Указ Президента Республики Татарстан от 03.10.2015 № УП-968

В таблице рассматривается период с 2003 по 2009 год в связи с отсутствием официальной информации о распределении объемов добычи зайцев по территории районов в более поздние периоды.

По данным таблиц видны периодически устанавливаемые в отдельных районах запретительные меры на добычу, вызванные временным снижением плотности населения данных видов. Кроме того, добыча зайца-русака и зайца-беляка постоянно нормировалась путем ограничения предельного количества выдаваемых разрешений на добычу этих охотничьих ресурсов в каждом районе.

Ресурсы зайца-русака распределены по территории республики более равномерно, чем ресурсы зайца-беляка, что хорошо иллюстрирует рисунок 30. В связи с этим и добыча зайца-русака имеет более стабильный характер.

Наибольшие объемы добычи зайца-русака за рассматриваемый период осуществлялись в Альметьевском, Тукаевском и Чистопольском районах, а самой низкой добыча этого вида была в Балтасинском и Дрожжановском районах. Больше всего зайца-беляка добывалось в Альметьевском, Лениногорском и Черемшанском районе. Практически равна нулю добыча данного вида в 10 районах республики, численность зайца-беляка в этих районах крайне низкая, в некоторых из них охота на данный вид не проводится.

"Рисунок 30. Распределение среднегодовых объемов добычи зайца-русака и зайца-беляка по территории районов Республики Татарстан"

Второе место по добыче среди пушных видов занимает лисица. Добыча лисицы в последнее десятилетие колеблется в пределах 2000 - 4700 особей. Максимально за рассматриваемый период добывалось 4698 особей в сезон 2006-2007 годов минимальная добыча данного вида пришлась на сезон 2011-2012 годов и составила 2246 особей. При добыче лисицы не устанавливаются ни дневные, ни сезонные нормы, так как численность данного вида в республике находится на достаточно высоком уровне. Кроме того, лисица является переносчиком опасных заболеваний, таких как бешенство и чесотка, влияет на численность боровой дичи, зайца-русака и зайца-беляка. Таким образом, объемы добычи данного вида регулируются естественным образом, в зависимости от фактического обилия в угодьях животных и количества охотников.

В таблице 90 представлены сведения о распределении общих объемов добычи лисицы по территории Республики Татарстан.

Таблица 90

Распределение объемов добычи лисицы по территории Республики Татарстан

N п/п	Район	Годы, особей					Среднегодовая добыча, особей
		2003- 2004	2004- 2005	2005- 2006	2006- 2007	2008- 2009
1	Агрызский	16	36	9	0	45	21
2	Азнакаевский	109	117	101	75	32	87
3	Аксубаевский	34	77	52	207	95	93
4	Актанышский	28	79	0	87	11	40
5	Алексеевский	38	50	51	124	88	70
6	Алькеевский	86	49	146	371	234	177
7	Альметьевский	136	205	134	347	205	205
8	Апастовский	15	61	70	50	81	55
9	Арский	22	78	150	100	62	82
10	Атнинский	19	14	25	8	0	13
11	Бавлинский	68	117	28	143	301	131
12	Балтасинский	160	99	230	152	100	148
13	Бугульминский	78	80	30	137	161	97
14	Буинский	46	136	27	105	67	78
15	Верхнеуслонский	45	124	50	45	43	61
16	Высокогорский	75	150	55	120	116	103
17	Дрожжановский	37	159	0	30	0	45
18	Елабужский	55	49	21	51	33	42
19	Заинский	63	85	126	75	57	81
20	Зеленодольский	60	129	90	127	104	102
21	Кайбицкий	31	70	65	85	31	56
22	Камско-Устьинский	68	152	52	85	38	79
23	Кукморский	61	98	70	66	10	61
24	Лаишевский	40	94	27	80	109	70
25	Лениногорский	140	215	106	292	16	154
26	Мамадышский	34	174	86	14	247	111
27	Менделеевский	18	68	65	132	124	81
28	Мензелинский	42	48	30	34	32	37
29	Муслюмовский	12	31	13	30	79	33
30	Нижнекамский	41	112	84	80	127	89
31	Новошешминский	40	48	65	0	116	54
32	Нурлатский	44	24	60	210	30	74
33	Пестречинский	53	97	120	150	77	99
34	Рыбно-Слободский	80	189	42	73	100	104
35	Сабинский	50	98	89	80	67	77
36	Сармановский	54	68	108	18	291	108
37	Спасский	67	119	60	223	43	102
38	Тетюшский	70	102	80	60	129	88
39	Тукаевский	150	162	210	200	144	173
40	Тюлячинский	5	82	50	43	28	42
41	Черемшанский	97	191	124	112	63	117
42	Чистопольский	67	94	110	200	160	126
43	Ютазинский	46	36	10	77	123	58

Объемы добычи лисицы распределены по районам Республики Татарстан более равномерно в сравнении с объемами добычи зайцев, что наглядно отражено на рисунке 31.

