Закон Удмуртской Республики от 09.10.2009 № 40-рз

материалов (в  том числе  пенополипропилена -  для внутренней  отделки
автомобилей);
     сформировать условия для развития промышленного дизайна.
     
     5.1.1.2 Направления развития радиоэлектроники и приборостроения
     Основными задачами развития сектора являются:
     обновление технологической платформы отрасли;
     производство новых видов высокотехнологичной продукции;
     выход на мировой рынок сбыта и кооперации;
     удержание доли в российском производстве на уровне 1,6-2%.
     Для выполнения обозначенных задач необходимо:
     1. Преодолеть технологическое отставание предприятий и обеспечить
выход в различные сегменты производства высокотехнологичной продукции.
     Важнейшим условием   роста   конкурентоспособности    предприятий
является проведение  масштабной технологической модернизации  отрасли,
которую можно  осуществить  путем создания  благоприятных условий  для
импорта технологий, создания инновационной инфраструктуры комплекса  и
внедрения международной сертификации выпускаемой продукции.
     Предприятия Удмуртии,         занимающиеся          производством
электрооборудования   и   электротехники,  могут   выбрать   различные
стратегии  поведения  на  рынке  в  зависимости  от   производственной
специализации,  типа  основных  заказчиков  (открытый  потребительский
рынок,  государственный  заказ,  крупные  производственные  концерны),
других  факторов.  Но  обязательным  условием  для  реализации   любой
стратегии   является    осуществление   собственной    технологической
модернизации.
     Модернизацию следует осуществлять по трем направлениям:
     1) закупка   технологических    линий   крупными    предприятиями
республики, 2)  создание совместных предприятий  в сфере  производства
электрооборудования,     3)    создание     объектов     инновационной
инфраструктуры.
     Закупка технологических линий  крупными предприятиями  республики
позволит  обеспечить  выпуск   больших  партий  продукции  на   основе
современных стандартов качества, что особенно актуально при выполнении
работ по государственному заказу. Такой вариант модернизации  подходит
для  крупных   производственных   компаний,  обладающих   значительным
финансовым   ресурсом  и   способных   привлечь  крупные   инвестиции.
Недостатком  такой  стратегии  является  наличие  риска   хронического
технологического отставания от ведущих мировых производителей техники.
Это связано с тем, что, как правило, на рынке продают устаревшие, а не
передовые производственные  линии, в  связи с  этим покупатель  всегда
остается   в  позиции   догоняющего.   Другим  ограничением   является
превращение  предприятий  в   процессинговый  центр  по  отношению   к
технологическим лидерам рынка. Для импорта технологий в рамках данного
варианта     модернизации    предприятия     могут     воспользоваться
внутрикорпоративными возможностями (через получение финансирования  по
холдингу,  в  который  они  входят)  либо  выйти  на  открытый   рынок
инвестиций, но для  этого придется осуществить несколько  мероприятий,
связанных с повышением прозрачности и инвестиционной привлекательности
компании.
     Создание совместного   предприятия   с   иностранной    компанией
(держателем технологии) либо участие в реализации совместных  проектов
позволит предприятиям республики  получить доступ к новым  технологиям
производства. Для второй стороны преимущества заключаются в  получении
доступа  к российскому  рынку.  Риски и  возможности  в данном  случае
аналогичны рискам и возможностям первого варианта модернизации.
     С целью  развития  республиканской  научной  базы   целесообразно
создание    следующих    объектов    инновационной     инфраструктуры:
технологический  парк,  лабораторный  (научный)  парк,  например,  при
государственном образовательном  учреждении высшего  профессионального
образования "Ижевский государственный технический университет"  (далее
- ГОУ ВПО "ИжГТУ") и дизайн-центр.
     Основным источником  финансирования  данного  направления   может
выступать государство.  Ограничением данного направления  модернизации
отрасли  является  высокая   ресурсоемкость  проектов:  для   создания
инновационной инфраструктуры требуется большое финансовое обеспечение,
необходим  высокий уровень  кооперации  между предприятиями,  учебными
заведениями,   научно-исследовательскими  организациями   и   органами
государственной власти и  многое другое.  Однако данное направление  в
перспективе будет иметь самый высокий кумулятивный эффект для развития
сектора в Удмуртской Республике.
     Следует рассмотреть возможность  создания технологического  парка
на новых и ранее не используемых промышленных площадках  Завьяловского
района с целью развития разработки и производства  конкурентоспособной
высокотехнологичной    продукции,   развития    импорта    технологий,
привлечения стратегических партнеров  из числа иностранных компаний  -
технологических  лидеров,  обмена опытом  в  технологиях  производства
продукции  с  держателями  технологий.  Работа  компаний-разработчиков
наукоемкой  продукции в  составе  технопарка позволит  решить  вопросы
привлечения  инвестиций в  перспективные  проекты, осуществить  тесную
коммуникацию  с разработчиками  из  других компаний,  снизить  текущие
расходы на содержание инфраструктуры.
     Задачи создания технопарка - это развитие наукоемких  технологий,
маркетинг идей и проектов, концентрация усилий различных компаний  над
решением  общих   задач  и  другие.   Обязательные  условия   создания
технопарка - это  определение приоритетной специализации,  привлечение
иностранных производителей  высокотехнологичной продукции,  обладающих
правами и знаниями по ключевым технологиям производства, жесткий отбор
резидентов технопарка, исключающий использование мощностей  технопарка
для   реализации    частных   инвестиционных   проектов    действующих
производственных   компаний.   В  целях   экономии   средств   следует
рассмотреть    возможность    создания   технопарка    со    смешанной
специализацией:  электрооборудование, приборостроение  и  нефтегазовое
машиностроение.
     Следует рассмотреть возможность создания лабораторного (научного)
парка (например,   при   ГОУ   ВПО   "ИжГТУ").   Основными   функциями
лабораторного  парка  должны  стать  адаптация  разработок  из  других
секторов (оборонно-промышленного комплекса) для нужд  приборостроения;
разработка  и   подготовка  инновационного   продукта  для   серийного
производства на предприятиях республики.
