Закон Удмуртской Республики от 09.10.2009 № 40-рз

ростом потребления со стороны новых секторов. В связи с этим  усилится
конкуренция  на  рынке  спецсталей, изменятся  требования  к  гибкости
производств (быстрота, качество  и возможность изменения  качественных
характеристик продукции).
     Перспективы развития  черной   металлургии  Удмуртии  связаны   с
развитием сегмента специальных сталей, потребителями которой выступают
такие сектора экономики, как атомная энергетика, судостроение (включая
подводный  флот),  ракетостроение,  космос,  авиация,   танкостроение,
электротехника.
     В настоящее время в России на специальные стали приходится только
4,3% от всего объема производства стальной продукции. В дальнейшем,  в
связи с увеличением спроса  на спецстали в других секторах  (например,
строительство, автопром) и общим ростом технического уровня экономики,
этот показатель значительно вырастет.  Это приведет к увеличению  доли
предприятий, производящих  специальные сорта  сталей (в  2006 году  их
было  16%), и,  соответственно,  к росту  конкуренции  на этом  рынке.
Исходя из  наличия в  республике  и соседних  регионах большого  числа
крупных  потребителей  специальных  сталей,  а  также  прогнозируемого
дефицита отечественного производства  данной продукции в  долгосрочной
перспективе,  следует  отметить  высокий  потенциал  развития  данного
направления в Удмуртии.
     Для обеспечения развития данного направления в регионе необходимо
подготовить производственную   площадку   для   разворачивания   новых
металлургических   производств,   ориентированных   на   осуществление
исследований и выпуск новых видов специальных сталей.
     К ограничениям,  которые  необходимо  будет  преодолеть,  следует
отнести   рост   международной  конкуренции   и   возможное   снижение
потребления металлов вследствие мирового экономического кризиса.
     2. Снижение ресурсоемкости производства и повышение эффективности
производства на основе внедрения новых технологий.
     Предприятия металлургии  Удмуртии  являются  одними  из  основных
потребителей электроэнергии.  После модернизации на  ОАО "Ижсталь",  в
том  числе   после  установки   электросталеплавильных  печей,   объем
потребления электроэнергии  будет возрастать.  Разработка и  внедрение
энергосберегающих   технологий    позволит   сократить   затраты    на
электроснабжение основного производства.
     Также необходимо:
     наращивание эффективности  производства   на  основе   увеличения
мощности отдельных  агрегатов; повышение  качества металлопродукции  и
оптимизации  производительности   агрегатов   на  основе   встраивания
дополнительных подсистем в действующее производство (микролегирование,
вакуумирование,  прецизионное   литье,  непрерывная  разливка   стали,
контролируемая   прокатка).   Система   взаимосвязи   производства   и
потребления  металла  выделяется   в  сектор  сервисной   металлургии,
оснащенный специальными технологиями (раскрой, резка, отделка);
     увеличение доли кислородно-конвертерной  стали  и электростали  в
общем  объеме   производства,   а  также   вывод  производства   стали
мартеновским способом;
     модернизация и   обновление   технической   базы,   реконструкция
производства. Технологическая  модернизация должна быть  ориентирована
на реструктуризацию  производства, на  мобилизацию ресурсов  повышения
эффективности   металлургии,   повышение   разнообразия    направлений
технологической модернизации;
     получение наноструктурированных      массовых       металлических
материалов;  технологии  производства   стали  с  повышенным   запасом
твердости и  вязкости  на основе  получения структуры  нанодисперсного
перлита;  металлические,   интерметаллидные  и   наноструктурированные
композиционные  материалы   нового  поколения;  технология   получения
широкого  спектра  наноструктурированных  классов  стали;   технологии
высокоградиентной   направленной  кристаллизации   монокристаллических
жаропрочных сплавов; методов формообразования и соединения материалов;
формирование ультрамелкозернистой  структуры  в металлических  сплавах
методами  интенсивной   пластической  деформации;   коррозионностойкие
материалы и покрытия для экстремальных условий эксплуатации;
     внедрение новых  технологий,   в  том   числе  с   использованием
нанотехнологий, ресурсосберегающих и экологически безопасных,  участие
предприятий: открытое  акционерное общество  "Научно-исследовательский
институт металлургической технологии",  ОАО "Ижсталь" в ФЦП  "Развитие
инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008-2010 годы"
(утверждена  постановлением Правительства  Российской  Федерации от  2
августа 2007 года N98), ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным
направлениям  развития  научно-технологического  комплекса  России  на
2007-2012 годы"  (утверждена  постановлением Правительства  Российской
Федерации  от  17   октября  2006  года   N  13),  ФЦП   "Национальная
технологическая  база" на  2007-2011  годы (утверждена  постановлением
Правительства Российской Федерации от 29 января 2007 года N 54).
     3. Снижение экологических рисков.
     Предприятиям металлургии Удмуртии следует регулярно  осуществлять
внедрение  новых   технологий   снижения  негативного   экологического
воздействия  на  окружающую   среду,  особенно  в  части   загрязнения
атмосферного воздуха и очистки сточных вод.
     4. Усиление   кооперационных    связей   с    машиностроительными
предприятиями республики.
     Машиностроительные предприятия    Удмуртии   являются    крупными
потребителями   специальных   сталей.   Конкурентоспособность    таких
секторов,    как     производство    автомобилей,     приборостроение,
оборонно-промышленный   комплекс,   нефтегазовое   машиностроение,   в
перспективе во многом  будет определяться качеством используемого  при
производстве продукции сырья.
     Взаимодействие предприятий      металлургии     республики      с
машиностроительными   заводами    позволит   расширить    номенклатуру
выпускаемой   продукции   и   повысить   эффективность    собственного
производства  (в   том  числе  путем   развития  сервисной   функции).
Необходимо   стимулировать  развитие   металлургических   производств,
продукция   которых    необходима    для   обеспечения    эффективного
функционирования  и  развития   нефтегазового  комплекса,  энерго-   и
ресурсосбережения,     энергоэффективного    потребления,     развитие
транспортной     инфраструктуры,     технологической      модернизации
агропромышленного комплекса.
     
