  сектор.  Перспективные  позиции
приоритетных  секторов  экономики  на  российском  и  мировом   рынках
представлены в таблице 7.
Таблица 7. Перспективные  позиции приоритетных  секторов экономики  на
российском и мировом рынках
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
|                         |      Доля рынка/производства      |    Цель     |
|                         |            (оценочно)             |             |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Оборонно-промышленный   | 7% мирового и 55% российского     | удержание   |
| комплекс                | рынка стрелкового                 | или рост    |
|                         | спортивно-охотничьего оружия,     |             |
|                         | 80% российского рынка             |             |
|                         | гражданского стрелкового оружия,  |             |
|                         | 90% российского рынка боевого     |             |
|                         | стрелкового оружия, 95%           |             |
|                         | российского рынка снайперского    |             |
|                         | оружия                            |             |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Атомный                 | 20% мирового рынка циркониевой    | удержание   |
| энергопромышленный      | продукции для атомной             | или рост    |
| комплекс                | промышленности,                   |             |
|                         | 40% мирового рынка кальциевой     |             |
|                         | продукции для атомной             |             |
|                         | промышленности                    |             |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Автомобилестроение и    | в российском производстве         |             |
| производство            | автомобилей:                      |             |
| автокомпонентов         |      легковые - 5,5%,             | удержание   |
|                         |      грузовые - 2,6%,             | удержание   |
|                         |      автокомпоненты - 3%,         | рост        |
|                         | в объеме промышленного            |             |
|                         | производства республики - 8,9%    | рост        |
|                         |                                   |             |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Электроника и           | в российском производстве - 1,6%, |             |
| приборостроение         | в объеме промышленного            | рост        |
|                         | производства республики - 6,2%    |             |
|                         |                                   | рост        |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Спецметаллургия         | на российском рынке - 20%         | рост        |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Нефтегазовое            | в российском производстве:        |             |
| оборудование            | насосное оборудование для         |             |
|                         | малодебитных скважин - 15%,       | рост        |
|                         | буровые ключи - 80%,              | удержание   |
|                         | в объеме промышленного            |             |
|                         | производства республики - 1,2%    | удержание   |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Лесопромышленный        | в российском производстве -       | удержание   |
| комплекс                | 1,36%,                            |             |
|                         | в объеме промышленного            |             |
|                         | производства республики - 2,1%    | удержание   |
|                         |                                   |             |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Химическое производство | в российском производстве -       | удержание   |
|                         | 0,19%,                            |             |
|                         | в объеме промышленного            |             |
|                         | производства республики - 1,2%    | удержание   |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|
| Стекольная              | в российском производстве - 5%,   | удержание   |
| промышленность          | в объеме обрабатывающих отраслей  |             |
|                         | республики - 1,6%                 |             |
|                         |                                   | удержание   |
|—————————————————————————|———————————————————————————————————|—————————————|

5.1.1 Поддержка приоритетных секторов экономики
     В рамках  поддержки   приоритетных  секторов  экономики   следует
определить    меры    комплексной    поддержки    и     стимулирования
автомобилестроения и производства автокомпонентов, радиоэлектроники  и
приборостроения, нефтегазового машиностроения.
     5.1.1.1 Направления  развития автомобилестроения  и  производства
автокомпонентов
     Несмотря на текущую неблагоприятную ситуацию, основными  задачами
развития сектора после завершения кризиса станут:
     выход на уровень 5-7% российского производства автомобилей;
     повышение уровня локализации сборочного производства;
     увеличение доли в российском производстве автокомпонентов до 3%.
     В рамках формирования долгосрочной политики по поддержке  сектора
следует   учитывать   технологические   и   корпоративные   изменения,
происходящие в  мировой и российской  автомобильной промышленности,  а
также изменение условий организации производств.
     К технологическим изменениям относятся:
     стандартизация и сертификация продукции, в том числе формирование
специфичных региональных требований;
     повышение экологичности выпускаемой продукции;
     новые направления в материаловедении (конструкционные  материалы,
материалы, подлежащие рециклингу, и прочие);
     рост требований по безопасности для всех видов транспорта;
     снижение себестоимости    продукции     за    счет     увеличения
производительности труда.
     Изменения корпоративной структуры рынка характеризуются:
     глобальным изменением  структуры  компаний,  включающих  в   свой
продукт компоненты от других производителей, появление "новых" и  уход
с рынка "старых" игроков;
     ростом аутсорсинга   в   автокомпонентной   отрасли:    выведение
производства комплектующих за пределы основного производства.
     Изменения условий организации производств обусловлены:
     усилением локализации    производства   автокомпонентов    вокруг
автосборочных заводов;
     стремлением компаний,  включающих в  свой  продукт компоненты  от
других производителей,  создать собственные производственные  холдинги
по обеспечению основного производства сертифицированной продукции;
     оптимизацией логистических процессов.