     Лабораторный парк   должен  осуществлять   обслуживание   отрасли
приборостроения Удмуртии,  поставляя  инновационные и  технологические
решения  для  предприятий,  участвуя  в  реализации   производственных
проектов. Лабораторный парк  может быть совмещен с  бизнес-инкубатором
или технопарком  в сфере приборостроения  и радиоэлектроники.  Главная
функция  бизнес-инкубатора  -  предоставление  офисных  площадей   для
начинающих  компаний в  сфере  радиоэлектроники и  приборостроения  по
льготным ценам  аренды, а также  предоставление сопутствующих  офисных
услуг.
     Лабораторный парк и бизнес-инкубатор  могут быть созданы при  ГОУ
ВПО   "ИжГТУ",   поскольку    его   профиль   (наличие    факультетов:
приборостроительного,  информатики  и вычислительной  техники;  отдела
патентно-информационных исследований и интеллектуальной собственности)
соответствует     функциональной     специализации      потенциального
лабораторного  парка.  ГОУ  ВПО  "ИжГТУ"  является  государственным  и
финансируется из средств федерального бюджета.
     Следует рассмотреть    возможность   организации    дизайн-центра
(инжинирингового  центра)  с  целью  разработки  электронных   систем,
внедрения  автоматизированных  систем  проектирования,   промышленного
дизайна,   адаптации   и   внедрения   результатов   исследований    в
производство.
     Возможно софинансирование создания  дизайнцентра из  федерального
бюджета, в  т.ч.  в рамках  реализации  федеральной целевой  программы
"Развитие  электронной  компонентной   базы  и  радиоэлектроники"   на
2008-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства  Российской
Федерации от  26 ноября  2007 года  N 809.  На выполнение  программных
мероприятий   предусмотрено  финансирование   110   млрд.  рублей   из
федерального бюджета и 77  млрд. рублей - из внебюджетных  источников,
из    них   около    60%    будет   направлено    на    финансирование
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (далее  НИОКР)
и  40% -  на  капитальное  строительство и  реконструкцию  действующих
производств.
     Возможно создание бюро промышленного дизайна, основными функциями
которого станут дизайн новых видов продукции и улучшение внешнего вида
существующих образцов  промышленной  продукции в  различных  сегментах
машиностроения.
     На базе закрытого  акционерного общества "Центр  производственных
субконтракций   Удмуртской   Республики"  следует   создать   площадку
коммуникации  электротехнических  и  приборостроительных   предприятий
Удмуртии и других регионов  России (конференции, семинары, выставки  и
т.п.).
     Необходимо осуществить модернизацию производства в целях  выпуска
продукции,  соответствующей  современным международным  требованиям  к
качеству, что  особенно  важно для  таких  секторов, как  производство
медицинской техники,  автомобильной  промышленности, оборудования  для
железнодорожного транспорта, авиационной промышленности и других.  Для
этого  целесообразно  создание  центра  тестирования  и   сертификации
электротехнической продукции и оборудования и стимулирование  процесса
обновления  устаревшего   оборудования   на  предприятиях   Удмуртской
Республики.
     2. Обеспечить выход  на  новые ниши  для расширения  собственного
производства.
     Для решения  этой  задачи  необходимо  сформировать  долгосрочную
стратегию выхода  предприятий отрасли  на мировой  рынок и  обеспечить
выбор предприятиями собственной позиции на нем.
     В большинстве   сегментов  рынка   электрооборудования   (включая
электротехнику, радиоэлектронику и приборостроение) лидерами в  России
и  мире  в   настоящее  время  являются  транснациональные   компании.
Транснациональные    компании   обладают    передовыми    технологиями
производства  и  оказывают   непосредственное  влияние  на   изменение
стандартной базы  в том  или ином сегменте.  В целях  обмена опытом  и
расширения   собственных   возможностей   производственным   компаниям
республики  необходимо   активизировать   взаимодействие  с   крупными
российскими и  иностранными компаниями,  работающими в тех  же, что  и
они, либо  в смежных  сегментах рынка.  Следует создать  благоприятные
возможности   для   привлечения   международных   технологических    и
производственных компаний  в регион, например,  в качестве  резидентов
(арендаторов) технопарка.
     В перспективе предприятия Удмуртии могут стать значимыми игроками
рынка в узкоспециализированных секторах, но география продаж (особенно
это касается гражданской продукции) должна выходить за границы  России
и  СНГ. Учитывая  производственные  возможности предприятий,  динамику
развития  рынков   и  целевые  ориентиры   самих  компаний,   наиболее
перспективными   направлениями   развития   производства   гражданской
техники,  поставляемой  на  открытый  рынок,  являются:   производство
средств связи и навигационного оборудования, производство  медицинской
техники,   производство    оборудования   для    жилищно-коммунального
комплекса, производство автоэлектроники.
     Необходимо обеспечить выполнение  крупных заказов внутри  страны:
государственный  оборонный  заказ, контракты  с  открытым  акционерным
обществом "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД"),  контракты
в  рамках  модернизации  жилищно-коммунального  хозяйства.  Изначально
созданные    для   обслуживания    оборонно-промышленного    комплекса
приборостроительные и радиоэлектронные предприятия Удмуртии продолжают
играть важную роль в обеспечении государственного оборонного заказа. В
структуре  сбыта  предприятий  отрасли  до сих  пор  до  90%  занимают
поставки специальной и военной техники.
     Перспективными направлениями    государственного    заказа    для
предприятий   Удмуртии    являются    производство   спутникового    и
навигационного   оборудования,   производство   специальных    средств
радиосвязи,   системы   оповещения,   системы   управления    ракетных
комплексов, электронно-вычислительных  машин специального  назначения,
автоматизированные  системы   управления  для  Военно-морского   флота
Российской Федерации, светотехническое и электронное оборудование  для
авиации, системы управления для жилищно-коммунального хозяйства.