     5.1.2.4 Направления    развития   атомного    энергопромышленного
комплекса
     Перспективы развития   атомного   энергопромышленного   комплекса
определены:   Программой   развития  атомной   энергетики   Российской
Федерации на  1998-2005 годы и  на период  до 2010 года,  утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года
N  815; Энергетической  стратегией  России  на  период до  2020  года,
утвержденной распоряжением  Правительства Российской  Федерации от  28
августа 2003  года N  1234-р; подпрограммой  "Безопасность и  развитие
атомной  энергетики" ФЦП  "Энергоэффективная  экономика" на  2002-2005
годы  и  на  перспективу до  2010  года,  утвержденной  постановлением
Правительства Российской Федерации от 17  ноября 2001 года N 796;  ФЦП
"Развитие атомного энергопромышленного  комплекса России на  2007-2010
годы  и на  перспективу  до  2015 года",  утвержденной  постановлением
Правительства Российской Федерации от 6 октября 2006 года N 605.
     Задачами развития сектора являются:
     повышение конкурентоспособности  и  качества продукции  с  учетом
ожиданий потребителей;
     обеспечение устойчивого  инновационного развития  в  долгосрочной
перспективе;
     повышение ядерной, радиационной, экологической и общепромышленной
безопасности на всех стадиях производственного цикла.
     Для реализации  этих  задач  необходимо  расширение  номенклатуры
производства; обеспечение  высокого уровня безопасности  производства;
проведение реструктуризации непрофильных видов деятельности.
     Номенклатура производства ОАО "Чепецкий механический завод" может
быть расширена за счет:  развития циркониевого производства;  создания
производства    сверхпроводящих   материалов;    развития    уранового
производства, развития производства кальция; организации  производства
металлического  гафния,  соединений  гафния;  организации  и  освоения
производства  титана; развития  производства  технической керамики  на
основе диоксида циркония.
     Для устойчивого  развития   ОАО  "Чепецкий  механический   завод"
необходимо  обеспечение  общепромышленной,  ядерной  и   радиационной,
пожарной безопасности, охраны окружающей среды, гражданской обороны.
     Для повышения  конкурентоспособности  предприятия  необходимо   в
среднесрочной  перспективе   провести  реструктуризацию   непрофильных
активов. Но, учитывая специфику экономики г. Глазова (высокий  уровень
зависимости    от    нескольких    предприятий),    мероприятия     по
реструктуризации  должны  быть   синхронизированы  с  региональной   и
муниципальной  политикой  развития  инфраструктуры  малого  бизнеса  в
городе, а также с механизмами развития рынка труда (развитием  системы
переквалификации и т.д.).

     5.1.3 Развитие прочих секторов экономики
5.1.3.1 Развитие лесопромышленного комплекса
     Основными задачами развития лесопромышленного комплекса  Удмуртии
являются:
     сохранение и   воспроизводство    лесов   как   сырьевой    базы,
обеспечивающей   потребности  экономики   и   населения  в   продукции
деревообработки,  и  как  важнейшего  природоформирующего   компонента
окружающей природной среды на основе рационального и  неистощительного
лесопользования;
     формирование лесопромышленного  комплекса,  ориентированного   на
использование   новых   технологий,   обеспечивающего    эффективность
производства  и  конкурентоспособность  выпускаемой  продукции   путем
проведения активизации инвестиционной деятельности.
     Для реализации   поставленных    задач   необходимо    обеспечить
реализацию крупных инвестиционных проектов.
     Мировой финансовый кризис  способствовал  снижению ликвидности  в
российской экономике, это, в свою очередь, привело к приостановке ряда
инвестиционных проектов, в том числе в лесопромышленном комплексе.
     Учитывая значимость   сектора    для    экономики   северных    и
северо-восточных территорий республики,  следует предпринять меры  для
завершения начатых инвестиционных инициатив. Крупнейшие инвестиционные
проекты,   заявленные   к   реализации   на   территории   республики,
осуществляются открытым  акционерным обществом "Увадрев-холдинг"  (4,5
млрд. рублей), обществом с ограниченной ответственностью  "Балезинский
деревообрабатывающий  комбинат"  (1,1  млрд.  рублей)  и  обществом  с
ограниченной ответственностью "Европейская фанера" (0,7 млрд. рублей).
     Основными мерами поддержки крупных инвестиционных проектов будут:
     предоставление государственной   финансовой   и   организационной
поддержки крупным инвестиционным проектам;
     развитие инфраструктуры для производства мебели, в первую очередь
сектора производителей  мебельных  компонентов  и  полуфабрикатов   на
основных предприятиях лесопромышленного комплекса;
     стимулирование внутреннего спроса на продукцию  лесопромышленного
комплекса, в том числе  организация деревянного домостроения в  рамках
реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное
жилье  - гражданам  России".  Предусматривается развитие  производства
домостроения - создание индустриального производства комплектов  домов
по современным технологиям высокой степени готовности;
     повышение качества транспортной  инфраструктуры за счет  развития
сети лесовозных дорог.
     Также необходимо     обеспечить    максимальное     использование
федеральных мер поддержки сектора предприятиями республики:
     участие предприятий  в  реализации  приоритетного   национального
проекта   "Доступное   и   комфортное  жилье   -   гражданам   России"
(государственный заказ на конкурсной основе);
     включение в  перечень  приоритетных  инвестиционных  проектов   в
области освоения лесов (плата  за аренду лесных участков снижается  на
50%);
     возможность ввоза высокотехнологического оборудования без  уплаты
таможенных пошлин;
     возможность поставки продукции переработки древесины за рубеж без
уплаты экспортных пошлин.
     Для повышения уровня  внедрения современных  технологий в  лесном
хозяйстве и деревообработке, а  также обеспечения выпуска новых  видов
продукции следует стимулировать  внедрение геоинформационных систем  и
технологий (ГИС-технологий) для обеспечения интенсивного  комплексного
использования лесных ресурсов,  повысить выработку на одного  занятого
(внедрение   технологий   машинной    заготовки,   новых   линий    на
деревообрабатывающих предприятиях)  с  увеличением размера  заработной
платы,   способствовать  развитию   выпуска   новых  видов   продукции
(ориентированных на рынки сбыта Поволжья и Центральной России).
     Необходимо стимулировать  в   регионе  организацию   производства
универсальных  древесных  плит,  большеформатной  фанеры,  биопаркета,
упаковочной  продукции,   а  также   расширение  производства   нового
поколения изделий (наборов) мебели из экологически чистого материала -
массивной древесины отечественных пород - с использованием традиций  и
опыта российского мебельного производства и современных направлений  в
дизайне, новых методов обработки и отделки, производства материалов  и
конструкций  для  деревянного  домостроения,  деревянных  изделий  для
других сегментов строительного комплекса.
     Следует выработать  меры,  направленные  на  сокращение   объемов
отходов деревообработки,  создание безотходного  производства за  счет
организации производства древесно-топливного брикета, древесного угля.
Это    позволит    значительно   сократить    неиспользуемые    отходы
деревообработки и  улучшить  экологическую обстановку  в республике  в
рамках внедрения энергосберегающих технологий.

