Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 23.12.2013 № 1023

* Остатки средств, полученных от Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в 2013 году.

Список использованных сокращений:

МТЗиСЗ РТ - Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан;

МЗ РТ - Министерство здравоохранения Республики Татарстан;

ГАУСО РЦСППН "Зеркало" - государственное автономное учреждение социального обслуживания "Республиканский центр социально-психологической помощи населению "Зеркало";

ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ" - государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская республиканская клиническая больница Министерства здравоохранения Республики Татарстан" (г. Казань);

ГАУЗ "ДГБ N 8" (г. Казань) - государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская городская больница N 8" (г. Казань);

ГАУЗ "Камский детский медицинский центр" (г. Набережные Челны) - государственное автономное учреждение здравоохранения "Камский детский медицинский центр" (г. Набережные Челны);

ГАУЗ "РДПС" (г. Казань) - государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский детский психоневрологический санаторий" (г. Казань);

ГАУЗ "Чистопольская ЦРБ" - государственное автономное учреждение здравоохранения "Чистопольская центральная районная больница";

ГАУЗ "ДГП N 9" (г. Казань) - государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 9" (г. Казань);

ГАУЗ "ДГП N 2" (г. Набережные Челны) - государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская городская поликлиника N 2" (г. Набережные Челны)";

ГАУЗ "ДГБ с перинатальным центром" (г. Нижнекамск) - государственное автономное учреждение здравоохранения "Детская городская больница с перинатальным центром" (г. Нижнекамск);

ГАУЗ "РДРС" (г. Казань) - государственное автономное учреждение здравоохранения "Республиканский дом ребенка специализированный" (г. Казань);

НП "АП РТ" - некоммерческое партнерство "Ассоциация психологов Республики Татарстан";

КЦСОН - комплексные центры социального обслуживания населения.

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 8 апреля 2015 г. N 231 настоящая Программа дополнена Подпрограммой

Подпрограмма
"Улучшение социально-экономического положения семей" на 2015-2020 годы

Информация об изменениях:

Постановлением КМ РТ от 21 июня 2017 г. N 411 в паспорт настоящей Подпрограммы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт подпрограммы