     Удмуртская Республика  не  может  претендовать  на  лидерство   в
объемах производства автомобилей или автомобильных комплектующих среди
российских регионов.  Тем  не менее,  в  республике возможно  создание
автокомпонентного отраслевого  комплекса макрорегионального  масштаба.
Для  реализации  этого направления  необходимо  обеспечить  выполнение
мероприятий,  в  том  числе:  стабилизировать  ситуацию  на   основном
предприятии  отрасли   ОАО  "ИжАвто",   увеличить  объемы   сборочного
производства, развивать производства автомобильных компонентов.
     Для стабилизации  ситуации на  основном  предприятии отрасли  ОАО
"ИжАвто"   (в   краткосрочной   перспективе)   следует    пересмотреть
корпоративную политику компании в работе с потенциальными  инвесторами
(высоким   риском   для   завода   является   обслуживание   интересов
одновременно двух конкурирующих автомобильных концернов),  рассмотреть
возможность изменения ассортимента продукции завода (в зависимости  от
тенденций рынка: производство малолитражных автомобилей, специализация
на сборке экологически чистых моделей и других).
     Для увеличения объемов  сборочного  производства в  среднесрочной
перспективе   необходимо   предусмотреть   стимулирующие   меры    для
обеспечения загрузки производственного конвейера ОАО "ИжАвто" и выхода
завода на  максимальные  объемы выпуска  автомобилей  (свыше 300  тыс.
автомобилей в год).
     В 2007-2008 годах на ОАО "ИжАвто" выпускалось в среднем более  70
тысяч   автомобилей    в   год.    Мощности   автомобильного    завода
предусматривают   возможность  расширения   производства   автомобилей
иностранных и отечественных марок. Имеются два альтернативных варианта
загрузки мощностей: сборка автомобилей отечественных либо  иностранных
марок, что будет зависеть от стратегии собственника предприятия.
     Первый вариант  предусматривает  работу предприятия  на  падающем
рынке,  поскольку  доля  российских  брендов  в  продажах  автомобилей
стремительно снижается  в последние годы.  Возможности этого  варианта
развития заключаются в  общем росте  российского рынка в  долгосрочной
перспективе  (что,  несмотря  на снижение  доли  рынка,  предоставляет
возможности для наращивания объемов выпуска) и широкой географии сбыта
российских  автомобильных  компаний,  включающей  не  только  субъекты
Российской Федерации, но и некоторые страны Ближнего Востока,  Средней
Азии и Латинской Америки.
     Второй вариант   предусматривает  наращивание   объемов   выпуска
автомобилей   иностранных   брендов.  При   этом   наиболее   вероятно
производство  линейки  автомобилей максимум  двух  брендов  (например,
Renault-Nissan). В любом случае, базовым условием устойчивого развития
ОАО  "ИжАвто"  станет   обеспечение  возможностей  проведения   гибкой
сегментной политики (в настоящее  время ОАО "ИжАвто" уже находится  на
пути такого развития:  класс С, внедорожники, малогабаритные  грузовые
автомобили и прочие).
     Следует расширить  производство   новых  импортных   автомобилей.
Перспективные  направления:  грузовой  автотранспорт  (включая   малый
грузовой автотранспорт),  легковые автомобили (особенно  малолитражные
легковые автомобили нижнего ценового сегмента и автомобили класса С  и
D), мотоциклы.
     Для развития  производства   автомобильных  компонентов   следует
способствовать повышению уровня локализации производства собираемых на
территории  республики  автомобилей  (стратегия  поддержки   "Растущих
местных игроков"):
     содействовать увеличению    объемов    производства     отдельных
автомобильных компонентов;
     организовать дополнительные   циклы    производства   на    самом
автомобильном заводе либо путем размещения заказов для местной  сборки
на предприятиях Удмуртии.
     В настоящее время уровень локализации по производству  автомобиля
KIA Spektra превышает  30% - за  счет собственной прессовки,  окраски,
сварки, сборки,  производства  баков, сидений,  колес, систем  выпуска
отработавших газов. Целевым  ориентиром является усиление  локализации
за  счет   организации  более  глубоких   производственных  циклов   -
изготовление сложных приборов, механизмов и устройств.
     Необходимо привлечь  крупную  компанию  -  производителя  сложных
автомобильных комплектующих (стратегия привлечения прямых  иностранных
инвестиций от транснациональных компаний).
     В случае  значительного  увеличения объемов  местного  сборочного
производства (до порогового значения в 200 тысяч автомобилей и  выше),
Удмуртская Республика станет привлекательной для размещения  мощностей
по производству комплектующих.