     Большой объем  заказов  прогнозируется   по  проектам  в   рамках
федеральных целевых программ (далее  - ФЦП). Среди них: ФЦП  "Развитие
электронной компонентной базы и радиоэлектроники" на
     2008-2015 годы"    (утверждена    постановлением    Правительства
Российской Федерации от 26 ноября  2007 года N 809), ФЦП  "Федеральная
космическая   программа   России  на   2006-2015   годы"   (утверждена
постановлением Правительства Российской  Федерации от 22 октября  2005
года N  635),  ФЦП "Национальная  технологическая  база" на  2007-2011
годы" (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от
29 января 2007 года N 54), ФЦП "Развитие инфраструктуры  наноиндустрии
в Российской Федерации  на 2008-2010 годы" (утверждена  постановлением
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2007 года N 498),  ФЦП
"Исследования  и  разработки  по  приоритетным  направлениям  развития
научно-технологического   комплекса   России   на   2007-2012    годы"
(утверждена постановлением  Правительства Российской  Федерации от  17
октября  2006  года  N 613),  ФЦП  "Развитие  гражданской  авиационной
техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" (утверждена
постановлением Правительства Российской  Федерации от 15 октября  2001
года N 728). Необходимо обеспечить подготовку предприятиями заявок для
получения финансирования НИОКР.
     Перспективным направлением  развития  может  стать   производство
оборудования  и  компонентов   для  цифрового  телевидения,  а   также
производство оборудования  и средств связи  для оснащения  мероприятий
Зимней  Олимпиады  2014  года в  г.  Сочи,  обеспечение  оборудованием
мероприятий в рамках реализации национальных проектов.
     Самые крупные объемы сбыта прогнозируются для сегментов:
     специальная техника (30 млрд. рублей в год - для радиоэлектронной
продукции и до 20 млрд. рублей - для электронной продукции);
     оборудование для  национальных  проектов:  "Здравоохранение"  (25
млрд. рублей  в год  - для радиоэлектронной  продукции и  до 15  млрд.
рублей  - для  электронной  продукции) и  "Развитие  агропромышленного
комплекса" (25 млрд. рублей в  год - для радиоэлектронной продукции  и
до 16 млрд. рублей - для электронной продукции);
     цифровое телевидение   (20   млрд.    рублей   в   год   -    для
радиоэлектронной  продукции и  до  8 млрд.  рублей  - для  электронной
продукции).
     Определенные перспективы предприятий Удмуртии связаны с развитием
рынка спутникового и  навигационного  оборудования. Запуск  глобальной
навигационной  спутниковой  системы (далее  -  ГЛОНАСС)  способствовал
росту спроса  на навигационное  оборудование. Максимальные  показатели
производства  приемников  ГЛОНАСС/GPS  в  России  в  настоящее   время
достигнуты  на  открытом акционерном  обществе  "Ижевский  радиозавод"
(далее - ОАО "Ижевский радиозавод"), который ежемесячно выпускает  5-6
тысяч  бескорпусных приемников  этого  типа. Однако,  согласно  данным
Управления   навигации,  связи   и   наземных  комплексов   управления
Федерального    космического    агентства    Российской     Федерации,
зарегистрированная потребность в таких приемниках составляет 250 тысяч
штук.
     В дальнейшем,   с   учетом   роста   потребности   навигационного
оборудования  на  транспорте,  в  вооруженных  силах,  научной  сфере,
жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве  и других сферах,  рынок
навигационного оборудования  должен значительно вырасти.  В том  числе
вырастет  потребность   в  производстве  комбинированных   приемников,
способных  использовать  различные системы  навигации  (ГЛОНАСС,  GPS,
Galileo).
     Перспективными направлениями   крупного   корпоративного   заказа
являются автоматизированные  системы управления и  связи для  железных
дорог,  системы   управления   для  жилищно-коммунального   комплекса,
электромеханические   корректоры    фар   и   регуляторы    освещения,
светотехническое оборудование для авиации, электродвигатели и прочие.
     Объем инвестиций на развитие железнодорожного транспорта общего и
не общего  пользования на  2008-2030  годы по  максимальному  варианту
Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской  Федерации
до  2030  года, утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской
Федерации от  17  июня 2008  года N  877-р,  составляет 13812,4  млрд.
рублей.
     Суммарные объемы   финансирования   мероприятий   по   реализации
Стратегии развития транспортного машиностроения Российской Федерации в
2007-2010  годах и  на  период  до  2015 года,  утвержденной  приказом
Министерства промышленности  и энергетики Российской  Федерации от  18
сентября 2007 года N 391, составляют 2,5 млрд. рублей в период с  2009
по 2011 годы. Этот объем  включает в себя расходы на проведение  НИОКР
по разработке технологий  высокоскоростного движения, в которых  могут
быть задействованы предприятия Удмуртии.
     Для позиционирования на  рынках специализированного  оборудования
для крупных корпораций  необходимо способствовать организации  участия
предприятий Удмуртской Республики  в конференциях поставщиков  крупных
компаний    за    пределами   республики.    Организация    совместных
(межрегиональных)  конференций  возможна  и  на  территории  Удмуртии.
Регулярные конференции поставщиков устраивают компании ОАО  "АвтоВАЗ",
ОАО "РЖД".
     Для обеспечения конкурентоспособности предприятий региона следует
оказать поддержку  предприятиям  в части  запуска  производства  новых
видов продукции, в том числе:
     создание твердотельного  волнового  гироскопа  на  ОАО  "Ижевский
электромеханический завод "Купол";
     модернизация участков  производства   печатных  плат,  сборки   и
монтажа  печатных  плат,  внедрение  новых  технологий:   производства
прецизионных  многослойных  печатных  плат  пятого  класса   точности;
высокоточной  резки  листовых  материалов  на  лазерном  комплексе   и
прессования   деталей;   поверхностного  монтажа   печатных   плат   с
автоматизированным  контролем   качества  монтажа,   инструментальных,
гальванических производств, механообработки;
     развитие производства оборудования  и  компонентов для  цифрового
телевидения   и   радиовещания  (на   основании   Концепции   развития
телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы,  одобренной
распоряжением Правительства  Российской  Федерации от  29 ноября  2007
года N 1700-р);
     организация производства      импортозамещающих       алюминиевых
электролитических      конденсаторов,      серийного      производства
суперконденсаторов,   серийного  производства   алюминиевых   оксидных
конденсаторов с аксиальными выводами.