Наименование подпрограммы	"Улучшение социально-экономического положения семей" на 2015-2020 годы (далее - Подпрограмма)
Государственный заказчик - координатор Подпрограммы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан
Государственные заказчики Подпрограммы	Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Министерство образования и науки Республики Татарстан, Министерство по делам молодежи и спорту Республики Татарстан, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан, Министерство внутренних дел по Республике Татарстан, Министерство финансов Республики Татарстан, Управление записи актов гражданского состояния Кабинета Министров Республики Татарстан
Цель Подпрограммы	Поддержка, укрепление и защита семьи и ценностей семейной жизни, повышение качества жизни семей
Задачи Подпрограммы	1. Развитие системы мер социальной поддержки семей; 2. Создание условий для организации обеспечения детей первых трех лет жизни специальными продуктами детского питания по рецептам врачей; 3. Создание благоприятных условий для устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; 4. Повышение ценности и общественного престижа семейного образа жизни, пропаганда ответственного отцовства и материнства; 5. Профилактика семейного неблагополучия, детской безнадзорности и беспризорности
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	2015-2020 годы
Объемы финансирования Подпрограммы с распределением по годам и источникам	Общий объем финансирования Подпрограммы составляет 45991442,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета Республики Татарстан - 40461295,6 тыс. рублей, за счет средств федерального бюджета - 5530146,8 тыс. рублей: (тыс. рублей)
	Годы	Объем финансирования - всего	В том числе
			средства бюджета Республики Татарстан	средства федерального бюджета
	2015	5722560,6	5686191,7	36368,9
	2016	5779935,7	5736408,1	43527,6
	2017	8265868,4	6941895,1	1323973,3
	2018	8582800,8	7254171,2	1328629,6
	2019	8872327,8	7546304,1	1326023,7
	2020	8767949,1	7296325,4	1471623,7
	Итого	45991442,4	40461295,6	5530146,8
	Нормативы финансовых затрат на безвозмездное обеспечение детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей утверждаются ежегодно постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан. Объемы финансирования Подпрограммы носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей соответствующих бюджетов
Ожидаемые конечные результаты реализации целей и задач Подпрограммы (индикаторы оценки результатов) с распределением по годам	Реализация мероприятий Подпрограммы позволит к концу 2020 года: обеспечить в полном объеме предоставление: единовременных пособий беременным женам военнослужащих и ежемесячных пособий на детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву; ежемесячного пособия на ребенка; субсидий-льгот на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа); пособий семьям, воспитывающим трех и более одновременно рожденных детей: ежемесячной денежной выплаты детям-инвалидам, нуждающимся в постоянном постороннем уходе; компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования; социальных выплат детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; единовременного вознаграждения матерям, награжденным медалью "Ана даны - Материнская слава", родителям (усыновителям), награжденным орденом "Родительская слава"; единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью; вознаграждения приемной семье на содержание подопечных детей; выплаты приемной семье на содержание подопечных детей; выплаты семьям опекунов на содержание подопечных детей; сократить долю семей, получивших жилищные субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в общем количестве семей в Республике Татарстан до 9,7 процента; обучить в уполномоченных организациях по 80-часовой программе с получением удостоверения всех граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей; увеличить долю детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях граждан, до 98,8 процента; сохранить удельный вес детей первых трех лет жизни из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума на душу населения, установленного на территории Республики Татарстан, получивших специальные продукты детского питания на безвозмездной основе, на уровне 100 процентов; сохранить удельный вес детей первых трех лет жизни, имеющих хронические заболевания, получивших специальные продукты детского питания по рецептам врачей на безвозмездной основе, на уровне 100 процентов; обеспечить возмещение разницы между рыночной и фиксированной ценами на молоко, используемое для производства детского питания, в полном объеме, на уровне 100 процентов; снизить удельный вес безнадзорных детей в общем количестве детей Республики Татарстан до 0,38 процента; увеличить долю семей с детьми, снятых с межведомственного патронажа с положительными результатами без превышения сроков реабилитации, до 81,1 процента

I. Характеристика сферы реализации Подпрограммы. Проблемы, на решение которых она направлена

Подпрограмма нацелена на укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества, повышение роли семьи в жизни общества, профилактику и преодоление семейного неблагополучия, повышение качества жизни семей.

За 2013 год в Республике Татарстан 33 580 пар скрепили брачный союз подписями, что на 408 пар больше (1,2 процента), чем за 2012 год. За 9 месяцев 2014 года в республике отмечается уменьшение количества регистрации заключения брака на 3,2 процента в сравнении с соответствующим периодом 2013 года.

По итогам 2013 года число регистраций расторжения брака возросло на 1,5 процента и составило 15696 актов. Это общая тенденция последних трех лет, однако в текущем году отмечается снижение числа регистрации расторжения брака на 0,9 процента.

За последние 7 лет постепенно в Республике Татарстан улучшается соотношение числа регистрируемых браков и разводов (в 2006 году на 1000 браков приходилось 545 разводов, в 2013 году - 467 разводов). За 9 месяцев 2014 года количество разводов на 1000 браков составило 433.

По итогам 2013 года в Республике Татарстан зарегистрировано 57214 актов о рождении. Достигнутый уровень регистрации рождений на 2,2 процента выше уровня 2012 года, а в сравнении с 1999 годом этот рост составил 62 процента. Из общего числа новорожденных зарегистрированы 29408 мальчиков (51,4 процента) и 27806 девочек (48,6 процента).

По итогам 9 месяцев 2014 года в республике зарегистрировано 43149 актов о рождении, что на 1 процент больше, чем за аналогичный период прошлого года.

"Рис. 1. Динамика регистрации актов о рождении"

Немаловажным показателем социальной жизни семьи является рождение вторых и последующих детей в семье, что дает обществу и государству стабилизацию численности населения и перспективы дальнейшего развития.

С 2006 года государством принимаются меры, направленные на повышение рождаемости: развиваются различные программы по поддержке молодых семей, реализуется программа материнского (семейного) капитала в случаях рождения вторых, третьих или последующих детей.

