Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 № 1023

Основной контингент детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, составляет:

					(детей)
Причины помещения детей в специализированные учреждения для несовершеннолетних	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	9 месяцев 2014 г.
Оставшиеся без попечения родителей или законных представителей	149	129	133	98	96	102
Проживающие в семьях, находящихся в социально опасном положении	1 165	1 190	1 105	914	951	568
Заблудившиеся или подкинутые	21	3	7	4	6	16
Самовольно оставившие семью	43	61	56	29	76	35
Самовольно ушедшие из образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	5	7	3	1	1	1
Не имеющие места жительства, места пребывания и (или) средств к существованию	57	52	68	48	36	10
Ставшие жертвой насилия		13	10	8	19	11
Оказавшиеся в иной трудной жизненной ситуации	432	595	524	472	422	539
Всего	1872	2050	1906	1574	1607	1282

Основная задача социальной реабилитации - сохранить для ребенка семью. В среднем за последние 2 года более 70 процентов воспитанников специализированных учреждений, изъятых из семей и помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, в результате реабилитационной работы с семьями и детьми возвращаются в родные реабилитированные семьи.

В ходе реабилитационных мероприятий за 9 месяцев 2014 года 801 несовершеннолетний возвращен в родную семью, переданы под опеку - 135, направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - 58, устроены в приемные семьи - 98, другое - 228.

Из выбывших за 9 месяцев 2014 года несовершеннолетних 78,5 процента выбыли с семейной формой жизнеустройства. За 12 месяцев 2013 года 88,5 процента несовершеннолетних выбыли с семейной формой жизнеустройства, за 12 месяцев 2012 года этот показатель составил 90 процентов, за 12 месяцев 2011 года этот показатель составил 89 процентов, за 12 месяцев 2010 года этот показатель составил 87 процентов.

						(детей)
Виды устройства детей	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	9 месяцев 2014 г.
Возвращены в родные семьи	1292	1542	1401	1260	1293	801
Переданы под опеку (попечительство)	147	172	212	146	164	135
Переданы на усыновление	2	3	3	1		2
Направлены в образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей	193	149	125	124	98	58
Направлены в приемные семьи	170	101	85	80	94	98
Другие формы жизнеустройства	100	123	91	39	102	226
Всего	1904	2090	1917	1650	1751	1320

Одно из первых и важнейших прав ребенка - право на семью. Именно семейное окружение позволяет ребенку сформироваться как личности и стать подготовленным к жизни в обществе. Поэтому важнейшая задача охраны детства - сохранение кровной семьи для ребенка, ее реабилитация, восстановление семьи в случае, если она оказалась не в состоянии создать условия для воспитания ребенка.

В Республике Татарстан созданы условия для эффективного функционирования межведомственной системы по выявлению несовершеннолетних и их семей, оказавшихся в социально опасном положении. Такая работа ведется целенаправленно и находится под пристальным вниманием и Правительства Республики Татарстан, и Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Раннее выявление семейного неблагополучия позволяет минимизировать затраты и усилия специалистов, необходимые для восстановления семьи и соблюдения прав ребенка, чаще применять практику ограничения в родительских правах, необходимую для проведения комплекса мероприятий, направленных на возвращение родителей к нормальному образу жизни, что позволит сократить число лишений родительских прав и сохранить детям кровную семью.

Межведомственный порядок выявления, учета и индивидуальной реабилитационной работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и их семьями организован согласно Положению о межведомственной муниципальной системе социального патронирования семей и детей, находящихся в социально опасном положении (утверждено решением Республиканской комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 05.11.2007 N 12-07), а также Положению о межведомственном взаимодействии по формированию единого банка данных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и их семей (утверждено постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.04.2010 N 294).

В рамках указанной системы разработана нормативно-правовая база, единый унифицированный пакет документооборота.

В каждом муниципальном районе постановлениями комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при исполнительных комитетах муниципальных районов создан и функционирует рабочий орган межведомственной системы - муниципальный социально-реабилитационный консилиум.

В состав указанного консилиума входят специалисты учреждений субъектов профилактики (социозащитных учреждений семьи и детей, образования, здравоохранения, отдела опеки и попечительства, ответственные секретари комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при исполнительных комитетах муниципальных районов, правоохранительных структур: подразделения по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных полиции, инспекции исполнения наказания, отдела молодежи). Возглавляет консилиум председатель, который назначается и утверждается решением муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно статистическим данным, по состоянию на 01.10.2014 в муниципальных образованиях Республики Татарстан на межведомственном патронаже находятся 3539 несовершеннолетних целевой группы (всего 3825 несовершеннолетних) из 2025 семей.