"Рисунок 31. Распределение среднегодовых объемов добычи лисицы по территории районов Республики Татарстан"

Наибольшее количество лисицы добывается в Альметьевском, Алькеевском и Тукаевском районах. Меньше всего - в Атнинском, Агрызском и Муслюмовском районах. Такие показатели добычи соответствуют показателям обилия вида в данных районах. Так численность лисицы в Альметьевском районе в среднем в 6 раз больше численности в Атнинском районе.

Ондатра занимает третье место по объемам добычи охотничьих ресурсов (пушные виды) на территории Республики Татарстан. В динамике добычи вида наблюдаются как резкие возрастания, так и резкие падения показателей добычи ондатры (рисунок 32).

"Рисунок 32. Динамика добычи ондатры в Республике Татарстан за 2003-2010 годы"

Такие резкие колебания в показателях связываются прежде всего с недостаточным учетом данных.

Несмотря на большие объемы добычи, данный вид добывается лишь в нескольких районах республики. 99% всей добычи приходится на Актанышский район, незначительная и нерегулярная добыча осуществляется в Буинском, Лаишевском и Чистопольском районах. Такое неравномерное распределение объемов добычи связано с природными условиями районов и, как следствие, с распределением ресурсов ондатры по территории республики.

Пернатая дичь.

В последние годы в отчетах Управления по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан отдельные виды пернатой дичи объединяются в таксономические группы (утки, гуси, кулики). Всего в республике в среднем добывается около 32000 особей пернатой дичи. 91% из них занимают различные виды уток. Добыча остальных групп крайне незначительна.

Наглядно распределение групп пернатой дичи в Республике Татарстан представлено в таблице 91 и на рисунке 33.

Таблица 91

Среднегодовая добыча пернатой дичи в Республике Татарстан

Вид	Среднегодовая добыча, особей	Объем от общей добычи, %
Кулики (без указания вида)	1180	3
Утки (без указания вида)	30180	91
Гуси (без указания вида)	2302	5
Боровая дичь (без указания вида)	164	0,5
Голуби (без указания вида)	122	0,5
Всего	31948	100

В целом при анализе динамики добычи пернатой дичи следует отметить активное влияние органов охотничьего надзора на объемы добычи охотничьих ресурсов, которое проявлялось в регулярном запрете охоты на тот или иной вид пернатой дичи. В сезон охоты 2006-2007 годов была полностью запрещена охота на боровую дичь и ограничена охота на вальдшнепа (запрет весенней охоты), с 2003 по 2006 год был закрыт осенне-летний сезон охоты на глухаря. Все эти меры принимались в связи с низкой плотностью населения отдельных видов в охотничьих угодьях, с целью увеличения численности пернатой дичи в республике.

"Рисунок 33. Количественное соотношение добываемых охотничьих ресурсов (птиц) по группам на территории Республики Татарстан"

Среди уток наибольшее значение имеет кряква, объем добычи которой в совокупной добыче уток составляет 42%, при этом 57% составляют утки без указания вида. Очевидно, что и среди этой группы встречается кряква. Остальные виды уток, такие как шилохвость, чирки, широконоска, свиязь, встречаются значительно реже.

Гуси в добыче местных охотников представлены серым гусем, гуменником и белолобым гусем. При этом категория гусей без указания вида составляет 57%. В среднем за сезон добывается около 2300 особей гусей разных видов.

Боровая дичь представлена глухарем, тетеревом и рябчиком, в общем объеме добычи пернатой дичи занимает лишь 0,5%. При этом большая ее часть приходится на тетерева - 78%. Рябчик добывается попутно, а охота на глухаря практически во всех районах республики разрешена лишь в весеннее время. В отдельные сезоны, например, как в охотничий сезон 2006-2007 годов, охота была запрещена на всю боровую дичь.

Таким образом, анализ использования охотничьих ресурсов на территории Республики Татарстан показал, что наиболее значимыми видами охотничьих ресурсов являются заяц-русак, лисица, кабан и водоплавающая дичь. Вальдшнеп и кулики других видов, боровая дичь, куница, енотовидная собака и другие виды охотничьих ресурсов, как правило, добываются попутно, при осуществлении охоты на основные виды охотничьих ресурсов.