По итогам 2013 года в республике 26424 ребенка (46 процентов) являются первенцами, 22842 (40 процентов) - вторыми детьми, 6308 (11 процентов) - третьими, 1640 (3 процента) - четвертыми и более.

Из общего числа детей, рождение которых зарегистрировано за 9 месяцев 2014 года, 19299 детей (44,7 процента) являются первенцами, 17512 (40,6 процента) - вторыми детьми, 4996 (11,6 процента) - третьими, 1342 (3,1 процента) - четвертыми и более.

Необходимо отметить, что за последние годы наблюдается рост числа рождений вторых и последующих детей.

Период	Всего актов о рождении	Очередность рождения детей
		1-й	2-й	3-й	4-й и более
2009 г.	47143	53,6%	35,4%	8,5%	2,5%
2010 г.	49512	50%	38%	9,3%	2,7%
2011 г.	51391	48,7%	39%	9,7%	2,6%
2012 г.	56005	47%	40%	10%	3%
2013 г.	57214	46%	40%	11%	3%
9 месяцев 2014 г.	43149	44,7%	40,6%	11,6%	3,1%

В 2013 году наблюдается снижение доли детей, рожденных вне зарегистрированного брака, в общем числе рождений. Число детей, родившихся в неполных семьях, в 2013 году составило 10496, или 18 процентов от общего числа новорожденных, за 9 месяцев 2014 года - 7443 ребенка, или 17 процентов от общего числа новорожденных.

В Республике Татарстан семьям с детьми меры социальной поддержки предоставляются в соответствии с федеральным и республиканским законодательствами. В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" органами социальной защиты лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выплачиваются:

единовременное пособие при рождении ребенка;

единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

По состоянию на 01.09.2014 неработающие родители получили единовременное пособие на рождение 5297 детей, единовременное пособие выплачено 32 беременным женам военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, 19848 неработающих лиц получают пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие выплачивается на 100 детей военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" родителям выплачивается компенсация части родительской платы:

на первого ребенка - в размере 20 процентов среднего размера родительской платы за присмотр и уход за ребенком в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования;

на второго ребенка - в размере 50 процентов размера указанной платы;

на третьего ребенка и последующих детей - в размере 70 процентов размера указанной платы.

По состоянию на 01.09.2014 компенсация выплачивается на 108117 детей.

С 1 января 2014 года на уровне муниципальных образований в Республике Татарстан установлена дополнительная компенсация части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования. Дополнительная компенсация предоставляется гражданам, среднедушевой доход которых не превышает 20 тыс. рублей в месяц. По состоянию на 01.09.2014 дополнительная компенсация назначена на 52334 детей.

Республиканские меры социальной поддержки гражданам, имеющим детей в возрасте до 18 лет, предоставляются в соответствии с Законом Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан". К ним относятся:

безвозмездное обеспечение детей первых трех лет жизни из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величины прожиточного минимума на душу населения, установленного на территории Республики Татарстан, и детей, имеющих хронические заболевания, находящихся на искусственном и смешанном вскармливании, состоящих на амбулаторном учете по месту жительства в учреждениях здравоохранения республики, специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей;

безвозмездное обеспечение детей первых трех лет жизни лекарственными средствами, перечень которых устанавливается Кабинетом Министров Республики Татарстан;

предоставление путевок на оздоровление детей в лагерях, санаториях, санаториях-профилакториях. В 2014 году 9390 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, получили путевки в оздоровительные организации различного типа;

обеспечение питанием обучающихся в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях на сумму 5,8 рубля в день на одного учащегося в период обучения.

Семьям с детьми, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Татарстан, выплачивается ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения возраста 18 лет).

Численность детей школьного возраста, проживающих в семьях, являющихся получателями ежемесячного пособия на ребенка, в 2014 г. составляет 35520 детей (в 2013 г. - 46215 детей).

С 1 января 2014 года размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 249 рублей; на ребенка одинокой матери - 662 рубля, на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ребенка, родители которого уклоняются от уплаты алиментов, - 374 рубля. Получателями ежемесячного пособия являются 83560 детей.

Семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных, дополнительно предоставляются:

субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет в размере (с 01.01.2014) 101 рубля;

субсидия в размере 30 процентов расходов на оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Татарстан;

субсидия в размере 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления услуг для населения, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;

ежемесячная субсидия на проезд учащимся общеобразовательных организаций и студентам профессиональных образовательных организаций до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 18 лет, в размере 229 рублей. Получатели субсидии могут приобрести единый месячный детский социальный проездной билет для проезда на всех видах городского общественного транспорта и на автомобильном транспорте пригородного сообщения.

По состоянию на 01.09.2014 получателями дополнительных мер социальной поддержки являются 65142 ребенка из семей с тремя и более детьми в возрасте до 18 лет.

Субсидия на проезд предоставляется также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных организациях. Получателями данной субсидии по состоянию на 01.09.2014 являются 3641 человек.

В соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 20 августа 2008 года N УП-397 "О дополнительных мерах социальной поддержки семей с детьми в связи с рождением одновременно трех и более детей" выплачиваются:

единовременное пособие при рождении одновременно трех и более детей в размере 10 тыс. рублей на каждого ребенка;

ежемесячное пособие семьям, воспитывающим трех и более одновременно рожденных детей в возрасте до полутора лет, в размере 1000 рублей на каждого ребенка. Единовременное пособие выплачено на 6 детей, ежемесячное пособие выплачивается на 12 детей.

Одной из важнейших составляющих системы предоставления мер социальной поддержки семей, имеющих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства, является последовательно реализуемая программа государственной социальной помощи населению.

Среди получателей государственной социальной помощи значительную долю составляют граждане, не имеющие реальной возможности самостоятельно решать свои жизненные проблемы, связанные с низким уровнем доходов. Это, в первую очередь, семьи с детьми-инвалидами, неполные и многодетные семьи.

Общий объем средств бюджета Республики Татарстан, предусмотренных на государственную социальную помощь в 2014 году, составляет 56,495 млн. рублей.

В Республике Татарстан продолжается работа по предоставлению государственной социальной помощи на основе социального контракта семьям, имеющим в своем составе неработающих трудоспособных граждан. Целью внедрения технологии оказания государственной социальной помощи на основе социального контракта является повышение качества жизни малоимущих семей путем активизации их адаптивных возможностей.

Помимо денежных выплат, гражданам оказывается помощь в трудоустройстве, оформлении гражданства, регистрации по месту жительства, в оформлении документов, лечении и т.д.

Всего на 01.10.2014 заключены 1153 социальных контракта. За 2014 год заключены 260 социальных контрактов, по которым трудоустроены 50 человек, поставлены на учет в центрах занятости населения 66 человек, получили профессиональное обучение через центры занятости населения 2 человека, организовали собственное дело 28 человек, ведут личное подсобное хозяйство 11 человек.

Обеспечение детей первых трех лет жизни полноценным питанием регламентировано Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, законами Республики Татарстан от 18 июня 1998 года N 1659 "Об охране здоровья граждан", от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан", от 16 марта 2006 года N 19-ЗРТ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области здравоохранения".

Для приведения в соответствие вышеназванных законов Республики Татарстан с Основами законодательства Российской Федерации был принят Закон Республики Татарстан от 22 декабря 2009 года N 67-ЗРТ "О внесении изменений в статью 8 Закона Республики Татарстан "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" и в Закон Республики Татарстан "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Татарстан отдельными государственными полномочиями Республики Татарстан в области здравоохранения".

Для безвозмездного обеспечения детей в возрасте до трех лет полноценным питанием выбраны две категории детей. Первая категория - дети в возрасте до трех лет из семей со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума, установленного на территории Республики Татарстан. Вторая категория - дети, страдающие хроническими заболеваниями, включенными в перечень, утвержденный постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 N 933 "О Порядке безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специальными молочными продуктами питания и смесями по рецептам врачей и финансировании расходов по его организации", и нуждающиеся в лечебном питании.

Специальным питанием по рецептам врачей из вышеназванных категорий обеспечиваются дети, находящиеся на искусственном и смешанном вскармливании, постоянно проживающие в Республике Татарстан, состоящие на амбулаторном учете по месту жительства в учреждениях здравоохранения республики.