"Рис. 3. Количество семей и несовершеннолетних, состоящих на межведомственно патронаже (2009 г. - сентябрь 2014 г.)"

Отмечается тенденция снижения численности семей (детей), находящихся в социально опасном положении. Так, если в 2009 году количество состоящих на межведомственном патронаже семей составляло в среднем от 2700 до 2900, от 5300 до 5700 детей (соответственно, на начало и конец года), то на 01.10.2014 эти цифры составили, соответственно, 2025 (семей), 3539 (целевая группа несовершеннолетних), и тенденция снижения численности детей/семей, состоящих на межведомственном патронаже, продолжается.

"Рис. 4. Постановка детей и семей на межведомственный патронаж (2009 г. - сентябрь 2014 г.)"

Всего поставлены на межведомственный учет
2009 г.		2010 г.		2011 г.		2012 г.		2013 г.		9 месяцев 2014 г.
семей	детей	семей	детей	семей	детей	семей	детей	семей	детей	семей	детей
2820	5180	2005	3704	1711	3226	1845	3323	1752	3397	1187	2213

Выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, осуществляется субъектами профилактики.

Так, в течение 9 месяцев 2014 года были поставлены на учет 1187 семей, в которых воспитывались 2213 несовершеннолетних.

Субъекты профилактики		2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	9 месяцев 2014 г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Органы опеки и попечительства	детей	191	161	116	167	139	60
	семей	104	82	65	89	68	33
Органы управления социальной защиты	детей	2190	1236	1100	1134	1311	785
	семей	1103	592	521	577	647	387
Органы внутренних дел	детей	1217	918	871	1093	1156	823
	семей	692	547	483	637	626	454
Органы управления здравоохранением	детей	437	197	151	162	99	115
	семей	243	97	83	97	50	71
Органы управления образованием	детей	408	225	224	274	212	124
	семей	241	130	129	156	125	69
Органы управления молодежной политикой	детей	54	24	4	10	7	-
	семей	33	17	4	3	2	-
Советы территориального общественного самоуправления	детей	17	9	17	10	8	3
	семей	12	4	9	6	4	2
Комиссии по делам несовершеннолетних	детей	507	713	527	-		50
	семей	302	404	284	-		25
По инициативе граждан	детей	118	0	4	70	83	9
	семей	67	0	4	44	39	6
Самообращение	детей	7	53	43	0		-
	семей	4	31	23	0		-
Уголовно-исполнительная инспекция	детей	34	77	74	144	121	111
	семей	19	52	59	105	72	77
Исполнительный комитет сельского поселения	детей	0	82	95	109	117	33
	семей	0	43	47	51	56	13
Администрация профлицея	детей	0	5	0	0		-
	семей	0	3	0	0		-
Прокуратура	детей	0	4	0	0		-
	семей	0	3	0	0		-
В результате межведомственных рейдов	детей	-	-	-	117	92	52
	семей	-	-	-	61	40	28
Муниципальные социально-реабилитационные консилиумы другого муниципального района Республики Татарстан в связи с переездом семьи, находящейся в социально опасном положении	детей	-	-	-	33	44	48
	семей	-	-	-	19	20	22
Отдел по борьбе с незаконным оборотом наркотиков Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в Республике Татарстан	детей					5	-
	семей					2	-
Управление дошкольного образования	детей					3	-
	семей					1	-

Наибольшая степень выявляемости случаев социального неблагополучия - у органов управления социальной защиты (32,6 процента из общего количества поставленных на межведомственный патронаж семей) и органов внутренних дел (38,2 процента из общего количества поставленных на межведомственный патронаж семей). Невысокой остается доля участия в выявлении случаев социального неблагополучия уголовно-исполнительной инспекции, исполнительных комитетов сельских поселений, советов территориального общественного самоуправления и органов управления молодежной политикой.

В республике остается актуальным вопрос организации раннего выявления детского и семейного неблагополучия всеми субъектами профилактики.

"Рис. 5. Динамика снятия детей и семей с межведомственного патронажа (2009 г. - сентябрь 2014 г.)"

Доминирующим фактором постановки семьи на межведомственный учет и организации социального патронажа является уклонение родителей (законных представителей) от воспитания детей, защиты их прав и интересов в связи со злоупотреблением алкогольными напитками. Количество таких семей составляет 68,4 процента от общего числа состоящих на межведомственном патронаже (на 01.10.2014 1385 семей, в которых воспитываются 2652 несовершеннолетних).