     3. Сформировать долгосрочную маркетинговую стратегию сбыта.
     Изменение ситуации    на    многих   значимых    рынках    (рынки
железнодорожного  транспорта,  автомобилей,  пассажирских  и   военных
самолетов,  вертолетов, медицинской  техники)  приводит к  потребности
формирования  новой  маркетинговой политики  отдельных  предприятий  и
стратегии  развития  отрасли  в  целом.  Так  как  отдельные  элементы
современной  маркетинговой   политики  связаны   с  уровнем   развития
некоторых   поддерживающих   секторов  (дизайна   и   т.д.),   следует
рассмотреть  возможность   реализации  дополнительных  мер   поддержки
формирования  среды,  необходимой  для  развития   высокотехнологичных
секторов.
     Для таких сегментов, как производство автомобильной электроники и
светотехники, медицинской    техники,    гражданской     радиотехники,
электротележек необходимо  организовать работу  по улучшению  внешнего
вида  устройств.  Для  этого следует  привлечь  дизайнеров,  способных
разработать   образцовые   модели   серийной   гражданской   продукции
(радиоприборы,     навигаторы,    электротележки,     светотехнические
устройства,  некоторые  виды  автомобильной  электроники);  необходимо
оказать помощь в организации участия предприятий Удмуртии в выставках,
семинарах и конференциях на территории России и других стран мира. Для
получения  оперативных   сигналов  от   рынка  гражданской   продукции
необходимо повысить взаимодействие с предприятиями торговли.
     В рамках  реализации  настоящей  Стратегии  следует   рассмотреть
возможность создания кафедры промышленного дизайна при ГОУ ВПО "ИжГТУ"
или  федеральном  государственном образовательном  учреждении  высшего
профессионального образования "Удмуртский государственный университет"
(далее -  ФГОУ ВПО  "УдГУ") (возможно с  привлечением опыта  Уральской
государственной         архитектурно-художественной          академии,
Санкт-Петербургской     государственной     художественно-промышленной
академии или  других  вузов), включая  создание  студии автодизайна  и
студии дизайна электрооборудования.
     Необходимо рассмотреть   возможность   предоставления   поддержки
компаниям,  желающим  разместить  собственные  фронт-лаборатории  (или
дополнительные офисы)  непосредственно  на рынках  сбыта за  пределами
региона для обслуживания своих клиентов, ранее закупивших оборудование
предприятия, получения заданий  от клиентов  на доработку устройств  и
оперативное выполнение  их  на месте.  Могут  быть созданы  совместные
фронт-лаборатории (или  дополнительные офисы), обслуживающие  интересы
нескольких  производственных  компаний  Удмуртской  Республики  за  ее
пределами  (например,  интересы   ОАО  "Ижевский  радиозавод"  и   ОАО
"Сарапульский радиозавод-холдинг" в Китае или на Ближнем Востоке).
     
5.1.1.3 Развитие нефтегазового машиностроения
     Основными задачами развития сектора являются:
     обеспечение нефтедобывающего сектора Удмуртской Республики новыми
технологиями добычи;
     выход на новые региональные рынки сервисных услуг и оборудования,
увеличение экспорта продукции;
     удержание лидирующих позиций  в  отдельных продуктовых  секторах:
насосное оборудование для малодебитных скважин - 25%, буровые ключи  -
80%.
     Для реализации поставленных задач необходимо:
     1. Обеспечить развитие нефтесервисных услуг.
     Развитие нефтесервисных  услуг  необходимо  как  для  обеспечения
устойчивого  сбыта оборудования,  так  и для  повышения  эффективности
добычи нефти местными добывающими компаниями. В первую очередь следует
поддерживать компании, планирующие выход на рынки за пределами региона
(например, рынки малодебитного  оборудования Западной Сибири,  Средней
Азии или стран дальнего зарубежья). Только в этом случае сектор  может
быть отнесен  к  приоритетным секторам  развития экономики  Удмуртской
Республики.
     Для решения задачи  следует обеспечить развитие  малых и  средних
нефтесервисных  предприятий  и способствовать  развитию  подразделений
крупных нефтесервисных компаний.
     В рамках этого  направления следует  реализовать ряд  мер, в  том
числе:
     привести производство продукции в  соответствие с требованиями  и
стандартами  крупных  нефтяных   и  газовых  добывающих  и   сервисных
компаний;
     произвести изменения    организационно-корпоративной    структуры
сектора: осуществить  перевод перспективных производств  нефтегазового
оборудования,  существующих  как  непрофильное  подразделение  крупных
заводов,  в  самостоятельные  предприятия  (в  случае  наличия   такой
возможности);
     рассмотреть возможность создания на территории республики  центра
сертификации продукции нефтегазового машиностроения (например, на базе
федерального    государственного    учреждения    "Удмуртский    центр
стандартизации, метрологии и сертификации"). Центр должен осуществлять
сертификацию  продукции,  а   также  консультировать  предприятия   по
вопросам  действующих   и  перспективных   технических  требований   к
продукции,   существующих    на   рынке,    вести   маркетинговую    и
исследовательскую  деятельность,   представляя  отчеты  о   потенциале
отдельных сегментов рынка.
     С целью  развития   сервисных   подразделений  крупных   нефтяных
компаний необходимо:
     активизировать обмен   опытом   с  иностранными   и   российскими
компаниями,  работающими   на   месторождениях  с   трудноизвлекаемыми
запасами нефти;
     стимулировать размещение  заказов  на  местных   производственных
компаниях    (субконтракция).     Технологический    уровень     малых
машиностроительных  и   сервисных   компаний  позволяет   осуществлять
разработку   и    среднесерийное   производство    специализированного
оборудования, в том числе для сложных месторождений;
     активизировать размещение небольших  заказов крупных компаний  на
малых предприятиях, а также совместное участие в тендерах на  поставку
оборудования и комплексных инжиниринговых решений;
     покупка/импорт технологий.   Рассмотреть   возможность   создания
лаборатории    (независимая    лаборатория   или    лаборатория    при
научно-сервисном центре  ФГОУ ВПО "УдГУ"),  ориентированной на  выпуск
инновационного продукта и технологических решений для нефтесервиса.