На 01.01.2014 на учете органов опеки и попечительства состоят 11 973 ребенка, оставшихся без попечения родителей, из них 91,6 процента проживают в семьях граждан республики.

Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях

	01.01.2010	01.01.2011	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2014
Численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях, в том числе:	10828	10999	11102	11005	10991
усыновлены	2805	2857	2892	2897	2787
под опекой (попечительством)	5952	5959	5896	5697	5625
в приемных семьях	2071	2183	2314	2411	2579

В нашей республике благодаря мерам государственной поддержки семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, межведомственному взаимодействию, совместной работе со средствами массовой информации и населением за последние годы в республике обозначился ряд позитивных тенденций по семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты).

За последние пять лет в республике:

на 36 процентов уменьшилось число детей-сирот, выявляемых в течение года;

на 14 процентов уменьшилось количество государственных учреждений для детей-сирот;

на 54 процента уменьшилась численность детей, находящихся в этих учреждениях.

Уменьшилось количество детей, нуждающихся в жизнеустройстве (на учете в региональном банке данных состояли: в 2009 году - 1363 человека, в 2010 году - 1344 человека, в 2011 году - 1218 человек, в 2012 году - 1116 человек, в 2013 году - 1002 человека).

За 2013 год 1150 детей-сирот переданы в семьи граждан, из них под опеку (попечительство) - 709 детей, в приемную семью - 264 ребенка, усыновлены - 177 детей, в том числе 34 ребенка-инвалида. За 9 месяцев 2014 года переданы в семьи граждан 830 детей-сирот.

На сегодняшний день Республика Татарстан имеет положительный опыт создания эффективной системы деятельности интернатных учреждений, включая:

подготовку усыновителей и опекунов (с 1 сентября 2012 года осуществляют подготовку 10 уполномоченных организаций). За 9 месяцев 2014 года 517 семей прошли подготовку в уполномоченных организациях;

работу служб постинтернатного сопровождения выпускников (с 2009 года функционируют 14 служб);

работу служб по сопровождению приемных родителей (4 службы).

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 19.03.2014 N 170 "О реструктуризации отдельных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в апреле 2014 года начата процедура ликвидации двух детских домов. На их базе создаются зональные центры содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей (далее - Центры). Работа Центров позволит обеспечить эффективную деятельность по созданию в Республике Татарстан благоприятных условий по развитию системы профилактики семейного неблагополучия, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа для социализации их в обществе.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемные семьи, предоставляется ежемесячная денежная выплата. Согласно пункту 3 статьи 3 вышеуказанного закона размеры ежемесячной денежной выплаты ежегодно индексируются с учетом уровня инфляции.

Согласно постановлению Кабинета Министров Республики Татарстан от 11.10.2013 N 745 "Об индексации ежемесячных денежных и иных видов выплат" с 1 января 2014 года произведена индексация размеров ежемесячной денежной выплаты детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, переданным под опеку (попечительство), в приемные семьи, которая составила:

на дошкольника - 6777 рублей;

на школьника - 7817 рублей.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" был принят Закон Республики Татарстан от 13 июля 2013 года N 60-ЗРТ "О внесении изменения в статью 141.1 Семейного кодекса Республики Татарстан", в соответствии с которым с 1 января 2013 года устанавливается вознаграждение, причитающееся опекунам или попечителям, исполняющим свои обязанности возмездно, в Республике Татарстан в размере 3 тыс. рублей за каждого подопечного.

Кроме того, Семейным кодексом Республики Татарстан опекунам (попечителям), исполняющим обязанности на возмездных условиях (в т.ч. приемным родителям), установлены доплаты:

50 процентов от установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда приемным родителям, имеющим педагогическое или медицинское образование;

30 процентов от установленного размера вознаграждения за воспитание приемного ребенка, не достигшего 3-летнего возраста, либо за воспитание ребенка-инвалида, либо ребенка, имеющего отклонения в психическом или физическом развитии, либо ребенка с девиантным поведением.