     5.1.3.2 Направления развития легкой промышленности
     Основными задачами   развития  легкой   промышленности   Удмуртии
являются:
     обеспечение устойчивых темпов роста производства: увеличение доли
легкой промышленности  Удмуртской   Республики   в  структуре   объема
отгруженных товаров отрасли в ПФО (ежегодно в среднем на 0,2%);
     формирование собственной  маркетинговой  стратегии при  выходе  в
новые   рыночные   ниши  при   сохранении   сформировавшейся   позиции
стабильного поставщика продукции крупных текстильных компаний;
     повышение конкурентоспособности    выпускаемой    продукции    по
параметрам: качество, ассортимент, дизайн, цена.
     Для реализации поставленных  задач необходимо,  с одной  стороны,
расширить  производство  по  схеме аутсорсинга,  с  другой  стороны  -
способствовать  реализации  активной  маркетинговой  политики  местных
компаний,   региональных   кадровых  программ,   формированию   гибких
инструментов и мер поддержки отрасли.
     В рамках базового сценария основными заказчиками компаний  легкой
промышленности   Удмуртии   останутся  крупные   компании.   Отдельные
предприятия  Удмуртии  продолжат  работу  по  толлинговым  схемам  (на
давальческом сырье). Часть предприятий будут самостоятельно продвигать
собственные товарные марки.
     Сохранится сегментная  ориентация   -  производство   трикотажных
изделий, спецодежды и, возможно, детской одежды.
     Для долгосрочного поступательного развития легкой  промышленности
большое  значение имеет  вопрос  выработки маркетинговой  политики.  В
рамках этого направления следует выполнять следующие мероприятия.
     Необходимо сохранить  и  укрепить позиции  отдельных,  узнаваемых
потребителем,  видов   продукции,   расширить  ассортимент,   улучшить
качество,  развивать   дизайнерское  оформление  продукции,   улучшить
функциональные и потребительские свойства продукции (в соответствии  с
текущими  и перспективными  потребностями  рынка). К  такой  продукции
можно  отнести:  трикотажные изделия  (закрытое  акционерное  общество
"Сактон", закрытое акционерное общество "Шаркан-трикотаж), специальную
и рабочую одежду  (общество с ограниченной ответственностью  "Пассат",
общество с ограниченной  ответственностью "Рабочая марка", общество  с
ограниченной ответственностью "Сармайт" и другие). В рамках  настоящей
Стратегии в долгосрочной перспективе (по завершению кризиса) ожидается
увеличение объемов производства трикотажных изделий ежегодно в среднем
на 5%, специальной и рабочей одежды - на 7%.
     Необходимо создать   и    выпустить    новые   виды    продукции,
разработанные с  учетом  спроса и  требований потребителей.  Возможная
ориентация - на быструю  смену ассортимента продукции средней  ценовой
категории   за   счет  использования   современного   оборудования   и
технологий, путем разработки и внедрения концепции "быстрая мода".
     Большое значение для  дальнейшего развития легкой  промышленности
республики имеет разработка и продвижение брендов. Дальнейшее развитие
уже  известных  за  пределами республики  торговых  марок  может  быть
обеспечено усилением  и закреплением  позиций на  внутреннем рынке,  а
также продвижением и усилением позиций на зарубежных рынках  (закрытое
акционерное  общество   "Шаркан-трикотаж",  общество  с   ограниченной
ответственностью "Хольстер", закрытое акционерное общество  "Сактон").
Необходимо поддержать  инициативы  местных предприятий  по созданию  и
продвижению собственных  изделий, в  том числе  элитного качества  для
обеспеченных  слоев населения,  высокого  качества для  средних  слоев
населения, а также производство изделий, соответствующих международным
стандартам  качества, для  крупных  заказчиков ("Русская  компания"  и
др.).
     Важнейшим направлением станет формирование стратегии  продвижения
и  позиционирования продукции  на  рынке, своевременного  отслеживания
рыночных тенденций, изменений спроса и ценовой конъюнктуры.
     Предприятиям предстоит создать (или существенно  модернизировать)
систему дистрибуции собственной  продукции для обеспечения ее  быстрых
поставок потребителю,  в том числе  развивать сеть  специализированных
магазинов и отделов, оптовых  складов, как в  республике, так и за  ее
пределами,  развивать  устойчивые  кооперационные связи  в  отрасли  и
смежных секторах.
     Оценка перспективной  позиции предприятий  легкой  промышленности
Удмуртской Республики на российском рынке представлена в таблице 9.
     Таблица 9.  Оценка   перспективной  позиции  предприятий   легкой
промышленности Удмуртской Республики на российском рынке
|————————————————|————————————————————————————|—————————————————|————————————|
|                |     2008 год (оценка)      |  Прогноз доли   |    Цель    |
|                |                            |    рынка (по    |            |
|                |                            | производству) в |            |
|                |                            |    2025 году    |            |
|————————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|————————————|
|                | Российская  |  Удмуртская  |                 |            |
|                |  Федерация  |  Республика  |                 |            |
|————————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|————————————|
| Текстильное и  |     148     |     0,63     | в российском    |            |
| швейное        |             |              | производстве -  |            |
| производство,  |             |              | 0,4%;           | возможно   |
| млрд. руб.     |             |              |                 | снижение   |
|                |             |              | в объеме        |            |
|                |             |              | промышленного   |            |
|                |             |              | производства    |            |
|                |             |              | республики -    | увеличение |
|                |             |              | 0,3%            |            |
|                |             |              |                 |            |
|————————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|————————————|
| Трикотажные    |     120     |     0,39     | в российском    | сохранение |
| изделия, млн.  |             |              | производстве -  |            |
| штук           |             |              | 0,3%            |            |
|————————————————|—————————————|——————————————|—————————————————|————————————|
     Обеспечение развития социальных программ, направленных на решение
кадровых проблем сектора, будет осуществляться через:
     развитие кооперации между предприятиями и учебными заведениями, в
том числе в части  предоставления возможности прохождения практики  на
предприятиях;
     специальные кадровые  программы   для   работников  из   сельской
местности республики;
     развитие гибких форм занятости,  применение стимулирующих мер  по
сохранению  кадров,  проведение профориентационной  работы  в  учебных
заведениях с целью привлечения молодых специалистов и рабочих.
     Основными мерами государственной поддержки будут являться:
     возмещение части  затрат   на  уплату   процентов  по   кредитам,
полученным на сезонную закупку сырья и материалов;
     возмещение части  затрат   на  уплату   процентов  по   кредитам,
полученным на инвестиционные цели,  а также части лизинговых  платежей
за технологическое оборудование, производственные площади;
     предоставление налоговых    льгот    предприятиям,    реализующим
инвестиционные проекты;
     материально-техническое обеспечение   ресурсных   образовательных
центров швейного профиля.