     2. Расширить    производственные    возможности    по     выпуску
нефтегазового оборудования.
     Для удержания лидерства на  отдельных сегментах рынка  необходимо
осуществить   модернизацию   мощностей   крупных    машиностроительных
предприятий, которая включает:
     расширение производства  оборудования  для  малодебитных  скважин
(скважинных насосов и проч.);
     развитие на открытом акционерном обществе "Ижнефтемаш",  открытом
акционерном  обществе  "Редуктор",  ОАО  "Ижевский  радиозавод",   ОАО
"Ижевский  электромеханический  завод  "Купол",  открытом  акционерном
обществе  "Научно-производственное  объединение  "Горизонт"  и  других
предприятиях   производства   продукции,   необходимой   для    добычи
трудноизвлекаемых и "остаточных" запасов нефти;
     развитие выпуска  полиуретановых  эластомеров  для   изготовления
деталей и узлов для нефтяной и газовой отрасли;
     развитие технологии  бурения горизонтальных  скважин,  технологии
бурения  боковых  стволов, бурения  наклонно-направленных  скважин  со
сложной траекторией;
     производство буровых ключей;
     производство оборудования многоцелевого назначения и другое.
     Рынок оборудования   для    малодебитных   скважин    значительно
увеличится в  ближайшие 5-10  лет. Основные регионы  сбыта -  Западная
Сибирь, Поволжье, а  также Казахстан, Узбекистан. Большие  перспективы
развития  данного сегмента  рынка  связывают с  месторождениями  нефти
Западной  Сибири,  но  пока   остается  неясным,  когда  начнется   их
разработка. Потенциал спроса на оборудование для малодебитных  скважин
есть на североамериканском  рынке: для малых  нефтяных компаний США  и
Канады. Однако для выхода  на этот рынок российским производителям,  в
частности,  предприятиям   Удмуртии,  предстоит  значительно   снизить
себестоимость производства и  начать выстраивать отношения с  местными
(преимущественно американскими) сервисными компаниями.
     Кроме того, ввиду  наличия сервисных  и нефтесервисных  компаний,
следует  содействовать   внутриотраслевой  кооперации  в   республике,
поскольку в настоящее время  обмена информацией между потребителями  и
производителями  продукции   не   происходит.  Усилия   в  научной   и
производственной сфере носят также разнонаправленный характер.
     Развитие нефтегазового  машиностроения  может  быть  сопряжено  с
развитием нефтедобывающего комплекса в Удмуртии.
     Одним из   наиболее  привлекательных   направлений   деятельности
предприятий республики может стать выполнение сложных производственных
заказов с  высокой долей  добавленной стоимости  для нефтесервисных  и
нефтегазодобывающих холдингов.  Предпосылки для такого  взаимодействия
уже есть, но для получения выгодных заказов необходимо соответствовать
запросам потребителей продукции и пройти процедуру сертификации.
     Перспективы развития    кооперационных    связей    с    крупными
производственными  компаниями   будут  определяться  двумя   основными
факторами: соответствие стандартам качества (при этом система качества
в каждой  компании может  иметь специфические  особенности) и  наличие
производственных возможностей для выпуска тиражируемой продукции  (для
обеспечения выполнения крупных заказов добывающих компаний).
     Одной из  важнейших   долгосрочных  тенденций  развития   сектора
является  реструктуризация  российского рынка  нефтегазовых  сервисных
услуг: вертикально  интегрированные нефтяные  компании избавляются  от
своих сервисных подразделений.  Если в 2003  году около 80%  сервисных
услуг оказывали компании, близкие к нефтяным компаниям, то к 2007 году
их доля снизилась  до 55%. На  место сервисных подразделений  нефтяных
компаний приходят специализированные поставщики услуг. При этом  важно
отметить, что сервисные услуги все больше совмещаются с  производством
оборудования.
     С другой  стороны,  оценка формирования  перспективных  сегментов
рынка нефтегазового оборудования  показывает, что высоким  потенциалом
роста  обладает российский  рынок  малодебитных скважин  (в  настоящее
время на балансах крупных  нефтяных компаний находится свыше 30  тысяч
бездействующих и законсервированных скважин). А поскольку  предприятия
этого  сектора   экономики  Удмуртской  Республики   специализируются,
главным образом, на производстве оборудования для малого дебита,  рост
спроса на их услуги будет также расти.
     Данные тенденции   позволяют    прогнозировать   рост    дефицита
специализированных  услуг и  увеличение  спроса на  специализированное
оборудование для добычи нефти.
     Очевидно, основной рынок  сбыта  для нефтегазосервисных  компаний
Удмуртии будет находиться в Западной Сибири. Для улучшения собственных
рыночных  позиций   производственным  предприятиям  Удмуртии   следует
рассмотреть возможность размещения  своих офисов в Тюменской  области,
Ханты-Мансийском  автономном  округе  или  Ямало-Ненецком   автономном
округе (при  условии сохранения производственной  базы и  центрального
офиса в Удмуртии). Это необходимо для повышения плотности коммуникации
с западно-сибирскими добывающими  компаниями (например, путем  участия
или   создания   собственных   регулярных   выставок   в    Салехарде,
Ханты-Мансийске, Сургуте или Тюмени).
     В настоящее время, учитывая  негативное влияние кризиса,  следует
оказать   поддержку   предприятиям  нефтегазового   машиностроения   и
нефтесервисным   компаниям  республики   (включая   малые  и   средние
компании).   В   дальнейшем   необходимо   способствовать   расширению
производственных  мощностей  нефтегазового  машиностроения   Удмуртии,
создав производственные зоны в рамках предполагаемого к  строительству
технопарка (в рамках проекта по созданию технопарка в радиоэлектронике
и приборостроении).
     Услугами технопарка в  сфере  нефтегазового машиностроения  могут
быть:   сдача   помещений   в   аренду   для   нефтегазосервисных    и
машиностроительных компаний,  предоставление испытательного  полигона,
организация   постоянной    выставки   оборудования,    предоставление
лабораторий   для   осуществления   научной   работы,   предоставление
производственных   площадок   для   осуществления   мелкого   узлового
производства  или   сборки  оборудования   и  другие.   Потенциальными
клиентами технопарка  могут стать российские  и иностранные  компании,
работающие в сфере  нефтегазового машиностроения и ориентированные  на
продвижение своих  услуг и  оборудования  в ПФО  и других  территориях
Российской Федерации.