Законом Республики Татарстан от 8 декабря 2004 года N 63-ЗРТ "Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан" семьям, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, включая приемных, установлены меры социальной поддержки:

субсидия на приобретение лекарственных средств для ребенка в возрасте до 6 лет в размере 101 рубля;

субсидия в размере 30 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в пределах установленных нормативов потребления услуг для населения, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению;

субсидия в размере 30 процентов расходов на оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Республики Татарстан;

ежемесячная субсидия на проезд учащимся общеобразовательных учреждений и учреждений начального и среднего профессионального образования до окончания ими обучения, но не более чем до 18 лет, в размере 229 рублей.

Оформлена опека (попечительство) над 108 детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, обучающихся в суворовских военных училищах (г.г. Казань, Елабуга, Екатеринбург, Кемерово, Оренбург). Опекунам (попечителям), осуществляющим уход за суворовцами в выходные и каникулярные дни, в республике выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере 3 тыс. рублей.

В целом в регионе уделяется большое внимание созданию единого информационного пространства по формированию позитивного отношения к жизнеустройству детей-сирот в семьи: создана законодательно-нормативная база, с 2002 года функционирует Республиканский центр усыновления, опеки и попечительства, работают клубы приемных семей, проводятся различные мероприятия по пропаганде семейных форм воспитания детей-сирот и в поддержку семей, взявших на воспитание детей-сирот.

В целях исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 07.11.2013 N ОГ-П8-266пр, обеспечения семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказания психолого-педагогической помощи замещающим семьям, реструктуризации и реформирования организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством образования и науки Республики Татарстан в 2014 году разработан и распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.03.2014 N 403-р утвержден Республиканский план мероприятий по обеспечению семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2014-2016 годы.

В 2014 году созданы:

зональные консультативные группы по оказанию помощи гражданам, желающим принять детей и принявших детей, по вопросам воспитания и развития подопечных на базе четырех детских домов (для оказания консультативной помощи семьям, воспитывающим приемных детей, и гражданам, желающим принять детей на воспитание, и на сайте "Форум приемных родителей. В семью!" создана республиканская ветка для общения приемных родителей Республики Татарстан, рубрика "Состоявшиеся семьи. Полезный опыт. Служба сопровождения замещающей семьи в Татарстане", организовано дистанционное консультирование замещающих родителей по Skype по проблемам семейного воспитания);

общественный совет "Татарстанская ассоциация приемных родителей" при Министерстве образования и науки Республики Татарстан.

В июне 2014 года Министерством образования и науки Республики Татарстан проведен анализ мониторинга комфортности проживания детей в приемных семьях (по результатам анкетирования "Приемная семья. Приемный ребенок" - 5). В анкетировании, по результатам которого был проведен анализ, приняли участие 1296 приемных семей из 45 муниципальных образований Республики Татарстан, в которых воспитываются 2425 приемных детей, 2341 из которых несовершеннолетние (т.е. 84 воспитанника из числа детей, оставшихся без попечения родителей, продолжают проживать в семьях приемных родителей).

За первое полугодие 2014 года в рамках подготовки граждан, изъявивших желание взять ребенка в семью, проведены 5 зональных семинаров на темы:

"Психолого-педагогическая помощь детям, перенесшим травму: содержание, формы, опыт";

"Приемный ребенок в семье. Пути решения вопросов, возникших в процессе воспитания";

"Профилактика насилия в отношении несовершеннолетних. Организация консультативных групп по оказанию помощи гражданам, желающим принять и принявших детей, по вопросам воспитания и развития подопечных" (совместно с женским кризисным центром "Фатима");

"Опыт школ приемных родителей Республики Татарстан. Особенности работы с кандидатами в приемные родители в системе семейного устройства";

"Создание консультативных групп на базе организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Деятельность организаций социального обслуживания Республики Татарстан направлена на своевременную и полную реализацию законодательных актов и целевых программ по поддержке семей с детьми в целях предупреждения семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и беспризорности, адаптации и реабилитации несовершеннолетних, адресности предоставления социальной помощи. Организация социального обслуживания предполагает комплексный подход к решению проблем поддержки семей с детьми.