     5.1.3.3 Направления развития агропромышленного комплекса
Основными задачами развития сектора являются:
     увеличение объемов   производства   продукции   агропромышленного
комплекса республики, особенно в мясо-молочном производстве;
     обеспечение увеличения вывоза продукции в другие регионы России;
     повышение конкурентоспособности  местных товаропроизводителей  за
счет внедрения новых технологий и повышения производительности труда;
     увеличение доли перерабатываемой сельскохозяйственной продукции;
     обеспечение государственной   поддержки   развития   малых   форм
хозяйствования, в  том  числе обеспечение  предоставления субсидий  на
возмещение затрат по уплате процентов по банковским кредитам.
     Особенностями агропромышленного комплекса региона являются:
     достаточно ярко   выраженная   специализация    агропромышленного
комплекса, основой которого является мясо-молочное животноводство;
     доминирование сельскохозяйственных   организаций   в    структуре
поголовья скота по категориям хозяйств: в структуре поголовья крупного
рогатого скота по категориям хозяйств сельскохозяйственные организации
занимают 79,2%, в структуре поголовья свиней - 76%, что является одним
из наиболее высоких показателей по стране. Данная особенность является
крайне значимой,  так как  позволяет модернизировать  агропромышленный
сектор более быстрыми  темпами, а также делает  его менее уязвимым  от
негативных демографических тенденций в сельской местности;
     наличие многоотраслевой    группы    предприятий    общества    с
ограниченной  ответственностью "КОМОС  ГРУПП"  и нескольких  небольших
перерабатывающих  предприятий,  которые обеспечивают  высокую  долю  в
структуре   производства   в   основных   направлениях   специализации
агропромышленного комплекса. Так, например, на долю девяти  крупнейших
предприятий по  переработке молока, а  именно: открытого  акционерного
общества "Кезский сырзавод", открытого акционерного общества "Молочный
комбинат "Сарапул-молоко", закрытого акционерного общества "Ижмолоко",
открытого    акционерного    общества    "Глазов-молоко",    открытого
акционерного общества  "Игра-молоко", открытого акционерного  общества
"Можгасыр",   открытого   акционерного   общества   "Воткинск-молоко",
открытого   акционерного   общества   "Каракулино-молоко",   открытого
акционерного  общества  "Ува-молоко",  приходится  80%   произведенной
переработанной   молочной   продукции   в  регионе,   при   этом   50%
переработанной  молочной   продукции  производится  на   предприятиях,
входящих в группу предприятий общества с ограниченной ответственностью
"КОМОС ГРУПП";
     достаточно высокие   показатели   продуктивности:   среднегодовая
яйценоскость   кур-несушек    в   сельскохозяйственных    организациях
составляла в 2007 году  330 штук (в то время  как в среднем по  России
данный показатель был равен 306 штукам), надой молока на одну корову в
сельскохозяйственных организациях в 2007  году составил 4173 тонны  (в
среднем по Российской Федерации - 3769 тонн).
     Для дальнейшего  развития  агропромышленного  сектора  необходимо
обеспечение развития отдельных секторов агропромышленного комплекса.
     Для развития сектора производства мяса и мясопродуктов необходимо
увеличить долю  охлажденного  мяса   в  общем  объеме  продаж   мясных
продуктов;  расширить  номенклатуру  продукции,  прошедшей   первичную
обработку  (разделанное  мясо, полуфабрикаты);  обеспечить  реализацию
инвестиционных  проектов  на  среднесрочную  перспективу,  таких,  как
перепрофилирование    общества   с    ограниченной    ответственностью
"Птицефабрика  "Глазовская"  на производство  мяса  птицы,  расширение
производства    открытого     акционерного    общества     "Удмуртская
птицефабрика", расширение производства свинины на открытом акционерном
обществе  "Восточный";   обеспечить  участие   региона  в   реализации
федеральных программ, направленных на развитие животноводства.
     Для развития сектора производства яйца необходимо увеличить объем
производства продукции  премиум-класса,  занять  значимую  позицию  на
рынке яичных продуктов  (бесскорлупное яйцо, полуфабрикаты,  продукция
из   яйца),    реализовать   инвестиционные   проекты,    направленные
преимущественно   на   модернизацию   основных   фондов,    расширение
производства и внедрение новых технологий, среди них проекты открытого