При организации и функционировании охотничьих угодий охране и воспроизводству основных видов охотничьих ресурсов должно уделяться особое внимание. Данные ресурсы выполняют, кроме прочих, и немаловажную социальную роль, так как именно за счет обилия массовых объектов охоты удовлетворяются потребности в активном отдыхе широких слоев населения региона.

Научно обоснованный мониторинг объемов добычи охотничьих ресурсов должен осуществляться в республике на постоянной основе, поскольку объемы добычи каждого вида и их многолетняя динамика являются важным показателем фактического обилия животных, служат ценным дополнением к сведениям об учете численности. Для пролетных, специально неучитываемых видов мониторинг добычи является одним из эффективных инструментов мониторинга состояния популяции в целом.

VI. Мероприятия по организации рационального использования охотничьих угодий

6.1. Основные направления и мероприятия по развитию охотничьего хозяйства

Охотничье хозяйство является сферой материального производства, в процессе которого осуществляется воспроизводство охотничьих животных и устойчивое пользование ими для обеспечения потребности населения в охоте, иных связанных с ней услугах, продукции охотничьего хозяйства и иной сопутствующей продукции на основе сохранения и улучшения охотничьих угодий и учета интересов иных отраслей (сельского и лесного хозяйства). Основу охотничьего хозяйства составляют охотничьи ресурсы и охотничьи угодья, являющиеся средой обитания охотничьих ресурсов. Поэтому первостепенное значение придается их сохранению и организации их рационального использования.

На основании результатов анализа уровня организации и особенностей функционирования охотничьего хозяйства Республики Татарстан за последние 10 лет можно выделить наиболее актуальные проблемы, сдерживающие динамичное развитие охотхозяйственной отрасли:

незначительные объемы инвестиций в охотничье хозяйство;

низкий уровень развития охотничьей инфраструктуры и, как следствие, неразвитость въездного охотничьего туризма;

низкий уровень и узкий спектр оказания услуг, связанных с организацией охоты;

недостаточные объемы выполняемых биотехнических мероприятий (расселение ресурсов, контроль за хищниками, улучшение кормовых и защитных характеристик угодий);

отсутствие эффективной системы охраны охотничьих ресурсов со стороны охотпользователей;

гибель охотничьих ресурсов при пожарах и осуществлении сельскохозяйственных процессов (применение ядохимикатов, широкозахватная и высокоскоростная сельхозтехника).

Решение вышеуказанных проблем необходимо положить в основу стратегического планирования использования среды обитания охотничьих ресурсов, организации и развития отрасли.

Ниже представлены планируемые мероприятия по организации рационального использования охотничьих ресурсов и охотничьих угодий в Республике Татарстан:

охрана среды обитания, условий размножения, мест концентраций, путей миграции охотничьих ресурсов;

картирование и охрана критических местообитаний животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу Республики Татарстан;

своевременное выявление изменений, происходящих в популяциях охотничьих ресурсов, обеспечение государственных органов полными, достоверными данными о состоянии, динамике численности, распространении охотничьих ресурсов в республике для принятия решений в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

прогнозирование характера взаимодействия птиц с оборудованием ЛЭП в конкретных экологических условиях (изменение структуры орнитоценозов, их связей с ландшафтом и электросетями в режимах суточной, сезонной и многолетней динамики, наличие миграционных коридоров и очагов концентрации птиц, а также возможностей управления поведением птиц в местах размещения ЛЭП) при проведении экологической экспертизы проектов и планов (схем) развития электрических сетей;

введение и осуществление систематического мониторинга за использованием сельскохозяйственными предприятиями химических и агротехнических приемов, соблюдение требований и условий выпаса скота в целях предотвращения и (или) минимизации причинения вреда диким животным, учет ущерба для живой природы (кроме эффективности по истреблению вредителей и токсичности для человека) при решении вопроса о правомерности использования тех или иных пестицидов;

тесная координация лесного и охотничьего хозяйств, учет интересов последнего при определении объемов и способов рубок, площадей лесосек; сведение к минимуму отрицательного воздействия лесопользования на численность охотничьих ресурсов;

введение в практику лесовосстановления контроля за размерами площадей, состоянием молодняков древесных пород, являющихся ценными кормовыми угодьями;

контроль за соблюдением лесохозяйственными предприятиями правил и норм сохранения необходимых свойств охотничьих угодий - кормовых, защитных, гнездовых и других (сохранение подлеска, оставление дуплистых деревьев и т.п.);

принятие мер по включению заинтересованными организациями приемов отпугивания и отвлечения вредящих диких животных в применяемые ими технологии;

систематическое принятие всех возможных мер по искоренению свободного выгула или беспривязного содержания собак, а также других животных-компаньонов, представляющих опасность для диких животных.