Система социального обслуживания семьи и детей в Республике Татарстан представлена следующими организациями:

Наименование организаций	Количество организаций
	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г. (по состоянию на 01.10.2014)
Социальный приют для детей и подростков	24	21	21	21	21
Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних	2	2	2	2	2
Детский дом-интернат для умственно отсталых детей	2	2	2	2	2
Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями	13	13	13	13	13
Территориальный центр социальной помощи семье и детям	4	4	3	3	3
Отделение социальной помощи семье и детям комплексного центра социального обслуживания населения	48	48	42	42	42
Республиканский информационно-методический центр социальной помощи семье и детям "Гаилэ"	-	-	1	1	1

Важным элементом стратегии социальной защиты несовершеннолетних остается дальнейшее развитие и оптимизация сети учреждений социального обслуживания, своевременно предоставляющих необходимые социальные услуги семьям и детям.

Организации социального обслуживания семьи и детей работают с семьями, в которых имеются проблемы взаимоотношения детей и родителей, родители ненадлежащим образом выполняют свои обязанности по содержанию и воспитанию детей либо дети проявляют склонность к асоциальному поведению. Деятельность организаций направлена на профилактику безнадзорности среди несовершеннолетних, проведение социальной адаптации и реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание экстренной социальной помощи.

По итогам 2013 года численность граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и получивших социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания семьи и детей, составила 460758 человек, в том числе 228427 несовершеннолетних (50,4 процента от числа обслуженных). Всего обслужены 136966 семей с детьми, в том числе 19331 многодетная семья, 35784 неполные семьи, 67716 малообеспеченных семей, 14068 семей с детьми-инвалидами, 10 семей беженцев и вынужденных переселенцев.

	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Количество населения в Республике Татарстан	3768580	3780600	3786358	3786358	3786358
Из них:
Взрослое население	2978330	3059093	3062407	3062407	3062407
Несовершеннолетние	790250	721507	723951	723951	723951
Количество обслуженных в организациях социального обслуживания семьи и детей (всего)	400750	449735	484604	542651	460758
Женщин	147494	165907	165036	178837	151985
Мужчин	72270	80268	76799	92357	80346
Несовершеннолетних	180986	203560	242769	271457	228427
В т.ч. детей-инвалидов	13898	18616	16022	15606	14887
Число обслуженных семей с несовершеннолетними	99192	108947	124706	156163	136966
В том числе:
Многодетных семей	13694	16218	18485	22344	19331
Семей с детьми-инвалидами	13140	15066	14877	13992	14068
Неполных	23160	26038	34034	36061	35784
Малообеспеченных	48911	51599	57262	83382	67716
Беженцев и вынужденных переселенцев	68	25	13	15	10

Организациями социального обслуживания семьи и детей за 2013 год оказано 3716809 социальных услуг, за 2012 год - 3865784 услуги, за 2011 год - 5534814 услуг, за 2010 год - 4057944 услуги, за 2009 год - 4063363 услуги.

В Республике Татарстан выявить семьи на ранней стадии неблагополучия и оказать им своевременную помощь позволяет участковая социальная работа. Территория муниципального образования делится на социальные участки, за которыми закрепляется куратор из числа специалистов центра или отделения социальной помощи семье и детям. Кураторы осуществляют на закрепленной территории социальный мониторинг, составляют социальный паспорт, организуют профилактическую работу совместно с участковыми специалистами органов внутренних дел, здравоохранения, органами местного самоуправления.

В 45 муниципальных образованиях республики действуют 338 социальных участков. На каждом участке открыты консультативные пункты. В муниципальных образованиях по участковому принципу ведется работа службы "Семейный консультант" (консультативные пункты территориально приближены к населению). Своевременная поддержка, консультация родителей, организация "школ для родителей", "школ молодой матери", групп самопомощи входят в круг основных мероприятий участковой социальной службы и производятся на территории, приближенной к ребенку и его семье.

С целью повышения психологической и юридической грамотности родителей, их педагогической компетенции в вопросах воспитания детей в учреждениях социального обслуживания семей и детей работает клуб "Родительский университет", в рамках которого проводятся занятия для родителей, направленные на профилактику насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним.