акционерного    общества    "Птицефабрика    "Вараксино",    открытого
акционерного общества "Воткинская птицефабрика" и другие.
     Для развития  сектора производства  молока  и молочных  продуктов
необходимо повысить качество производимой продукции за счет  внедрения
новых технологий производства, модернизации существующих  производств,
усиления контроля и дальнейшего внедрения систем менеджмента качества;
увеличить  объемы   производства  продукции  за   счет  расширения   и
модернизации   существующих   производств,  увеличения   поголовья   и
продуктивности скота; увеличить  долю упакованного молока  длительного
хранения;    стимулировать    развитие    безотходных    инновационных
производств; усилить кооперацию  предприятий при выработке  совместных
решений в части реализации стратегий выхода на рынки других  регионов;
обеспечить  участие  Удмуртской  Республики  в  реализации  отраслевой
целевой  программы  "Развитие  молочного  скотоводства  и   увеличение
производства  молока  в   Российской  Федерации  на  2009-2012   годы"
(утверждена  приказом  Министерства  сельского  хозяйства   Российской
Федерации от 6 ноября 2008 года N 495); обеспечить реализацию  крупных
инвестиционных проектов,  включая  завершение строительства  и ввод  в
эксплуатацию  животноводческого  комплекса  на  960  дойных  коров   в
открытом акционерном обществе "Прикамье" Каракулинского района,  выход
на проектную мощность животноводческого комплекса на 960 дойных  коров
в открытом  акционерном обществе "Нечкинское"  Сарапульского района  и
животноводческого комплекса на 960 дойных коров в открытом акционерном
обществе "Юрино"  Сарапульского района,  модернизацию оборудования  на
открытом акционерном  обществе "Молочный  комбинат "Сарапул-молоко"  и
другие.
     Для развития сектора производства овощей следует нарастить объемы
производства овощей в регионе за счет расширения посевных площадей,  а
также   повышения    урожайности   культур;   расширить    ассортимент
предлагаемой продукции из свежих овощей, в том числе увеличить  объемы
производства и упаковки свежих очищенных овощей; обеспечить развитие в
регионе производств по переработке овощей, в том числе в  замороженном
виде.
     Для развития  сектора   производства   льна  необходимо   создать
предприятия  по  глубокой  переработке  льна,  обеспечить   реализацию
инвестиционных проектов на среднесрочную перспективу, направленных  на
модернизацию основных фондов  льнозаводов и выпуск продукции  глубокой
переработки льна, увеличить объемы производства льноволокна.
     Для развития  производства  зерновых  следует  увеличить   объемы
производства    зерновых    (преимущественно   кормовой    базы    для
животноводства).
     Следует рассмотреть возможность создания агропромышленных  парков
по   производству  продукции   различного   профиля  в   Завьяловском,
Можгинском,   Малопургинском,  Сарапульском,   Алнашском,   Игринском,
Глазовском, Увинском районах.  Агропромышленные парки включают в  себя
производственные площадки для первичной и (в наиболее крупных центрах)
глубокой переработки сельскохозяйственной продукции, локальные  центры
логистики    сельскохозяйственной   продукции,    центры    сервисного
обслуживания сельскохозяйственной техники и другие элементы.
     Выработка единой   маркетинговой  политики   выхода   предприятий
агропромышленного  комплекса   Удмуртии  на  макрорегиональные   рынки
включает создание единых региональных брендов (для молочной продукции,
товаров птицеводческих  хозяйств, льняных  изделий), которые  позволят
без корпоративной  (организационной) интеграции  занять значимую  долю
рынка региональным предприятиям.
     Кроме того,  следует  решить  такие  вопросы,  как:  выстраивание
отношений   с   крупными  торговыми   сетями   (включая   производство
сельскохозяйственной  продукции, удовлетворяющей  требования  торговых
компаний  по  сроку  хранения,  упаковке  и  другим  характеристикам),
развитие системы сбыта  и маркетинга региональной продукции  (особенно
за   пределами   региона),   стимулирование   потребления    продукции
агропромышленного комплекса в регионе (реализация программы "школьного
питания" и  т.д.), развитие  специализированной логистической  системы
для  разных  видов  продукции,  которая  обеспечит  своевременность  и
бесперебойность поставок продукции.
     