Направления организации рационального использования охотничьих угодий:

реализация аукционного принципа закрепления охотничьих угодий, что позволит передать наиболее качественные охотничьи угодья тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые обладают наибольшими финансовыми возможностями для развития инфраструктуры и организации охотничьего угодья. При этом важен научно-обоснованный подход к формированию аукционных лотов (охотничьих угодий), поскольку формируемые угодья должны соответствовать целому ряду критериев (управляемость, достаточность площади, видовое разнообразие и т.д.), что является залогом успешного развития будущих охотничьих хозяйств;

разработка комплекса мероприятий по повышению производительности охотничьих угодий. Мероприятия по обустройству охотничьих угодий должны проводиться юридическими лицами и гражданами, заключившими охотхозяйственные соглашения, в соответствии с документами внутрихозяйственного охотустройства и требованиями, содержащимися в этих соглашениях;

обязательность создания охотничьей инфраструктуры должна быть закреплена в охотхозяйственных соглашениях с теми арендаторами, которые получают в пользование наиболее качественные угодья (крупные лесные массивы, водно-болотные угодья);

рекреационная специализация ведения деятельности. Среди возможных направлений развития любительской и спортивной охоты целесообразным и планируемым является приоритетное развитие трофейной охоты и охотничьего туризма. В условиях Республики Татарстан привлекательными объектами охоты для туристов являются кабан, лось, тетерев. Однако это не исключает развития на территории Республики Татарстан и других видов охот;

развитие смежных с охотой направлений деятельности: охотничьего собаководства, стрелково-охотничьего спорта, таксидермии, переработки продукции охоты;

вольерное разведение охотничьих животных. Актуальность вольерного разведения копытных в условиях Республики Татарстан обусловлена тем, что могут быть созданы условия для обеспечения гарантированных охот на них, быстрейшего создания вольерных группировок, а следовательно, для получения дополнительной продукции и доходов. Вольерные животные являются собственностью владельцев, а значит, сроки и объем их добычи определяет сам владелец. Охота на них может быть круглогодичной, что создает дополнительную ее привлекательность;

обеспечение правового и экономического механизма охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов. Создание условий экономической невыгодности незаконного и нерационального использования охотничьих ресурсов;

принятие управленческих решений по охране, воспроизводству и использованию охотничьих ресурсов на основе анализа предыдущей деятельности и научных рекомендаций, проведение охотустройства охотничьих угодий, ведение мониторинга и кадастра охотничьих ресурсов;

осуществление кадровой политики в охотничьем хозяйстве, содействие проведению семинаров по обмену опытом и повышению квалификации работников охотничьего хозяйства;

повышение самостоятельности охотхозяйственных организаций в решении вопросов организации охраны, воспроизводства и рационального использования охотничьих ресурсов;

совершенствование нормативной правовой базы в данной сфере и координирование действий арендаторов и органов управления охотничьим хозяйством.

6.2. Нормы пропускной способности охотничьих угодий Республики Татарстан

Под пропускной способностью охотничьего угодья принято понимать количество охотников, которые могут посетить данное хозяйство за один день или сезон.

Рассчитывается как территориальная, так и биологическая (фактическая) пропускная способность угодий. Если территориальная и биологическая пропускные способности хозяйства будут различаться, то при планировании охоты за основу необходимо принимать меньшую из них.

Территориальная пропускная способность хозяйства - это максимальное количество охотников, которые могут одновременно охотиться на его территории, не мешая друг другу и не нарушая технику безопасности. Дневная территориальная пропускная способность для конкретного вида охоты вычисляется путем деления площади охотничьих угодий, пригодных для обитания, на максимальную допустимую норму нагрузки охотников на единицу площади. Данный вид пропускной способности зависит от площади угодий и вида охоты, от допустимого процента единовременного использования угодий для охоты, от продолжительности охотничьего сезона и возможной нагрузки охотников на единицу площади при тех или иных способах охоты, но не зависит от обилия дичи. Единовременное проведение охоты на всей территории пригодных угодий отрицательно сказывается на условиях существования дичи, нередко вызывая ее откочевку за пределы хозяйства. Поэтому единовременно охота должна проектироваться только на 60-70% пригодных угодий, что заметно снижает территориальную пропускную способность хозяйства.

Территориальная пропускная способность является величиной постоянной, поскольку зависит от типов угодий и их площади. Для основных видов охот рекомендуемая территориальная пропускная способность представлена в таблице 92.

Охота на степную и полевую дичь.