В ряде районов сформированы межведомственные выездные бригады, в состав которых входят специалисты субъектов профилактики. Выезды бригад осуществляются по графикам (1 раз в неделю, 1 раз в месяц, 2 раза в месяц) и экстренным сообщениям. Практика работы таких бригад имеется в 18 муниципальных образованиях Республики Татарстан (Агрызский, Азнакаевский, Алькеевский, Альметьевский, Апастовский, Балтасинский, Верхнеуслонский, Мамадышский, Менделеевский, Нижнекамский, Новошешминский, Пестречинский, Рыбно-Слободский, Сармановский, Тюлячинский, Черемшанский муниципальные районы и городской округ "город Набережные Челны").

В 12 муниципальных образованиях организована работа мобильных бригад, целью которых является профилактика социального сиротства посредством оказания экстренной и плановой помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении и попавшим в трудную жизненную ситуацию (Актанышский, Алексеевский, Балтасинский, Бугульминский, Дрожжановский, Елабужский, Заинский, Зеленодольский, Кукморский, Мензелинский, Муслюмовский, Чистопольский муниципальные районы). В состав мобильных бригад входят специалисты центров и отделений социальной помощи семье и детям, при необходимости привлекаются специалисты других ведомств.

В настоящее время в Республике Татарстан проблема защиты прав и интересов детей является наиболее актуальной, в решение данной проблемы включены все субъекты системы профилактики.

Одним из важнейших социальных институтов общества, обеспечивающих меры социальной поддержки детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, выступают специализированные учреждения для несовершеннолетних, которые призваны играть роль механизма быстрого реагирования на сложившуюся ситуацию.

Основной задачей приютов является оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, которая осуществляется на основании устава учреждения, законодательной и нормативно-правовой базы: Конституции Российской Федерации; Конвенции о правах ребенка; Федеральных законов от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"; ГОСТ Р 52888 "Социальные услуги детям"; ГОСТ Р 53061 "Контроль качества социальных услуг детям"; Закона Республики Татарстан от 13 октября 2008 года N 105-ЗРТ "О профилактике правонарушений в Республике Татарстан"; годового перспективного плана, а также ряда республиканских целевых программ.

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в реабилитации, являются одним из субъектов профилактики безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних. В Республике Татарстан на 01.10.2013 функционируют 20 таких учреждений, из них социальных приютов - 18, социально-реабилитационных центров - 2, в которых проживают 505 несовершеннолетних.

Согласно постановлению Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 29.03.2002 N 25 "Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации" основными направлениями деятельности учреждений являются:

осуществление приема несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, оказание им экстренной помощи, в случае необходимости проведение доврачебного осмотра и организация медицинского обследования;

проведение социального диагностирования с целью дальнейшей разработки индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации, осуществления контроля за их реализацией, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

обеспечение реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних.

В 2013 году специализированными учреждениями для несовершеннолетних были обслужены 2294 несовершеннолетних, что на 1,8 процента меньше, чем в 2012 г. (2337), на 14 процентов меньше, чем в 2011 г. (2680), на 20 процентов меньше, чем в 2010 г. (2864) и на 15 процентов меньше, чем в 2009 г. (2718), за 9 месяцев 2014 года обслужены 1825 воспитанников.

"Рис. 2. Динамика обслуженных детей в специализированных учреждениях для несовершеннолетних (2009 г. - 9 месяцев 2014 г.)"

По итогам 9 месяцев 2014 года в специализированные учреждения республики поступили 1282 несовершеннолетних.

Данные учреждения республики активно взаимодействуют со всеми субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В основном за 9 месяцев 2014 года в специализированные учреждения дети поступали по направлению органов социальной защиты населения - 294 человека, по заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетнего - 229 человек, по ходатайству органов опеки и попечительства - 201 человек.

					(детей)
Основания поступления детей в специализированные учреждения для несовершеннолетних	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	9 месяцев 2014 г.
По направлению органов социальной защиты населения	313	296	315	212	290	294
По рапорту органов внутренних дел	560	573	566	402	470	189
По ходатайству органов образования	27	83	30	26	23	8
По ходатайству органов здравоохранения	7	2	5	-	-	-
По ходатайству органов опеки и попечительства	203	189	216	216	217	201
По личному обращению несовершеннолетнего	102	140	125	98	132	105
По заявлению родителей или законных представителей несовершеннолетнего	220	326	235	248	110	229
Другие причины	440	441	414	372	365	256