     5.1.3.4 Направления развития химической промышленности
     Основными задачами развития сектора являются:
     увеличение объемов производства продукции;
     обеспечение высокого уровня внедрения инноваций;
     обеспечение минимально   возможного    уровня   воздействия    на
окружающую среду.
     Для решения поставленных задач необходимо расширить  производство
полимерного  сырья  и полимерной  продукции,  способствовать  развитию
производства новых видов продукции (с сохранением позиции  уникального
производителя  изолона  в  России),  повысить  уровень  кооперации   с
местными  предприятиями  промышленности  (производство   пластмассовой
продукции  для  автомобилестроения,  материалов  для  различных  видов
электрооборудования), стимулировать  рост производительности труда  на
предприятиях отрасли, выпускать новые виды продукции.
     
     5.1.3.5 Направления развития строительного комплекса
     
     На территории   Удмуртской   Республики   работает   более    100
предприятий по производству строительных материалов, из них крупных  и
средних (с  численностью работников  более  100 человек)  - 28.  Общая
численность работающих  в строительном комплексе  составляет 7,2  тыс.
человек.
     Промышленность строительных  материалов  республики  представляет
широкий перечень  выпускаемой продукции  - это  кирпич керамический  и
силикатный (обычный, облицовочный, с накатом, с полимерным покрытием);
большое разнообразие железобетонных конструкций; блоки из  газобетона,
пенобетона,     полистиролбетона;     теплоизоляционные      материалы
(пенополистирол,   базальтовое   волокно,   эковата);    стеклопакеты;
металлоконструкции; лакокрасочные  материалы,  сухие смеси,  столярные
изделия и т.д.
     Объемы производства   промышленности   строительных    материалов
составляют  1,6%  от  объемов  промышленного  производства  Удмуртской
Республики. Производственная мощность крупных и средних предприятий по
производству стеновых материалов - 500,2 млн. штук условного  кирпича;
конструкций и деталей сборных железобетонных - 400 тыс. куб.м.
     Основной целью  развития   отрасли  промышленности   строительных
материалов      является     обеспечение      строительного      рынка
высококачественными    строительными    материалами,    изделиями    и
конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией.
     Основные задачи для достижения указанной цели:
     обеспечение выпуска    высококачественных     конкурентоспособных
материалов и изделий;
     снижение ресурсоемкости,  энергетических  и  трудовых  затрат  на
изготовление продукции;
     привлечение необходимых инвестиций  для модернизации  действующих
производств, ввода новых мощностей и их эффективной эксплуатации.
     
     5.1.3.6 Направления развития станкостроения
     Основными задачами развития сектора являются:
     расширение производства станкоинструментальной продукции;
     содействие выходу предприятий на экспортные поставки.
     Для достижения   поставленных   задач   необходимо    осуществить
перевооружение  производства  по изготовлению  пресс-форм,  штампов  и
приспособлений,   высокоточных  калибров;   внедрить   технологические
процессы изготовления инструмента и оснастки, обеспечивающих повышение
прибыли, снижение уровня ручного труда при изготовлении инструмента  и
оснастки,  освоить  производство новых  видов  инструмента;  увеличить
объем   выпуска   специального   технологического   и   нестандартного
оборудования; увеличить объем  работ по модернизации ранее  выпущенных
предприятиями станков  с числовым  программным управлением;  расширить
номенклатуру выпускаемых  шарико-винтовых пар для  станков с  числовым
программным управлением; модернизировать существующие модели токарного
станка   с   числовым  программным   управлением;   увеличить   объемы
оказываемых услуг  по капитальному ремонту  станков, как  собственного
производства  прошлых лет,  так  и других  производителей;  обеспечить
подготовку и переподготовку высококвалифицированных кадров.

     5.1.3.7 Направления развития железнодорожного машиностроения
     Основными задачами развития сектора являются:
     удержание доли  продукции   железнодорожного  машиностроения   на
рынке, замещение иностранных аналогов на рынке Российской Федерации;
     увеличение экспорта продукции.
     Для реализации поставленных задач необходимо:
     проведение соответствующих НИОКР;
     развитие производства полиуретановых эластомеров для изготовления
деталей и узлов для отечественного вагоностроения;
     организация массового  производства  прочей продукции:  пружин  с
повышенной прочностью и релаксационной стойкостью для вагонных тележек
и    локомотивов,   подрельсовых    прокладок    для   скоростных    и
грузонапряженных  участков  железных  дорог,  современной   аппаратуры
автоблокировки   рельсовых    цепей    и   обеспечения    безопасности
железнодорожного  транспорта,  систем теледиагностики,  мониторинга  и
фидерной защиты тяговых подстанций и силовых цепей подвижного состава,
пожарной сигнализации для электропоездов и др.;
     повышение качества  выпускаемой  продукции  и  подтверждение   ее
соответствия требованиям законодательства о техническом  регулировании
и пожарной  безопасности в  подсистемах Системы  сертификации ГОСТ  Р,
Системы  сертификации  на  федеральном  железнодорожном  транспорте  и
международным стандартам;
     обеспечение подготовки  и переподготовки  высококвалифицированных
кадров.
     
     5.1.3.8 Направления развития стекольного производства
     Удельный вес стекольной  промышленности  в объеме  обрабатывающей
промышленности Удмуртской Республики  составляет 1,6%. Данную  отрасль
представляют  открытое   акционерное  общество   "Факел"  и   открытое
акционерное общество "Свет".
     Сектор играет большую  роль в  экономике отдельных  муниципальных
образований. Органы государственной власти Удмуртской Республики могут
оказывать влияние на сектор  с целью достижения локальных улучшений  в
его работе.
     Основная задача   в   развитии  сектора   состоит   в   удержании
существующей доли российского  рынка стекольной продукции, которая  по
данным за 2008 год составляет около 5%.

     5.2 Сохранение высокого качества человеческого потенциала
В настоящее  время   человеческий   потенциал  является   единственным
нематериальным активом республики,  высоко оцененным не только  внутри
региона,  но  и  за  его  пределами.  Высокое  качество  человеческого
потенциала связано не только с высоким уровнем подготовки кадров, но и
с другими  факторами. Одним  из  таких факторов,  который зачастую  не
учитывается  при  оценке  качества  человеческих  ресурсов,   является
высокий уровень мобильности населения (в советское время в регион  был
организован  массовый   приток  специалистов),   что  всегда   придает
положительный импульс развитию территории. Поэтому крайне значимо  для
Удмуртии не только сохранить существующий человеческий потенциал, но и
сформировать условия для привлечения новых человеческих ресурсов.  Для
этого  необходимо,  прежде  всего,   развитие  рынка  труда  и   рынка
образовательных услуг, развитие социальной сферы.

     5.2.1 Развитие рынка труда и образовательных услуг
     Основными задачами развития сектора являются:
     повышение качества  образования   и  уменьшение  разрывов   между
ступенями образовательной системы на основе обновления его  структуры,
содержания и технологий обучения;
     улучшение гибкости рынка труда и развитие структуры рынка труда;
     удовлетворение потребностей рынка труда;
     внедрение в          систему          образования           новых
организационно-экономических  механизмов,  обеспечивающих  эффективное
использование   имеющихся   ресурсов  и   способствующих   привлечению
дополнительных средств;
     привлечение в сферу образования квалифицированных специалистов;
     повышение инновационного     потенциала     и      инвестиционной
привлекательности сферы образования.
     Для реализации поставленных задач необходимо следующее.
     