     Критическая масса  производства   в  200-250  тысяч   автомобилей
достаточна для размещения производства следующих видов компонентов:
     радиаторы (250 тыс. автомобилей в год);
     уплотнения цилиндров (250 тыс. автомобилей в год);
     системы впрыска (200 тыс. автомобилей в год);
     литые части (200 тыс. автомобилей в год);
     ремни безопасности (200 тыс. автомобилей в год);
     механические коробки переключения передач (200 тыс. автомобилей в
год);
     рулевые системы (150 тыс. автомобилей в год);
     кондиционеры (150 тыс. автомобилей в год);
     бамперы (125 тыс. автомобилей в год);
     обшивка потолка (100 тыс. автомобилей в год);
     системы выхлопа (80 тыс. автомобилей в год);
     сиденья (40 тыс. автомобилей в год);
     подголовники (25 тыс. автомобилей в год).
     Следует расширить  производство   комплектующих  для   увеличения
клиентского портфеля, повышения объемов продаж компонентов в  пределах
Удмуртии  и   в  другие  регионы   Российской  Федерации   (Республика
Татарстан, г. Санкт-Петербург, Калужскую область и другие).
     Для создания производств, выпускающих продукцию в соответствии  с
законодательством Российской  Федерации и международными  стандартами,
необходимо осуществить  модернизацию действующих производств.  Поэтому
необходимо совершенствовать  технологии производства комплектующих,  в
том  числе:  светотехники,  компрессоров  для  грузовых   автомобилей,
регуляторов  освещенности  приборов,  электромеханических  корректоров
фар, электроприводов корректора  фар, автожгутов, редукторов,  замков,
тросов, переключателей, пружин, материалов для тепло-,  звукоизоляции,
амортизации ударных нагрузок, стального проката, вентиляторов, системы
охлаждения двигателя автомобиля.
     Ключевые изменения в  требованиях к производству  автокомпонентов
будут  вызваны   реструктуризацией  открытого  акционерного   общества
"АвтоВАЗ" (далее - ОАО "АвтоВАЗ") (выпуск новых моделей) и увеличением
присутствия иностранных компаний, включающих в свой продукт компоненты
от других производителей на  российском рынке. В зависимости от  того,
какие  нишевые  стратегии  выберут  для  себя  местные   производители
компонентов,   необходимо   будет   осуществить   выбор    направлений
сотрудничества с потенциальными заказчиками - крупными  автомобильными
концернами.
     Емкость рынка автокомпонентов  к 2010 году  может достичь  объема
25-32  млрд.  долларов.  При  выборе  поставщиков  преимущество  будет
отдаваться тем компаниям, которые освоили опыт мировых производителей,
имеют сертификаты соответствия международным автомобильным стандартам.
     С целью  формирования  кластера по  производству  автокомпонентов
широкого  профиля,   отвечающих  международным  стандартам   качества,
возможно  создание  индустриального  парка  по  выпуску  автомобильных
комплектующих.  Парк  может  быть  расположен  на  подготовленных   (в
результате редевелопмента)  площадях. В настоящее  время в  Удмуртской
Республике   существуют   уникальные   преимущества   для   размещения
индустриального  парка  по производству  автомобильных  комплектующих:
близость к крупносерийному  производству автомобилей  (Ижевск - 0  км,
Набережные  Челны -  62  км, Тольятти  -  492 км);  наличие  свободных
подготовленных   производственных   площадей;   наличие   кадров   при
относительно   невысоком   уровне    оплаты   труда   и    собственной
образовательной    базы    (Ижевский    государственный    технический
университет, Ижевский индустриальный техникум, Ижевский  политехникум,
Ижевский автомеханический колледж и другие). Создание  индустриального
парка позволит  значительно увеличить объем  выпуска комплектующих  на
предприятиях   республики:    ОАО    "Ижсталь",   ОАО    "Сарапульский
электрогенераторный  завод",   ФГУП  "Ижевский  механический   завод",
открытое акционерное  общество  "Ижевский мотозавод  "Аксион-холдинг",
общество с ограниченной ответственностью "Мегалит" и других.
     Следует также  обеспечить развитие  новых  и сопутствующих  видов
деятельности и инфраструктур. Для этого необходимо:
     предусмотреть возможности  развития  логистики  для   обеспечения
устойчивого сбыта продукции производителей автокомпонентов;
     обеспечить проведение   на   территории   Удмуртской   Республики
постоянной конференции поставщиков автокомпонентов;
     рассмотреть возможность    создания    инжинирингового    центра,
основными функциями которого будут внедрение инноваций в автомобильном
производстве,   разработка    технической    базы   и    осуществление
адаптационных разработок;
     рассмотреть возможность    создания   центра    тестирования    и
сертификации   продукции,   основными   функциями   которого    будут:
специализированная  и   независимая   проверка  качества   выпускаемой
предприятиями продукции,  проверка соответствия выпускаемой  продукции
существующим  стандартам  качества  на мировом  и  российском  рынках,
отслеживание   тенденций   развития   стандартов   на   рынках   сбыта
промышленной продукции  и формирование предложений  и рекомендаций  по
модернизации   выпускаемой    предприятиями   Удмуртской    Республики
продукции;
     обеспечить развитие  новых  технологий  производства   вспененных