Охота на данные виды охотничьих ресурсов осуществляется в полевых угодьях, которые являются наиболее распространенными типами угодий в Республике Татарстан. Для данного вида охоты на территории Республики Татарстан норма пропускной способности - 60-70 га на охотника.

Охота на болотно-луговую дичь.

Данный вид охоты осуществляется с подхода, из засады, с ловчими птицами, с собаками охотничьих пород. Следует учитывать и то обстоятельство, что фактически пригодной для осуществления охоты будет не вся площадь угодий, а лишь их определенная часть. Таким образом, для проведения данных видов охот можно рекомендовать норму территориальной пропускной способности в размере 60-100 га на охотника.

Охота на боровую дичь "на току".

При проведении охоты на глухаря и тетерева "на току" установление норматива площади нецелесообразно. Пропускная способность охотничьих угодий для боровой дичи "на току" равна количеству птиц, подлежащих изъятию.

Охота на вальдшнепа весной.

Предполагает охоту исключительно "на тяге", потому расчет нужно вести на площадь только сплошных насаждений (естественных и искусственных), что уточняется при внутрихозяйственном охотустройстве. С учетом дистанции безопасной стрельбы территориальная норма пропускной способности при данной разновидности охоты рекомендуется не менее 2 га на охотника.

Охота на гусей весной.

Охота производится в сельхозугодьях. При внутрихозяйственном охотустройстве необходимо уточнять фактическую площадь сельхозугодий, регулярно используемую гусями для кормежки. Расчет пропускной способности следует вести на площадь сельхозугодий, постоянно используемых гусями. Рекомендуется на одного охотника рассчитывать не менее, чем по 50 га пригодных для охоты угодий.

Охота на пушных зверей и зайцев.

Как правило, для данного вида охоты используются практически все типы угодий. При этом может применяться довольно крупная дробь, сохраняющая "опасную" энергию на больших расстояниях. Угодья большей частью являются полевыми, что означает отсутствие сдерживающих факторов для элементов снаряда. Это следует учитывать при планировании норм пропускной способности для подобной охоты. При ходовых видах охот на пушных зверей и зайца средняя протяженность индивидуального охотничьего маршрута также довольно высока. С учетом перечисленных оснований рекомендуется рассчитывать на одного охотника не менее 2000 га свойственных пушным видам угодий при осуществлении индивидуальной охоты любыми способами. Если охота проводится организованным коллективом под контролем егеря хозяйства, то норма пропускной способности составит 2000 га на группу до 5 охотников.

Таблица 92

Территориальная пропускная способность охотничьих угодий Республики Татарстан

N п/п	Вид охоты	Состав участников	Норматив необходимой площади угодий, пригодных для охоты, га	Площадь угодий, пригодных для обитания вида, га	Площадь с учетом коэффициента корректировки площади 70%	Дневная территориальная пропускная способность (человек)
1	Лось с подхода	Не более 10 охотников	3000	1366791,295	956753,9	3186
2	Кабан с подхода	Не более 10 охотников	3000	1393312,133	975318,4931	3247
3	Косуля с подхода	Не более 10 охотников	3000	1857193,663	1300035,5641	4329
4	Осенне-зимняя охота загоном на лося	Не более 10 охотников	3000	1366791,295	956753,9	3186
5	Осенне-зимняя охота загоном на кабана	Не более 10 охотников	3000	1393312,133	975318,4931	3247
6	Осенне-зимняя охота загоном на косулю	Не более 10 охотников	3000	1857193,663	1300035,5641	4329
7	Охота с гончими на зайца-русака	Не более 5 охотников	2000	4142331,3	2899631,91	7249
8	Охота с гончими на зайца-беляка	Не более 5 охотников	2000	1366791,295	956753,9065	2392
9	Охота с гончими на лисицу	Не более 5 охотников	2000	4142331,3	2899631,91	7249
10	Летне-осенняя с подружейной собакой на глухаря	Не более 15 охотников	1000	1299949,31	90964,517	1364
11	Летне-осенняя с подружейной собакой на тетерева	Не более 15 охотников	1000	1799598,503	1259718,9521	18896
12	Летне-осенняя с подружейной собакой на полевую дичь	Не более 15 охотников	1000	4694456,1	3286119,27	49292
13	Летне-осенняя на уток с подхода	Не более 15 охотников	1000	155140,9056	1085798,63392	16287
14	Летне-осенняя на уток с чучелами	Не более 15 охотников	1000	155140,9056	1085798,63392	16287
15	Весенняя с подсадной уткой	Не более 10 охотников	1000	155140,9056	1085798,63392	10858