5.1.2 Развитие традиционных секторов экономики
5.1.2.1 Развитие нефтедобывающего комплекса
     Основными задачами развития  нефтедобывающего комплекса  Удмуртии
являются:
     сохранение добычи нефти на уровне 8-10 млн. тонн в год;
     повышение инновационной составляющей в добыче нефти.
     Ключевыми условиями   сохранения   добычи  нефти   в   Удмуртской
Республике на уровне 8-10 млн.  тонн в год являются: стимулирование  и
поддержка деятельности нефтяных компаний, в том числе поддержка  малых
нефтяных  компаний   региона  (при   условии  изменения   федерального
законодательства), реализация проектов  по внедрению новых  технологий
добычи трудноизвлекаемых  запасов нефти, увеличение  объемов и  темпов
бурения на разрабатываемых месторождениях, внедрение новых  технологий
и интенсификации добычи  нефти на  действующих месторождениях, ввод  в
разработку месторождений нераспределенного фонда на основе конкурсов и
аукционов.
     Ниже представлены      основные     направления      региональной
государственной    политики    в   сфере    стимулирования    развития
нефтедобывающего комплекса Удмуртии.
     1. Повышение    эффективности    государственных     инструментов
стимулирования развития нефтедобывающего комплекса.
     Около 36%    запасов    всей    нефти    Удмуртской    Республики
концентрируется в мелких месторождениях.
     Необходимо разработать ряд мер, направленных на поддержку  малого
нефтяного    бизнеса     (при    условии    изменения     федерального
законодательства):
     предусмотреть порядок   предоставления  налоговых   льгот   малым
нефтяным компаниям;
     оказать поддержку проектам развития перерабатывающих мощностей  в
целях либерализации рынка подготовки нефти в республике для отпуска  в
систему   российских   трубопроводов   (при   условии    экономической
целесообразности проектов);
     оказать содействие в получении федеральных льгот.
     Подготовить законодательную  инициативу   в  федеральные   органы
власти  для   получения  налоговых  льгот   для  поддержки   компаний,
осуществляющих добычу трудноизвлекаемой нефти.
     Кроме того,  необходимо   инициировать   разработку  и   принятие
комплекса   мер,  направленных   на   поддержку  компаний   во   время
экономического   кризиса,   подготовить   законодательные   инициативы
(поправки)   в   земельное  законодательство   Российской   Федерации,
учитывающие особенности использования земель нефтяными компаниями.
     Указанные инициативы  должны  носить межрегиональный  характер  -
следует привлечь высшие  исполнительные органы государственной  власти
нефтедобывающих регионов Поволжья.
     2. Обеспечение внедрения новых технологий в добыче нефти.
     Для решения  этой   задачи  необходимо  рассмотреть   возможность
создания научно-сервисного центра по проблемам нефтедобычи в регионе.
     Задачами центра  станут:  обеспечение малых  и  крупных  нефтяных
компаний   исследованиями   и   разработками   в   сфере    технологий
геологоразведки  и  добычи   нефти  в   регионе,  а  также   выработка
рекомендаций   и   разработка   новых   инновационных   решений    для
нефтесервиса,  обеспечения  экологической безопасности  нефтедобычи  и
производства нефтегазового оборудования.
     Необходимо предусмотреть варианты организации центра, в том числе
порядок привлечения  инвесторов  (могут  быть  как  местные   нефтяные
компании, так и иностранные компании), виды перспективных  направлений
исследований, место размещения центра (обособленное, при университете,
на базе существующих научных организаций или иные), структуру центра.
     Основными направлениями  исследований  могут  быть   максимальное
использование потенциала скважин,  внедрение новых видов  оборудования
для нефтедобычи,  исследование  новых видов  сорбентов для  утилизации
нефтепродуктов в  аварийных  ситуациях и  технологии их  производства,
совершенствование существующих систем подготовки нефти.
     География работы центра может не ограничиваться только  границами
Удмуртской  Республики,  потенциальными заказчиками  являются  регионы
Поволжья и Западной Сибири.
     Следует рассмотреть возможность создания  центра на базе  местных
вузов   или   научно-исследовательских   институтов.   Для   вузов   и
научно-исследовательских институтов  появится возможность  привлечения
дополнительных  средств   для  модернизации  лабораторных   мощностей,
расширения   партнерских   и  клиентских   связей,   получения   новых
возможностей дополнительного дохода.  Кроме этого, создание центра  на
базе  вуза или  научно-исследовательского  института позволит  снизить
себестоимость проектов  и повысить налоговую  отдачу уже  существующих
предприятий и организаций.
     Кроме вышеперечисленных мер,  необходимо стимулирование  развития
местных  нефтесервисных  компаний для  обеспечения  нефтяных  компаний
Удмуртии услугами и оборудованием; обеспечение внедрения новых методик
детальной переоценки невыработанных запасов месторождений и переоценка
коэффициента нефтеизвлечения  за счет применения  новых технологий  на
разрабатываемых  месторождениях  с  целью  увеличения  годовой  добычи
нефти. Источники финансирования: средства нефтяных компаний. Поддержка
со стороны органов государственной власти Удмуртской Республики  будет
выражаться в предоставлении налоговых льгот.

5.1.2.2 Развитие оборонно-промышленного комплекса
     Военно-техническая политика,   политика   в   области    развития
оборонно-промышленного комплекса  Российской  Федерации направлена  на
обеспечение жизненно важных интересов  России в военной и  гражданской
сферах.  Реализация   этих  задач   предусмотрена  мероприятиями   ФЦП
"Исследования  и  разработки  по  приоритетным  направлениям  развития
научно-технологического   комплекса   России   на   2007-2012    годы"
(утверждена постановлением  Правительства Российской  Федерации от  17
октября 2006 года N  613), ФЦП "Национальная технологическая база"  на
2007-2011  годы  (утверждена постановлением  Правительства  Российской
Федерации от 29 января 2007  года N 54), " (утверждена  постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 809) и ФЦП
"Развитие гражданской авиационной техники  России на 2002-2010 годы  и
на  период  до  2015 года"  (утверждена  постановлением  Правительства
Российской Федерации от 15 октября 2001 года N 728) .