     5.2.1.1 Повышение качества функционирования рынка труда
     Повышению качества    функционирования    рынка    труда    будет
способствовать     сбалансированная    подготовка     по     различным
специальностям.  Необходимо  увеличить   объем  и  повысить   качество
подготовки    по    направлениям    "нефтегазовое     машиностроение",
"автомобилестроение",       "приборостроение      и       производство
электрооборудования", "ракетостроение", "машиностроительные технологии
и оборудование", "строительство". Также необходимы:
     оптимизация структуры   и    размещения   сети    образовательных
учреждений на основе реального спроса на их услуги;
     согласование структуры  подготовки рабочих  кадров  и служащих  в
соответствии с потребностями экономики Удмуртской Республики;
     формирование профессионально-квалификационной     структуры     и
контрольных показателей приема в образовательные учреждения начального
профессионального образования с учетом прогнозов потребности в рабочих
кадрах и специалистах.
     Для сбалансированного  развития  рынка труда  и  выполнения  всех
поставленных задач необходимо осуществлять регулярный мониторинг рынка
труда и формировать план-заказ на подготовку специалистов по различным
специальностям.
     Учитывая особенности современной социально-экономической ситуации
необходимо внедрить механизмы антикризисного управления рынком труда в
условиях кризиса (на кратко-  и среднесрочную перспективу),  поскольку
объективным  процессом  в  условиях  экономического  кризиса  является
сокращение  штатов  предприятий,  что  несет  в  себе  ряд  опасностей
экономического,  социального  и  политического  характера.   Основными
направлениями деятельности  органов государственной власти  Удмуртской
Республики   в   рамках   реализации   данного   направления   станут:
формирование  пакета компенсаторных  решений  (в том  числе  поддержка
безработного населения, стимулирование  создания новых рабочих мест  в
различных секторах экономики, предотвращение асоциального  поведения),
сохранение  рабочих   мест   в  бюджетном   секторе  (без   увеличения
численности   штата  и   сокращения   заработных  плат),   обеспечение
подготовки, переподготовки и  повышения квалификации кадров  различных
специальностей  как в  бюджетном  (в  том  числе в  государственном  и
муниципальном управлении), так и в реальном секторе экономики.
     Дополнительно должны  быть  разработаны мероприятия  по  развитию
малого  предпринимательства  (безработные  специалисты  должны   иметь
возможность создания собственного  бизнеса с минимальными затратами  и
административными   барьерами);   обеспечению   стабильности    выплат
социального характера  из бюджета  Удмуртской Республики;  обеспечению
занятости   выпускников  учреждений   профессионального   образования:
формирование системы общественных  работ, создание системы  молодежных
грантов для  реализации собственных  бизнес-проектов и  т.д.; а  также
формированию (совместно с Управлением государственной службы занятости
населения Удмуртской  Республики,  Министерством экономики  Удмуртской
Республики,   учреждениями  профессионального   образования   региона)
программы обучения предпринимательству (для разных возрастных  групп),
реализация которой должна быть продолжена и в посткризисной ситуации.
     После завершения   кризиса   необходимо   будет   модернизировать
имеющиеся  институты  регулирования  рынка труда.  Для  этого  следует
стимулировать   дальнейшее    развитие   институтов,    обеспечивающих
интеграцию   молодого    населения   региона    в   экономическую    и
производственную деятельность, таких как молодежный  бизнес-инкубатор,
система    молодежных    грантов,   проведение    конкурсов    молодых
предпринимателей  и  конкурсов профессионального  мастерства  и  т.д.;
обеспечить развитие системы профессиональной мобильности населения;  а
также сформировать (на  базе мониторинга  рынка труда) систему  оценки
эффективности использования трудовых ресурсов на предприятиях региона,
включая оценку  производительности труда,  оценку показателей  системы
обучения кадров и т.д.
     
     5.2.1.2 Внедрение системы непрерывного образования
     В настоящее время  высокий уровень профессиональной  мобильности,
которая   предполагает   возможность   постоянного   получения   новых
квалификаций и компетенций населением региона, а также возможность  их
применения на рынке труда, обеспечивает во многом система непрерывного
образования.  В  формировании  данной системы  должны  участвовать  не
только  региональные   органы  исполнительной   власти  и   учреждения
профессионального образования, но  и хозяйствующие субъекты,  кадровые
агентства и другие участники рынка образовательных услуг.
     Для развития   системы   непрерывного  образования   в   Удмуртии
необходимо:
     стимулирование предприятий  и  организаций  региона  к  внедрению
современных форм  управления  человеческими ресурсами,  предполагающих
формирование  центров  обучения,  корпоративных  университетов,  заказ
специализированных программ на образовательном рынке региона и т.д.;
     стимулирование развития  новых  агентов в  сфере  образовательных
услуг и сфере рынка  труда: тренинговых компаний, кадровых агентств  и
т.д.;
     обеспечение развития системы профильного и  предпрофессионального
обучения  на базе  учреждений  дополнительного образования  и  старших
классов  общеобразовательных  школ,  а  также  дистанционных   методов
обучения в учреждениях профессионального образования региона.
     
     5.2.1.3 Создание новых объектов образовательной инфраструктуры
     Для реализации основных стратегических  задач в области  развития
рынка труда целесообразно  предпринять меры для получения  федеральных
средств на создание инновационного (исследовательского) университета и
бизнес-школы.
     Специализацией университета     может    стать     машиностроение
(производство     нефтегазового    оборудования,     добыча     нефти,
автомобилестроение, производство оружия  и т.д.) и приборостроение  (в
том числе производство электрооборудования).
     Активную позицию исследовательский университет должен занимать не
только на рынке  образовательных услуг,  но  и на  рынке разработок  и
внедрения новых технологий.
     Для устранения дефицита  бизнес-образования в регионе  необходимо
создать бизнес-школу  в партнерстве  с  одним из  страновых лидеров  в
сфере управленческого образования  (Академией народного хозяйства  при
Правительстве Российской  Федерации, Высшей  школой экономики).  Целью
создания школы  станет подготовка управленческих  кадров для  секторов
экономики республики.
     