За 9 месяцев 2014 года в результате организованной межведомственной работы с патронажа сняты с положительной реабилитацией 78,9 процента семей с несовершеннолетними. Это те семьи, в которых налажены внутрисемейные отношения, восстановлены утраченные ребенком социальные связи и функции, несовершеннолетний эффективно приспособился к принятым в обществе нормам и правилам. Для сравнения, в 2009 году процент снятия семей с межведомственного учета с положительной реабилитацией составил 79 процентов, в 2010 году - 75 процентов, в 2011 году - 75,7 процента, в 2012 году - 81,7 процента, в 2013 году - 80,8 процента.

В целях обеспечения общественного признания и высокого уважения к женщине-матери Законом Республики Татарстан "О государственных наградах Республики Татарстан" учреждена медаль "Ана даны - Материнская слава", которой награждаются матери, родившие и достойно воспитывающие (воспитавшие) пять и более детей. Награжденным медалью матерям выплачивается единовременное денежное вознаграждение в размере 5 тыс. рублей на одного ребенка. С момента учреждения медалью награждены 1279 женщин.

Во исполнение поручений Президента Республики Татарстан Р.Н. Минниханова от 22.04.2013 N 20491-МР и п. 5 постановления Комитета Государственного Совета Республики Татарстан по законности и правопорядку от 27.05.2014 N 93 "О ходе реализации Закона Республики Татарстан от 30 декабря 2005 года N 143-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями Республики Татарстан по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" о введении в общеобразовательных организациях Республики Татарстан элективного курса "Семьеведение" Министерством образования и науки Республики Татарстан ведется работа по внедрению инновационного проекта "Семьеведение".

Программа по дисциплине "Семьеведение" и учебно-методическое пособие по элективному курсу "Семьеведение" подготовлены ведущими специалистами в сфере фамилистики в Республике Татарстан - преподавателями учреждений высшего профессионального образования и рекомендованы к изданию Ученым советом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Казанский государственный университет культуры и искусств".

С апреля 2013 года по май 2014 года при финансировании курсов подготовки Министерством образования и науки Республики Татарстан в четыре этапа на базе Казанского государственного университета культуры и искусств специалистами Татарского отделения Национального общественного комитета "Российская семья" подготовлены более 200 педагогов, психологов, руководителей общеобразовательных организаций, которые готовы внедрить проект "Семьеведение" в образовательных организациях.

II. Основные цели, задачи и описание основных ожидаемых конечных результатов Подпрограммы, сроки и этапы ее реализации

Приоритетами государственной семейной политики на современном этапе являются:

комплексность, доступность услуг;

услуги оказываются всем обратившимся гражданам вне зависимости от возраста, вероисповедания, социального статуса, места жительства и исключительно в добровольном порядке;

консультации основываются на сохранении полной конфиденциальности информации, получаемой о личной жизни клиентов;

высокий профессионализм специалистов;

по желанию клиентов обращение может быть анонимным;

гуманность, доброжелательность, внимание, индивидуальный подход.

Цель Подпрограммы - поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, повышение качества жизни семей Республики Татарстан.

Задачи Подпрограммы:

развитие системы мер социальной поддержки семей;

создание условий для организации полноценного питания детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами и смесями по рецептам врачей;

создание благоприятных условий для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью;

повышение ценности и общественного престижа семейного образа жизни, пропаганда ответственного отцовства и материнства;

профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности.

Данные об индикаторах оценки результатов реализации Подпрограммы в разрезе цели, задач и мероприятий представлены в приложении к Подпрограмме.

Сроки реализации Подпрограммы: 2015-2020 годы.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 21 июня 2017 г. N 411 раздел III настоящей Подпрограммы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Обоснование ресурсного обеспечения Подпрограммы

Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 45991442,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 40461295,6 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 5530146,8 тыс. рублей.

(тыс. рублей)
Годы	Объем финансирования - всего	В том числе
		средства бюджета Республики Татарстан	средства федерального бюджета
1	2	3	4
2015	5722560,6	5686191,7	36368,9
2016	5779935,7	5736408,1	43527,6
2017	8265868,4	6941895,1	1323973,3
2018	8582800,8	7254171,2	1328629,6
2019	8872327,8	7546304,1	1326023,7
2020	8767949,1	7296325,4	1471623,7
Итого	45991442,4	40461295,6	5530146,8