     Основными задачами   развития  оборонно-промышленного   комплекса
Удмуртии являются:
     удержание лидерства в производстве стрелкового оружия и ракет;
     увеличение объемов производства специальной техники и гражданской
продукции (радиотехника, медтехника, автоэлектроника и др.);
     достижение финансовой          устойчивости           предприятий
оборонно-промышленного  комплекса,  в  том  числе  за  счет   развития
производства гражданской продукции.
     Для достижения    поставленных    задач    следует    осуществить
модернизацию производственных  комплексов предприятий  машиностроения,
обслуживающих  государственный   оборонный  заказ;  увеличить   объемы
гражданского  производства (в  том  числе  за счет  конверсии  военных
разработок);  создать   новую   производственную  инфраструктуру   для
производства новых видов стрелкового оружия и специальной техники.
     При этом  следует  отметить,  что  в  условиях  экономического  и
финансового   кризиса   перед   предприятиями   оборонно-промышленного
комплекса открываются новые возможности, обусловленные, прежде  всего,
снижением  стоимости  продукции   в  валютном  выражении   (вследствие
девальвации рубля). Хотя эти возможности имеют краткосрочный характер,
они могут  быть  использованы для  укрепления  позиции предприятий  на
мировом рынке вооружений и военной техники.
     Модернизация производственных       комплексов        предприятий
машиностроения, обслуживающих государственные оборонные заказы с целью
сохранения и повышения их конкурентоспособности, включает формирование
гибкой маркетинговой политики. В мире, согласно данным  Стокгольмского
института исследования проблем мира, за 2000-2007 годы средний прирост
расходов на  военные нужды составлял  8%, достигнув  в 2007 году  1339
млрд. долларов. Помимо роста  закупок вооружений меняется и  география
поставок:  в мировом  объеме  торговли вооружений  увеличивается  доля
стран Юго-Восточной Азии  (Китай, Индия  и другие), Латинской  Америки
(Венесуэла) и  Ближнего Востока  (Алжир, Сирия,  другие). В  структуре
поставок   по-прежнему  большую   долю   занимают  поставки   ракетных
вооружений и стрелкового оружия.
     По некоторым    видам    продукции    для    многих    российских
производителей, в том числе для предприятий Удмуртии, существует  риск
утраты собственной  конкурентоспособности вследствие роста  внутренних
издержек   (удорожание    трудовых   ресурсов,    рост   тарифов    на
электроэнергию,  горюче-смазочные   материалы,  перевозки),  а   также
недостатка  финансирования   научных  исследований   и  разработок   в
предшествующие годы.
     В обеспечении сбыта  продукции, несмотря  на наличие  объективных
ограничений (большая  часть  военных экспортных  поставок проходит  по
контрактам  с  открытым  акционерным  обществом   "Рособоронэкспорт"),
основными  инструментами  повышения эффективности  предприятия  станут
управление       внутренними      издержками       и       активизация
научно-производственной деятельности.
     Созданные разработки   в   ракетных   вооружениях   менее   всего
подвержены    меняющейся    динамике    рынка.    Период    актуальной
конкурентоспособности составляет для них 15-25 лет, поскольку процессы
разработки  новых  ракет  и  средств  противоракетной  обороны   более
длительны, чем у других видов вооружений.
     Для продвижения  на мировой  рынок  необходимо оказать  поддержку
предприятиям,  работающим  на  более  динамичных  и  часто  меняющихся
рынках: стрелковые вооружения  (включая гражданское оружие) и  техника
специального назначения (средства связи, навигации и прочие).
     В рамках направления по модернизации производственных  комплексов
предприятиям республики следует  приложить все необходимые усилия  для
того, чтобы обеспечить выполнение серийного государственного заказа на
производство  различных  видов  специальной техники  и  вооружений.  В
дальнейшем с учетом  заявленных объемов финансирования по  федеральным
целевым  программам  будет  происходить  увеличение   государственного
оборонного заказа, что будет способствовать увеличению объемов выпуска
продукции   военного  и   гражданского   назначения  на   предприятиях
оборонно-промышленного комплекса республики и позволит увеличить объем
производства до уровня 90-х годов.
     В долгосрочной  перспективе  будет  усиливаться  конкуренция   не
только на мировом рынке вооружений, но и за государственный  оборонный
заказ.   Предприятия,  преобразованные   в   акционерные  общества   и
заинтересованные     в    повышении     собственной     инвестиционной
привлекательности  для   частных  инвесторов   и  государства,   будут
стремиться  расширить  номенклатуру  собственной  продукции,  зачастую
переходя  на  выпуск  продукции, схожей  с  образцами  других  заводов
страны.
     Сборочные заводы,  такие   как   открытое  акционерное   общество
"Ижевский электромеханический  завод "Купол",  будут заинтересованы  в
расширении кооперационных связей со смежными отраслями  промышленности
и наращивании собственных производственных возможностей для  повышения
объемов выпуска.
     Особенно эти    задачи    актуализируются   в    периоды    спада
финансирования  вооружений  (ближайший -  ориентировочно  в  2013-2020
годах).
     Ускорение скорости  разработки  новых  вооружений  потребует   от
предприятий  способности  оперативно   выполнять  заказы,  с   высокой
скоростью внедряя  инновационные  решения и  производя большие  объемы
требуемых работ.
     В перспективе до 2025 года Удмуртская Республика может  сохранить
за  собой  лидерство  в производстве  стрелкового  оружия.  Для  этого
необходимо обеспечить удержание  7% мирового  и 55% российского  рынка
стрелкового  спортивно-охотничьего   оружия,  80%  российского   рынка
гражданского  стрелкового  оружия,   90%  российского  рынка   боевого
стрелкового оружия и 95% российского рынка снайперского оружия.