     5.2.1.4 Привлечение   работодателей    к   управлению    учебными
заведениями
     Необходимо достижение взаимодействия  работодателей и  учреждений
профессионального  образования  в   рамках  обеспечения  работы   сети
ресурсных центров.
     В настоящее время  в  Удмуртской Республике  создано 8  ресурсных
центров,  имеющих  специализацию  в  строительстве,  металлообработке,
легкой промышленности, машиностроении и сельском хозяйстве (см.  табл.
10).
     
Таблица 10. Система ресурсных центров в Удмуртской Республике
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
| N п/п |      Наименование      |  Месторасположение   |   Специализация    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   1   |      Ресурсный центр   |        Ижевск        |      Подготовка    |
|       | на базе строительного  |                      | специалистов       |
|       | лицея N 4              |                      | строительных       |
|       |                        |                      | специальностей     |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   2   |      Ресурсный центр   |        Ижевск        |      Подготовка    |
|       | на базе                |                      | специалистов по    |
|       | политехнического лицея |                      | металлообработке   |
|       | N 17                   |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   3   |      Ресурсный центр   |        Ижевск        |      Подготовка    |
|       | на базе лицея N 28     |                      | специалистов       |
|       |                        |                      | швейного профиля   |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   4   |      Ресурсный центр   |       Сарапул        |      Подготовка    |
|       | на базе                |                      | специалистов для   |
|       | многопрофильного лицея |                      | машиностроения     |
|       | N 26                   |                      |                    |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   5   | Ресурсный центр на     |        Можга         | Подготовка         |
|       | базе профессионального |                      | специалистов       |
|       | училища N 12           |                      | швейного профиля   |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   6   | Ресурсный центр на     |         Игра         | Подготовка         |
|       | базе училища           |                      | специалистов для   |
|       | сельскохозяйственного  |                      | сельского          |
|       | профиля N 36           |                      | хозяйства          |
|       |                        |                      |                    |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   7   | Ресурсный центр на     |        Глазов        | Подготовка         |
|       | базе профессионального |                      | специалистов       |
|       | училища N 16           |                      | швейного профиля   |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|
|   8   | Ресурсный центр на     |         Ува          | Подготовка         |
|       | базе Увинского         |                      | специалистов для   |
|       | профессионального      |                      | сельского          |
|       | колледжа               |                      | хозяйства          |
|———————|————————————————————————|——————————————————————|————————————————————|

     В дальнейшем развитие сети центров должно идти по пути обновления
материально-технического оснащения   и  более   широкого   привлечения
работодателей к их управлению.
     Кроме этого, целесообразно  создание  наблюдательных советов  при
вузах в целях выработки стратегии их развития, выработки  рекомендаций
по  организации образовательной  и  научной  работы и  т.д.,  активное
привлечение работодателей к обсуждению действующих и разработке  новых
региональных образовательных программ.
     
     5.2.1.5 Обеспечение роста конкурентоспособности  образовательного
сектора
     Следует направить  усилия   на  совершенствование  содержания   и
технологий образования, в том числе: создать систему образования детей
старшего дошкольного  возраста  с целью  обеспечения равных  стартовых
возможностей  для последующего  обучения  в начальной  школе;  создать
условия  для  получения   образования  в  инклюзивной  форме;   ввести
профильное обучение в старшей школе, обеспечивающее возможность выбора
учащимися  индивидуального учебного  плана  в соответствии  с  будущей
профессией; обеспечить преемственность программ профильного обучения в
общеобразовательных   учреждениях   и   учреждениях    дополнительного
образования с программами подготовки в учреждениях начального среднего
профессионального   образования;   внедрить   новые    образовательные
технологии и  принципы организации  учебного процесса,  обеспечивающие
эффективную реализацию новых  моделей непрерывного образования, в  том
числе с использованием  современных информационных и  коммуникационных
технологий.
     Совершенствование системы  обеспечения  качества  и   доступности
образования будет включать:
     совершенствование государственной  системы  оценки  и  механизмов
контроля   качества   деятельности   образовательных   учреждений    с
привлечением общественности;
     внедрение системы оценки качества образования.
     Повышение эффективности управления в системе образования возможно
через:
     совершенствование системы  управления   на  основе   эффективного
использования  информационно-коммуникационных   технологий  в   рамках
единого образовательного пространства;
     содействие развитию    институтов    государственно-общественного
управления образовательными учреждениями;
     внедрение механизмов взаимодействия учреждений  профессионального
образования  и  работодателей,  обеспечивающих  привлечение  в   сферу
образования  дополнительных  материальных,  интеллектуальных  и   иных
ресурсов;
     организацию сетевого  взаимодействия  образовательных  учреждений
для  развития  мобильности  в  сфере  образования,   совершенствования
информационного обмена.
     
5.2.2 Развитие социальной сферы
     Развитие социальной  сферы   является  одним   из  самых   важных
направлений   реализации  настоящей   Стратегии.   В  рамках   данного
направления следует содействовать стабилизации численности  населения;
повысить  продолжительность  и качество  жизни  населения  республики;
формировать  благоприятные   условия  для  притока   квалифицированных
кадров; создать благоприятные условия  для жизни и здоровья детей,  их
комплексного  развития;  расширить  перечень  и  повысить  качество  и
эффективность предоставляемых  социальных  услуг; обеспечить  развитие
адресной  помощи  и  поддержки различных  категорий  граждан,  имеющих
признаки  социальной  недостаточности;  обеспечить  права  граждан  на
участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ
к культурным ценностям.
     Для реализации поставленных задач необходимо следующее.
     
     5.2.2.1 Содействие стабилизации демографической ситуации
     Учитывая демографическую   ситуацию  в   республике,   необходимо
реализовать комплекс мер, направленных на:
     снижение уровня общей смертности  населения и увеличение  средней
продолжительности жизни;
     снижение младенческой и материнской смертности;
     снижение смертности в  трудоспособном возрасте от  предотвратимых
причин;
     укрепление здоровья населения.
     Снижению уровня общей смертности  населения и увеличению  средней
продолжительности   жизни   будут   способствовать   мероприятия    по