     Для этого   следует   привлечь   дополнительные   государственные
инвестиции   в   модернизацию  и   техническое   перевооружение   ряда
оборонно-промышленных предприятий республики, таких как ОАО  "Ижевский
машзавод", ФГУП "Ижевский механический завод", ОАО "НИТИ "Прогресс".
     В рамках   мероприятий   по  модернизации   следует   осуществить
техническое  перевооружение   пистолетного,  литейного,  ружейного   и
инструментального производств, организовать исследование, разработку и
освоение технологии производства стволов современных боевых стрелковых
комплексов,  служебного   и  гражданского   оружия,  создать   опытное
производство  стволов  стрелкового   оружия  с  использованием   новых
технологий.
     Следует рассмотреть  возможность создания  инновационного  центра
многоуровневой подготовки высококвалифицированных специалистов в сфере
машиностроения     (совместно    с     Государственной     корпорацией
"Ростехнологии").
     В рамках   модернизации   производственных   комплексов   следует
осуществлять  собственные  разработки   и  производство  новых   видов
вооружений.   В   рамках  этого   направления   следует   сформировать
корпоративные  и  региональные   инновационные  программы  (в   рамках
финансирования по федеральным целевым программам) в целях модернизации
выпускаемой продукции и расширения номенклатуры продукции.
     Следует осуществить  финансирование перспективных  разработок  по
производству  новых  видов  вооружений;  обеспечить  развитие  системы
прогнозирования и моделирования перспективных разработок.
     Необходимо стимулировать обмен  опытом с другими  производителями
вооружений и военной техники (российскими и иностранными  компаниями),
в  том  числе  путем  проведения  форумов  и  семинаров  по  проблемам
вооружений на  территории Удмуртской  Республики, создание  совместных
научных центров.
     Кроме того,   следует   способствовать   развитию   сопутствующих
отраслей и  секторов и  направить усилия  на повышение  положительного
имиджа и инвестиционной привлекательности смежных секторов:  вынесение
обслуживающих  функций  на   аутсорсинг,  развитие  военного   туризма
(полигоны легкого стрелкового  оружия, музеи ракет старых  модификаций
под открытым небом) и т.д.
     Для выполнения   задачи   по  увеличению   объемов   производства
гражданской продукции необходимо разработать систему мер, направленную
на создание  новых видов  гражданской продукции  и продажу  технологий
предприятиям,  осуществляющим  выпуск   и  продвижение  продукции   на
открытых  рынках,  расширить  присутствие на  мировом  рынке,  вывести
непрофильные    виды    деятельности    из    структуры    предприятий
оборонно-промышленного комплекса.
     Объем производства  предприятий оборонно-промышленного  комплекса
России должен вырасти за 2008-2010 годы на 30%, а к 2015 году - в  2,2
раза. При этом доля гражданской продукции должна составить к 2010 году
53%, а к 2015 году - 59%.
     Ввиду недостаточно высокой эффективности управления издержками на
самих предприятиях,    следует    перейти    к    выпуску    отдельных
технологических решений для  их дальнейшей  продажи на открытый  рынок
специализированным   разработчикам    и   производителям    продукции.
Перспективными   направлениями  производства   гражданской   продукции
являются  производство средств  связи  и навигационного  оборудования,
использование  технологий  производства  ракет,  металлообработка  для
оборонно-промышленного комплекса и другие (см. табл. 8).
      Таблица 8. Перспективные рынки гражданской продукции предприятий
                                      оборонно-промышленного комплекса
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|         Производство         |    Направления гражданского производства    |
|    оборонно-промышленного    |                                             |
|          комплекса           |                                             |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Производство ракет           | Энергетическое оборудование для             |
|                              | жилищно-коммунального хозяйства             |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Нефтегазовое оборудование                   |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Трубная промышленность                      |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Средства связи               | Гражданское навигационное оборудование      |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Бытовые радиоприемники                      |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Радиоаппаратура промышленного назначения    |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Оборудование для цифрового телевещания      |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Электроника специального     | Кардиологическое оборудование               |
| назначения                   |                                             |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Микроэлектроника                            |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Электрооборудование                         |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
| Стрелковое оружие            | Оптические системы                          |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Точное стальное литье                       |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Ручной электроинструмент                    |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
|                              | Охотничье и травматическое оружие           |
|——————————————————————————————|—————————————————————————————————————————————|
     
     С целью повышения прозрачности  и снижения операционных  издержек
предприятий  оборонно-промышленного  комплекса  следует   осуществлять
выведение непрофильных видов деятельности.
     Предприятия оборонно-промышленного  комплекса  выступают   своего
рода  инкубаторами  бизнеса.  Однако  в  целях  повышения  скорости  и
эффективности   инкубирования    необходимо   создать    инновационные
инфраструктуры  в   соответствующих   секторах.  Следует   подготовить
площадки  для выведения  новых  производственных компаний  из  состава
непрофильных  активов  предприятий  оборонно-промышленного  комплекса.
Большие площади под редевелопмент имеются в городах Ижевск,  Воткинск,
Сарапул.
     Для продвижения  конверсионных  разработок  на  открытых   рынках
необходимо   создание  самостоятельных   компаний.   При  этом   будет
предусмотрена возможность как сохранения принадлежности  собственности
новых  компаний  первоначальным  акционерам, так  и  продажи  внешнему
инвестору.
     Для создания новых  видов стрелкового оружия,  а также  некоторых
видов специальной техники  следует формировать новую  производственную
инфраструктуру,  совмещенную   с  современным   научно-технологическим
модулем.   Формой   создания   инфраструктуры   может   стать   особая
экономическая зона технико-внедренческого типа.
5.1.2.3 Направления развития черной металлургии
     Задачами развития сектора являются:
     занятие лидирующих позиций на российском рынке спецметаллургии  с
долей рынка до 20%;
     повышение производственной,    социальной    и     энергетической
эффективности сектора.
     Для их решения необходима реализация следующих направлений.
     1. Укрепление позиций на рынке специальных сталей.
     Расширением номенклатуры  продукции  предприятия  будут  пытаться
выйти в новые,  более прибыльные  сегменты рынка. Очевидно,  структура
сбыта специальных сталей в целом  по рынку будет изменяться в связи  с